《運輸機場使用手冊（范本）》

第一章總則

1編制目的

《XX機場使用手冊》（以下簡稱“手冊”）是XX機場運行安全管理的基本

依據(jù)，為確保XX機場的運行安全管理制度、程序和方法持續(xù)符合國家法律法規(guī)、

行業(yè)規(guī)章標準，督促機場使用者及各駐場單位了解并遵循XX機場的運行程序和

安全管理要求，不斷提升XX機場的安全管理水平和運行保障效率，確保XX機

場安全運行平穩(wěn)可控，特組織編制本手冊。

2適用范圍

本手冊適用于在XX機場范圍內(nèi)從事一切運營活動的單位或個人，包括XX

機場公司、駐場單位和其他使用機場的用戶。

3手冊編制與管理要求

3.1職責

3.1.1XX機場公司

負責建立手冊動態(tài)管理制度，對手冊的編制與生效、發(fā)放與使用、動態(tài)管理

等做出規(guī)定，指定XX機場公司XX部門相關(guān)人員負責手冊的動態(tài)管理工作，確

保手冊實時反映XX機場運行實際，保證機場運行安全。

3.1.2XX部門

3.1.2.1負責手冊的動態(tài)管理工作，至少每年組織相關(guān)駐場單位對手冊的完整

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性、適用性、有效性等進行一次評估和完善，確保手冊持續(xù)有效，保證機場運行

安全。

3.1.2.2負責組織手冊的編制與生效、發(fā)放與使用、動態(tài)管理等工作。

3.1.2.3指定具體人員負責手冊的動態(tài)管理工作。

3.1.3相關(guān)單位和部門

各相關(guān)單位和XX機場公司內(nèi)各部門應(yīng)積極配合XX部門，根據(jù)任務(wù)分工，

負責編制或協(xié)助編制、以及修改手冊的相應(yīng)章節(jié)。

3.2編制與生效

3.2.1XX部門負責依據(jù)《運輸機場使用許可規(guī)定》對手冊涵蓋內(nèi)容的要求，結(jié)

合各單位部門職責，明確任務(wù)分工，確定手冊各章節(jié)的主編單位和協(xié)助編制單

位。

3.2.2XX部門組織相關(guān)單位部門編制手冊，手冊編制時應(yīng)廣泛征求使用者的意

見，確保手冊的可操作性、實用性，滿足機場運行安全管理工作需要。

3.2.3手冊的語言文字、格式應(yīng)符合《運輸機場使用許可規(guī)定》，采用活頁裝訂，

編排形式便于編寫、審查。

3.2.4XX部門負責按照《運輸機場使用許可規(guī)定》所載程序和要求將手冊上報

局方審批。

3.3發(fā)放與使用

3.3.1XX部門負責將生效的手冊的相關(guān)章節(jié)發(fā)放給在本場運行的航空運輸企業(yè)、

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其他運行保障單位及XX機場公司內(nèi)各部門，建立并維護《<XX機場使用手冊>分

發(fā)單位列表》，確定各單位手冊維護人。列表包括分發(fā)單位（部門）、聯(lián)系人、

聯(lián)系電話、郵箱等欄目。

3.3.2各單位手冊維護人負責手冊的維護管理工作，及時將手冊修訂內(nèi)容替換，

并告知相關(guān)人員。若因手冊持有者自身原因造成手冊文本遺失、損壞或修訂內(nèi)容

未能及時更新等問題而產(chǎn)生不良后果，我公司對此不承擔任何責任。手冊維護人

發(fā)現(xiàn)手冊文本遺失、損壞或修訂內(nèi)容未能更新等問題時，應(yīng)及時聯(lián)系XX部門予

以替換。

3.3.3XX機場公司各部門、在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位應(yīng)

嚴格按照生效的手冊運行和管理機場。

3.3.4在本場運行的航空運輸企業(yè)、其他運行保障單位應(yīng)將手冊的相關(guān)章節(jié)印

發(fā)給相關(guān)部門及崗位人員，就手冊內(nèi)容對員工進行培訓(xùn)和考核，確保員工熟知并

嚴格遵守。定期考核不合格的人員，不得從事相應(yīng)的工作。

3.3.5XX機場公司、在本場運行的航空運輸企業(yè)及其他運行保障單位應(yīng)根據(jù)本

單位各部門的工作職責和崗位實際分工，制定相應(yīng)部門、崗位的手冊實施細則。

手冊實施細則應(yīng)當涵蓋手冊中與該部門、崗位職責相關(guān)的內(nèi)容，并不得與手冊相

沖突。

3.4動態(tài)管理

3.4.1XX部門負責建立手冊的動態(tài)管理制度，組織手冊修改工作，確保手冊持

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續(xù)有效。

3.4.2各手冊主編單位/部門應(yīng)與協(xié)助編制單位/部門密切配合，負責相應(yīng)章節(jié)

的修改，使手冊符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標準，以及機場實際運行情況。

3.4.3在手冊執(zhí)行過程中，所有使用手冊的人員若發(fā)現(xiàn)手冊與XX機場運行實際

不符或內(nèi)容不全或存在其他問題時，應(yīng)當及時通知XX部門（電話：XXXX；傳真：

XXXX；email：XXXX）。XX部門確認后應(yīng)及時組織相關(guān)單位和部門修改手冊，同

時認真填寫并妥善保管《<XX機場使用手冊>修訂記錄頁》。

3.4.4當機場發(fā)生如《運輸機場使用許可規(guī)定》所述情形而需要修改手冊時，XX

部門負責及時組織相關(guān)單位和部門修改手冊。

3.4.5手冊修改并生效后，XX部門應(yīng)在生效日期的5個工作日前印發(fā)至使用手

冊的相關(guān)單位和部門，換發(fā)后舊內(nèi)容自動失效。

3.4.6XX部門應(yīng)當至少每年組織相關(guān)駐場單位對手冊的完整性、適用性、有效

性等進行一次評估。發(fā)現(xiàn)手冊存在問題時，應(yīng)當及時予以修改。

3.4.7XX部門負責組織相關(guān)單位和部門迎接局方對機場使用許可證的年度適用

性檢查和每五年一次的符合性審定。在局方檢查中發(fā)現(xiàn)手冊存在問題時，應(yīng)當及

時予以修改完善。

3.4.8XX部門負責保存一套現(xiàn)行完整的手冊，供局方檢查。

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第二章機場安全管理體系

1概述

1.1編制目的

依據(jù)《民用航空安全管理規(guī)定》、《運輸機場使用許可規(guī)定》、《運輸機場

運行安全管理規(guī)定》、《運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》，在差異分

析基礎(chǔ)上進行機場運行安全管理的系統(tǒng)設(shè)計，規(guī)范基本的安全管理活動，從而建

立符合規(guī)章要求、實用有效、持續(xù)穩(wěn)定的安全管理體系，進一步提高機場運行安

全保障能力。

1.2適用范圍

機場安全管理體系不僅適用于機場內(nèi)部相關(guān)部門、各單位、合約方，而且駐

機場各單位也應(yīng)參照執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。

1.3基本要求

1.3.1本手冊其他涉及安全運行的章節(jié)應(yīng)體現(xiàn)安全管理體系的理念和要素，突

出系統(tǒng)管理、閉環(huán)管理、風險管理和信息管理的思想，使安全管理體系的理念、

要素落實到運行保障各個崗位和業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)。

1.3.2機場應(yīng)從互補增效出發(fā)，建立層次分明、職責明確、程序清晰、具有較強

操作性的安全管理體系文件，為機場運行安全管理奠定基礎(chǔ)。

1.3.3機場全體員工特別是各級管理人員應(yīng)認真學習和充分理解安全管理體系

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的理念要素，融會貫通、綜合運用。在組織開展安全管理活動時，按過程控制、

閉環(huán)管理原理精心策劃，嚴密實施，使之融入日常安全生產(chǎn)運行中，不斷總結(jié)，

求取實效。

1.3.4機場安全管理體系應(yīng)倡導(dǎo)和營造積極的安全文化。

1.3.5機場定期組織安全管理體系的內(nèi)部評審，認真接受行業(yè)主管部門的審核，

實施嚴格的動態(tài)管理和持續(xù)改進。

1.3.6安全質(zhì)量部是機場安全管理體系的主管部門，具體負責機場安全管理體

系的建立和組織實施，并負責對本章進行適時修訂。

1.4實施步驟

實施步驟主要包括：成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、開展系統(tǒng)描述、進行差異分析、制定實

施計劃、修訂手冊和分階段實施。具體可參考《XX機場安全管理體系實施方案》。

2安全管理承諾與責任

2.1安全政策

2.1.1總體要求

依據(jù)《指南》有關(guān)安全政策的目的、要求，從健全安全運行保障的體制機制，

激勵調(diào)動全體員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，展示機場保障安全的堅定決心和

重大措施出發(fā)，確立貫徹安全方針的基本要求，制定安全政策，按程序?qū)徍伺鷾?/p>

后以XX機場公司主要負責人名義發(fā)布并傳達到全體員工。

2.1.2貫徹安全方針的基本要求

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機場執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，并結(jié)合實際，重

點把握四個基本要求：

2.1.2.1牢固樹立“生命線”意識，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、安全與

正常、安全與服務(wù)的關(guān)系，在一切活動中始終優(yōu)先考慮安全，確保安全方針落實

到基層、落實到崗位、落實到各項工作；

2.1.2.2運用系統(tǒng)安全理論，通過持續(xù)的危險源識別和風險管理過程，將風險控

制在可接受的水平或其以下，確保機場的安全方案、標準、措施持續(xù)符合甚至高

于民航的安全規(guī)章標準；

2.1.2.3綜合運用行政、法制、經(jīng)濟等手段，不斷增強全體員工的安全意識、危

機意識、責任意識，著力營造積極主動的安全文化，構(gòu)建自愿報告和安全信息系

統(tǒng)，確保落實全員安全責任制；

2.1.2.4堅持“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三個底線，從思想認識、發(fā)展

決策、生產(chǎn)運行、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等幾個方面始終堅持“安全第一”不動搖。

2.1.3安全政策

本機場承諾采取以下安全政策：

2.1.3.1依法管理，按章行事：公司嚴格履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

等相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章標準、規(guī)范性文件賦予XX機場公司的各項安全管理

職責，確保公司各項安全工作合規(guī)；

2.1.3.2珍惜生命，以人為本：安全工作依靠人，也為了人，為了保障旅客和

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員工的生命和健康，公司將持續(xù)改善旅行和工作安全環(huán)境，加強對職業(yè)健康的

重視；

2.1.3.3安全第一，和諧發(fā)展：堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改

進的安全管理方針，完善安全報告程序，堅持安全發(fā)展。同時在確保安全的前

提下，努力促進安全與運行和服務(wù)的和諧發(fā)展；

2.1.3.4各司其職，各負其責：建立健全安全生產(chǎn)責任制，貫徹責任事故追究

制度，各級管理人員對各自的安全直接負責，對安全責任落實不到位人員將進

行問責；

2.1.3.5系統(tǒng)管理、風險預(yù)控：持續(xù)健全完善安全管理體系，建立適合公司實

際的安全管理機制和模式。所有的事故或事件都是可以預(yù)防的，公司全面推行

風險管理方法，預(yù)先識別并將風險控制在可接受的水平以下；

2.1.3.6對安全隱患零容忍：公司對安全隱患實行零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)的安全

隱患必須深入分析原因，保證整改投入到位，及時整改，閉環(huán)管理，從根本上

消除安全隱患；

2.1.3.7積極主動，全員參與：安全工作的有效性關(guān)鍵取決于員工是否直接參

與，公司倡導(dǎo)先進的安全理念和價值觀，并努力營造正向積極的安全文化氛圍，

鼓勵各級員工積極參與安全工作；

2.1.3.8加大投入，科技興安：為確保安全，公司將根據(jù)需要持續(xù)加大安全投

入，并將加強安全管理系統(tǒng)化、信息化研究，提升安全管理的科技化水平；

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2.1.3.9利益共同，管理協(xié)同：加強與各駐場單位的協(xié)調(diào)管理配合，逐步形成

機場全局安全的利益共同體；

2.1.3.10提升應(yīng)急管理能力：制定切實可行的突發(fā)事件處置預(yù)案和應(yīng)急救援計

劃，合理配置應(yīng)急資源，開展必要的培訓(xùn)和演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

2.1.3.11按需配備、充足投入：按需要合理配備安全人員，安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施，

積極探索安全管理新模式、保證充足的安全投入，持續(xù)提升安全管理水平。

2.1.4安全政策的貫徹執(zhí)行

2.1.4.1機場制定安全政策的具體落實措施，推進安全政策的貫徹執(zhí)行，確保承

諾到位。

2.1.4.2機場利用安全生產(chǎn)會議宣傳并檢查安全政策的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差，采

取糾正措施。

2.1.4.3機場結(jié)合年度安全工作總結(jié)，每年至少開展一次安全政策評審，依據(jù)上

級指示和運行安全需要，對安全政策進行必要調(diào)整。

2.1.4.4安全質(zhì)量部定期了解各部門、各單位執(zhí)行安全政策情況，針對存在的問

題，提出整改意見。

2.2安全目標

2.2.1制定機場安全目標的基本原則

2.2.1.1依據(jù)民航局的發(fā)展規(guī)劃和要求，確保民航總體目標的實現(xiàn)，確保機場運

行保持在可接受的安全水平。

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2.2.1.2根據(jù)運行規(guī)模、風險評估、控制結(jié)果等進行科學測算，確保切合實際，

具有激勵導(dǎo)向作用。

2.2.1.3區(qū)分層次，逐級量化、細化，確保下一級的目標能滿足上一級的目標，

逐步形成安全績效指標體系，作為考核安全管理業(yè)績的標尺。

2.2.1.4在確保安全風險可控的前提下，原則性安全目標的量化應(yīng)“逐年遞減”。

此外，制定安全目標時，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮航班正常、文明服務(wù)、經(jīng)濟和社會效益等

因素。

2.2.2機場安全目標的分解

2.2.2.1機場將年度安全目標（含安全績效指標）區(qū)分層次，逐級細化到每個崗

位、員工，并簽訂目標責任書。

2.2.2.2崗位、員工的安全目標以操作規(guī)程為主，力爭減少運行保障的違章、差

錯、有效投訴事件。

2.2.3機場安全目標的管理程序

2.2.3.1安全質(zhì)量部負責機場安全目標的調(diào)查研究，提出目標設(shè)想及安全工作

規(guī)劃、計劃的意見。

2.2.3.2機場領(lǐng)導(dǎo)班子負責審定安全目標及安全工作規(guī)劃、計劃，并與各部門、

各單位簽訂年度目標責任書。

2.2.3.3機場結(jié)合定期的安全生產(chǎn)會議檢查安全目標實施情況，針對性地采取

措施。

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2.2.3.4機場結(jié)合安全績效管理，全面檢查評審安全目標的實現(xiàn)情況，肯定成

績，找出差距，調(diào)整新年度的目標任務(wù)，同時考核各部門、各單位實現(xiàn)安全目標

情況，嚴格講評，兌現(xiàn)獎懲。

2.2.3.5各部門、各單位結(jié)合運行保障實際，定期檢查，監(jiān)控安全目標的執(zhí)行

情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施。

3安全責任制

3.1建立健全組織機構(gòu)及其職責的基本原則

3.1.1組織機構(gòu)及其職責應(yīng)適應(yīng)機場規(guī)模和生產(chǎn)發(fā)展需要，符合民航行業(yè)規(guī)范

要求，形成機構(gòu)精干、權(quán)責明晰、指揮靈便、管理高效的安全運行模式和保障機

制。

3.1.2明確XX機場公司的安全責任、義務(wù)和權(quán)限，明確所有管理層人員安全管

理職責和員工的崗位職責，明確與安全相關(guān)崗位管理層人員決定安全風險容忍

度的權(quán)限。

3.1.3各級、各類人員的安全管理職責應(yīng)突出危險源識別和風險管理，圍繞重

點，明確直接安全責任。

3.1.4進一步完善安全工作的問責辦法。

3.1.5調(diào)整充實專職和兼職相結(jié)合的安全監(jiān)察員隊伍，明確職責，強化安全監(jiān)督

機制。

3.1.6建立機場安全管理委員會，完善機場與駐機場各單位之間的安全運行保

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障協(xié)調(diào)機制。

3.2機場安全管理的組織機構(gòu)設(shè)置

XX國際機場

行政事務(wù)部安全質(zhì)量部飛行區(qū)管理部運行指揮中心

規(guī)劃發(fā)展部航空業(yè)務(wù)部航站樓管理部技術(shù)工程中心

人力資源部商業(yè)管理部公共區(qū)管理部信息管理中心

財務(wù)部消防救援中心

黨群工作部

審計檢查部

圖2-3-1機場安全管理組織機構(gòu)圖

3.3XX機場公司主要負責人及領(lǐng)導(dǎo)班子

XX機場公司主要負責人是機場安全的第一責任人，負責組織帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子

依據(jù)法律法規(guī)全面加強機場安全管理，自覺接受政府和民航的依法監(jiān)管、行業(yè)指

導(dǎo)，自覺接受社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家的安全方針政策、法律規(guī)章在機場

得到貫徹落實，確保機場各級、各部門、各單位的職責、權(quán)限和利益得到溝通履

行，確保機場安全管理體系的順利運行。主要職責是：

3.3.1審議批準、組織執(zhí)行機場的安全方針政策；

3.3.2審議決定機場安全管理的機構(gòu)設(shè)置和職責分配；

3.3.3審議決定機場安全生產(chǎn)目標、年度工作計劃和其它安全工作方案；

3.3.4研究決定機場重大設(shè)備購置、風險控制及隱患治理的費用開支和資源分

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配；

3.3.5積極倡導(dǎo)、身體力行機場的安全文化建設(shè)；

3.3.6組織并參加機場總值班，了解安全運行情況，對重大問題作出決策；

3.3.7指定一名副總經(jīng)理具體負責機場日常安全生產(chǎn)工作（以下簡稱分管安全

生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)）；

3.3.8領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員配合支持第一責任人、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生

產(chǎn)工作，并督促指導(dǎo)分管部門、單位做好安全生產(chǎn)工作。

3.4分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

3.4.1分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)的條件：

3.4.1.1具備豐富的機場運行管理經(jīng)驗；

3.4.1.2熟悉航空運輸法規(guī)、規(guī)章、標準以及機場使用手冊包括機場應(yīng)急救援計

劃；

3.4.1.3熟悉人的因素在事故和事故預(yù)防中的作用，了解航空事故、事故征候調(diào)

查的相關(guān)原則；

3.4.1.4具備開發(fā)、保持機場安全管理體系所要求的組織和計劃能力；

3.4.1.5具備較強的責任感、領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、團隊協(xié)作能力和心理抗壓能

力。

3.4.2分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)按照機場法人代表、總經(jīng)理授權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)班子的意圖，領(lǐng)

導(dǎo)管理機場日常安全生產(chǎn)工作，主要職責和權(quán)限是：

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3.4.2.1對需要領(lǐng)導(dǎo)班子審議決定的安全生產(chǎn)工作重大事項，事先組織調(diào)研，擬

定方案，提出建議；

3.4.2.2組織建立和實施安全管理體系，定期監(jiān)督審核，持續(xù)改進，提高運行質(zhì)

量；

3.4.2.3主持召開安全生產(chǎn)會議，分析安全形勢，組織危險源識別和風險評估，

研究采取風險控制措施，合理分配資源，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)有關(guān)問題；

3.4.2.4組織安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、不安全事件調(diào)查分析和安全信息管理，

不斷研究改進安全管理工作；

3.4.2.5督促、指導(dǎo)各部門履行職責，保持機場良好的安全運行秩序；

3.4.2.6組織召集機場安全管理委員會會議，協(xié)調(diào)XX機場公司與駐機場各單位

的關(guān)系，及時研究解決安全生產(chǎn)方面的問題。

3.5機場安全生產(chǎn)委員會

3.5.1機場安全生產(chǎn)委員會由機場領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員和所屬各部門、各單位的行

政正職組成。主任由XX機場公司主要負責人擔任，日常工作由負責運行安全的

領(lǐng)導(dǎo)負責。

3.5.2機場安全生產(chǎn)委員會是公司安全管理的決策機構(gòu)和實施全面安全管理的

組織機制及保障模式，通過定期的安全生產(chǎn)會議交流信息、研究協(xié)調(diào)，為分管安

全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)等機場領(lǐng)導(dǎo)班子成員實施風險管理和科學決策提供支持。

3.5.3機場安全生產(chǎn)委員會的議事內(nèi)容和職責是：

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3.5.3.1傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，研究決定貫徹執(zhí)行意見；

3.5.3.2交流安全信息，分析安全形勢，識別危險源和評估風險，研究采取風險

控制措施，合理分配人力、財力、物力和時間等資源；

3.5.3.3對為實現(xiàn)安全績效目標所采取措施的有效性進行評審；

3.5.3.4決定安全教育內(nèi)容，提出建設(shè)機場安全文化的具體要求；

3.5.3.5安排部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

3.5.3.6總結(jié)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，決定安全獎懲事項；

3.5.3.7每次會議后均形成紀要，由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審閱后印發(fā)執(zhí)行。

3.6安全質(zhì)量部

3.6.1機場堅持和維護運行指揮中心指揮協(xié)調(diào)，各保障部門、單位分工負責、密

切配合，安全質(zhì)量部監(jiān)督檢查的安全運行保障機制。

3.6.2安全質(zhì)量部的主要職責是：

3.6.2.1負責擬定機場安全管理的安全目標、安全工作規(guī)劃、計劃和其它方案，

并監(jiān)督實施；

3.6.2.2負責籌備和召集安全生產(chǎn)委員會會議，提出工作建議；

3.6.2.3負責安全監(jiān)察員隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成相對獨立于生產(chǎn)運行的安全

監(jiān)督系統(tǒng)；

3.6.2.4負責事故、事故征候以及重大違章、差錯、投訴事件的調(diào)查處理；

3.6.2.5組織安全監(jiān)督檢查和內(nèi)部安全審核，評估安全業(yè)績，承辦安全獎懲事

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宜；

3.6.2.6負責組織建設(shè)機場自愿報告系統(tǒng)和管理機場安全信息，形成暢通的信

息渠道，為各部門、各單位開展危險源識別、風險管理提供信息服務(wù)，并進行督

促、指導(dǎo)；

3.6.2.7負責組織實施安全教育培訓(xùn)，會同有關(guān)職能部門策劃、開展機場安全文

化建設(shè)；

3.6.2.8完成機場交辦的其它事項。

3.6.3安全質(zhì)量部負責人應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，具備相應(yīng)條件。主要內(nèi)容包括但不限

于：

3.6.3.1熟悉機場運行安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準；

3.6.3.2熟悉安全管理體系相關(guān)知識，并善于運用于運行安全實際工作；

3.6.3.3熟悉各部門、各單位安全職能及主要工作流程；

3.6.3.4善于調(diào)查研究，具備人際交往和分析解決問題的能力。安全質(zhì)量部專職

安全監(jiān)察員和運行保障部門兼職安全監(jiān)察員，應(yīng)挑選責任心強、公道正派、熟悉

機場運行安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準和安全管理知識，具

備較高專業(yè)技能的人員，經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，經(jīng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核后聘任。其職

責在各部門手冊中予以明確。

3.7職能部門

機場管理職能部門，包括人力資源、財務(wù)、投資、資產(chǎn)與法律等行政部門的

16

負責人是其部門的第一安全責任人，各職能部門應(yīng)本著“安全第一”的原則，協(xié)

調(diào)解決安全工作與業(yè)務(wù)工作、安全生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展之間的矛盾，承諾提供人、財、

物等方面的支持，確保安全投入和安全計劃的有效實施。相關(guān)部門的安全職責如

下：

3.7.1人力資源部：

3.7.1.1將安全培訓(xùn)列入員工培訓(xùn)教育計劃。針對新入司的員工，及時組織相關(guān)

部門開展安全教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可分配上崗；

3.7.1.2協(xié)助推進安全關(guān)鍵崗位核心人才培養(yǎng)力度，科學規(guī)劃公司安全隊伍的

梯隊設(shè)計，為公司安全管理工作提供人力資源保障與支持。

3.7.2技術(shù)采購部：

3.7.2.1負責在安全類相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)、檢驗檢測等方面提供支持，并

應(yīng)做好記錄；

3.7.2.2在安全類項目的采購過程中，負責提供采購管理支持。

3.7.3財務(wù)部：

3.7.3.1負責公司安全生產(chǎn)資金投入落實到位，并保證專款專用；

3.7.3.2負責對各部門安全資金使用情況進行監(jiān)督；

3.7.3.3負責安全類財務(wù)預(yù)算管理與投入保障等方面的管理支持。

3.7.4法律事務(wù)部：負責識別國家新發(fā)布或新修訂的規(guī)章標準，發(fā)布并對安全類

法律法規(guī)的解讀、咨詢、支持。

17

3.8各運行保障單位

各運行保障單位的職責是：

3.8.1了解安全內(nèi)涵、機場安全管理范圍和危險源，結(jié)合部門、單位職責，確定

各自承擔的安全使命和安全管理責任；

3.8.2把安全工作重點放在風險管理上，采用系統(tǒng)方法識別危險源、評估和控制

風險，千方百計預(yù)防事故和事故征候；

3.8.3貫徹安全方針政策，營造積極主動的安全文化，引領(lǐng)激勵全體員工關(guān)注安

全，實現(xiàn)安全目標；

3.8.4積極參與安全管理體系的建設(shè)和運行，完成機場領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)委員會

交辦的其它事項；

3.9科室、班組

各部門、各單位的科室、班組是管理層和崗位員工的銜接層，負有安全生產(chǎn)

的直接管理責任。其主要職責包括：

3.9.1明確本科室、班組各崗位的操作流程，制定崗位員工作業(yè)指導(dǎo)書；

3.9.2組織開展員工崗位安全教育培訓(xùn)，管理員工安全教育檔案；

3.9.3監(jiān)督、檢查員工生產(chǎn)運行保障情況，提出獎懲建議；

3.9.4建立風險管理小組（或指定專人負責），收集安全信息，適時開展風險管

理。

3.10員工

18

機場員工主要職責包括：

3.10.1嚴格按照崗位作業(yè)指導(dǎo)書開展工作；

3.10.2認真學習理解機場安全管理體系的理念、要素，接受崗位作業(yè)培訓(xùn)，勝

任崗位工作；

3.10.3落實報告制度；

3.10.4結(jié)合工作實際，提出安全管理建議。

3.11合約方

各部門、各單位應(yīng)確保其自身的安全績效要求在合約方得到執(zhí)行：

3.11.1通過政策清晰地確定安全責任義務(wù)以及機場和合約方之間的授權(quán)流程；

3.11.2督促合約方建立與其本機場規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的安全報告系統(tǒng)（簡

單的如電話、郵件等方式），該系統(tǒng)能夠促進及早識別與本機場有重要關(guān)系的風

險和系統(tǒng)性故障；

3.11.3酌情組織合約方參與機場安全生產(chǎn)委員會；

3.11.4組織監(jiān)測合約方的安全績效；

3.11.5應(yīng)向合約方員工提供適用的安全信息，并進行溝通；

3.11.6應(yīng)與合約方進行應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與演練。

3.12機場安全管理委員會

3.12.1機場安全管理委員會是機場安全運行保障的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由機場和駐機場

各單位負責安全運行的領(lǐng)導(dǎo)組成，主任由XX機場公司主要負責人擔任。其主要

19

職責包括：

3.12.1.1依據(jù)國家法律法規(guī)、民航規(guī)章，對機場運行安全工作進行指導(dǎo)；

3.12.1.2研究分析機場運行安全形勢，評估機場運行安全狀況；

3.12.1.3協(xié)調(diào)解決機場運行中的安全問題；

3.12.1.4對機場運行安全隱患和問題，提出整改措施，并督促有關(guān)單位落實。

機場安全管理委員會建立定期會議制度，通過會議協(xié)調(diào)提出有關(guān)安全的整改意

見和建議，相關(guān)單位應(yīng)當認真落實。

3.12.2機場安全管理委員會辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，負責會議的具體組織工作

以及督辦議定事項。

3.12.3機場應(yīng)與機場安全管理委員會成員單位簽訂有關(guān)機場運行安全的相關(guān)協(xié)

議，明確各自的權(quán)利、責任、義務(wù)，并對履行協(xié)議的情況進行監(jiān)督。

3.12.4機場安全管理委員會應(yīng)制定章程，明確機場與各駐場單位的日常運行保

障協(xié)調(diào)機制。

3.12.5在組織機構(gòu)方面，機場還可以根據(jù)運行安全管理需要，設(shè)立專業(yè)委員

會或領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責和制度，定期協(xié)調(diào)解決問題。

4任命關(guān)鍵的安全人員

安全經(jīng)理由安全質(zhì)量部主要負責人擔任，并報XX管理局備案，負責具體實

施和維持有效的安全管理體系。各單位應(yīng)指定安全管理人員，確保安全管理人員

有一定的安全運行經(jīng)驗和安全技術(shù)背景，具備分析和解決問題的能力。各單位的

20

安全管理人員應(yīng)有充足的精力和時間開展安全管理工作。

5應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)

5.1目的

應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)的目的是在機場發(fā)生突發(fā)事件時，確保機場有序且有效地

從正常運行過渡到應(yīng)急運行，包括分配應(yīng)急處置責任和權(quán)力，避免或者減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失，使機場盡快恢復(fù)正常的運行狀態(tài)。

機場通過安全信息管理、風險管理、事件調(diào)查和安全績效監(jiān)測與評估等

手段保持安全運行或者將安全風險控制在可接受的風險水平內(nèi)。當上述手段

失效需要啟動應(yīng)急處置時，機場能夠及時、有效地進行應(yīng)急處置，并且將其

造成的影響、損失降到最低。

5.2突發(fā)事件的分類及應(yīng)急處置內(nèi)容

機場突發(fā)事件包括航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件，具體分類見《民

用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》。針對機場突發(fā)事件的應(yīng)急處置包

括突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與

重建。

5.3突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的制定及動態(tài)管理

5.3.1機場運行保障單位應(yīng)收集、分析國內(nèi)外民航機場應(yīng)急處置的相關(guān)信息，借

鑒成功做法；同時及時總結(jié)機場緊急事件處置或應(yīng)急處置預(yù)案演練的經(jīng)驗教訓(xùn)，

積累修訂和完善應(yīng)急處置預(yù)案的資料。

21

5.3.2機場運行保障單位每年應(yīng)對應(yīng)急處置預(yù)案進行審核，并根據(jù)機場應(yīng)急救

援計劃的變化和本單位實際，進行必要修訂。

5.3.3機場運行保障單位應(yīng)結(jié)合危險識別和風險管理，參照《民用運輸機場突發(fā)

事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》制定《XX機場應(yīng)急處置預(yù)案手冊》。內(nèi)容包括突發(fā)事

件情況分析、信息傳遞、職責分工、處置程序和措施等。突發(fā)事件風險指數(shù)較高

的處置預(yù)案中應(yīng)納入本手冊運行保障程序，其余納入各自業(yè)務(wù)手冊，并進行動態(tài)

管理。

5.3.4在涉及駐場各單位（航空公司、空管、油料、公安、武警）、合約方、局

方、地方政府等，運行保障各單位的預(yù)案應(yīng)與應(yīng)急處置相關(guān)組織機構(gòu)的預(yù)案保持

協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各專項預(yù)案應(yīng)與民航各類專項預(yù)案相銜接。

5.4應(yīng)急處置設(shè)備及物資

機場管理機構(gòu)應(yīng)配備《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)章制

度中要求的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)備以及其他物資，并確保其始終處于完好適用狀態(tài)。

6安全管理體系文件

6.1目的

制定并執(zhí)行文件的批準、修訂、標識、分發(fā)和歸檔等制度，完善文件制度體

系，加強對文件的控制管理，確保文件的規(guī)范、有效與適用，方便安全管理體系

的內(nèi)部行政管理、溝通和維持，便于安全管理相關(guān)活動的查閱、追溯和監(jiān)督。

6.2文件體系構(gòu)成

22

6.2.1為確保機場安全管理的有效籌劃、安全生產(chǎn)的正常運行和嚴密控制所需

要的文件統(tǒng)稱為安全管理體系文件。

6.2.2安全管理體系的文件涵蓋了安全管理體系的所有組成部分和要素，通常

包括：

6.2.2.1安全管理體系核心文件，內(nèi)容包括：

（1）安全政策和目標；

（2）安全管理體系的要求；

（3）安全管理體系的流程與程序；

（4）安全管理體系流程和程序的責任義務(wù)、職責和權(quán)力。

6.2.2.2現(xiàn)行安全管理體系相關(guān)記錄和文件的匯編，例如：

（1）危險源報告登記冊和實際報告的樣本；

（2）安全績效指標和相關(guān)圖表；

（3）已完成或?qū)嵤┲械陌踩u價的記錄；

（4）安全管理體系內(nèi)部評審或?qū)徲嬘涗洠?/p>

（5）安全宣傳記錄；

（6）個人安全管理體系/安全培訓(xùn)記錄；

（7）安全管理體系/安全生產(chǎn)委員會會議紀要；

（8）安全管理體系實施計劃（實施過程中）。

6.2.2.3其他文件包括：

23

（1）國家、地方政府關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及各類通知、通報、指

示等（以下簡稱外來文件）；

（2）民航行業(yè)適用的各類安全規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準及各類通知、通

報、指示等（以下簡稱外來文件）；

（3）國際民航組織有關(guān)機場運行安全的文件、手冊、標準和程序；

（4）機場管理的各種體系文件、制度、標準、操作規(guī)程等；

（5）檔案記錄，包括：人員培訓(xùn)記錄，安全信息記錄、危險源識別與風險管理

記錄、事件調(diào)查檔案、安全檢查記錄、工作臺賬、安全會議紀要等；

（6）有關(guān)音頻、視頻、圖像資料。

6

6

6.2.3文件處理流程圖示

是否經(jīng)總

上級安全管理文件經(jīng)理或分否實施，納入公司級

否（外來文件）管副總審文件

留存機場核批準

辦公室

按內(nèi)容是

機場級安全管理體是

否轉(zhuǎn)發(fā)

轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)系文件

部門實施

是

修訂至審核批準后

否實施

適時修訂基層運行作業(yè)指導(dǎo)書

文件內(nèi)容實施過是否經(jīng)部

程中是門負責人

否評審

運行情況記錄審核批準

獲得最新更新

版本（臺賬）

是

否

實施，納入部門級

文件

圖2-6-1文件處理流程圖

6.3文件管理規(guī)定

24

6.3.1文件發(fā)布前必須得到管理者批準，以確保文件的充分性和適宜性，有的重

要文件還應(yīng)組織模擬運行（試行），以確保符合實際情況。機場級文件發(fā)布前必

須得到總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理的審核批準，其中機場使用手冊還應(yīng)得到民航主

管部門的審核批準；部門級文件和基層運行作業(yè)指導(dǎo)書發(fā)布前必須得到部門負

責人審核批準。凡未經(jīng)授權(quán)批準的文件均屬無效文件。

6.3.2文件執(zhí)行過程中，安全質(zhì)量部和運行指揮中心以及其他安全業(yè)務(wù)主管部

門應(yīng)對文件內(nèi)容進行評審，并根據(jù)實際情況進行必要修訂，適時更新。

6.3.3為確保文件清晰，便于識別和檢索，應(yīng)擬訂文件標識，對文件進行編號，

制定管理程序。

6.3.4外來文件歸口機場辦公室管理。各部門、各單位接收的外來文件，凡涉及

機場和其他部門、單位的，應(yīng)交由辦公室統(tǒng)一管理。

外來文件應(yīng)在原文件上加蓋印章，標明收到時間和收文序號。

國家法律法規(guī)文件以“T”標明類別，民航法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)定等文件以“M”標

明類別，省、市政府有關(guān)安全業(yè)務(wù)文件以“S”標明類別，分別以流水號排序。

文件標識后必須在“外來文件資料管理記錄”中進行登記。

外來文件中需要轉(zhuǎn)發(fā)至二級部門的，按機場領(lǐng)導(dǎo)簽批意見分發(fā)到相關(guān)二級

部門，并由接收方在本部門“外來文件資料管理記錄”中進行標識和記錄。

6.3.5文件必須由專人保管和存放。機場級安全管理體系文件存放在安全質(zhì)量

部，二級部門文件存放于各部門綜合科室，需要員工執(zhí)行的文件應(yīng)發(fā)放并保存于

25

科室或崗位。各部門應(yīng)制定相應(yīng)的保管方法，確保在需要執(zhí)行文件時可方便地獲

得文件的最新版本。

6.3.6對于國家法律法規(guī)、民航安全規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)定等外來文件，由機場辦公室

按照文件管理規(guī)定，提出具體承辦意見，交機場領(lǐng)導(dǎo)審閱，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)

有關(guān)部門、單位執(zhí)行。各部門、各單位應(yīng)及時將文件傳達到有關(guān)崗位和人員，認

真學習領(lǐng)會文件精神，聯(lián)系實際采取措施，確保文件落實到位，并適時向機場辦

公室和安全質(zhì)量部反饋執(zhí)行情況。當年外來文件存放于機場辦公室和相關(guān)二級

部門綜合科室，以方便查閱。

6.3.7對過期或作廢文件進行控制，以確保過期或作廢文件不被繼續(xù)使用。對過

期或作廢文件應(yīng)及時從使用場所取回，并加蓋“作廢”印章，作為歷史資料存放

于機場辦公室檔案室。通常保存期為三年，有參考價值的文件應(yīng)長期保存。

6.4運行情況記錄的管理

6.4.1安全質(zhì)量部按照實際運行情況和文件要求制定記錄樣式（臺帳），并按照

文件控制程序進行管理；

6.4.2運行情況應(yīng)按照相關(guān)程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的要求及時記錄，做到內(nèi)容

真實、字跡清晰、記錄完整。

6.4.3所有運行情況記錄應(yīng)按照不同類別分別編制，專人保管，存放得當，易于

檢索。

6.4.4運行情況記錄保管期限一般設(shè)定為二年，電子文檔為十年。對于超過期限

26

的記錄應(yīng)按要求整理歸檔。

7安全風險管理

7.1目的

實施安全風險管理的目的，是針對機場運行保障的風險，通過安全生產(chǎn)的計

劃、組織、指揮和控制等，在各種風險引起不安全事件之前，采取風險管理的手

段，將風險控制在可接受的水平及其以下，減少事故發(fā)生及其損失，實現(xiàn)機場安

全目標。

7.2組織

7.2.1機場成立風險管理小組，組長由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員有安全質(zhì)量

部、運行指揮中心和運行保障部門負責人以及根據(jù)需要聘請的具備所需專業(yè)知

識、經(jīng)驗的專家。風險管理小組應(yīng)被賦予相應(yīng)的權(quán)力、責任和資源，負責研究制

定風險管理的目標和工作計劃、具體組織實施機場級風險管理活動、負責對相關(guān)

人員進行風險管理培訓(xùn)并指導(dǎo)各部門、各單位的風險管理。

7.2.2部門、單位及科室應(yīng)成立風險管理小組，明確職責、權(quán)限和工作制度，組

織落實風險管理工作，將其融入日常運行安全保障模式。

7.3基本程序

風險管理的基本程序是：危險源識別——風險評價——選擇風險控制方案

——實施風險控制——持續(xù)監(jiān)控。

7.3.1危險源識別

27

7.3.1.1危險源識別的范圍。危險源識別是安全管理的必要條件。為確保全面識

別與機場運行安全有關(guān)的危險源，在建立安全管理體系初期，機場采用層次分析

法，形成本機場危險源的基本框架。各部門、各單位應(yīng)按照這個框架，在組織員

工進行崗位安全評估和危險源識別、積累相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)主動地識別涉

及本部門、本單位的所有危險源，即對那些可能引起潛在人員傷害、設(shè)備受損或

者執(zhí)行能力降低而影響機場運行及媒體關(guān)注的隱患情況和條件進行辨識和確認，

尤其要關(guān)注識別與航空器運行有關(guān)的危險源以及可能誤導(dǎo)駕駛員（包括航空器

和車輛駕駛員）的危險源，特別是與跑道侵入有關(guān)的危險源。

崗位危險源識別的程序、方法詳見《XX機場崗位危險源管理程序》。

7.3.1.2危險源識別的原則。危險源識別必須尊重科學技術(shù)，遵守安全規(guī)章，依

靠廣大員工，充分運用安全監(jiān)督檢查、安全審計和業(yè)績評估、不安全事件調(diào)查、

自愿報告系統(tǒng)、上級安全通報等各方面的安全信息，從機場運行實際出發(fā)，有理

有據(jù)，切忌主觀臆測。

7.3.1.3危險源識別的方法措施。各部門、各單位風險管理小組（或指定負責人）

組織管理和專業(yè)技術(shù)人員，按照機場危險源框架，對相關(guān)方面、項目的運行保障

或業(yè)務(wù)工作進行流程分析，查找、識別所有危險源，包括人員和設(shè)備設(shè)施誘發(fā)危

險的可能條件；操作、維修存在的不安全因素；環(huán)境條件缺陷；保證安全的設(shè)備

配置和防護裝置缺失；危險項目之間的不良影響等。危險源識別時應(yīng)緊密結(jié)合運

行保障實際，綜合運用數(shù)據(jù)分析、案例解剖、問卷調(diào)查、座談討論（頭腦風暴）、

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安全評估、訪談等多種方法，查找分析可能引發(fā)不良后果的危險源，簡潔明快，

方便實用，確保識別的危險源具有科學性和警示性。

7.3.1.4危險源識別結(jié)果的記錄和使用。各部門、各單位對識別出來的每個危險

源，均應(yīng)描述清晰的概念、可能引發(fā)的危險情景及后果、引發(fā)危險的原因、初步

措施建議。安全質(zhì)量部匯集整理各單位、各部門上報的危險源，確定機場危險源

清單，確定每一個危險源的責任部門（以下簡稱風險主管部門），確定風險評價

的時限和要求，形成文件，作為各級、各部門實施風險管理的依據(jù)。

7.3.1.5危險源識別工作的長期性和動態(tài)性。危險源識別應(yīng)以信息驅(qū)動，且不能

一勞永逸。機場和各部門應(yīng)綜合運用被動型、主動型、預(yù)測型方法獲取的安全數(shù)

據(jù)，根據(jù)上級指示、內(nèi)外部安全審核檢查、不安全事件調(diào)查分析、國內(nèi)外民航安

全通報、自愿報告系統(tǒng)提供的信息，以及在機場運行相關(guān)法規(guī)標準變更、運行保

障環(huán)境條件發(fā)生變化、重要崗位人員變動、新設(shè)備設(shè)施引進、投入使用以及差錯、

違章、投訴事件出現(xiàn)增長趨勢時，結(jié)合安全工作的例行會議進行分析，查找識別

機場運行中新的危險源，同時刪除因設(shè)備、人員、環(huán)境條件改變已消除的危險源，

不斷完善危險源清單，使之持續(xù)地保持適用性，為系統(tǒng)、主動、清晰地開展風險

管理創(chuàng)造條件。

7.3.2風險評價

7.3.2.1風險評價的分工。重大風險或涉及多個部門、單位的風險由機場安全生

產(chǎn)委員會或委托安全質(zhì)量部、運行指揮中心組織評估；其他風險由相關(guān)部門、單

29

位組織評估。

7.3.2.2風險評價的方法。風險評價應(yīng)當由風險管理小組負責，采取領(lǐng)導(dǎo)管理、

專業(yè)技術(shù)和操作員工相結(jié)合，定性分析和定量分析相結(jié)合的方式，廣泛收集相關(guān)

數(shù)據(jù)、信息，確定隱患來源和可能產(chǎn)生的情景，對情景結(jié)果的可能性、嚴重度進

行評估，增強科學性、可靠性。

7.3.2.3風險評價的標準。風險評價的結(jié)果用風險指數(shù)表示：

風險指數(shù)＝可能性×嚴重度

表2-7-1可能性分級表

可能性：一連串事件及結(jié)果發(fā)生的可能性。

1極不可能近十年內(nèi)國內(nèi)外機場未發(fā)生

2不太可能近十年內(nèi)國內(nèi)外機場偶爾發(fā)生

3可能性很小國內(nèi)機場每年偶爾發(fā)生

4相對可能本機場每年偶爾發(fā)生

5經(jīng)常本機場每年多次發(fā)生

表2-7-2嚴重度分級表

嚴重度：已經(jīng)發(fā)生了一連串事件，其后果的嚴重程度。

人員：沒有受傷

機場運行：極短的運行延誤，沒有直接損失

1可以忽略的設(shè)備：沒有損失或極短的技術(shù)性延誤，沒有導(dǎo)致直接損失

媒體關(guān)注：沒有引起媒體關(guān)注

公眾信心：沒有影響到公眾信心

人員：輕微受傷，沒有殘疾，但造成工作延誤機場運行：機場

航班短期延誤

設(shè)備：設(shè)備輕微損壞

2微小的

媒體關(guān)注：引起機場所在媒體關(guān)注

公眾信心：可能會降低，但公眾覺得情況可以接受

人員：人員受傷，需住院養(yǎng)護，造成直接經(jīng)濟損失，但沒有人

員殘疾

機場運行：安全裕度顯著降低

3中等的設(shè)備：設(shè)備中度損壞，經(jīng)過維護可以繼續(xù)使用，但造成經(jīng)濟損

失

媒體關(guān)注：媒體要將發(fā)生的事件公開，引起民航管理部門的關(guān)

30

注

公眾信心：公開的媒體報道導(dǎo)致公眾信心顯著降低

人員：造成人員殘疾或嚴重受傷

機場運行：安全裕度大幅度降低，造成機場航班調(diào)整，秩序混

亂，帶來直接損失，啟動應(yīng)急程序

設(shè)備：主要設(shè)備損壞，需要長時間的維修才能使用；航空器無

4重要的

法正常使用

媒體關(guān)注：媒體關(guān)注引起民航局關(guān)注

公眾信心：公眾對航空運輸?shù)陌踩栽斐蓱岩?，相當?shù)量的公

眾不再乘坐某一機型或某一航空公司的航班

人員：造成人員死亡或旅客受傷，公眾生命受威脅

機場運行：安全裕度嚴重降低，造成機場關(guān)閉數(shù)小時，帶來嚴

重的直接損失

5災(zāi)難性的

設(shè)備：設(shè)備嚴重損壞，不能繼續(xù)使用

媒體關(guān)注：媒體關(guān)注引起公眾對民航局的問責

公眾信心：公眾表現(xiàn)出對航空運輸?shù)膹娏业种啤?/p>

表2-7-3風險指數(shù)分級

風險指數(shù)（可能性×嚴重度＝風險指數(shù)）

風險指數(shù)措施

l-4低風險。機場可以正常運行，繼續(xù)關(guān)注

5-9中等風險。機場可以繼續(xù)運行，但必須采取風險控制措施

10或>10高風險。不可以接受。機場采取控制措施，降低風險后才能運行

7.3.2.4風險評價結(jié)果的處置。依據(jù)表2-7-1、表2-7-2分別對每個風險的可能

性和嚴重度評分，然后按表2-7-3計算出風險指數(shù)，評估出風險的具體影響，分

別研究采取控制風險的對策措施。在特定情況下，也可以直接給出風險估計值。

7.3.3選擇風險控制方案

7.3.3.1擬定控制方案。風險主管部門應(yīng)依據(jù)避免或消除風險、轉(zhuǎn)移風險、緩解

風險、回避風險、暫時接受風險等策略，從減少風險發(fā)生可能性和降低后果嚴重

度出發(fā)，對每個危險源考慮多個方案；對重要危險源應(yīng)考慮所有方案。其中涉及

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設(shè)施設(shè)備和人力資源配置問題，應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)商提出意見，報機場分管安全生

產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可列入控制方案。

7.3.3.2確定并細化首選方案。風險主管部門逐個分析控制方案的成本和效益，

進行定量和定性的對比，選擇最優(yōu)或首選方案，并充分考慮人員、設(shè)備、環(huán)境、

管理、任務(wù)等5個風險管理要素，深入研究制定具體詳盡的控制措施（必要時修

訂相關(guān)操作規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書），分層次傳達到相關(guān)員工。

7.3.3.3評估殘余風險。風險主管部門選定風險控制方案后，還應(yīng)評估殘余風

險，研究是否需要采取進一步的緩解措施。

7.3.3.4選擇最終方案。安全質(zhì)量部匯集所有風險控制措施，進行評估分析，選

擇最終方案，報機場分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)決策以后編制風險管理數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫

包括危險源、危險情景及后果、引發(fā)危險的原因、風險評價結(jié)果、控制措施、責

任單位等。

7.3.4實施風險控制

機場實行風險控制的四級責任制，按級負責，認真跟蹤風險控制預(yù)案，能夠

利用自身資源在崗位層級解決的，盡量在崗位層級解決，崗位難以解決的逐級解

決，確保落實到位。

7.3.4.1對于已經(jīng)確定進行風險控制的，XX機場公司應(yīng)制定風險控制方案實施

計劃。實施計劃應(yīng)當至少包括：

（1）計劃實施的環(huán)境；

32

（2）負責整個風險控制方案的部門和人員；

（3）采取的措施、實施日期、完成日期；

（4）所需的各種資源；

（5）負責各項任務(wù)的人員。

整個風險控制方案的實施過程應(yīng)建立相應(yīng)記錄，并存檔。

7.3.4.2機場在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布風險管理數(shù)據(jù)庫，作為各級進行安全教育、實施風險

控制、開展監(jiān)督檢查的依據(jù)之一。對于風險指數(shù)比較高的危險源，可用醒目顏色

表示不同的警告等級，并逐步實施“風險信息警告單”制度。本手冊有關(guān)機場運

行程序和安全管理要求的章節(jié)，對風險管理組織實施和啟動時機做出明確規(guī)范。

同時，機場結(jié)合定期（通常每周，也可每月，形成制度）安全生產(chǎn)會議，分析誘

發(fā)風險因素，責成相關(guān)部門適時啟動風險控制措施，并提供政策支持和資源保

障，進行工作協(xié)調(diào)；機場分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)及運行指揮中心、安全質(zhì)量部負責人

深入實際，體察實情，具體督促指導(dǎo)風險管理，狠抓工作落實。

7.3.4.3機場各部門根據(jù)機場風險管理數(shù)據(jù)庫和《機場使用手冊》有關(guān)機場運行

業(yè)務(wù)風險管理的要求，具體抓好風險控制措施的落實，并結(jié)合部門每周例會分析

風險誘發(fā)因素，研究控制風險的實施計劃，明確控制措施的內(nèi)容、責任科室及負

責人、完成時限，督促指導(dǎo)相關(guān)科室實施，直至風險消除或降至可接受的水平。

7.3.4.4風險控制的責任科室必須熟悉風險管理數(shù)據(jù)庫和《機場使用手冊》有關(guān)

要求，緊密結(jié)合運行保障任務(wù)，每日掌握責任區(qū)的風險及控制狀況，區(qū)分輕重緩

33

急，適時教育，啟動預(yù)案，具體組織落實風險控制措施，對控制效果負責并及時

向上級反饋。

7.3.4.5安全生產(chǎn)一線崗位員工對于控制風險、保證安全負有直接責任，應(yīng)不斷

接受教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，隨時做到：

（1）確實掌握崗位操作技能；

（2）確實了解作業(yè)場所之風險危害狀況及其預(yù)防、控制和應(yīng)急處置措施；

（3）確實了解、遵守相關(guān)安全規(guī)章；

（4）發(fā)現(xiàn)安全隱患或征兆立即向上反映；

（5）對于他人不安全的觀念、行為主動溝通、勸導(dǎo)或制止。此外，機場還

應(yīng)與合約方明確風險管理的責任，在指導(dǎo)合約方開展風險管理的同時，重點監(jiān)控

中等程度以上風險控制措施的落實情況。

7.3.5持續(xù)監(jiān)控

7.3.5.1機場每半年、部門每個季度、科室每月應(yīng)評審危險源識別的及時性和風

險控制措施的有效性，并將風險控制納入例行安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，若風險控制措

施無效，則還需要確定原因，并采取適當?shù)募m正措施保證風險得以控制或解決。

7.3.5.2安全質(zhì)量部和風險主管部門應(yīng)根據(jù)評審檢查結(jié)果研究整改措施，修訂

風險控制數(shù)據(jù)庫，實施持續(xù)改進。

7.3.5.3風險控制監(jiān)督檢查的內(nèi)容、評估措施及有效性、整改要求等應(yīng)記錄在

案，隨時備查。

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8安全績效監(jiān)測與評估

8.1目的

安全績效管理以安全績效改進為目的，通過對各項安全績效指標的評估與

分析制定改進方案，實現(xiàn)機場安全管理的自我完善和持續(xù)改進。安全績效監(jiān)測與

評估有助于準確掌握機場運行安全情況，檢查機場安全工作的開展是否符合國

家法律、法規(guī)、民航規(guī)章、規(guī)范性文件和標準的要求，是否有效運行并促進實現(xiàn)

安全目標。通過監(jiān)測反饋的信息，評估安全績效，肯定成績、激勵士氣、增強做

好安全工作的信心，同時及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)此做好安全管理體系的持續(xù)改

進。

通過建立完善的信息管理制度，構(gòu)建暢通的信息渠道，收集安全信息，開展

信息分析，為安全績效監(jiān)測與評估等安全活動提供依據(jù)，實現(xiàn)信息共享，促進安

全管理體系建設(shè)，避免和減少事故、事故征候和事件的發(fā)生。

8.2安全信息管理

及時收集、記錄、存儲真實可靠的安全信息，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，形成完善

的安全信息管理系統(tǒng)，為安全調(diào)查、分析提供依據(jù)，為實施危險源識別及風險評

估、控制創(chuàng)造條件，實現(xiàn)信息共享，共同吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而促進安全管理體

系的成功運行。

8.2.1信息內(nèi)容

機場安全信息按照信息來源可分為以下兩類：

35

8.2.1.1外部安全信息

（1）國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和通知、通報、指示；

（2）民航局、地區(qū)管理局有關(guān)機場安全運行的規(guī)章、規(guī)范性文件和標準和

報告；

（3）省、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章及通知、通報、指示；

（4）國際民航組織有關(guān)機場安全運行的文件、手冊和程序；

（5）中國民用航空安全信息網(wǎng)提供的信息；

（6）國家的航空安全自愿報告系統(tǒng)提供的與機場有關(guān)的安全信息；

（7）外部安全審核有關(guān)的信息；

（8）其他國際、國內(nèi)組織、機構(gòu)或媒體有關(guān)機場安全運行的理論、經(jīng)驗教

訓(xùn)和研究動態(tài)。

8.2.1.2內(nèi)部安全信息

（1）機場及各部門、單位運行安全管理體系，執(zhí)行《機場使用手冊》所生

成的資料、記錄，包括安全監(jiān)督檢查報告、安全評估或?qū)徲媹蟾?、安全事件及調(diào)

查分析報告、安全生產(chǎn)會議記錄、安全教育、培訓(xùn)、獎懲記錄等；

（2）機場及各部門、單位為實現(xiàn)安全目標、實施風險管理所形成的識別危

險、評估風險及采取措施的記錄或報告；

（3）機場運行保障設(shè)備設(shè)施及其運行和維護記錄；

（4）機場自愿報告系統(tǒng)獲取的安全信息；

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（5）安全生產(chǎn)運行保障科室、崗位的運行記錄。

（6）員工反映的安全生產(chǎn)建議；

（7）與機場安全有關(guān)的其他安全信息。

8.2.2基本程序

機場外部安全信息按照本章文件管理規(guī)定的程序進行管理。

機場內(nèi)部安全信息按照收集——記錄（存儲）——數(shù)據(jù)分析——發(fā)布的程序

實施管理。

8.2.2.1收集

安全質(zhì)量部負責組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展安全信息收集工作。需要其他部門

或下屬單位報送的安全信息，應(yīng)對報送內(nèi)容、時限、格式、方法做出明確規(guī)

范。運行保障部門、單位按機場要求和各自安全管理需要，自行收集相關(guān)安全

信息。

8.2.2.2記錄（存儲）

各部門、各單位應(yīng)指定專人負責，及時將收集到的安全信息記錄入機場統(tǒng)一

印制的安全信息記錄簿，做到內(nèi)容完備，文字工整。已建立安全信息數(shù)據(jù)庫的，

迅速存儲到相關(guān)數(shù)據(jù)庫內(nèi)，保證數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和及時性。

8.2.2.3數(shù)據(jù)分析

安全質(zhì)量部、運行指揮中心和安全業(yè)務(wù)主管部門負責對所獲取的數(shù)據(jù)進行

分析，從而評估運行過程中的風險控制措施和安全管理體系的有效性，為運行過

37

程和安全管理體系的持續(xù)改進提供依據(jù)。

安全質(zhì)量部、運行指揮中心和安全業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立安全信息的月、周分

析制度，將有關(guān)分析意見和措施建議提交機場安全生產(chǎn)委員會會議討論決策，使

之成為強化風險控制和安全管理的手段。遇有重大安全信息，應(yīng)隨時分析，并報

機場分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，果斷采取針對性安全措施。各運行保障部門、單位也應(yīng)

確立定期分析制度。凡涉及機場或其他單位的問題，報請安全生產(chǎn)委員會會議審

議決策；屬于職責范圍內(nèi)的問題，則自行決策施行。

8.2.2.4發(fā)布（傳遞）

發(fā)布安全信息應(yīng)采取靈活多樣的形式，講究針對性、適用性和時效性。涉及

機場范圍的安全信息通常結(jié)合安全會議發(fā)布，并載入安全生產(chǎn)簡報；重大信息可

召開專題會議發(fā)布或印發(fā)通報;已建立數(shù)據(jù)庫的安全信息，則通過機場計算機網(wǎng)

絡(luò)發(fā)布。各部門、各單位接收安全信息后，應(yīng)及時傳達研究，以此教育指導(dǎo)員工

增強安全觀念，加強風險控制，完善安全管理。

8.2.3信息獲取

XX機場公司通過安全報告、安全監(jiān)督、安全審核、事件調(diào)查等獲取各類信

息數(shù)據(jù)。

8.2.3.1安全報告

（1）機場安全信息報告制度

機場公司依據(jù)《民用航空安全信息管理規(guī)定》建立機場安全信息報告制度，

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包括向民航空管XX分局的航行資料報告制度、向民航空管XX分局塔臺管制員

的日常通報制度、向民航XX地區(qū)管理局及XX監(jiān)管局的快報制度和月報制度，

確保事故、事故征候及其它重大事件的安全信息報告及時、準確，以利于對重大

不安全事件迅速反應(yīng)、妥善處理。各責任單位應(yīng)遵照執(zhí)行，具體要求詳見附件

《XX機場安全信息報告制度》。

對違反公司安全信息報告制度的責任部門，公司將實施相應(yīng)的安全處罰。對

于遲報、漏報或瞞報安全事故、事故征候、人員死亡、以及對公司運行安全造成

嚴重負面影響等重要安全信息的，將由分管安全的公司領(lǐng)導(dǎo)向責任部門進行“安

全約談”，情況嚴重的將由公司向責任部門發(fā)布安全整改令，詳見附件《XX機

場安全獎懲制度》。

（2）機場自愿報告系統(tǒng)

建立機場自愿報告系統(tǒng)的意義在于暢通安全信息渠道，吸取員工智慧，識別

危險，強化群眾性安全監(jiān)督管理。通過自愿報告系統(tǒng)獲得信息和數(shù)據(jù)，加深對危

險原因的理解，制定正確的控制措施；通過了解報告者的真實感受，聽取有價值

的安全建議；通過對部分所報告事件的調(diào)查，提供事故原因的第一手數(shù)據(jù)，從而

有的放矢地改進操作程序或安全管理。

涉及機場運行安全的事件或問題均應(yīng)列入自愿報告系統(tǒng)的范圍，包括：事故、

事故征候以及可能導(dǎo)致事故征候、不安全狀況的差錯、違章、投訴事件。

報告的主要內(nèi)容為事件經(jīng)過的描述、造成或者可能造成的危害、初步原因分

39

析和安全建議。

機場自愿報告系統(tǒng)的運作機制包括：

①機場各部門、各單位和所有駐機場單位、員工均應(yīng)積極參與機場自愿報告

系統(tǒng)，主動報告有關(guān)機場運行安全的事件，以期關(guān)注人的因素和系統(tǒng)缺陷、運行

標準缺陷、設(shè)備設(shè)施缺陷，關(guān)注潛在的安全隱患，從而彌補強制報告系統(tǒng)的不足;

②機場自愿報告系統(tǒng)的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。提倡按級、

實名報告，也鼓勵越級、匿名報告；可以當面口頭報告，也可以通過郵寄、傳真、

電子郵件、網(wǎng)絡(luò)在線等方式向機場安全質(zhì)量部或民航航空安全自愿報告系統(tǒng)

(SCASS)報告;

③機場自愿報告系統(tǒng)由安全質(zhì)量部統(tǒng)一管理。各部門、各單位接受的安全報

告應(yīng)及時轉(zhuǎn)報安全質(zhì)量部；駐機場單位接受的有關(guān)機場運行安全的報告可及時

轉(zhuǎn)告機場安全質(zhì)量部，也可以在定期的安全保障協(xié)調(diào)會上溝通;

④機場實行鼓勵自愿報告安全事件的政策。對主動報告不安全事件的單位、

個人，按其意愿為其保密；對不安全事件的責任單位或個人減輕或免于處罰；對

提出建設(shè)性意見為機場安全做出貢獻者還要予以表彰獎勵，并廣為宣傳。

機場自愿報告系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)的處理要求包括：

①機場各部門、各單位接受到報告的安全信息和數(shù)據(jù)，應(yīng)迅速組織處理。屬

于職責范圍內(nèi)的，立即調(diào)查研究，采取糾正措施，向報告者反饋處理結(jié)果并報安

全質(zhì)量部；對屬于機場或其他部門職責范圍的，即轉(zhuǎn)報安全質(zhì)量部處理;

40

②安全質(zhì)量部應(yīng)及時調(diào)查分析接受到的安全信息和數(shù)據(jù)，建立分級制度，結(jié)

合定期的安全生產(chǎn)會議通報有關(guān)情況，予以協(xié)調(diào)解決，并適時反饋報告者;

③凡構(gòu)成事故或事故征候的事件，安全質(zhì)量部應(yīng)按本手冊事件調(diào)查的有關(guān)

規(guī)定調(diào)查處理，報機場分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)批準后，按本手冊安全信息管理有關(guān)規(guī)

定上報民航主管部門。

8.2.3.2安全監(jiān)督

機場安全監(jiān)督的目的，不僅應(yīng)驗證國家法規(guī)、民航規(guī)章、標準和機場的計劃、

程序、安全目標的符合性，而且應(yīng)主動識別危險源、持續(xù)評價安全性能、確認安

全措施的有效性，落實法定自查的要求。各級、各部門應(yīng)明確目的，自覺參與安

全監(jiān)督檢查系統(tǒng)的建設(shè)和運行，使之成為持續(xù)改進機場安全管理的有效手段。

（1）職責分工

機場實行三級安全監(jiān)督檢查機制，形成全員、全程安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)。

機場級安全監(jiān)督檢查由分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和分管副總經(jīng)理負責，安全質(zhì)量

部和運行指揮中心以及其他安全業(yè)務(wù)主管部門具體組織實施，主要任務(wù)是組織

經(jīng)常性的巡視檢查、不定期的安全檢查等。

部門級安全監(jiān)督檢查由部門行政主管或分管領(lǐng)導(dǎo)負責，綜合科和相關(guān)科室

負責人及專業(yè)技術(shù)人員參加，主要任務(wù)是組織經(jīng)常性巡視檢查、不定期安全檢查

等。

科室級安全監(jiān)督檢查由安全生產(chǎn)運行保障科室負責人具體組織實施，通過

41

設(shè)立專職或兼職監(jiān)察員等方式，進行經(jīng)常性巡視檢查、不定期安全檢查。

（2）形式與方法

為達成系統(tǒng)監(jiān)督檢查的實際效果，各級、各部門應(yīng)審時度勢，建立制度，采

取多種多樣的監(jiān)督檢查形式、方法。主要包括：

①經(jīng)常性的巡視檢查。公司級巡視檢查每季度不少于1次，部門級巡視檢

查每季度不少于1次，科室級巡視檢查每月不少于1次。具體方法是觀察實際

的運行保障情況，與員工進行溝通交談，從而洞察現(xiàn)場安全狀況，查找安全管理

的薄弱環(huán)節(jié)。

②不定期的安全檢查。安全質(zhì)量部和各部門每月不少于1次，科室每月不

少于2次。檢查內(nèi)容包括責任范圍安全設(shè)施運行狀態(tài)、人員操作技能、風險控制

措施落實等情況。實施檢查前應(yīng)認真策劃準備，制定檢查程序和檢查單，將檢查

的注意力集中到運行保障質(zhì)量和安全績效上。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，迅速下達整改

通知單。

③定期評審安全管理體系。安全質(zhì)量部結(jié)合機場安全管理體系年度評審和

整改，確保運行程序得到始終如一的執(zhí)行，提高管理效率，減少安全風險。

（3）檢查要求主要包括：

①各級、各部門及相關(guān)人員應(yīng)認真履行職責，嚴肅執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。

②機場和安全質(zhì)量部應(yīng)加強專職