法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-完善軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度探討

摘要習(xí)主席在中央軍委民主生活特別會(huì)議上指出，中國(guó)面臨著難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)十分復(fù)雜，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增加。軍事法律顧問(wèn)制度是全面依法治軍的重要保障，是有效維護(hù)國(guó)家和軍隊(duì)利益的重要環(huán)節(jié)。但是，我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度還存在許多問(wèn)題。目前，我軍法律顧問(wèn)人數(shù)少，職能難以充分發(fā)揮，缺乏相應(yīng)的制度保障。分析了軍事法律顧問(wèn)制度的概念，闡述了構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度的必要性和存在的問(wèn)題，最后提出了完善我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度的建議。關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；法律顧問(wèn)制度；問(wèn)題；完善對(duì)策

軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度概述軍事法律顧問(wèn)軍事法律顧問(wèn)的含義可以追溯到1992年8月的《國(guó)防教育詞典》第一版，該詞典定義了“為軍隊(duì)和士兵服務(wù)并維護(hù)其合法權(quán)益的軍事法律工作者”。筆者認(rèn)為，這一概念過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法準(zhǔn)確反映軍事法律顧問(wèn)的特征?！败娛路深檰?wèn)”是指具有軍事或法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，通過(guò)國(guó)家組織的專業(yè)考試和培訓(xùn)，為指揮員和軍隊(duì)提供專業(yè)軍事法律服務(wù)的人員。軍事法律顧問(wèn)不同于一般法律顧問(wèn)，有其獨(dú)特的特點(diǎn)：①全職軍事法律顧問(wèn)的地位復(fù)雜，不僅是法律工作者，而且是文職士兵；②專業(yè)化，即必須具備軍事和法律知識(shí)背景，突出法律服務(wù)的專業(yè)性和特殊性；③服務(wù)對(duì)象的特殊性，服務(wù)對(duì)象的重點(diǎn)是軍事指揮官和軍隊(duì)，而不是單一的官兵。軍事法律顧問(wèn)制度20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)出現(xiàn)了“軍事法律顧問(wèn)”，許多相關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。2014年，中國(guó)提出建立不同于以往軍事法律顧問(wèn)的軍事法律顧問(wèn)制度。它是獻(xiàn)給新時(shí)代軍事指揮官和全軍的。目前，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。然而，到目前為止，還沒(méi)有人表達(dá)軍事法律顧問(wèn)制度的含義。根據(jù)中國(guó)成熟的企業(yè)法律顧問(wèn)制度和軍事法律顧問(wèn)的相關(guān)知識(shí)，作者將這一制度的含義表述為：“軍事法律顧問(wèn)制度是指規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才選拔和培養(yǎng)以及執(zhí)業(yè)資格（包括義務(wù)和權(quán)利）的一系列法律規(guī)則體系?！蓖晟栖婈?duì)法律顧問(wèn)制度的必要性是推進(jìn)依法治軍的必然要求黨的十八大以來(lái)，軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新的歷史時(shí)期，新辦法先后出臺(tái)了《中央關(guān)于全面推進(jìn)法治建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出：“建立軍事法律顧問(wèn)制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)，完善重大決策和軍事行動(dòng)的法律顧問(wèn)保障體系”?，F(xiàn)代軍隊(duì)必須是法治軍隊(duì)。進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)，是全面推進(jìn)法治戰(zhàn)略總體布局的重要組成部分。軍事法律顧問(wèn)制度是中國(guó)特色軍事法治建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)一步促進(jìn)法治的每一個(gè)環(huán)節(jié)和措施都需要軍事法律顧問(wèn)的保護(hù)。因此，設(shè)立軍事法律顧問(wèn)，不僅是依法治軍的必然要求，也是依法治軍措施的重要落實(shí)。是維護(hù)我國(guó)海外利益的必然選擇海外利益是國(guó)家利益的延伸。在2014年底中央外交工作會(huì)議上，席主席提出：“要切實(shí)維護(hù)中國(guó)的海外利益，不斷提高我們的支持能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)”。多年來(lái)，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略蓬勃發(fā)展。海外利益的規(guī)模和空間空前擴(kuò)大。我們的軍事任務(wù)越來(lái)越多樣化。維和護(hù)航、海上訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)和海外撤離已成為常態(tài)。由于海外軍事行動(dòng)具有高度的政治性、綜合性、涉外性和敏感性，因此需要一群了解法律問(wèn)題的人來(lái)處理這些問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)使外交戰(zhàn)略被動(dòng)，而且會(huì)引發(fā)一系列不利的連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的海外利益。是建立世界一流軍隊(duì)的必經(jīng)之路縱觀世界軍事大國(guó)的發(fā)展歷程，為軍隊(duì)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)是世界主要大國(guó)共同成熟的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，國(guó)防部設(shè)立了負(fù)責(zé)立法事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)防部法律顧問(wèn)；法律顧問(wèn)辦公室在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立；海軍部設(shè)有一個(gè)立法事務(wù)辦公室、一個(gè)總法律顧問(wèn)辦公室、一個(gè)特別司法助理和一個(gè)特別立法支助助理；空軍部設(shè)立了立法聯(lián)絡(luò)局、總法律顧問(wèn)和軍事司法局；陸軍部專門設(shè)立了一名副部長(zhǎng)級(jí)法律顧問(wèn)；此外，所有軍種的參謀部都有軍事法工作人員，軍事法部有專門的國(guó)際法和作戰(zhàn)法部門。其最終目的是為部隊(duì)的行動(dòng)提供法律保護(hù)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)中，美國(guó)組織的法律顧問(wèn)更深入，更充分地參與了軍事行動(dòng)，涉及使用武力的合法性，作戰(zhàn)方法和手段的選擇，攻擊目標(biāo)，戰(zhàn)俘待遇，與東道國(guó)國(guó)際組織和宗教組織的合作，充分，仔細(xì)地論證了國(guó)際法問(wèn)題，大大減少了美軍的作戰(zhàn)阻力。在英國(guó)，總法律顧問(wèn)設(shè)在國(guó)防部和武裝部隊(duì)。國(guó)防部和皇家海軍設(shè)有一般軍事法管理機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是就軍事立法事務(wù)提供法律咨詢，并就國(guó)防部或總部提出的法律問(wèn)題提供法律服務(wù)。在法國(guó)，它長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于改進(jìn)軍事法律機(jī)構(gòu)和建立更全面的法律咨詢系統(tǒng)。法國(guó)國(guó)防部、陸軍各部門和部隊(duì)都設(shè)有法律咨詢機(jī)構(gòu)。在德國(guó)，有專門的法律顧問(wèn)。德國(guó)國(guó)防部下屬的一個(gè)管理和法律部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)的法律顧問(wèn)。同時(shí)，還規(guī)定，各級(jí)總部主任必須就一些法律問(wèn)題聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。實(shí)踐證明，各國(guó)都十分重視軍事法律顧問(wèn)，這是許多戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。軍隊(duì)法制化就是戰(zhàn)斗力。只有懂得法律、遵守法律、使用法律的軍隊(duì)，才能在戰(zhàn)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。我國(guó)軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題軍隊(duì)法律顧問(wèn)數(shù)量少，配備不均衡首先，從廣泛配置顧問(wèn)的角度看，目前我軍法律顧問(wèn)主要集中在機(jī)關(guān)。相對(duì)而言，需要法律顧問(wèn)的一線部隊(duì)和基層單位的法律顧問(wèn)配置情況仍然不容樂(lè)觀。這些單位經(jīng)常面臨復(fù)雜、廣泛和專業(yè)的法律問(wèn)題，因此需要越來(lái)越多的優(yōu)秀專業(yè)法律人才擔(dān)任法律顧問(wèn)。其次，從配備法律顧問(wèn)的機(jī)關(guān)層面看，我軍法律顧問(wèn)基本設(shè)置在師級(jí)機(jī)關(guān)，團(tuán)以下機(jī)關(guān)沒(méi)有法律顧問(wèn)。此外，雖然司級(jí)以上機(jī)關(guān)只有一名法律顧問(wèn)，但法律顧問(wèn)無(wú)疑很難安全地處理一個(gè)司級(jí)單位的所有法律問(wèn)題。師以下單位，特別是基層單位，往往無(wú)法在第一時(shí)間獲得法律援助，這無(wú)疑是非常不科學(xué)的。最后，從法律顧問(wèn)的設(shè)置對(duì)象來(lái)看，由于我軍過(guò)去在大陸陸軍的思想非常嚴(yán)肅，軍事人員基數(shù)比較大，軍事法律顧問(wèn)在軍事法律顧問(wèn)中所占比例最大，主要研究與軍隊(duì)有關(guān)的法律事務(wù)。但是，隨著我國(guó)軍事實(shí)力的不斷發(fā)展，我軍對(duì)?？展苤频母?jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了在新時(shí)期維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，我們應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海域和空域的軍事法律問(wèn)題上。因此，目前大陸陸軍模式中軍事法律顧問(wèn)的比例暴露出一些問(wèn)題。軍隊(duì)法律顧問(wèn)職能發(fā)揮不充分改革開(kāi)放之初，我軍重視軍事法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。軍隊(duì)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)以來(lái)，取得了許多顯著成效。為維護(hù)國(guó)家軍事利益和官兵合法權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。但是，現(xiàn)行的軍事法律顧問(wèn)制度使其職能無(wú)法有效發(fā)揮。這是因?yàn)椋旱谝唬F(xiàn)任軍事法律顧問(wèn)沒(méi)有獨(dú)立自主權(quán)。軍事法律顧問(wèn)作為軍事機(jī)關(guān)的一員，受到軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重制約，工作缺乏自主權(quán)和主動(dòng)性。如果主管領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，其作用和作用將無(wú)法發(fā)揮。其次，我國(guó)軍事法律顧問(wèn)的準(zhǔn)入機(jī)制不科學(xué)、不完善，不可能將真正優(yōu)秀、專業(yè)的法律人才引進(jìn)軍事法律顧問(wèn)隊(duì)伍。同時(shí)，不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和選拔標(biāo)準(zhǔn)，使我軍法律顧問(wèn)的水平參差不齊。軍隊(duì)法律顧問(wèn)缺乏完善的法律體系作保障制度是社會(huì)事務(wù)的首要因素，如果我們想使我們的軍事法律顧問(wèn)更加專業(yè)和有效，健全的制度將發(fā)揮重要作用。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整的法律法規(guī)，對(duì)軍事法律顧問(wèn)的有關(guān)細(xì)節(jié)也沒(méi)有完整科學(xué)的規(guī)定，這已成為制約我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度發(fā)展的一大瓶頸。完善軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度的對(duì)策建議立足當(dāng)下，解決急需問(wèn)題改善軍事法律顧問(wèn)制度并非一蹴而就。這需要大量的實(shí)踐和演示，但需要花費(fèi)大量的時(shí)間。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)面臨重大挑戰(zhàn)。南海問(wèn)題、釣魚島問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題一直令我們感到緊張。因此，在推動(dòng)軍事法律顧問(wèn)不斷普及的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)，把握方向，立足當(dāng)前，解決緊迫問(wèn)題。例如，航空母艦配備了懂法律的軍事人員，并成立了一個(gè)法律顧問(wèn)小組。這樣，我們不僅可以減少不必要的摩擦和沖突，而且可以爭(zhēng)取法律的主動(dòng)權(quán)。夯實(shí)人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)軍隊(duì)法律顧問(wèn)人才的培養(yǎng)人才隊(duì)伍是軍事法律顧問(wèn)工作的重要保障。要著力抓好全軍普法教育，以軍隊(duì)院校法律人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，把法律課程納入軍事課程。同時(shí)，要適應(yīng)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，探索軍事法律人才培養(yǎng)模式，在原有基礎(chǔ)上建立軍事法律職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)秀軍事法律人才的培養(yǎng)，夯實(shí)軍事法律人才選拔的基礎(chǔ)。緊緊圍繞強(qiáng)軍建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的就業(yè)指導(dǎo)，暢通法律顧問(wèn)的崛起渠道，確保軍事法律顧問(wèn)的素質(zhì)。推進(jìn)軍民融合，搭建軍民法律人才服務(wù)交流平臺(tái)，將成熟的地方法律人才培養(yǎng)機(jī)制引入軍隊(duì)。盡快出臺(tái)《軍隊(duì)法律顧問(wèn)法》到目前為止，我軍法律顧問(wèn)的任務(wù)主要由軍隊(duì)律師和學(xué)者承擔(dān)。雖然取得了一些顯著的成就，但目前的律師制度已不能滿足當(dāng)前的軍事需要。原因之一是軍隊(duì)律師的法律法規(guī)不完善。雖然“律師法”規(guī)定，國(guó)務(wù)院，中央軍委已經(jīng)制定了軍隊(duì)律師管理的具體辦法，但到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有對(duì)軍隊(duì)律師作出正式規(guī)定。二是軍事法律顧問(wèn)的設(shè)置制度不完善。法律法規(guī)需要明確軍事法律顧問(wèn)的來(lái)源、崗位設(shè)置和管理制度。最后，沒(méi)有關(guān)于軍事法律顧問(wèn)的責(zé)任和權(quán)限的詳細(xì)規(guī)定，這不利于軍事法律顧問(wèn)法律的存在。目前，我國(guó)還沒(méi)有正式的《軍事律師法》，更不用說(shuō)《軍事法律顧問(wèn)法》，這是一部不規(guī)范、不系統(tǒng)、不具強(qiáng)制性的法律。這是軍事法律顧問(wèn)制度建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。迫切需要盡快頒布《軍事法律顧問(wèn)法》等相關(guān)法律法規(guī)。軍事訓(xùn)練的實(shí)踐促進(jìn)軍事法律人才的培養(yǎng)設(shè)立軍事法律顧問(wèn)的目的主要是為軍事決策提供意見(jiàn)和建議，這就要求法律顧問(wèn)自身具備較強(qiáng)的軍事法律實(shí)踐能力。然而，現(xiàn)實(shí)是理論和實(shí)踐是分離的。懂軍事法的人沒(méi)有軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有豐富軍事經(jīng)驗(yàn)的人不懂軍事法，這也給軍事法律顧問(wèn)的設(shè)置帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，要把法律適用作為日常訓(xùn)練和重大演練的內(nèi)容，提高軍事法律顧問(wèn)的法律適用能力。同時(shí)，要把軍事行動(dòng)納入軍事院校的培養(yǎng)計(jì)劃，提高指揮員的法律素養(yǎng)，通過(guò)軍事訓(xùn)練實(shí)踐促進(jìn)軍事法律人才的培養(yǎng)。結(jié)束語(yǔ)依法從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)軍的基礎(chǔ)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒(méi)有保障。因此，軍事法律顧問(wèn)制度以其獨(dú)特、高效、公正的職能和作用應(yīng)運(yùn)而生，在鞏固國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。軍事法律顧問(wèn)制度是一種無(wú)形的戰(zhàn)斗力，它始終影響著指揮員的決策和部隊(duì)的行動(dòng)。有鑒于此，世界軍事大國(guó)都十分重視軍事法律顧問(wèn)的建設(shè)。然而，中國(guó)的軍事法律顧問(wèn)起步較晚，發(fā)展不成熟。目前，它落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，有必要借鑒美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)等在軍事法律顧問(wèn)制度方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐，形成自己的軍事法律顧問(wèn)制度，為我軍建設(shè)和軍事行動(dòng)提供法律保障。參考文獻(xiàn)[1]李易珊.完善新時(shí)代軍事法律顧問(wèn)制度路徑探析[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2020，17(2)：5.[2]張微.新時(shí)期武警部隊(duì)軍事法律顧問(wèn)制度芻議[J].電腦迷，2018，000(012)：236.[3]周運(yùn)鵬.完善軍隊(duì)法律顧問(wèn)制度探討[J].法制與社會(huì)，2018(25)：125-126.[4]薛桂芳.我國(guó)海軍“軟”運(yùn)用能力的提升——以軍事法律顧問(wèn)的服務(wù)保障為視角[J