技術(shù)援助報告：贊比亞-關(guān)于公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估任務(wù)的報告

贊比亞贊比亞關(guān)于公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估任務(wù)（2024年作者部門：縮寫和縮略詞 2總體評估 3第一章.詳細評估和建議 A.質(zhì)量的先決條件 B.完整性的保障 C.方法論的嚴謹性 D.準確性與可靠性 E.可用性 F.可訪問性 附錄I.使命期間會晤的官員 24附錄II.用戶調(diào)查結(jié)果 26附錄III.用于報告PSDS的標準化債務(wù)表格 29附錄IV.對評估報告的官方回應(yīng).................. 國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|1國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|2縮寫和縮寫詞BCG預(yù)算中央政府BOZ贊比亞銀行DMFAS債務(wù)管理與財務(wù)分析系統(tǒng)DMO債務(wù)管理辦公室DQAF國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架DSB《MoFNP季度債務(wù)統(tǒng)計公告》CSD中國銀行間市場交易商協(xié)會（BOZ）的中央證券存管處全球預(yù)報系統(tǒng)（GlobalFIDM財政部投資和債務(wù)管理部門IFMIS綜合財務(wù)管理信息系統(tǒng)國際公共部門會計準則（MLGRD地方政府和農(nóng)村發(fā)展部莫福納皮（MoFNP）財政部和國家規(guī)劃部OAG審計長辦公室PDMA2022公共債務(wù)管理法，2022年第15號PSDS公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)QPSD聯(lián)合國際貨幣基金組織-世界銀行季度公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫ZamStats贊比亞統(tǒng)計局國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|3總體評估1.本報告對贊比亞共和國公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的品質(zhì)進行評估。國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架與 (DQAF)公共部門債務(wù)統(tǒng)計(PSDS)2024DQAF制定了國際公認.T在統(tǒng)計學(xué)中的實踐，包括從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)中的良好治理到編制和發(fā)布公共部門債務(wù)統(tǒng)計（PSDS）的具體實踐。2.任務(wù)是在一個旨在加強選定非洲國家公共部門債務(wù)統(tǒng)計質(zhì)量的項目的贊助下進行的。該項目由日本政府通過選定的國際貨幣基金組織活動日本管理賬戶（JSA）資助。國際貨幣基金組織使命團隊對其在整個任務(wù)期間的熱情接待和坦率討論表示感謝，并向參與任務(wù)的拉希爾·韋羅斯先生（世界銀行）和羅烏拉·卡特吉女士（聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議）表示感謝，因為他們慷慨分享了他們的專業(yè)知識和見3.本報告基于2024年9月30日至10月4日任務(wù)前以及任務(wù)期間提供的信息，以及公開可獲得的信息。.本報告中評估的數(shù)據(jù)集編制機構(gòu)為財政部、國家發(fā)展和規(guī)劃部、贊比亞銀行以及贊比亞統(tǒng)自2016年以來，贊比亞從國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計部門（STA）獲得了大量關(guān)于政府財政統(tǒng)計（GFS）和公共部門債務(wù)統(tǒng)計（PSDS）的技術(shù)援助。贊比亞是英國國際發(fā)展部“增強數(shù)據(jù)傳播計劃2（EDDI2）”項目下資助的多個能力發(fā)展活動的受益者。EDDI2幫助贊比亞發(fā)展了宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計傳播的能力，利用了2015年5月啟動的增強型通用數(shù)據(jù)傳播體系（e-GDDS）框架。在IMF和非洲開發(fā)銀行聯(lián)合提供的技術(shù)援助下，贊比亞于2016年6月成功實施了國家概覽數(shù)據(jù)頁面（NSDP），并開始按照提前發(fā)布的日歷報告關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。然而，通過NSDP持續(xù)傳播的公共債務(wù)數(shù)據(jù)顯著滯后。NSDP上可用的最新公共債務(wù)數(shù)據(jù)是部分總中央政府債務(wù)（2009-2016年（年度））。這僅涵蓋國內(nèi)債務(wù)工具——國庫券、國庫券、國內(nèi)拖欠、政府雇員獎金和補償以及公共服務(wù)養(yǎng)老金基金。5.贊比亞也從數(shù)據(jù)決定（D4D）信托基金提供的專業(yè)技術(shù)援助中獲益，該信托基金專注于提高公共債務(wù)數(shù)據(jù)以供決策使用。最后次D4D任務(wù)發(fā)生在2019年，并確定了提高債務(wù)數(shù)據(jù)透明度和準確性的兩個關(guān)鍵障礙，即收集原始數(shù)據(jù)系統(tǒng)的薄弱，以及確保債務(wù)數(shù)據(jù)定期驗證和協(xié)調(diào)的機構(gòu)協(xié)調(diào)能力薄弱。任務(wù)還確定了非金融公共公司易于獲取的財務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以用來擴大公共部門債務(wù)的覆蓋范圍。自2019年以來取得了進展，特別是在數(shù)據(jù)的驗證和協(xié)調(diào)以及新立法的制定方面，這些新立法旨在指導(dǎo)贊比亞的債務(wù)管理和報6.多年來，贊比亞在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的技術(shù)援助下，就其債務(wù)管理和金融分析系統(tǒng)（DMFAS）獲得顯著的幫助，使該國能夠記錄、監(jiān)控并報告其公共債務(wù)。DMFAS已幫助贊比亞建立一個全面的國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估|PSDS|4公共債務(wù)數(shù)據(jù)庫，包括外債和國內(nèi)債務(wù)。另一方面，世界銀行支持贊比亞在外部債務(wù)數(shù)據(jù)方面與世界銀行債務(wù)報告系統(tǒng)（DRS）進行協(xié)調(diào)，以及與世界銀行-國際貨幣基金組織聯(lián)合編制的季度外部債務(wù)數(shù)據(jù)庫。在過去的兩年里，贊比亞政府做出了重大改革，旨在提高債務(wù)管理和報告的透明度。7.在這個背景下，任務(wù)的主要目標是確定：（a）在PSDS匯編和傳播過程中，通過應(yīng)用國際貨幣基金組織標準的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架（DQAF）所揭示的關(guān)鍵弱點；以及（b）優(yōu)先采取的行動，以幫助贊比亞提高公共債務(wù)數(shù)據(jù)透明度。與各利益相關(guān)者的討論以及已發(fā)布數(shù)據(jù)的審查表明，在過去兩年中 ,贊比亞的公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯著提高。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上是可靠的、透明的，且質(zhì)量良好，歸功于政府在提高債務(wù)數(shù)據(jù)透明度和問責(zé)制方面的堅定和持續(xù)承諾。以下列出了任務(wù)的主要結(jié)論，按照DQAF的質(zhì)量維度進行呈現(xiàn)，并在表1中進行了總結(jié)。8.質(zhì)量的前提條件此類別在DQAF評估中考慮了對贊比亞負責(zé)生產(chǎn)公共債務(wù)統(tǒng)計的主管機構(gòu)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響的條件。評估重點集中在法律和制度環(huán)境、資源以及質(zhì)量意識上。（a）法律環(huán)境。贊比亞在收集、處理和傳播公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的初步責(zé)任已明確界定。2022年，贊比亞頒布了新的法律：《公共債務(wù)管理法，2022年第15號》（或稱PDMA2022），該法在財政部和國家計劃部（MoFNP）設(shè)立了一個債務(wù)管理辦公室（DMO），賦予其特定職能，其中最關(guān)鍵的是“維持并保持一個最新的未償還公共債務(wù)和擔(dān)保的數(shù)據(jù)庫”。預(yù)計DMO將在2024年底全面運營，其職能分為三個區(qū)域，基于債務(wù)管理辦公室的最佳實踐——前臺、中臺和后臺。（b）機構(gòu)環(huán)境：數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)在贊比亞的債務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)之間是充分的。PDMA2022為關(guān)鍵參與者、財政部國家計劃部（MoFNP）、贊比亞銀行（BOZ）和贊比亞統(tǒng)計局（ZamStats）的角色和責(zé)任提供了足夠的指導(dǎo)。這些機構(gòu)得到有效協(xié)調(diào)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的順暢流動。在根據(jù)新法案籌集的貸款以及債券、國庫券（PDMA2022，第20條（i））發(fā)行的情況下，BOZ作為部長的代理人。新法案使贊比亞的債務(wù)管理運營煥發(fā)了生機，盡管債務(wù)管理辦公室（DMO）目前處于胚胎階段，但正在采取措施以認真開始其運營。當務(wù)之急包括任命DMO的高級管理層以及進行DMFAS7的管理培訓(xùn)，以促進與其他系統(tǒng)（如BOZ的中心證券存管庫（CSD）和綜合財務(wù)管理信息系統(tǒng)（IFMIS））的整合（或接口），以便于公共債務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的交換。9.保證誠信：本維度評估了在收集、編制和傳播公共債務(wù)數(shù)據(jù)時支持企業(yè)堅持客觀性的特征，以確保用戶信心。重點關(guān)注了三個決定公共債務(wù)統(tǒng)計完整性要素——專業(yè)度、透明度和道德標準。在贊比亞的情況下，有強有力的證據(jù)表明財政部、贊比亞中央銀行和贊比亞統(tǒng)計局表現(xiàn)出專業(yè)精神，其行為透明，并向其員工推廣高標準道德。招聘是通過基于所填補職位資格的競爭過程進行的。晉升是基于功績，部分基于績效和部分基于資歷。為新員工提供在職培訓(xùn)。選擇原始數(shù)據(jù)、方法和統(tǒng)計技術(shù)國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評估報告|5基于測量目標和數(shù)據(jù)需求。對債務(wù)透明度的承諾在財政部長為2024年第二季度的《債務(wù)統(tǒng)計公告》(DSB）撰寫的預(yù)先信息中明顯體現(xiàn)：“政府致力于透明度和遵守國際債務(wù)報告標準，包括及時發(fā)布DSB。”為所有機構(gòu)的工作人員制定了明確和全面的道德標準和指南。10.方法論嚴謹性：這個維度評估了贊比亞公共債務(wù)統(tǒng)計（PSDS）符合國際統(tǒng)計方法的程度，以促進可比性和分析價值。贊比亞在編制和報告公共債務(wù)統(tǒng)計方面廣泛采用國際標準、指南和達成一致的做法。贊比亞構(gòu)成政府債務(wù)的概念和定義與國際統(tǒng)計標準相一致，促進了各國公共債務(wù)數(shù)據(jù)的跨國可比性。由財政部報告的預(yù)算中央政府（BCG）債務(wù)數(shù)據(jù)通過以下多種方式進行細分，符合標準：債權(quán)人是經(jīng)濟體內(nèi)的居民（國內(nèi)債務(wù)）還是非居民（外部債務(wù)）、債務(wù)的原始和剩余到期期限，以及債務(wù)的計價貨幣。然而，盡管對BCG債務(wù)的覆蓋良好，但仍需擴展覆蓋范圍以包括公共部門的其它子部門。目前，在財政部債務(wù)報告中未報告的是地方政府、非預(yù)算單位、社會保障基金和公共公司的債務(wù)。為了有結(jié)構(gòu)地擴展當前的數(shù)據(jù)報告，建議首先緊急建立一份官方列表，列出贊比亞所有按國際統(tǒng)計標準分部門的公共實體。任務(wù)組指出，對于哪些實體屬于公共部門、哪些屬于私營部門，以及哪些屬于市場（公共公司）和哪些屬于非市場（政府）存在一些認識上的差異。其次，擴大行業(yè)覆蓋范圍（最終達到全面公共部門覆蓋）應(yīng)遵循重要性和實際考慮因素，據(jù)任務(wù)組認為，這最初會導(dǎo)致公共公司債務(wù)的包括，隨后是地方政府的債務(wù)。11.準確性和可靠性：本維度側(cè)重于評估贊比亞的公共債務(wù)戰(zhàn)略（PSDS）是否反映了經(jīng)濟的實際情況。與近期加強公共債務(wù)管理的努力保持一致，預(yù)算中央政府的債務(wù)存量源數(shù)據(jù)是全面的，經(jīng)過適當?shù)尿炞C，質(zhì)量保證措施和流程得到有效實施。贊比亞儲備銀行（BOZ）是政府債務(wù)證券的數(shù)據(jù)來源，而財政部國家財政司（MoFNP）是外部政府借款的數(shù)據(jù)所有者，兩者有效合作，產(chǎn)生協(xié)調(diào)一致的結(jié)果。大多數(shù)數(shù)據(jù)來源在季度結(jié)束后能夠及時提供，使得MoFNP能夠在季度結(jié)束后兩個月內(nèi)達到其發(fā)布目標。然而，缺乏完整的系統(tǒng)集成復(fù)雜化了編制債務(wù)統(tǒng)計的過程。預(yù)計DMFAS系統(tǒng)的計劃升級將導(dǎo)致進一步的自動化，從而提高債務(wù)數(shù)據(jù)收集、編制和報告過程的效率。任務(wù)組成員調(diào)查和會面的用戶對贊比亞當前PSDS所感知的準確性和可靠性普遍表示滿意，這顯著不同于過去。然而，許多相同的用戶對當前債務(wù)統(tǒng)計的狹窄關(guān)注表示沮喪，突顯了對地方政府債務(wù)和公共企業(yè)非擔(dān)保債務(wù)信息的需要。任務(wù)組調(diào)查了PSDS所需擴展的可能數(shù)據(jù)來源，確定了大多數(shù)公共企業(yè)債務(wù)的現(xiàn)有季度數(shù)據(jù)，但地方政府債務(wù)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)可用性較少。12.可用性：本維度評估了贊比亞的PSDS在適當?shù)臅r間間隔內(nèi)及時傳播的程度，內(nèi)部的一致性以及與其他主要數(shù)據(jù)集的一致性，以及遵循定期修訂政策。財政部和國家計劃部（MoFNP）定期并及時地公布季度PSDS，并在年度經(jīng)濟報告中發(fā)布年度公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)。季度數(shù)據(jù)在報告期結(jié)束后的兩個月內(nèi)發(fā)布，而年度數(shù)據(jù)在年底結(jié)束后的六個月內(nèi)發(fā)布。這種定期性和發(fā)布頻率與國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估用于PSDS|6使用最佳統(tǒng)計實踐。莫漢政府財政與國家計劃部（MoFNP）還在其網(wǎng)站上發(fā)布季度DSB的充足元數(shù)據(jù) ,包括各種統(tǒng)計定義、概念和格式。本公告提供了詳細的分析，解釋當前經(jīng)濟趨勢并就債務(wù)提出評論。公布的數(shù)據(jù)，包括期末未償還債務(wù)存量、撥款、償還和其他經(jīng)濟流動信息，為理解債務(wù)存量與流動的一致性提供了有價值的信息。此外，任務(wù)審查發(fā)現(xiàn)，在DSB發(fā)布的PSDS在一段時間內(nèi)內(nèi)部一致，并且與其他宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如國際收支和貨幣賬戶）中的類似數(shù)據(jù)集可比。然而，建議發(fā)布更多關(guān)于債務(wù)存量變化與相關(guān)流動之間更詳細的調(diào)整。13.可訪問性：本維度評估了贊比亞公共債務(wù)數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)是否清晰、易懂、易于獲取和公正，是否及時、相關(guān)，以及用戶是否可以獲得及時和專業(yè)的支持。贊比亞公共債務(wù)信息的主要發(fā)布渠道是財政部國家財政部（MoFNP）的季度債務(wù)統(tǒng)計（DSB）公告。公報中提供的數(shù)據(jù)主要與推薦的分類相一致014（GFSM2014）。DSB提供清晰的圖表和全面的表格，并附帶當前評論和發(fā)展情況，這些內(nèi)容增強了用戶的分析能力。這些對近期發(fā)展的評論是季度報告不可或缺的部分，確保利益相關(guān)者能夠充分了解最新趨勢和見解。然而，與用戶的討論凸顯了DSB生成數(shù)據(jù)應(yīng)以便于復(fù)用和進一步分析的格式（如MSExcel或csv格式）提供的需求。此外，用戶還呼吁擴大公共債務(wù)的覆蓋范圍，提供更全面的元數(shù)據(jù)，以及按照經(jīng)濟部門或次部門對某些債務(wù)成分（特別是逾期債務(wù)）進行詳細拆分。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|7表1.贊比亞：PSDSDQAF評估總結(jié)結(jié)果維度/元素O管理與報告。它明確了，保證與賠償，O與其它系統(tǒng)（例如，CSD或）BCG和保證和非-此數(shù)據(jù)易于從以下途徑獲?。海↖DC）和其他機構(gòu)）而其他數(shù)據(jù)，O對PSDS進行全面執(zhí)行O統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由...產(chǎn)生的O國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|8表格1.贊比亞：PSDSDQAF評估總結(jié)結(jié)果（續(xù)）O包括按到期日進行的細分，貨幣適當。數(shù)據(jù)如下：BCG似乎全面且質(zhì)量保證流程。然而，并且CSD。此外，審計某些欠款（保守估計）國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|9表格1.贊比亞：PSDSDQAF評估總結(jié)結(jié)果（續(xù)）定期及時地進行PSDS。），參與SDSPlus的國家，BCG報告的債務(wù)數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)（例如Excel、csv、SDMX）O數(shù)據(jù)來源信息，數(shù)據(jù)領(lǐng)域覆蓋面，國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|10表1.贊比亞：PSDSDQAF評估總結(jié)結(jié)果（結(jié)束）聯(lián)系信息，例如電子郵件，提高對PSDS的認知。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估對于PSDS|11第一部分：詳細評估與建議A.質(zhì)量的先決條件14.贊比亞在2022年通過新法律《公共債務(wù)管理法，2022年第15號》，從而加強了其債務(wù)管理和報告的法律法規(guī)及制度環(huán)境。新法案（PDMA2022）規(guī)定在財政部和國家計劃部（MoFNP）設(shè)立一個債務(wù)管理辦公室（DMO），其具體職能包括“維護和更新逾期公共債務(wù)和擔(dān)保的數(shù)據(jù)庫?！毙路傻念C布 ,明確規(guī)定了在贊比亞收集、處理和傳播公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的首要責(zé)任。預(yù)計將在2024年底全面運行的DMO，基于債務(wù)管理辦公室的最佳實踐，分為三個功能區(qū)域——前臺、中臺和后臺。后臺預(yù)計將實施和維護一個更新的債務(wù)數(shù)據(jù)庫，為贊比亞提供及時準確的分析性公共債務(wù)信息，以及為提交給國民議會的季度債務(wù)服務(wù)局（DSB）報告和年度公共債務(wù)、擔(dān)保和援助報告做好準備。重要的是，新法律明確了擔(dān)保和賠償?shù)男再|(zhì)和范圍，并為規(guī)范國有企業(yè)（SOEs）的借款制定了框架。15.盡管DMO尚未運營，當前的運作安排與新法律中設(shè)想的責(zé)任相一致。目前債務(wù)管理運營工作進展順利，與BOZ和其他利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)工作出色。投資和債務(wù)管理部門（IDM）定期編制債務(wù)狀況報告（DSB），并與相關(guān)關(guān)鍵利益相關(guān)者進行適當咨詢。DSB提供了全面和及時的國家債務(wù)信息，這在以前是不可能的。16.數(shù)據(jù)生產(chǎn)機構(gòu)的資源共享和協(xié)調(diào)是充分的。PDMA2022為公共債務(wù)管理和報告領(lǐng)域關(guān)鍵利益相關(guān)者的角色提供了足夠的指導(dǎo)。涉及債務(wù)數(shù)據(jù)報告的主要機構(gòu)（財政部和國家計劃與財政部、銀行和金融機構(gòu)）協(xié)調(diào)有效。在根據(jù)該法案籌集的貸款涉及發(fā)行債券或國庫券的情況下，銀行和金融機構(gòu)作為部長的代理人行事（PDMA2022，第20條（i）款）。由于立法中的新變化，贊比亞的公共債務(wù)管理職能得到了重新振興，現(xiàn)任員工士氣高漲。17.員工、設(shè)施、計算資源和資金需要與新的公共債務(wù)管理職能相稱地得到加強。DMO正處于過渡階段，因此任務(wù)無法全面評估其資源的充足性。然而，預(yù)計一旦DMO全面運營，內(nèi)閣批準的結(jié)構(gòu)可能需要大約80名具備多樣化技能的專業(yè)人員——經(jīng)濟學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家、會計師、金融分析師等。由于DMO中新角色（如法律部門和通訊部門）的增多，可能需要更多辦公空間、設(shè)施、計算能力和財務(wù)資源。贊比亞目前使用DMFAS6，需要升級到DMFAS7以促進與其他系統(tǒng)（如贊比亞國家銀行（BOZ）的CSD和財政部國家計劃與財政部（MoFNP）的）的集成或接口。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|12IFMIS）。BOZ認為，此類集成對于提高數(shù)據(jù)共享效率至關(guān)重要。任務(wù)小組了解到，相關(guān)部門已從德國政府獲得足夠的資金支持DMO的建立和運營。這包括資助將DMFAS升級到最新版本（DMFAS7）、員工培訓(xùn)和采購必要設(shè)備（計算機和其他辦公設(shè)備）。在11月底前完成DMFAS7的行政培訓(xùn)計劃很重要，以促進DMFAS與其他系統(tǒng)的集成，并為2024年12月（IMF計劃結(jié)構(gòu)基準）DMO的全面運營鋪平18.在整個IDM領(lǐng)域，大家都認識到，質(zhì)量是建立信任的基礎(chǔ)，因此至關(guān)重要。聚焦于債務(wù)管理功能，包括生產(chǎn)高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。與MoFNP高級管理層討論確認，對現(xiàn)代化債務(wù)管理和提高債務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)性和透明度有強烈的承諾。現(xiàn)在，公共債務(wù)數(shù)據(jù)的收集、處理和傳播正通過建立的質(zhì)量控制流程進行嚴格監(jiān)控，并與債權(quán)人建立了驗證程序。債務(wù)拖欠將定期監(jiān)控，并在經(jīng)過審計師認證后公布。19.贊比亞在一定程度上監(jiān)控了現(xiàn)有公共債務(wù)統(tǒng)計資料的相關(guān)性和實際實用性以滿足用戶需求。當前在IDM工作的員工越來越意識到增強公共債務(wù)統(tǒng)計相關(guān)性的必要性。IDM組織研討會來討論債務(wù)和其他相關(guān)趨勢問題，這些問題有助于揭示出現(xiàn)的數(shù)據(jù)需求，例如需要更廣泛覆蓋公共債務(wù)，包括地方政府和國有企業(yè)債務(wù)。然而，存在與主要數(shù)據(jù)用戶（包括政府部門、立法機構(gòu)、學(xué)術(shù)界、媒體以及/或其他私營部門代表）進行結(jié)構(gòu)化和定期咨詢的需求，以審查現(xiàn)有債務(wù)統(tǒng)計的有用性并確定新的數(shù)據(jù)需求。借鑒債務(wù)研討會成功的經(jīng)驗，DMO計劃（在資源可用的情況下），擴展數(shù)據(jù)覆蓋范圍至所有國有企業(yè)，包括那些非政府擔(dān)保的債務(wù)；向數(shù)據(jù)用戶提供用于DSB表格和圖表生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)，以便促進數(shù)據(jù)的重用和重新配置；重新定位債務(wù)研討會，以教育用戶關(guān)于債務(wù)領(lǐng)域新興變化的知識。值得注意的是，BOZ國內(nèi)債務(wù)巡回研討會導(dǎo)致了BOZ在線門戶的創(chuàng)建，滿足了揭示出的對個人直接投資于政府證券的需求。20.措施已經(jīng)到位，用于監(jiān)測贊比亞公共債務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量盡管尚未建立正式的程序來關(guān)注贊比亞公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，但管理層對質(zhì)量的所有方面都非常敏感。已經(jīng)建立了程序，以充分監(jiān)控匯編和發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期進行覆蓋范圍、分類和缺失數(shù)據(jù)的檢查。此外，還監(jiān)控源數(shù)據(jù)的一致性和不同源數(shù)據(jù)集之間的連貫性。所有源數(shù)據(jù)中的偏差都會被記錄并調(diào)查。IDM與BOZ和關(guān)鍵國有企業(yè)建立了工作安排，以確保及時收到源數(shù)據(jù)。在DSB發(fā)布周期和臨時會議期間，與所有利益相關(guān)者討論統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量方面。優(yōu)勢：?立法框架明確了不同利益相關(guān)者的責(zé)任。關(guān)于債務(wù)管理與報告。?系統(tǒng)及流程已經(jīng)到位，這些系統(tǒng)及流程有助于提供高質(zhì)量債務(wù)數(shù)據(jù)。改進建議：國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|13?實施與主要數(shù)據(jù)使用者定期和結(jié)構(gòu)化的咨詢流程，以審查現(xiàn)有公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有用性，并識別新的數(shù)據(jù)需求，借鑒債務(wù)研討會和BOZ國內(nèi)債務(wù)推廣活動的成功經(jīng)驗。B.誠信保障21.統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的條款或條件符合專業(yè)獨立性。PSDS是從政府下層的行政記錄中編制的，例如貸款協(xié)議（合同）。PDMA2022將編制公共債務(wù)的責(zé)任分配給了國家債務(wù)管理局，并確保了公共債務(wù)數(shù)據(jù)編制者的獨立性和權(quán)威性。該法律確保了國家債務(wù)管理局的專業(yè)獨立性，不受其他政府機構(gòu)的干涉。關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)布、發(fā)布頻率和其他發(fā)布方面的決策在法案中有明確規(guī)定。然而，一些用戶表示，提前宣布PSDS出版物發(fā)布日期對金融市場將是有用的。22.招聘通過基于填補職位所需資格的競爭性流程進行。員工晉升由政策指導(dǎo)，并通過內(nèi)部晉升委員會進行。晉升基于能力和部分基于績效和資歷。為新員工提供在職培訓(xùn)，并支持員工參加相關(guān)國際研討會和課程（例如MEFMI研究員項目），以及支持在高等教育機構(gòu)中的培訓(xùn)。通過研究促進專業(yè)文化的職場流程和活動有限。然而，預(yù)計一旦目的地管理機構(gòu)（DMO）全面運營，與債務(wù)相關(guān)的分析工作將獲得更高的重視。23.數(shù)據(jù)來源的選擇、統(tǒng)計技術(shù)的應(yīng)用以及傳播決策僅由統(tǒng)計考量所決定。公共債務(wù)統(tǒng)計的編制所選擇的來源和統(tǒng)計技術(shù)完全基于DMO（債務(wù)管理辦公室）工作人員所做的統(tǒng)計考慮；然而，這些決策受到成本考慮和政府目前面對的資源限制的影響。關(guān)于發(fā)布決策僅由統(tǒng)計考慮決定。DMO在DSB（債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）中發(fā)布季度公共債務(wù)數(shù)據(jù)，其中明確標識了數(shù)據(jù)來源和編制機構(gòu)，以及編制這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)所依據(jù)的法律基礎(chǔ)。24.錯誤解讀或誤用公共債務(wù)統(tǒng)計信息，一旦被發(fā)現(xiàn)，將通過指揮鏈提升至部長級別進行官方評論。.大多數(shù)問題都是在債務(wù)研討會上由財政部長或在新聞聲明中得以澄清。然而，一旦DMO完全運營，就需要制定一項正式的溝通政策或建立良好的慣例來處理從贊比亞《2018年統(tǒng)計法》第31條“統(tǒng)計數(shù)據(jù)的濫用”中抽取的數(shù)據(jù)誤解釋或濫用情況。自從新法律頒布以來，DMO一直與媒體和記者保持著友好合作關(guān)系，這一關(guān)系隨著定期發(fā)布季度DSB而顯著改善。25.贊比亞公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以透明的方式進行編制和發(fā)布。公債統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理和發(fā)布的相關(guān)條款和條件在PDMA2022中規(guī)定，并得到2018年統(tǒng)計法的支持。財政部和國家統(tǒng)計局（MoFNP）有責(zé)任按照法律規(guī)定的時間表，每季度生產(chǎn)和發(fā)布債務(wù)狀況表(DSBs）。財政部和國家統(tǒng)計局透明地發(fā)布贊比亞的公債信息，一旦數(shù)據(jù)得到驗證、審計、滿足保密要求并獲得財政部秘書的批準。財政部秘書的前言信息清楚地表明了政府對透明度的承諾。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告（PSDS）|14在2024年第二季度DSB發(fā)布期間?！罢铝τ谕该鞫群妥袷貒H債務(wù)報告標準，包括及時公布DSB?！盜DM也被授權(quán)在DSB經(jīng)財政部部長批準后，立即以原始形式發(fā)布用于DSB的數(shù)據(jù)。一旦DMO全面運行并建立其通訊辦公室，通過在MOFNP網(wǎng)站上發(fā)布PSDS（公共部門債務(wù)統(tǒng)計）生產(chǎn)管理條款的片段，例如匯編和傳播統(tǒng)計數(shù)據(jù)的義務(wù)、個別報告人數(shù)據(jù)的保密性、公開債務(wù)位置的審計年度財務(wù)報表的披露以及其他關(guān)鍵特征（例如，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編和傳播下的行為準則以及數(shù)據(jù)傳播的批準流程），可以進一步提高透明度。26.我國財政部/國家債務(wù)管理辦公室（DMO/IDM）編制的公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可供財政部高級官員和中央銀行（BOZ）官員審閱，并在公開發(fā)布前進行內(nèi)部信息交流。雖然這是正常做法，但在相應(yīng)的出版物中以及在IMF發(fā)布的傳播標準公告板（DSBB）上發(fā)布的e-GDDS元數(shù)據(jù)中識別政府內(nèi)部對公共債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限可能是有用的。作為一項資產(chǎn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)透明地同時向所有用戶發(fā)布，因此良好的統(tǒng)計實踐是在發(fā)布前讓公眾了解政府內(nèi)部的訪問權(quán)限。同樣重要的是，要明確識別統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以便公眾了解債務(wù)管理辦公室（DMO）負責(zé)的內(nèi)容。27.員工需了解必須遵守的道德標準，并提供了關(guān)于潛在利益沖突情況下正確行為的指南。管理層深知，他們在工作場所中作為正確行為的標準，是員工的榜樣?！禕OZ》、《MoFNP》和《ZamStats》行為準則為員工在履行官方職責(zé)時提供了指南和標準。鼓勵DMA在辦公場所或相關(guān)網(wǎng)站上輕松獲取行為準則，并每年提醒員工。優(yōu)勢：?DMO擁有獨立運營和在其職責(zé)范圍內(nèi)向MoFNP報告的權(quán)力。?近年來，DSB季度報告的定期發(fā)布是一個重大且積極的轉(zhuǎn)變。改進建議：?發(fā)布編譯機構(gòu)員工行為準則于各自網(wǎng)站。?DMO應(yīng)通過債務(wù)研討會和其他論壇，采取數(shù)據(jù)用戶提供的反饋措施。?制定一項正式政策或既定慣例，以應(yīng)對從贊比亞《2018年統(tǒng)計法》第31條“統(tǒng)計數(shù)據(jù)的濫用”中汲取的數(shù)據(jù)誤解釋或統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤用問題。C.方法論嚴謹性28.贊比亞關(guān)于構(gòu)成公共部門債務(wù)的概念和定義與國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準相一致。政府債務(wù)是政府單位對另一單位（可能在或不在該國）無條件提供資金或其他資源的義務(wù)，在特定情況下。財政部報告的中央政府債務(wù)數(shù)據(jù)符合這一國際定義，并以多種方式分解，包括債權(quán)人（或債務(wù)持有人）是否居住在經(jīng)濟體中（國內(nèi)債務(wù)）或非居民（外債），債務(wù)的原有和剩余到期日，以及債務(wù)的計價貨幣。所有這些都是國際統(tǒng)計中的標準概念。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|15標準。此外，以外幣計價的債務(wù)股票將根據(jù)買賣即期匯率的中間價轉(zhuǎn)換為贊比亞克瓦查，這完全符合國際統(tǒng)計指導(dǎo)原則。特別提款權(quán)（SDRs）無是無是無是3/公共擔(dān)保的外部債務(wù)報告適用于公共企業(yè)（DBZ、KGL、PSPF、ZESCO、ZNBS）29.報告的外部債務(wù)不僅包括外國債權(quán)人的貸款，還包括債權(quán)/持有人為非居民的其他債務(wù)（例如非居民持有的政府債券和欠非居民的欠款）。確定政府證券（債券和票據(jù)）的債務(wù)持有人具有挑戰(zhàn)性，因為持有人通常頻繁變動，因為它們在二級市場上進行交易。然而，BOZ的中央證券存管系統(tǒng)在某一時間點提供了政府證券持有人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)用于向非居民持有的政府債務(wù)證券的統(tǒng)計報告提供信息。30.債務(wù)股票在國家報告中以面值呈現(xiàn)。該估值方法的使用在MoFNP季度DSB的元數(shù)據(jù)中被明確標識，盡管如果這種標識也清晰地出現(xiàn)在其他出版物中，包括債務(wù)數(shù)據(jù)等，如年中數(shù)據(jù)，對用戶來說將更有幫助。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|16經(jīng)濟審計及年度經(jīng)濟報表。盡管面值是國際債務(wù)統(tǒng)計中被允許的估值方法之一，但它并不是首選的估值方式。本領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)指導(dǎo)建議使用名義值進行估值。1在交易債務(wù)工具的市值包括為附注項的情況下。鑒于在贊比亞普遍且一致地按面值報告?zhèn)鶆?wù)，短期至中期內(nèi)不推薦用名義價值債務(wù)來替換這一做法，但包括一個或多個關(guān)于名義價值債務(wù)的補充表格將對使用者有益。31.報告中的PSDS涵蓋了BCG的主要債務(wù)工具——即貸款、債務(wù)證券和應(yīng)付賬款。未報告的是與國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDRs）、存款、保險、養(yǎng)老金及標準化擔(dān)保方案相關(guān)的負債(盡管在后者兩類中預(yù)計債務(wù)不會對BCG造成重大影響）。關(guān)于特別提款權(quán)（SDRs）：2在按照國際標準格式展示債務(wù)表格時，建議將它們包含在內(nèi)，但有必要在腳注中向用戶解釋，特別提款權(quán)（SDR )的利息是根據(jù)凈額計算的，并且目前由于持有比其負債更多的特別提款權(quán)資產(chǎn)（存于博茲瓦納儲備銀行），贊比亞是特別提款權(quán)的收入接收國。32.盡管BCG債務(wù)的覆蓋范圍良好，但仍需擴大覆蓋范圍至公共部門的其他子部門。目前，在財政部的債務(wù)報告中并未報告地方政府、預(yù)算外單位、社會保障基金和公立企業(yè)的債務(wù)。3為了報告全面的心理社會和發(fā)育障礙（PSDS）數(shù)據(jù)，這些其他子行業(yè)的債務(wù)也應(yīng)包括在內(nèi)（見圖1）。下一節(jié)關(guān)于準確性和可靠性簡要討論了可能可用于擴大行業(yè)覆蓋范圍的數(shù)據(jù)來源。然而，為了以結(jié)構(gòu)化的方式擴展當前的數(shù)據(jù)報告，建議首先根據(jù)國際統(tǒng)計標準的概念和原則，建立一個所有贊比亞公共實體的權(quán)威清單，因為在討論中，任務(wù)發(fā)現(xiàn)關(guān)于哪些實體是公共的、哪些是私有的，以及哪些是市場的（公共公司 )和哪些非市場的（政府）存在一些認知差異。贊比亞統(tǒng)計局（ZamStats）在政府財政統(tǒng)計技術(shù)工作組協(xié)助下，已編制了一份按子行業(yè)劃分的公共實體草案清單，但此清單需要最終確定并維護。33.盡管PSDS尚未合并，但這種方法目前不會造成任何困難，因為BCG內(nèi)部單位沒有持有BCG債務(wù)，因此無需合并。然而，當PSDS（公共私營合作伙伴關(guān)系）的行業(yè)覆蓋范圍擴大時，重要的是要鞏固債務(wù)，以避免任何過度報告。與公共私營合作伙伴關(guān)系（PPP）項目服務(wù)相關(guān)的逾期債務(wù)包含在已發(fā)布的債務(wù)中，以及與PPP融資相關(guān)的任何債務(wù)。然而，為了完全符合國際統(tǒng)計標準，每個PPP合同都應(yīng)被評估，以確定相關(guān)非金融資產(chǎn)的經(jīng)濟所有者，如附件所示。GFSM2014在公共部門項目（PPP）資產(chǎn)被視為在政府資產(chǎn)負債表上的情況下，債務(wù)被歸入。這是財政部和國家計劃委員會（MoFNP）被鼓勵關(guān)注以進一步擴大當前債務(wù)覆蓋范圍的領(lǐng)域。1名義價值是指在任意時點債務(wù)人欠債權(quán)人的金額，可以通過將未來的本金和利息支付按照合同利率貼現(xiàn)來計算。相比之下，2特別提款權(quán)負債錯誤地顯示在MoFNP《季度DSB報告》的第4表。這些負債實際上與IMF的延長信用設(shè)施（ECF）相關(guān)，應(yīng)3公有企業(yè)的擔(dān)保外債（共計六個）報告為BCG的或有負債，符合國際統(tǒng)計慣例，但公有企業(yè)的非擔(dān)保外債（不包括六個擔(dān)國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|PSDS|17優(yōu)勢：?對債務(wù)負債構(gòu)成有明確的認知，審計安排支持債務(wù)的識別，包括確認欠款的存續(xù)。?公布債務(wù)報告普遍遵循國際統(tǒng)計標準的概念、定義和分類，并包括清晰的元數(shù)據(jù)。改進建議：???發(fā)布一個根據(jù)國際統(tǒng)計標準的概念和原則編制的官方機構(gòu)權(quán)威清單，確定其是否為政府單位（中央、地方或社會保障基金）或公共公司（非金融或金融）。通過包括地方政府和社?；鸬膫鶆?wù)負債，擴大PSDS的行業(yè)覆蓋范圍。4，額外預(yù)算單位及國有企業(yè)。鑒于資源有限，最初應(yīng)重點關(guān)注覆蓋范圍中最關(guān)鍵的差距，同時考慮可行性。因此，任務(wù)組建議首先擴大債務(wù)范圍，包括國有企業(yè)，隨后是地方政府。作為行業(yè)覆蓋范圍擴大的部分，引入機制以整合政府/公共部門中的PSDS，通過消除任何債務(wù)交叉持股，從而避免債務(wù)負債的雙重計算。?包括與國際標準格式一致的IMF特別提款權(quán)(SDRs)相關(guān)負債在債務(wù)表中。D.準確性與可靠性34.債務(wù)證券的BCG源頭數(shù)據(jù)似乎全面且經(jīng)過適當?shù)尿炞C和質(zhì)量保證流程。近年來，確保贊比亞公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和提高債務(wù)報告的透明度受到了廣泛關(guān)注。在此背景下，任務(wù)小組在報告的債務(wù)數(shù)據(jù)（在財政部國民財政部門（MoFNP）的各種出版物中被發(fā)現(xiàn)是一貫報告的）中未發(fā)現(xiàn)明顯的不準確性，也沒有對數(shù)據(jù)匯編過程產(chǎn)生重大關(guān)注。35.這種對BCG債務(wù)數(shù)據(jù)準確性的看法得到了對外部分析的支持。贊比亞向世界銀行的債務(wù)報告系統(tǒng)（DRS）報告的債務(wù)。在過去的兩年中，報告數(shù)據(jù)顯示出顯著的改善，尤其是在解決2022年和2023年的數(shù)據(jù)缺口方面。對于2022年和2023年的總體水平來說，財政部國家金融與發(fā)展規(guī)劃局（MoFNP）與債務(wù)報告系統(tǒng)（DRS）之間的BCG債務(wù)存量位置差異已經(jīng)變得極小。然而，在細節(jié)層面上的差異仍然存在，這主要是因為在經(jīng)過嚴格的清理、驗證和調(diào)整程序后，DMFAS中的債務(wù)數(shù)據(jù)進行了修訂。目前，財政部國家金融與發(fā)展規(guī)劃局（MoFNP）僅向債務(wù)報告系統(tǒng)（DRS）報告BCG和政府擔(dān)保的外部債務(wù)，但有必要擴大這一覆蓋范圍以包括所有內(nèi)容。非擔(dān)保的國有企業(yè)債務(wù)及非居民持有的國內(nèi)發(fā)行債務(wù)證券。36.財政部和國家統(tǒng)計局合作，收集報告BCG總量的所需數(shù)據(jù)。債務(wù)BOZ是政府債務(wù)證券數(shù)據(jù)來源，而MoFNP是數(shù)據(jù)所有者。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估дляPSDS|18關(guān)于外部借款。此外，財政部國家金融與發(fā)展規(guī)劃局收集國有企業(yè)擔(dān)保債務(wù)和承包商拖欠信息的資料。（見表格2。）每個數(shù)據(jù)來源都需經(jīng)過驗證流程。值得注意的是，政府債務(wù)證券數(shù)據(jù)被輸入到DMFAS中，并與CSD數(shù)據(jù)進行比較，外部借款數(shù)據(jù)則通過與債權(quán)人信息進行驗證，而拖欠只有在審計人員認證為真實拖欠后才會被記錄。37.大多數(shù)數(shù)據(jù)資源在季度結(jié)束后都能及時提供，使得MoFNP能夠在季度結(jié)束后兩個月內(nèi)實現(xiàn)其發(fā)布目標。對任務(wù)組解釋稱，大多數(shù)數(shù)據(jù)提供方都會提前將數(shù)據(jù)發(fā)送給MoFNP編譯人員，但在沒有收到數(shù)據(jù)且報告截止日期臨近時，會發(fā)送官方提醒信。到目前為止，這種方法已經(jīng)足夠。然而，由于欠款數(shù)據(jù)需要審計師進行認證，某些類別的欠款數(shù)據(jù)在無法提供以滿足季度出版時間表的情況下，報告存在系統(tǒng)性滯后。在這種情況下，統(tǒng)計最佳實踐是對缺失的數(shù)據(jù)觀測進行估算，并在元數(shù)據(jù)中清楚地向用戶突出顯示。這是MoFNP工作人員對那些最新季度數(shù)據(jù)未能及時提供欠款的處理流程。假設(shè)最新季度的數(shù)據(jù)與前一季度相同，并在發(fā)布的表中包含一個腳注來解釋這一做法。表2.贊比亞：國家機構(gòu)在債務(wù)管理和報告中的作用責(zé)任相關(guān)系統(tǒng)?編制和發(fā)布公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)?源數(shù)據(jù)關(guān)于外債（貸款）及其接收方數(shù)據(jù)關(guān)于欠款和SOE擔(dān)保債務(wù)債務(wù)管理及財務(wù)分析系統(tǒng)（DMFAS）綜合財務(wù)管理?管理政府債務(wù)證券（拍賣，支付等……）?政府債券數(shù)據(jù)來源（以及私營部門外債）中央證券存管（CSD）38.季度DSB包括一張表格，用于核對對外債務(wù)存量變動與相關(guān)資金流動。此表對用戶很有用，但國內(nèi)債務(wù)沒有發(fā)布相應(yīng)的表格。此外，任務(wù)組試圖對外部和國內(nèi)債務(wù)進行更詳細的核對，但無法從已發(fā)布的數(shù)據(jù)中完成。因此，建議財政部包括更多關(guān)于債務(wù)交易、重估和其他債務(wù)流的信息，以促進核對。還建議債務(wù)公報包括自上次公報以來的數(shù)據(jù)修訂信息。目前的做法是不顯示這些修訂，只反映在最新季度的數(shù)據(jù)中，但如果有表格顯示之前發(fā)布的數(shù)字和更新后的數(shù)字，并附上說明數(shù)據(jù)變化原因（例如，更新源數(shù)據(jù)、遲報、錯誤糾正等），將增加透明度。39.DMFAS和CSD系統(tǒng)支持當前的債務(wù)報告，但需要更多集成系統(tǒng)來提高報告效率并減少錯誤風(fēng)險。一個應(yīng)實現(xiàn)的應(yīng)用界面是CSD與DMFAS之間的界面。目前，CSD用于報告與國內(nèi)發(fā)行債務(wù)證券相關(guān)的債務(wù)，而MoFNP則手動將CSD的信息輸入到DMFAS中。自動化從CSD到DMFAS的信息共享將使所有債務(wù)管理和報告集中在DMFAS內(nèi)，并消除數(shù)據(jù)輸入的風(fēng)險。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|19錯誤。同樣，債務(wù)償還信息必須從DMFAS獲取并手動輸入到IFMIS中，隨后將支付信息包含到DMFAS中。自動化這些信息流是一個優(yōu)先任務(wù)。人們理解，升級到最近發(fā)布的DMFAS7將有助于與其他系統(tǒng)的集成方面。贊比亞政府已經(jīng)就這次升級與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）進行了高級別討論，使命團隊認為這應(yīng)成為新成立的債務(wù)管理辦公室（DMO）建立過程中的一個優(yōu)先行動。40.任務(wù)探討了公共公司債務(wù)數(shù)據(jù)的可用性，初步反饋顯示季度資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)是可用的，并且可以相對容易地與財政部和國家計劃與發(fā)展委員會（MoFNP）分享，以便納入規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（PSDS）。它被理解為，公立公司必須按照會計基礎(chǔ)準備季度財務(wù)報表，并且這些報表在季度結(jié)束時幾周內(nèi)就可以獲得。由于36家公司的數(shù)據(jù)可以提供在集團綜合水平上，因此向MoFNP提供這些數(shù)據(jù)將會得到便利。在共享數(shù)據(jù)方面沒有發(fā)現(xiàn)法律障礙，但認識到了數(shù)據(jù)需要有足夠的粒度，以便在公立公司之間以及政府與公立公司之間合并股票頭寸。雖然將報告的債務(wù)覆蓋率擴大到包括公立公司將增加透明度并更好地向用戶和決策者提供信息，但需要小心以確保通過適當?shù)臋z查和驗證來確保數(shù)據(jù)的準確性,在可能的情況下自動化數(shù)據(jù)收集過程。41.關(guān)于地方政府債務(wù)，目前正在開展各種計劃，旨在開發(fā)和建立能夠捕捉這些債務(wù)的系統(tǒng)和報告框架。贊比亞地方政府包括5個城市議會、15個市政議會和96個城鎮(zhèn)議會。地方政府與農(nóng)村發(fā)展部（MLGRD）和莫桑比克財政與國家規(guī)劃部（MoFNP）的官員解釋稱，在最新的立法框架下，這些議會必須獲得MoFNP的許可才能借款，包括透支。盡管審查程序是否同意借款申請已經(jīng)建立，但沒有對所借金額或債務(wù)償還進行后續(xù)跟蹤。然而，正在建立結(jié)構(gòu)來監(jiān)控不僅這些借款，還包括地方議會的拖欠款項。這些系統(tǒng)和流程急需，因為目前對地方政府債務(wù)的規(guī)模存在相當大的懷疑。任務(wù)能夠獲得的唯一關(guān)于總地方政府債務(wù)負債的數(shù)字是一個截至2020年6月的2.8億贊比亞克瓦查的現(xiàn)在有些過時的估計。42.根據(jù)立法安排，地方政府必須于每年年末后的3個月內(nèi)提交財務(wù)報表。財務(wù)報表遵循以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的國際公共部門會計準則（IPSAS），并附有負債庫存的補充信息。這些財務(wù)報表需由地方議會、中央政府和審計長辦公室（OAG）進行審計。此外，MLGRD要求地方議會使用財務(wù)報表格式提交季度報告。目前，季度報告是部分的，但為了方便報告，正在開發(fā)兩個系統(tǒng)：首先是一個基于網(wǎng)絡(luò)的本地當局債務(wù)和欠款軟件，用于報告欠款和其他債務(wù)；其次是一個標準化的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，供所有地方議會使用。如果這些舉措能夠成功實施，應(yīng)會極大地提高關(guān)于地方政府債務(wù)庫存和流動的及時信息。然而，也承認其部署需要協(xié)調(diào)一致的能力發(fā)展活動。43.任務(wù)強調(diào)了在贊比亞PSDS中從整體層面開始報告地方政府債務(wù)的重要性。它同意相關(guān)當局在數(shù)據(jù)包括前應(yīng)由審計師適當認證所有欠款數(shù)據(jù)，并對計劃從2025年末/2026年初開始支持債務(wù)報告的系統(tǒng)舉措表示歡迎。為了最大程度提高效率和減少錯誤風(fēng)險，建議新地方政府的債務(wù)和欠款系統(tǒng)應(yīng)與中央DMFAS系統(tǒng)集成。同時，也被指出地方議會的大小各異。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估針對PSDS|20盡管年度數(shù)據(jù)應(yīng)基于經(jīng)審計的財務(wù)報表，但可以使用116個地方議會部分覆蓋的數(shù)據(jù)來估計季度債務(wù)統(tǒng)計，尤其是如果最關(guān)鍵的市和市政議會的債務(wù)得到捕捉的話。當然，任何用于季度報告的估計都應(yīng)得到適當元數(shù)據(jù)的支持。優(yōu)勢：?DMFAS提供了確保債務(wù)存量及其相關(guān)債務(wù)償付一致性的工具和功能，并在可能的情況下與債權(quán)人信息進行數(shù)據(jù)核對。?中國證券登記結(jié)算公司（CSD）提供全面的數(shù)據(jù)，不僅包括與政府證券相關(guān)的發(fā)行、贖回和利息支付，還包括債務(wù)證券的持有和交易。?債務(wù)管理辦公室（DMO）的運營預(yù)計將導(dǎo)致債務(wù)數(shù)據(jù)驗證流程的透明度提高以及流程自動化的增加。?上市公司有能力和意愿分享季度財務(wù)信息，以便編制涵蓋更廣泛行業(yè)范圍的債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。?正在進行的項目旨在匯編地方政府債務(wù)負債以及其他財務(wù)信息，并確保提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量。改進建議：???將DMFAS升級到最新發(fā)布的DMFAS7，以利用數(shù)據(jù)質(zhì)量和報告方面的附加功能，以及債務(wù)工具覆蓋范圍的擴展，以及與其他系統(tǒng)接口的改進功能。接口DMFAS7與CSD和IFMIS集成，以提高流程自動化程度，降低人工錯誤風(fēng)險，并便于員工專注于增值活動。實施數(shù)據(jù)收集流程，以編制上市公司和地方政府的季度債務(wù)數(shù)據(jù)，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集和系統(tǒng)開發(fā)，盡可能考慮GFS的數(shù)據(jù)需求，以確保GFS與PSDS之間良好的部門覆蓋一致性。E.可操作性44.財政部定期及時發(fā)布公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，財政部國家統(tǒng)計局（MoFNP）在年度經(jīng)濟報告中發(fā)布年度公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)。季度數(shù)據(jù)在報告期結(jié)束后兩個月內(nèi)發(fā)布，而年度數(shù)據(jù)在年底結(jié)束后六個月內(nèi)發(fā)布。這種定期和頻率的發(fā)布與最佳統(tǒng)計實踐相一致。45.本季度報告全面概述了BCG的債務(wù)情況，以及公共公司的保證外部債務(wù)。詳細記錄由中央政府擔(dān)保的公共公司外部債務(wù)的時間序列數(shù)據(jù)按季度更新，遵循統(tǒng)計標準。在DSB報告中還包含有關(guān)公共公司非擔(dān)保外部債務(wù)的部分信息，但這僅限于那些獲得政府擔(dān)保的公共公司。不包括其他公共公司的非擔(dān)保外部債務(wù)以及公共公司的國內(nèi)債務(wù)。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|2146.該季度DSB提供了詳細的分析，解釋了當前的經(jīng)濟趨勢，并提供了債務(wù)評論，同時用詳細附表支持這一分析。統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)最佳實踐，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)通過國家參與SDSPlus、SDDS和e-GDDS的門戶網(wǎng)站——國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布平臺（NSDP）進行公布。作為e-GDDS國家，贊比亞一直發(fā)布截至2016年的年度中央政府債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但自那時以來尚未在NSDP上公布任何數(shù)據(jù)。NSDP允許用戶訪問數(shù)據(jù)和瀏覽針對一個國家所有可用類別的在線數(shù)據(jù)集鏈接。建議贊比亞恢復(fù)在其NSDP上公布其季度中央政府總債務(wù)。第47條財政部國家發(fā)展和改革委員會報告的PSDS與來自其他數(shù)據(jù)基本一致宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)集。在“負債-其他投資-政府貸款”下，未清償貸款負債與國際投資頭寸（II好的對應(yīng)關(guān)系。雖然，莫財政部的歐元債券報告數(shù)與記錄在IIP中的外國政府證券發(fā)行數(shù)存在差異，這被解釋為數(shù)據(jù)集中采用的估值方法的差異。IIP使用市場估值，而PSDS則按面值報告這些股票。此外，PSDS中發(fā)布的由銀行持有的政府債務(wù)證券的存量與關(guān)于商業(yè)銀行政府債務(wù)證券持有量的貨幣統(tǒng)計報告一致。48.發(fā)布的PSDS在內(nèi)部是一致的，并且隨著時間的推移在很大程度上保持一致。DSB中的季度數(shù)據(jù)在時間上被發(fā)現(xiàn)是完全一致的，這主要是由MOF對其歷史債務(wù)數(shù)據(jù)集缺乏修訂所解釋的，除非歷史數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化。49.關(guān)于期末債務(wù)存量、支出、償還和其他經(jīng)濟流量的分散數(shù)據(jù)，為理解債務(wù)存量與流量的一致性提供了寶貴信息。國際統(tǒng)計標準建議在每一期末發(fā)布關(guān)于債務(wù)存量變化的信息，并解釋相應(yīng)的債務(wù)流入、流出和其他經(jīng)濟流動。正如在準確性和可靠性部分（第24段）所指出，建議定期報告詳細的對賬表，展示內(nèi)外債務(wù)存量與流動之間的對賬。附件三中的表A1提供了一個此類報告的示例表。50.財政部尚未發(fā)布對PSDS修訂的政策。建議按照國際統(tǒng)計標準，所有相關(guān)機構(gòu)制定、發(fā)布、維護并使用此類政策。該政策應(yīng)指導(dǎo)修訂的處理，并協(xié)助未來修訂研究，以提高后續(xù)修訂的質(zhì)量。優(yōu)勢：?PSDS均以高周期性和時效性進行報告。已?發(fā)布的PSDS基本上遵循了在?數(shù)據(jù)表明，PSDS出版物以及其他宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計出版物之間的連貫性良好。改進建議：?啟動并持續(xù)通過國民核算體系（NSDP）發(fā)布季度中央政府總債務(wù)數(shù)據(jù)。?保持一致性檢查，通過定期進行活躍和正式的數(shù)據(jù)共享安排以及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)集的有效性檢查。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|22??發(fā)布一份關(guān)于債務(wù)存量變化的調(diào)整與導(dǎo)致變化交易的及其他流動的分析報告。（參見附錄III，表A1以獲取示例。）制定并發(fā)布一份PSDS修訂政策，以指導(dǎo)用戶和編譯者了解報告和分析修訂的過程。F.可及性51.MOF同時向所有用戶分發(fā)季度債務(wù)統(tǒng)計公報。公報展示的數(shù)據(jù)大多與推薦的分類一致。PSDSG2013并且，GFSM2014.《季度債務(wù)統(tǒng)計通報》提供了清晰的圖表和全面的表格，以及當前的評論和分析，這些評論和分析增強了用戶的分析能力。這些關(guān)于最新發(fā)展的評論是季度報告的必要部分，確保利益相關(guān)者對最新趨勢和見解有充分的了解。52.債務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)在財政部國家級網(wǎng)站上以用戶友好的格式提供。這使用戶能夠下載、保存和/或打印報告，以便進行進一步的處理和分析。MOF目前以可編輯的PDF格式發(fā)布季度DSB，這對用戶來說非常有用，但對于需要進一步操作數(shù)據(jù)的用戶可能存在挑戰(zhàn)。MOF被鼓勵以更易讀的格式，例如SDMX、Excel或csv文件，在國家級網(wǎng)站上展示相同的債務(wù)數(shù)據(jù)。5所建議的數(shù)據(jù)集格式應(yīng)涵蓋至少五年的更長歷史數(shù)據(jù)集。53.贊比亞的季度債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以通過國際貨幣基金組織-世界銀行季度公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(QPSD）的傳播，達到更廣泛的國際受眾。世界銀行和國際貨幣基金組織共同開發(fā)的數(shù)據(jù)庫，匯集了選定國家詳細的季度公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)。QPSD數(shù)據(jù)庫的主要目的是促進公共部門債務(wù)數(shù)據(jù)在標準格式下的及時發(fā)布。通過將此類數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)集中在一個中央位置，該數(shù)據(jù)庫支持宏觀經(jīng)濟分析和跨國比較。.盡管這個數(shù)據(jù)庫國家的參與是自愿的 ,贊比亞政府被鼓勵訂閱并維護QPSD中公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布。需要注意的是，財政部長辦公室已經(jīng)開始了季度外債數(shù)據(jù)的聯(lián)合報告。國際貨幣基金組織-世界銀行季度外債統(tǒng)計（QEDS）數(shù)據(jù)庫從2023年開始，然而，如果有一個更長的時期序列，追溯到2019年或更早，將會更有益處。54.MOF在季度統(tǒng)計公報中發(fā)布相關(guān)元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)包含有關(guān)數(shù)據(jù)來源、機構(gòu)覆蓋范圍、工具覆蓋范圍、債務(wù)股票的估值、數(shù)據(jù)覆蓋的行業(yè)、用于將外幣債務(wù)轉(zhuǎn)換為匯率的匯率以及已發(fā)布債務(wù)數(shù)據(jù)的分類。此類元數(shù)據(jù)可以通過國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（NSDP）和季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（QSDP）同樣發(fā)布給更廣泛的國際受眾。這兩個國際數(shù)據(jù)傳播渠道都有標準元數(shù)據(jù)模板，各國應(yīng)完成這些模板以以結(jié)構(gòu)化方式捕捉PSDS的信息。55.財政部應(yīng)通過制定和發(fā)布數(shù)據(jù)發(fā)布日歷，積極向用戶通知即將發(fā)布的債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本次任務(wù)在用戶討論中發(fā)現(xiàn)，用戶未意識到債務(wù)出版物發(fā)布的頻率，且將其視為“臨時性”。然而，這些出版物在年度特定時間點發(fā)布，因此為用戶提供一份提前發(fā)布的日歷將非常有價值，該日歷可以提供具體計劃發(fā)布的日期，屆時他們可以通過MoFNP網(wǎng)站獲取每一期發(fā)布的內(nèi)容。這些時間表是：國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|23通常由政府部門使用，以向公眾通報即將發(fā)布的數(shù)據(jù)。56.發(fā)布的PSDS報告為用戶提供了一些聯(lián)系信息，例如編制機構(gòu)的電子郵件、郵政地址和電話號碼。然而，盡管此類接入點可用，該任務(wù)并未發(fā)現(xiàn)向數(shù)據(jù)用戶提供幫助的證據(jù)，或提升對PSDS認識的資料或設(shè)備的跡象。優(yōu)勢：?發(fā)布的外債統(tǒng)計數(shù)據(jù)易于獲取，并包括評論、圖表/表格，有助于用戶分析和理解。?元數(shù)據(jù)包含在季度DSB指南中，為用戶提供數(shù)據(jù)來源、機構(gòu)覆蓋范圍、工具覆蓋范圍、估值方法、數(shù)據(jù)覆蓋的部門、用于將外幣債務(wù)轉(zhuǎn)換為匯率的匯率以及已發(fā)布債務(wù)數(shù)據(jù)的分類方面的指導(dǎo)。改進建議：???????在IMF-世界銀行季度公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（QPSD）中傳播統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以使更廣泛的受眾能夠訪問，并便于跨國家比較。元數(shù)據(jù)應(yīng)更新并發(fā)布在NSDP和QPSD網(wǎng)站中的模板中。積極與PSDS用戶互動，通過調(diào)查用戶對已發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)滿足其需求程度的反饋，并提高用戶對獲取幫助和更多信息途徑的認識。提供公開發(fā)布的季度債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以用戶友好的機器可讀格式，例如SDMX、Excel或.csv文件，歷史數(shù)據(jù)不低于五年。發(fā)布一個預(yù)先發(fā)布日歷，其中清楚地突出顯示計劃的出版日期。對于12個月期間的債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)所有發(fā)布。透明地傳播拖欠數(shù)據(jù)的詳細信息，按經(jīng)濟類別進行詳細分解。各行業(yè)和子行業(yè)的劃分應(yīng)盡可能全面，同時確保個別實體的披露得到保障。提供更長時間序列的數(shù)據(jù)，以分析趨勢。國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|24附錄I.任務(wù)期間會晤的官員姓名財政和國民計劃部穆卡貝薩常務(wù)秘書長，預(yù)算和經(jīng)濟事務(wù)Sibate安德魯導(dǎo)演大衛(wèi)·基布尤助理導(dǎo)演助理導(dǎo)演首席經(jīng)濟學(xué)家高級經(jīng)濟學(xué)家高級經(jīng)濟學(xué)家NizaT.Sikasote高級經(jīng)濟學(xué)家高級內(nèi)部審計員林達·奇澤布卡高級經(jīng)濟學(xué)家伊麗莎白·庫努塔經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)濟學(xué)家杰瑞·奇卡伊科會計贊比亞銀行弗朗西斯·奇皮莫博士副行長格里瓦斯奇亞巴博士助理總監(jiān)，BOP&DEBT查爾斯·奇魯瓦先生助理導(dǎo)演弗朗西斯·姆鮑博士助理導(dǎo)演帕特里克·穆倫代萊執(zhí)行副行長助理芬奇·姆韋薩尼經(jīng)濟學(xué)家特蕾莎·姆瓦萊經(jīng)濟學(xué)家年輕專業(yè)經(jīng)濟學(xué)家帕特里克·祖魯主要負責(zé)審查員審查員贊比亞統(tǒng)計局統(tǒng)計局局長約瑟夫·特姆博助理導(dǎo)演塞西莉亞·穆吉塔高級統(tǒng)計師助理導(dǎo)演工業(yè)發(fā)展公司（IDC）拉法埃爾·奇波馬首席財務(wù)官投資組合負責(zé)人高級法律顧問國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|PSDS|25高級投資組合官贊比亞工業(yè)商業(yè)銀行（ZICB）路易斯·卡布ula首席執(zhí)行官贊比亞國民建筑協(xié)會（ZNBS）HwizaSakala總部財務(wù)部資產(chǎn)與負債管理官員贊比亞電力供應(yīng)公司（ZESCO）國庫會計艾倫·穆曾加高級經(jīng)理，投資者運營高級經(jīng)理，監(jiān)控與評估伊麗莎白·漢平達高級業(yè)務(wù)分析師，監(jiān)測與評估公共服務(wù)養(yǎng)老金基金（PSPF）庫達·穆松達-喬拉投資總監(jiān)SampaBarabaraKangwa主任-養(yǎng)老金行政管理養(yǎng)老金和保險管理局（PIA）副注冊員-養(yǎng)老金國家養(yǎng)老金計劃管理局（NAPSA）約書亞·馬拉彭吉財務(wù)總監(jiān)法律經(jīng)理合同那瑪卡烏·希馬斯庫·奇薩拉總財務(wù)與投資部國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞數(shù)據(jù)質(zhì)量評估報告|26附錄二：用戶調(diào)查結(jié)果1.用戶反饋主要來自金融領(lǐng)域的用戶，這些用戶使用公共部門債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行投資決策、分析工作和編制其他經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此反饋集中在這一用戶群體。2.三分之二的用戶發(fā)現(xiàn)這些散發(fā)的PSDS在他們的工作中非常有用或有用，同樣數(shù)量的用戶表示同意或強烈同意PSDS是無偏和準確的。用戶還一致認為，散發(fā)的PSDS是以一種便于正確解釋和在不同數(shù)據(jù)集之間進行有意義的比較的方式進行呈現(xiàn)的。3.盡管大多數(shù)受訪者對發(fā)布的PSDS的及時性和詳細程度表示滿意，但少數(shù)人表示不滿意；同樣，盡管大多數(shù)人對發(fā)布的周期性表示滿意，但仍有少數(shù)人對發(fā)布的周期性表示不滿意或非常不滿意，這表明對月度PSDS存在一些用戶需求。4.用戶普遍對PSDS中行業(yè)和工具的覆蓋水平表示滿意，并對當前的估值實踐表示滿意。然而，大多數(shù)用戶認為應(yīng)付賬款、貸款和債務(wù)證券在PSDS中的覆蓋不足。大多數(shù)人還表達了希望擴大覆蓋范圍 ,包括地方政府和公共企業(yè)。國際貨幣基金組織（IMF）PSDS用戶調(diào)查總結(jié)回應(yīng)調(diào)查響應(yīng)者按機構(gòu)分類。0011A.一般信息是無在這種情況下，為了有助于質(zhì)量報告的敘述，包含用戶的具體引言可能是有幫助的。2宏觀135111以及/或以及/或媒體國家（NSDP）獲得PSDS及834442國際貨幣基金組織|技術(shù)報告–贊比亞