法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-完善刑法對食品安全保護(hù)的思考

摘要食品安全事關(guān)國計(jì)民生，如何安全飲食是公眾最關(guān)心的話題。食品安全事故在生活中很常見。目前，食品安全問題已經(jīng)引起了社會的高度關(guān)注，成為我們社會必須努力解決的問題。政府工作報(bào)告將“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，完善標(biāo)準(zhǔn)”列為重點(diǎn)任務(wù)。因此，應(yīng)該有一個(gè)完整的食品安全法律保護(hù)機(jī)制，迫切需要找到有效的對策來遏制食品安全問題?；诖耍疚难芯苛耸称钒踩谭ūＷo(hù)的相關(guān)內(nèi)容，探討了食品安全法的發(fā)展，分析了我國食品安全刑法保護(hù)的缺陷，從定罪規(guī)則和刑法設(shè)置兩個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，并探討了完善我國食品安全刑法保護(hù)的有效措施。關(guān)鍵詞：食品安全；刑法保護(hù)；監(jiān)管；入罪規(guī)則

前言近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們的健康需求不斷得到反映。然而，仍有許多無良的制造商不顧他人的健康，以謀取自身利益，在食品中添加有毒有害的化學(xué)原料，以謀取更大的利益。究其原因，是我國食品安全刑法保護(hù)不夠完善。鑒于此，本文擬在分析我國食品安全刑事保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對如何進(jìn)一步完善我國食品安全刑事保護(hù)進(jìn)行初步探討。食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義食品安全犯罪威脅大眾的健康安全食物是人類生活最基本的物質(zhì)。不安全食品一旦進(jìn)入人體，將嚴(yán)重危害人體健康，甚至危及生命。如今，隨著環(huán)境污染和生態(tài)惡化的日益嚴(yán)重，許多食品安全問題暴露出來。食品安全犯罪影響社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定食品安全問題與人類生活密切相關(guān)。食品安全問題一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響人們的日常生活，打擊消費(fèi)者信心，使他們的生活充滿擔(dān)憂和憂慮，影響社會的長期穩(wěn)定運(yùn)行。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，犯罪分子故意將假冒偽劣食品投放市場，擾亂市場秩序，勢必影響社會生產(chǎn)的有序運(yùn)行，成為社會不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的障礙。食品安全犯罪影響國家對外形象中國作為農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國，食品出口在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，近年來，中國的糧食問題時(shí)有發(fā)生，對外貿(mào)易一直受到困擾。扣留或退回出口食品不僅給中國帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且損害中國在國際市場上的形象和聲譽(yù)，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害國家競爭力。我國食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀犯罪分類體系不科學(xué)在我國司法領(lǐng)域，由于刑法原則的局限性，刑法在非生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的其他領(lǐng)域以及一些需要法律保護(hù)的人身上無法發(fā)揮作用。現(xiàn)行刑法也沒有對與食品安全犯罪有關(guān)的預(yù)備行為定罪處罰。購買大量問題原料生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的行為，或者購買大量問題原料銷售不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的行為，這通常只是一種行政處罰，而不是刑事處罰。刑法條文規(guī)定不嚴(yán)密《食品安全法》中的食品安全主要涉及食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存、銷售和監(jiān)管人員；客體涉及食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品運(yùn)輸工具等，刑法中食品安全的含義較為狹隘?，F(xiàn)行刑法直接規(guī)定的兩種食品犯罪，只涉及主體中的生產(chǎn)銷售人員和客體中的食品。導(dǎo)致一些違反食品安全法的犯罪行為難以準(zhǔn)確定性。法律之間規(guī)定不銜接《食品安全法》實(shí)施后，原《食品衛(wèi)生法》將被廢止，導(dǎo)致不符合《最高人民檢察院關(guān)于處理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》和《最高人民檢察院關(guān)于處理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，迫切需要引入新的標(biāo)準(zhǔn)。然而，《食品安全法》只規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并確定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的具體業(yè)務(wù)要求和禁令，而沒有解釋食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。罰金刑規(guī)定不明確刑法第八修正案廢除了銷售額50%以上兩倍以下的限制性規(guī)定，并規(guī)定了無限額罰款，極大地加強(qiáng)了對食品安全犯罪的打擊。但是，由于罰款數(shù)額沒有差別，如果罰款數(shù)額過低，就不能起到法律意義上的懲罰和威懾作用；罰款數(shù)額太高，被處罰人無法支付。相反，他冒著風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)走非法道路。這種無限制罰金刑的缺陷在于缺乏確定性。它雖然增加了法官的自由裁量權(quán)，但不符合罪刑法定原則，對司法實(shí)踐也沒有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我國食品安全刑法保護(hù)不足之處入罪規(guī)則不明確在當(dāng)前的發(fā)展階段，我國食品安全刑法所保護(hù)的刑事定罪規(guī)則存在明顯的缺陷。首先，犯罪的分類不恰當(dāng)。在刑法體系中，侵犯食品安全罪屬于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。這類犯罪對象更為復(fù)雜，威脅著大多數(shù)人的生命和健康。其次，規(guī)范的范圍過于狹窄。在目前的發(fā)展階段，只有兩個(gè)環(huán)節(jié)受到法律約束，即生產(chǎn)和銷售。原材料供應(yīng)商的運(yùn)輸、儲存、檢疫等環(huán)節(jié)也可能發(fā)生犯罪行為。常見的食品安全犯罪類型有結(jié)果犯罪和危險(xiǎn)犯罪。如果破壞性行為導(dǎo)致非常嚴(yán)重的食品安全事件，公眾和廣播媒體將密切關(guān)注這一問題。在這種情況下，有必要追究行為人的責(zé)任，判斷其犯罪行為，并根據(jù)行為作出判斷。司法解釋將判定行為人為過失犯罪，但中國的《食品安全刑法》往往只涵蓋故意犯罪，無法對過失行為造成的食品安全事故進(jìn)行安全處罰，也無法追究責(zé)任人。對責(zé)任人的要求僅停留在民事責(zé)任和行政責(zé)任層面。刑罰設(shè)置方面的缺陷問題從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定來看，如果食品安全犯罪的主體是單位，則只能處以罰金，刑法過于單一，不能體現(xiàn)罪責(zé)相適應(yīng)的原則?！蛾P(guān)于審理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》由最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布。在有關(guān)生產(chǎn)、銷售金額的規(guī)定中，食品安全罪罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)為銷售金額的兩倍以上。對于不符合安全生產(chǎn)質(zhì)量要求的食品，甚至對人體有毒的食品，在這種情況下，這些產(chǎn)品都沒有來犯；由于部分不合格產(chǎn)品銷售金額較小，無法適用于我國食品安全犯罪的罰款處罰。此外，我國罰金刑的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不完善。例如，法人、主要處罰和額外承擔(dān)罰款的自然人之間缺乏明確的責(zé)任劃分。食品安全問題處理不當(dāng)現(xiàn)階段，我國開展了一系列應(yīng)對食品安全問題的工作，在懲治非法食品加工企業(yè)方面取得了一定成效，但并沒有有效減少食品安全問題的發(fā)生。在實(shí)踐中，由于食品監(jiān)管部門的一些工作人員對監(jiān)管重視不夠，在處理食品安全問題和違法犯罪行為時(shí)沒有嚴(yán)格按照制度辦事，對違法企業(yè)和經(jīng)營者的處罰相對較輕。犯罪行為侵害的客體是確定刑法分則不同章節(jié)的依據(jù)，刑法將食品安全犯罪劃分為“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”，這顯然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被食品安全犯罪侵害的客觀制度。此外，大多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用經(jīng)濟(jì)罰款來解決食品安全問題，并沒有從根本上解決食品安全問題。簡言之，導(dǎo)致食品安全問題的因素很多。如果不能對主要人員和生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行全面處罰，就很難從根本上消除食品安全問題。完善我國食品安全刑法保護(hù)的有效對策對入罪規(guī)則加以明確，拓寬入刑范圍從目前的形式來看，人們對食品安全保護(hù)存在一些誤解，過分放大了刑法的功能，認(rèn)為在刑法的制約下，食品安全問題可以得到徹底解決。就危害食品安全罪而言，其侵權(quán)客體十分復(fù)雜，包括大多數(shù)人的健康和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。關(guān)鍵內(nèi)容是有效保護(hù)大多數(shù)人的生命和健康權(quán)。從危害性的角度來看，食品犯罪的影響會危害社會公共秩序。我國刑法體系需要更加重視食品安全相關(guān)法律法規(guī)的建立，改變食品安全犯罪的根本性質(zhì)，將破壞社會經(jīng)濟(jì)市場秩序罪轉(zhuǎn)化為危害社會公共安全罪。以使我國人民對食品安全犯罪的性質(zhì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識?，F(xiàn)階段，國家已經(jīng)采取措施來完善食品在運(yùn)輸、檢疫與儲存等環(huán)節(jié)的有關(guān)工作?；诖?，食品安全犯罪也應(yīng)拓寬范圍，將運(yùn)輸、檢疫與儲存等相關(guān)環(huán)節(jié)的食品安全納入到食品安全犯罪中來，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，使危害食品安全犯罪的所有行為都能受到與其相對應(yīng)的刑罰，同時(shí)也會減少審判過程中對法律適用的疑惑。納入危害公共安全罪，增設(shè)食品安全過失犯罪危害食品安全犯罪侵犯的是復(fù)雜客體，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和不特定多數(shù)人的身體健康、生命安全，相較看來，更加應(yīng)該把不特定的多數(shù)人的生命健康權(quán)的保護(hù)作為重點(diǎn)。為了凸顯食品安全犯罪的社會公共安全危害性，有必要調(diào)整食品安全犯罪在整個(gè)刑法體系中的地位，將食品安全犯罪由破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪變更為危害公共安全罪，使人民大眾更加了解食品安全犯罪的本質(zhì)。從目前情況來看，國家重視對食品原料從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，調(diào)整了《中華人民共和國食品安全法》，規(guī)定了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者。這些規(guī)定更加詳細(xì)。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品的儲存、運(yùn)輸和裝卸，作為非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，其日常工作和自身資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國食品安全法》第二十三條第六款的規(guī)定。也就是說，食品安全犯罪涉及儲存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器，以及可能使用的工具和設(shè)備。要深入完善相關(guān)法律。所有危害食品安全的犯罪行為都將受到相應(yīng)的懲罰。至于審判的具體過程，對法律適用的懷疑將減少。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者，他們應(yīng)該意識到自己的經(jīng)營活動(dòng)與人民的健康和生命安全密切相關(guān)。如果一項(xiàng)刑事犯罪可以免除刑事處罰，這對受害者無疑是非常不公平的。在其他國家的刑法中，如德國刑法和意大利刑法，都涉及食品安全過失犯罪的規(guī)定。鑒于此，我國有必要在刑法中增加食品安全過失犯罪，并對過失程度進(jìn)行界定。這里的過失是指對公眾生命和安全的嚴(yán)重?fù)p害，輕微過失不適用于此類規(guī)定。在這個(gè)時(shí)候，罪行不會被夸大，過失造成嚴(yán)重后果的人將受到適當(dāng)?shù)膽土P。借鑒國外先進(jìn)的法律法規(guī)對刑法設(shè)置加以完善我國可以借鑒國外先進(jìn)的法律法規(guī)來完善自己的刑法。例如，根據(jù)韓國《食品衛(wèi)生法》和法國《刑法》，我國刑法增加了資格犯罪刑法。對違反食品安全法律法規(guī)的單位，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，處以安全事故損失五倍的罰款。在此基礎(chǔ)上，立即停業(yè)整頓。此外，責(zé)任單位在五年內(nèi)不得從事與食品經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。如果食品安全事件造成的危害非常嚴(yán)重，則應(yīng)解散該法人實(shí)體。明確罰款的計(jì)算依據(jù)。在第八條修正案正式出臺之前，我國刑法規(guī)定的食品安全犯罪罰款為銷售額的50%以上兩倍以下。對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，要實(shí)現(xiàn)對上述兩種食品安全犯罪的有效處理，應(yīng)明確罰款的計(jì)算依據(jù)，并有效指導(dǎo)司法實(shí)踐。罰款按等級適用。就食品安全犯罪而言，《刑法修正案》沒有規(guī)定銷售金額的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這與刑事責(zé)任的基本規(guī)則不相適應(yīng)，法官的自由裁量權(quán)也有所增加，這與實(shí)際要求不符。建議逐步細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)類型，確保法律處罰的公平性。不同的主題應(yīng)該得到不同的對待。罰金刑作為一種經(jīng)濟(jì)處罰，其主要工作是通過財(cái)政來預(yù)防和懲治犯罪。在適用條件上，應(yīng)避免處罰過輕或過重的情況，對類似案件的犯罪行為，不應(yīng)給予差別很大的罰款數(shù)額。在市場經(jīng)濟(jì)中，單位是主體，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。單位犯罪的影響明顯高于普通人犯罪，單位處罰要高于對自然人的處罰，這體現(xiàn)了罪責(zé)相適應(yīng)原則。結(jié)論總之，食品安全問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的長期穩(wěn)定，關(guān)系到中國的國際形象和聲譽(yù)。完善食品安全刑法保護(hù)，有助于使刑法真正發(fā)揮懲治犯罪、保護(hù)人權(quán)的作用，及時(shí)有效地改變我國食品安全的現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)制食品安全犯罪的重要性不言而喻。完善食品安全刑法保護(hù)，應(yīng)明確入罪規(guī)則，擴(kuò)大入罪范圍，增設(shè)食品安全過失犯罪，完善刑法設(shè)置，合理設(shè)定罰金刑，制定相應(yīng)的食品安全法，真正符合現(xiàn)代人對生命健康的要求。我們應(yīng)該知道，食品安全在過去不再是一個(gè)有毒問題，而是與營養(yǎng)有關(guān)。要解決食品安全問題，必須完善刑法，明確監(jiān)管范圍，確保食品安全問題得到充分監(jiān)管。

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