2024年水庫大壩安全管理應(yīng)急預案

2024年水庫大壩安全管理應(yīng)急預案

目錄

1編制說明

1.1編制目的和適用范圍

1.2編制依據(jù)

1.3編制原則

1.4突發(fā)事件分級

1.5預案版本受控和修訂

2突發(fā)事件及其后果分析

2.1水庫工程概況

2.2突發(fā)事件分析

2.3突發(fā)洪水事件及其后果分析

3應(yīng)急組織體系

3.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.2專家組

3.3應(yīng)急搶險與救援隊伍

4運行機制

4.1預測與預警

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.3應(yīng)急處置

4.4應(yīng)急結(jié)束

4.5善后處理

5應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急搶險與救援物資保障

5.2交通、通信及電力保障

5.3經(jīng)費保障

5.4其他保障

6宣傳、培訓與演練

6.1宣傳

6.2培訓

6.3演練

附件1：水庫工程特性表

附件2：溢洪道（3孔全開）泄流能力表

附件3：汛期各時段防洪限制水位一覽表

附件4：錐形閥（輸水隧洞全開）泄流能力表

附件5：水庫水位庫容關(guān)系表

附件6：險情記錄表

附件7：險情報告表

附件8：市東江北干流流域事務(wù)中心防汛物資儲備一覽

1編制說明

1.1編制目的和適用范圍

為提高水庫應(yīng)對突發(fā)事件與應(yīng)急處理的能力，建立統(tǒng)

一、快速、協(xié)調(diào)、高效的預警和應(yīng)急處置機制，保證工程

及下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，特編制本預案。

本預案適用于水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時的應(yīng)急處

理，包括：

(1)自然災害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災

害、上游水庫潰壩、上游大體積漂浮物撞擊等原因?qū)е碌?/p>

漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。

(2)事故災難類事件。因工程質(zhì)量缺陷、調(diào)度與運行

管理不當?shù)仍驅(qū)е碌穆敗?、重大工程險情、超標

準泄洪事件。

(3)社會安全類事件。因恐怖襲擊、人為破壞等原因

導致的漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。

(4)其他可能導致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪的突發(fā)事件。

水庫突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，按省、市、惠

州市相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的要求，由市和惠州市共

同處置。

1.2編制依據(jù)

本預案的編制依據(jù)：

(1)《中華人民共和國水法》(2016年)；

(2)《中華人民共和國防洪法》(2016年)；

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；

（4）《中華人民共和國防汛條例》（2011年）；

（5）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年）；

（6）《水庫大壩安全管理條例》（2018年）；

（7）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（2006年）；

（8）《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》

（國發(fā)[2006）24號）；

（9）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（2019年）；

（10）《水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》

（水建管（2006）131號）；

（11）《省水庫大壩安全管理實施細則》（2018年修

訂）；

（12）《水庫大壩安全管理應(yīng)急預案編制導則》

（SL/Z720—2015）；

（13）《洪水風險圖編制導則》（SL483—2017）；

（14）《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（2021年）；

（15）《省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（粵府辦

[2008）36號）；

（16）《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（2023年）；

（17）《市防汛防旱防風防凍應(yīng)急預案》（2019年）；

（18）《惠州市防汛防旱防風防凍應(yīng)急預案》（2019

年）。

1.3編制原則

體現(xiàn)“以人為本”原則，貫徹風險管理理念，最大限

度避免或減少損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共安全；

按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任

追究制；強調(diào)“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突

發(fā)事件的深入分析，事先制定避免事故發(fā)生和減少損失的

對策和措施；突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表

形式表達，形成書面文件；力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預案

應(yīng)和本地區(qū)、本部門其他相關(guān)預案相協(xié)調(diào)；實行“動態(tài)管

理”原則，預案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂，不斷補充

完善。

1.4突發(fā)事件分級

根據(jù)事件后果嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，

水庫大壩突發(fā)事件分為I級（特別重大）、II級（重大）、

川級（較大）、IV級（一般）四個級別。

（1）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發(fā)事件

級別為I級（特別重大）：

表1-1水庫大壩突發(fā)事件I級判定標準

水庫水位超過校核洪水位（56.63m）,庫區(qū)近3小

①洪水雨量已達lOOnrni且泄洪流量超過200m3/s,庫水位

升，中短期天氣預報一周內(nèi)有暴雨，可能出現(xiàn)特大建

水庫水位超過防洪高水位(54.15m),又遭遇50

以上洪水，溢洪道3孔閘門均無法開啟，同時七條

②工程事故有一條出現(xiàn)超過lOOn?的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出田

及以上滲漏，滲漏處有翻砂現(xiàn)象，很有可能導致某

潰壩。

③生命經(jīng)濟社會影生命損失不小于30人，或直接經(jīng)濟損失不小于

響元，或社會與環(huán)境影響特別重大。

(2)當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發(fā)事件

級別為n級(重大)：

表「2水庫大壩突發(fā)事件n級判定標準

水庫水位超過設(shè)計洪水位(54.73m)但低于校核;

(56.63m),庫區(qū)近3小時累計雨量已達100mm,

①洪水

量超過200nl7s,庫水位持續(xù)上升，中短期天氣預報

仍有暴雨到特大暴雨。

水庫水位超過防洪高水位(54.15m),又遭遇20年

上洪水，溢洪道2孔閘門均無法開啟，同時七條壩

②工程事故一條出現(xiàn)超過50nl2的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3

上的滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急搶險可

險情。

③生命經(jīng)濟社會影生命損失小于30人且不小于10人，或直接經(jīng)濟損

響L0億元且不小于0.5億元，或社會與環(huán)境影響重大

（3）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發(fā)事件

級別為III級（較大）：

表1-3水庫大壩突發(fā)事件in級判定標準

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）但低于設(shè)計;

（54.73m）,庫區(qū)近3小時累計降雨量已達lOOmm

①洪水

流量達到200m7s,庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預

內(nèi)暴雨到大暴雨天氣仍將持續(xù)。

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,溢洪道有1孔閘門

②工程事故啟，七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)3條10nl長的裂縫

壩體背水坡出現(xiàn)3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂

通過應(yīng)急搶險可以解除險情。

③生命經(jīng)濟社會影生命損失小于10人且不小于3人，或直接經(jīng)濟損

響0.5億元旦不小于0.1億元，或社會與環(huán)境影響較大

（4）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發(fā)事件

級別為IV級（一般）：

表1-4水庫大壩突發(fā)事件IV級判定標準

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,庫區(qū)近3小時累計

①洪水

已達100mm,泄洪流量達到150m7s,且中短期天氣

周內(nèi)仍可能有暴雨。

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,七條壩體中有一條;

②工程事故

現(xiàn)1條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的

漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，險情可控。

③生命經(jīng)濟社會影生命損失小于3人，或直接經(jīng)濟損失小于0.1億元

響會與環(huán)境影響一般。

1.5預案版本受控和修訂

水庫為市市屬中型水庫，按照分級負責、屬地管理、

責權(quán)對等、協(xié)調(diào)一致的原則，本預案報市人民政府批準，

并報省水利廳和省防汛防旱防風總指揮部（省應(yīng)急管理廳）

備案。

水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)制定與本預案有效銜接

的預案或?qū)嵤┓桨?，確保本預案順利實施。

市東江北干流流域事務(wù)中心每三年至少對本預案進行

評估一次，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作

性，實現(xiàn)預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。有下列情形之

一的，應(yīng)當及時修訂本預案：

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有

關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

面臨的風險發(fā)生重大變化的；

重要應(yīng)急資源發(fā)牛重大變化的：

預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出

重大調(diào)整的；

應(yīng)當修訂的其他情況。

各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等,

可以向市東江北干流流域事務(wù)中心提出修訂建議。

本預案所采川的高程基準為珠江高程基準，與1985年

國家高程基準的關(guān)系為：1985年國家高程基準二珠江高程基

準+0,557(m)o

本預案自印發(fā)之日起施行，龍門縣人民政府于2016年

8月批準的《市水庫大壩安全管理應(yīng)急預案》同時廢止。

2突發(fā)事件及其后果分析

2.1水庫工程概況

2.1.1水庫地理位置及流域自然情況

水庫位于增江中游支流永漢河干流上，南昆山東麓，

惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)北三公里處，控制集雨面積133km2,

占增江流域面積的4.2%o壩址以上干流河長24km,平均坡

降為0.0157,壩址上游的南昆山一帶為增江流域暴雨中心,

也是省三大暴雨中心之一；壩址以下3公里處匯入三坑河、

油田河，在增城區(qū)正果鎮(zhèn)九龍灘南注入增江。水庫對惠州

市龍門縣永漢鎮(zhèn)和市增城區(qū)的防洪、供水、水環(huán)境均有直

接的影響。

2.1.2水庫水文氣象

增江流域?qū)賮啛釒夂?，受東南亞季風影響很大，且

處于低緯度地區(qū)，太陽輻射強，日照時數(shù)多，平均氣溫高,

氣候炎熱多雨，夏季長。根據(jù)荔城站的氣象觀測資料，多

年平均氣溫為21.6℃,平均最高氣溫為28.5℃,平均最低

氣溫為12.1℃,極端最高溫度為38.2℃,極端最低氣溫為

-1.9℃o流域內(nèi)多年平均風速2.4m/s,多年平均最大風速

12.9m/s,全年最多風向是東北偏北。

增江流域雨量充沛，多年平均降雨量為1820mm,受地

形和氣候的影響，降雨量時空分布很不均勻。年降雨量總

體趨勢由西北向東南遞減，變化范圍在1500?2700mm之間。

增江流域的暴雨高值區(qū)為中、上游的南昆山一帶，多年平

均降雨量在2000mm以上。

2.1.3社會經(jīng)濟概況

水庫上游是惠州市龍門縣的南昆山生態(tài)旅游區(qū)，下游

是惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)以及市增城區(qū)的正果、小樓、荔城、

荔湖、增江、石灘等街鎮(zhèn)。2021年，永漢鎮(zhèn)轄區(qū)面積

265.69平方公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2900人,地區(qū)生產(chǎn)總值

(GDP)26.16億元，固定資產(chǎn)投資完成額35.08億元；增

城區(qū)增江沿岸6街鎮(zhèn)轄區(qū)總面積756.59平方公里，總?cè)丝?/p>

584686人，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值244.8億元。

2.1.4水庫工程基本情況

水庫始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪

為主，結(jié)合供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的中型水庫，總

庫容8091萬m3,正常蓄水位48.00%調(diào)洪庫容2975萬m3,

興利庫容4841萬m3o工程按100年一遇洪水設(shè)計，1000

年一遇洪水校核，設(shè)計洪水位54.73m,校核洪水位56.63mo

工程樞紐主要由主壩、西副壩、東I、東H、東III副

壩、溢洪道、泄洪及發(fā)電輸水隧洞、發(fā)電廠房、東西灌溉

涵管等水工建筑物組成。主壩為均質(zhì)土壩，全長240m,最

大壩高40m,壩頂寬6m,壩頂高程59.13m,防浪墻頂高程

為59.73m；主左小壩位于主壩左側(cè)，在原山體經(jīng)削坡而成,

壩長75m,最大壩高18.2m；主右小壩位于主壩右側(cè)，在原

山體經(jīng)削坡而成，壩長80m,最大壩高16.6m；西副壩為土

壩，全長424m,最大壩高25m,壩頂寬6m,壩頂高程

59.00m,防浪墻頂高程為60.00m；東副壩從北向南分為東

I、東II、東山副壩，均為均質(zhì)土壩。溢洪道下游1—2km

河道存在泄洪瓶頸，該段河道裁彎取直后寬度僅16米，安

全泄量約為150m3/so下游永漢河合口堤的現(xiàn)狀設(shè)防標準為

10年一遇，當遭遇10年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤

等風險；永漢鎮(zhèn)城區(qū)堤的現(xiàn)狀設(shè)防標準為20年一遇，當遭

遇20年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤等風險。

2.1.5調(diào)度運用方案

根據(jù)《水庫調(diào)度規(guī)程》（2023年修編）及其批復：洪

水過程中，以庫水位作為判定條件，在確保大壩安全的前

提下兼顧下游防洪安全，實行分級調(diào)洪。具體調(diào)度方式如

下：

（1）當庫水位低于48m時，按照來多少泄多少的原則

下泄，且下泄流量不超過輸水隧洞（發(fā)電和錐形閥）的最

大下泄能力。

（2）當庫水位在48m~52.5m之間時，按照來多少泄

多少的原則下泄，且下泄流量不超過q=100m3/s,兼顧永漢

河干流堤防防洪安全；當庫水位在52.5m~54.15m之間時,

控制下泄流量不超過q=150m3/s,兼顧永漢河城區(qū)段（合口

河以上段）堤防防洪安全。

（3）當庫水位超過54.15m時，轉(zhuǎn)為保壩調(diào)度，按削

減洪峰、控制庫水位的辦法控制運用，按照水庫最大下泄

能力進行下泄。

（4）當溢洪道、錐形閥全開泄洪，庫水位達到校核洪

水位且仍繼續(xù)上升時，應(yīng)采取特別應(yīng)急措施，開啟非常溢

洪道一一扒開東I副壩，確保大壩安全。

2.1.6水庫水情監(jiān)測及大壩安全監(jiān)測情況

當前，水庫已設(shè)置水雨情、壩體表面位移、滲流量、

孔隙水壓力和巡視檢查等安全監(jiān)測項目，搭建有水雨情測

報和大壩安全監(jiān)測平臺。其中，己設(shè)置水位觀測站3個，

雨量觀測站5個，孔隙水壓力監(jiān)測點37個，滲流量監(jiān)測點

5個，壩體表面位移觀測點61個；除壩體表面位移采用人

工觀測外（汛期每月至少一次），水雨情、滲流量、孔隙

水壓力等均已實現(xiàn)自動化觀測（且定期人工比測）。據(jù)統(tǒng)

計分析，大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)均處于安全閾值以內(nèi)。

2.1.7大壩安全狀況、存在的主要問題以及解決措施

根據(jù)2021年大壩安全鑒定成果，市東江北干流流域事

務(wù)中心進一步加強維修養(yǎng)護和運行管理，開展了一系列的

維修養(yǎng)護、達標加固措施：

（1）加強維修養(yǎng)護，解決了“溢洪道閘門不能達到設(shè)

計開度”等可以立行整改的問題。

（2）加強控制運用，根據(jù)水庫“二類壩”的情況和不

完全年調(diào)節(jié)特點，按規(guī)定修編水庫調(diào)度規(guī)程、編制汛期調(diào)

度運用計劃并獲得批復；搭建了水庫洪水預報與調(diào)度系統(tǒng),

提高洪水預見期和預報精度，強化“四預”措施的建設(shè)與

運用。

（3）結(jié)合市水務(wù)“十四五”規(guī)劃，正抓緊推進主壩灌

漿、金屬和機電設(shè)備更新改造、安全監(jiān)測設(shè)施升級改造等

除險加固工程，可解決2021年安全鑒定成果提出的大部分

整改意見。

2.2突發(fā)事件分析

水庫大壩安全鑒定為二類壩，其運行處于安全可控狀

o

按照《水庫大壩安全管理應(yīng)急預案編制導則》

（SL/Z720—2015）,水庫大壩突發(fā)事件可分為如下四類：

（1）自然災害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質(zhì)災

害、上游大體積漂浮物撞擊等原因?qū)е碌穆?、潰壩、?/p>

大工程險情、超標準泄洪事件。

（2）事故災難類事件。因工程質(zhì)量缺陷、調(diào)度與運行

管理不當?shù)仍驅(qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪事件。

（3）社會安全類事件。因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞

等原因?qū)е碌穆?、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事

件。

（4）其他可能導致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪的突發(fā)事件。

根據(jù)水庫實際情況，可能發(fā)生的突發(fā)事件為：超標準

泄洪、重大工程險情、潰壩事件（洪水類事件）。

2.3突發(fā)洪水事件及其后果分析

2.3.1水庫潰壩型式分析

本次潰壩計算采用的設(shè)計洪水數(shù)據(jù)，主要參考2021年

大壩安全鑒定成果和2023年調(diào)度規(guī)程修編成果及其批復，

并經(jīng)查算復核（在《省暴雨參數(shù)等值線圖》查取暴雨參數(shù),

采用綜合單位線法和新推理公式法分別計算設(shè)計洪水，最

終采用綜合單位線法的計算成果）。

2.3.2洪水影響范圍及損失估算

當水庫發(fā)生突發(fā)潰壩事件或達到校核洪水位下泄流量

時，下游沿岸將受到不同程度的洪水影響。

3應(yīng)急組織體系

水庫為市市屬中型水庫，按照分級負責、屬地管理、

責權(quán)對等的原則，市人民政府為水庫大壩安全管理應(yīng)急處

置的責任主體。市水務(wù)局為水庫的水行政主管部門，市東

江北干流流域事務(wù)中心為水庫的運行管理單位。

3.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

為有效應(yīng)對水庫大壩的突發(fā)事件，設(shè)立水庫大壩突發(fā)

事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱水庫應(yīng)急指揮部）。由于市人

民政府為水庫大壩安全管理應(yīng)急處置的責任主體，因水庫

位于惠州市龍門縣境內(nèi)，且水庫大壩發(fā)生突發(fā)事件時將影

響惠州市龍門縣永漢鎮(zhèn)以及市增城區(qū)的正果、小樓、荔城、

荔湖、增江、石灘等街鎮(zhèn)，故設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急指揮部。根據(jù)

《水庫大壩安全管理應(yīng)急預案編制導則》，水庫應(yīng)急指揮

部指揮長由水庫大壩安全管理政府責任人（目前為市分管

市領(lǐng)導）擔任，負責指揮水庫大壩應(yīng)急搶險以及協(xié)調(diào)下游

受影響地區(qū)的應(yīng)急處置工作。水庫應(yīng)急指揮部的組織體系,

如圖3-1所示。

圖3-1水庫應(yīng)急指揮部組織體系圖

3.1.1水庫應(yīng)急指揮部組成

水庫應(yīng)急指揮部由市分管市領(lǐng)導、增城區(qū)人民政府、

惠州市人民政府、市水務(wù)局、龍門縣人民政府和市、惠州

市各相關(guān)職能部門組成。

指揮長：市分管市領(lǐng)導

副指揮長：增城區(qū)人民政府主要負責同志

增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責同志

惠州市分管市領(lǐng)導

市水務(wù)局主要負責同志

龍門縣人民政府主要負責同志

成員單位：市水務(wù)局、增城區(qū)人民政府、惠州市水利

局、市應(yīng)急管理局、惠州市應(yīng)急管理局、武警支隊、武警

惠州支隊、市消防救援支隊、惠州市消防救援支隊、市工

業(yè)和信息化局、惠州市工業(yè)和信息化局、市教育局、惠州

市教育局、市民政局、惠州市民政局、市人力資源社會保

障局、惠州市人力資源社會保障局、市財政局、惠州市財

政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交

通運輸局、惠州市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)園林局、惠州市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、

惠州市衛(wèi)生健康局、市公安局、惠州市公安局、市氣象局、

惠州市氣象局、供電局、惠州供電局、中國電信增城分公

司、中國電信惠州分公司、中國移動增城分公司、中國移

動惠州分公司、中國聯(lián)通增城分公司、中國聯(lián)通惠州分公

司、龍門縣人民政府、市東江北干流流域事務(wù)中心。

3.1.2應(yīng)急指揮部職責

貫徹執(zhí)行上級印發(fā)的針對突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、

政策、指令和措施；組織水庫突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)措施（見

表4-3）的落實；負責預警信息的發(fā)布，發(fā)布預案啟動、應(yīng)

急調(diào)度、應(yīng)急搶險、險情監(jiān)測和巡查、人員撤離、應(yīng)急結(jié)

束等指令；調(diào)動本級或向上級申請調(diào)動應(yīng)急搶險與救援隊

伍、應(yīng)急設(shè)備與物資開展搶險救災工作。

水庫應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任為市水務(wù)局

分管水利工作的副局長。辦公室設(shè)在市東江北干流流域事

務(wù)中心（水庫），是水庫應(yīng)急指揮部日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急

響應(yīng)的日常準備工作由市東江北干流流域事務(wù)中心、增城

區(qū)水務(wù)局水旱災害防御中心、龍門縣水利局水旱災害防御

中心按職責分別準備。辦公室的主要職責為：

（1）負責落實水庫應(yīng)急指揮部的決定，負責組織、協(xié)

調(diào)、指導、督促各指揮成員單位按職責開展應(yīng)急處置工作。

（2）負責組織制定或修訂市水庫大壩安全管理應(yīng)急預

案，按規(guī)定組織演練，指導、督促水庫應(yīng)急指揮部成員單

位編制或修訂與本預案有效銜接的預案或方案。

（3）負責收集、了解和掌握水庫有關(guān)的水文氣象信息

（含水雨風情等），加強對大壩及其附屬建筑物的巡視檢

查；在緊急情況下，及時向水庫應(yīng)急指揮部匯報。嚴格按

照應(yīng)急響應(yīng)程序，及時開展應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作。

（4）負責與有關(guān)單位和部門的溝通聯(lián)系，負責通訊設(shè)

備的維護。組織、協(xié)調(diào)水庫應(yīng)急指揮部各成員單位為水庫

應(yīng)急響應(yīng)工作提供人力、物資和技術(shù)支持，建立健全應(yīng)急

聯(lián)動工作機制，保障信息暢通、共享。

（5）負責應(yīng)急物資的管理、應(yīng)急隊伍的統(tǒng)計和登記。

（6）負責協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及善后處理等工作。

3.1.3各成員單位主要職責

水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按職責做好相關(guān)工作。

如遇責權(quán)不清晰、任務(wù)不明確等情況，由水庫應(yīng)急指揮部

負責協(xié)調(diào)，緊急情況應(yīng)服從水庫應(yīng)急指揮部調(diào)度。

(1)增城區(qū)人民政府：主要負責牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各級

應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急處置工作；協(xié)助水庫應(yīng)急指揮部做好水庫

突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道；根據(jù)上級的指示，組織、

監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮其轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急搶險、救援及應(yīng)急資金

使用等工作。

(2)惠州市人民政府：參加各級應(yīng)急響應(yīng)的會商，協(xié)

調(diào)龍門縣人民政府、惠州市各相關(guān)部門執(zhí)行水庫應(yīng)急指揮

部發(fā)出的各項指令。

(3)龍門縣人民政府：組織龍門縣相關(guān)部門執(zhí)行水庫

應(yīng)急指揮部發(fā)出的各項指令，做好屬地受災街鎮(zhèn)的災后恢

復工作。

(4)、惠州武警支隊：組織部署武警部隊及時投入搶

險救災工作；協(xié)助地方政府做好突發(fā)事件時屬地人民群眾

的安全轉(zhuǎn)移工作。

(5)、惠州市應(yīng)急管理局：配合做好水庫突發(fā)事件的

應(yīng)急救援工作；指導屬地有關(guān)應(yīng)急避難場所及時開放使用。

(6)、惠州市工業(yè)和信息化局：負責突發(fā)事件時轄區(qū)

內(nèi)的無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急時合法無線電頻率的

正常使用；協(xié)調(diào)各通信運營商做好應(yīng)急通信保障工作。

(7)、惠州市教育局：及時將相關(guān)信息傳達到突發(fā)事

件屬地系統(tǒng)內(nèi)教育機構(gòu)；按有關(guān)規(guī)定做好突發(fā)事件屬地停

課安排工作；協(xié)助受影響區(qū)內(nèi)的師生做好安全轉(zhuǎn)移工作；

核查突發(fā)事件屬地本系統(tǒng)的因災損失情況。

(8)、惠州市民政局：負責指導突發(fā)事件屬地慈善組

織參與救災捐贈工作，監(jiān)督突發(fā)事件屬地慈善組織依法從

事救災慈善活動。

(9)、惠州市財政局：做好突發(fā)事件屬地搶險救災資

金保障，按資金撥付程序辦理撥款，保障資金及時到位。

(10)、惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責做好突發(fā)事件

屬地范圍內(nèi)相關(guān)房屋建筑工程的搶險及相關(guān)職責工作。

(11)、惠州市交通運輸局：根據(jù)職能負責突發(fā)事件

屬地影響范圍內(nèi)相關(guān)公路的維修工作；負責受影響范圍內(nèi)

公路建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負貢組織協(xié)調(diào)受

影響區(qū)內(nèi)道路運輸保障，組織實施重點物資和緊急客貨運

輸；負責受影響范圍內(nèi)交通運輸?shù)陌踩a(chǎn)和應(yīng)急管理工

作。

(12)、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導突發(fā)

事件屬地受影響范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作，監(jiān)測、報告農(nóng)

業(yè)災情，協(xié)調(diào)種子、化肥、動植物疫病防控物資等救災物

資的調(diào)撥，提出生產(chǎn)救災資金安排建議，組織指導農(nóng)業(yè)救

災和災后恢復生產(chǎn)，負責協(xié)調(diào)指導農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急

管理相關(guān)工作；統(tǒng)計突發(fā)事件屬地本系統(tǒng)的因災損失情況。

(13)市林業(yè)園林局、惠州市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)突發(fā)

事件屬地受影響范圍內(nèi)直屬林業(yè)、園林綠化、公園、風景

名勝區(qū)等單位應(yīng)急搶險監(jiān)督管理；配合相關(guān)部門做好直屬

城市園林、森林公園水域的安全監(jiān)管工作；統(tǒng)計突發(fā)事件

屬地本系統(tǒng)的因災損失情況。

(14)市水務(wù)局：負責組織開展防汛調(diào)度、搶險和供

水保障等各項應(yīng)急處置工作；提供水利工程搶險技術(shù)支持;

組織督促水毀水務(wù)工程的修復等有關(guān)工作；負責配合水庫

應(yīng)急指揮部辦公室做好突發(fā)事件的信息接收、處理、通報,

協(xié)助發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指揮信息。負責配合水庫應(yīng)急指揮部做

好應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及善后處理等工作。

惠州市水利局：負責配合水庫應(yīng)急指揮部辦公室做好

突發(fā)事件的信息接收、處理、通報，發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指揮信

息；負責配合水庫應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮及

善后處理等工作。

(15)市衛(wèi)生健康委、惠州市衛(wèi)生健康局：負責組織

落實屬地范圍內(nèi)在突發(fā)事件中受傷人員的救治與轉(zhuǎn)運工作。

(16)、惠州市公安局：負責屬地范圍內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)

場的治安、交通秩序維護和協(xié)助組織人員疏散等工作，必

要時實施臨時交通管制措施，開辟綠色救援通道。

(17)、惠州市氣象局：負責突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)災

害天氣的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送、發(fā)布工作；參

與會商。

(18)電網(wǎng)公司、惠州供電局：負責保障突發(fā)事件屬

地范圍內(nèi)應(yīng)急重點部門的電力供應(yīng)；負責提供救災搶險用

電；及時組織搶修各自權(quán)屬范圍內(nèi)受損的電力線路，保障

所管轄范圍內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)的安全運行。

(19)、惠州市人力資源社會保障局：協(xié)助突發(fā)事件

屬地受影響區(qū)內(nèi)的職業(yè)培訓機構(gòu)做好安全轉(zhuǎn)移工作。

(20)、惠州市消防救援支隊：組織部署消防救援隊

伍及時投入搶險救災工作；協(xié)助地方政府做好突發(fā)事件時

屬地人民群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。

(21)中國電信、中國移動、中國聯(lián)通增城和惠州分

公司：主要負貢提供突發(fā)事件屬地范圍內(nèi)應(yīng)急指揮、搶險

救援、防洪調(diào)度的通信保障，必要時調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通訊

設(shè)備，確保通信暢通。

(22)市東江北干流流域事務(wù)中心：主要負責W級應(yīng)

急響應(yīng)前的應(yīng)急處置工作；承擔在發(fā)生險情時的監(jiān)測與巡

視檢查、搶險、應(yīng)急調(diào)度、信息報告等工作；全程參與預

案的實施；參與應(yīng)急會商；完成水庫應(yīng)急指揮部交辦的任

務(wù)等。

3.1.4水庫應(yīng)急指揮部下設(shè)工作組

水庫應(yīng)急指揮部下設(shè)7個工作小組，分別為：工程搶

險組、交通保障組、治安保障組、衛(wèi)生救護組、電力保障

組、通信保障組、轉(zhuǎn)移安置組。

(一)工程搶險組

1.增城片區(qū)

組長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導

組員：市水務(wù)局、武警支隊、市東江北干流流域事

務(wù)中心。

職責：當水庫由于突發(fā)事件引發(fā)洪水或可能出現(xiàn)水

庫工程及增城區(qū)轄區(qū)內(nèi)工程險情，需要及時采取措施進行

搶險時，負責搶險救災和現(xiàn)場處置工作；領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各專

業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量。

2.龍門片區(qū)

組長：龍門縣人民政府分管領(lǐng)導

組員：惠州市應(yīng)急管理局、惠州市水利局、市東江

北干流流域事務(wù)中心、武警惠州支隊。

職責：當水庫由于突發(fā)事件引發(fā)洪水或可能出現(xiàn)龍

門縣轄區(qū)內(nèi)工程險情，需要及時采取措施進行搶險時，負

責搶險救災和現(xiàn)場處置工作；領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各專業(yè)搶險和現(xiàn)

場救援力量。

(-)交通運輸組

1.增城片區(qū)

組長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導

組員：市交通運輸局、市公安局。

職責：負責協(xié)調(diào)搶險救災運輸車輛，保障轄區(qū)內(nèi)受

災群眾、搶險救災人員物資及設(shè)備的運輸工作。

2.龍門片區(qū)

組長：龍門縣人民政府分管領(lǐng)導

組員：惠州市交通運輸局、惠州市公安局、市東江

北干流流域事務(wù)中心。

職責：負責協(xié)調(diào)搶險救災運輸車輛，保障轄區(qū)內(nèi)受

災群眾、搶險救災人員物資及設(shè)備的運輸工作。

（三）治安保障組

1.增城片區(qū)

組長：市公安局分管領(lǐng)導

組員：增城區(qū)人民政府。

職責：組織警力對災區(qū)進行警戒控制，落實交通管

制、疏導工作，保障疏散、轉(zhuǎn)移人員安全，維持災區(qū)治安

安全。

2.龍門片區(qū)

組長：惠州市公安局分管領(lǐng)導

組員：龍門縣人民政府、市東江北干流流域事務(wù)中

心。

職責：組織警力對災區(qū)進行警戒控制，落實交通管

制、疏導工作，保障疏散、轉(zhuǎn)移人員安全，維持災區(qū)治安

安全。

（四）衛(wèi)生救護組

1.增城片區(qū)

組長：市衛(wèi)生健康委分管領(lǐng)導

組員：增城區(qū)人民政府。

職責：組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍做好災區(qū)醫(yī)療救

援、衛(wèi)生防疫等工作，預防和控制災區(qū)傳染病、疫情傳播。

2.龍門片區(qū)

組長：惠州市衛(wèi)生健康局分管領(lǐng)導

組員：龍門縣人民政府。

職責：組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍做好災區(qū)醫(yī)療救

援、衛(wèi)生防疫等工作，預防和控制災區(qū)傳染病、疫情傳播。

（五）電力保障組

1.增城片區(qū)

組長：電網(wǎng)公司供電局分管領(lǐng)導

組員：增城區(qū)人民政府。

職責：負責水庫應(yīng)急指揮部及其他重點防護對象的

電力供應(yīng)；負責搶險救災現(xiàn)場的臨時用電保障。

2.龍門片區(qū)

組長：電網(wǎng)公司惠州供電局分管領(lǐng)導

組員：龍門縣人民政府。

職責：負責水庫應(yīng)急指揮部及其他重點防護對象的

電力供應(yīng)；負責搶險救災現(xiàn)場的臨時用電保障。

（六）通信保障組

1.增城片區(qū)

組長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導

組員：市工業(yè)和信息化局、中國移動增城分公司、

中國電信增城分公司、中國聯(lián)通增城分公司。

職責：負責轄區(qū)內(nèi)無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急

合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責應(yīng)急指揮、

搶險救援、防洪調(diào)度等部門的通信保障，組織應(yīng)急搶修隊

伍對受損線路、設(shè)施進行維護和搶修，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

暢通。

2.龍門片區(qū)

組長：龍門縣人民政府主要負責同志

組員：惠州市工業(yè)和信息化局、中國移動惠州分公

司、中國電信惠州分公司、中國聯(lián)通惠州分公司。

職責：負責轄區(qū)內(nèi)無線電頻譜資源調(diào)配，保障應(yīng)急

合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責應(yīng)急指揮、

搶險救援、防洪調(diào)度等部門的通信保障，組織應(yīng)急搶修隊

伍對受損線路、設(shè)施進行維護和搶修，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

暢通。

（七）轉(zhuǎn)移安置組

1.增城片區(qū)

組長：增城區(qū)人民政府分管領(lǐng)導

組員：市消防救援支隊、市應(yīng)急管理局、市公安局、

武警支隊。

職責：負責轄區(qū)內(nèi)受影響地區(qū)人員的搜救、安全轉(zhuǎn)

移、安置和生活救助，重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作。

2.龍門片區(qū)

組長：龍門縣人民政府主要負責同志

組員：惠州市消防救援支隊、惠州市應(yīng)急管理局、

惠州市公安局、武警惠州支隊。

職責：負責轄區(qū)內(nèi)受影響地區(qū)人員的搜救、安全轉(zhuǎn)

移、安置和生活救助，重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作。

3.2專家組

成立水庫突發(fā)事件應(yīng)急專家組，由市三防專家智庫及

市水務(wù)局、惠州市水利局專家?guī)斐蓡T組成。包含水工、地

質(zhì)、水文、金屬結(jié)構(gòu)、工程管理、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通

信、救災、公共安全等不同領(lǐng)域，熟悉工程設(shè)計、施工、

運行管理及參與過本預案編制及審查的工作人員等。專家

組應(yīng)根據(jù)水庫實際情況進行充實和完善；必要時，可請求

上級機構(gòu)派出專家指導。

專家組對水庫應(yīng)急指揮部負責，主要負責收集技術(shù)資

料，參與會商，充分發(fā)揮技術(shù)參謀作用、及時提供決策建

議；必要時，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3.3應(yīng)急搶險與救援隊伍

應(yīng)急搶險與救援隊伍負責組織水庫下游洪水淹沒區(qū)的

人民群眾（風險人口）進行撤離轉(zhuǎn)移，包括營救被困人員、

搜救失蹤人員、緊急醫(yī)治受傷人員等，并在撤離轉(zhuǎn)移過程

中提供必要的幫助。

（1）市東江北干流流域事務(wù)中心與永漢鎮(zhèn)（武裝部、

民兵、消防）組建了一支100余人的應(yīng)急搶險隊伍，可作

為應(yīng)急啟動前的工程巡邏和工程搶險使用。

（2）增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府的應(yīng)急搶險隊

伍為水庫突發(fā)事件的首要應(yīng)急搶險和救災力量。必要時，

可隨時、快速投入搶險救災工作。

（3）市與惠州市武警、公安、消防救援隊伍為水庫突

發(fā)事件的主要應(yīng)急搶險和救災力量。必要時，可隨時、快

速投入搶險救災工作。

（4）市與惠州市應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水

務(wù)、衛(wèi)生健康、通信、供電等部門的應(yīng)急搶險隊伍，按職

責參與水庫突發(fā)事件應(yīng)急搶險與救災工作。

4.運行機制

4.1預測與預警

針對水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立預測預警工作機

制，做好風險分析，對水庫大壩可能發(fā)生的突發(fā)事件進行

監(jiān)測和預警。

4.1.1水情與工情監(jiān)測

市東江北干流流域事務(wù)中心應(yīng)按規(guī)定開展水庫大壩安

全監(jiān)測和巡視檢查，及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析整理。要建

立環(huán)境安全預警機制，廣泛收集、充分利用公眾信息，按

照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對環(huán)境及污

染源信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合

分析與判斷。

發(fā)現(xiàn)問題及時向上級領(lǐng)導報告，并積極采取措施，防

止一切安全事故發(fā)生。當監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蜓膊榘l(fā)現(xiàn)重大問

題時，要視情況加密觀測和分析，跟蹤其發(fā)展趨勢，為應(yīng)

急響應(yīng)決策提供支持。

4.1.2通信

增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府、市東江北干流流

域事務(wù)中心要利用有線電話、移動電話、衛(wèi)星電話、網(wǎng)絡(luò)、

無線電臺等通信設(shè)備，確保各類信息、指令能及時傳達至

應(yīng)急體系中相關(guān)成員單位的負責人。

4.1.3預警系統(tǒng)

水庫預警系統(tǒng)包括儀器監(jiān)測、人工巡視檢查及警報系

統(tǒng)。儀器監(jiān)測通過布置于大壩內(nèi)、外部的滲流、變形、應(yīng)

力等監(jiān)測設(shè)施，基于實時數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，對大壩安

全運行狀態(tài)進行監(jiān)控，出現(xiàn)異常時可以實時預警。重視人

工巡視檢查的作用，將人工巡視檢查作為大壩預警系統(tǒng)的

重要組成部分。

險情警報信息由水庫應(yīng)急指揮部審定后，通過廣播、

電視、電話、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、喇叭、銅鑼等方式進行。

增城區(qū)人民政府、龍門縣人民政府負責將險情警報信息向

可能受影響的鎮(zhèn)、街、村發(fā)布，確保通知到每家每戶。市

東江北干流流域事務(wù)中心負責在工程管理范圍內(nèi)配備警報

裝置，發(fā)布險情警報信息。

4.1.4預警級別

水庫大壩突發(fā)事件按可能發(fā)生的嚴重程度分為【級

（特別重大）、n級（重大）、m級（較大）、w級（一

般），預警級別劃分為I級、n級、m級、w級，預警級

別標識為：紅色、橙色、黃色、藍色。

表4-1水庫突發(fā)事件預警級別劃分標準

預警可能突發(fā)審定

可能突發(fā)事件描述

級別事件人員

IV級水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8市水務(wù)

一般洪水一9月為51m）但低于防洪高水位局主要

藍色（54.15m）,庫區(qū)近3小時累計降雨量已領(lǐng)導

達100mm,泄洪流量達到150nlVs,且中短

期天氣預報一周內(nèi)仍可能有暴雨。

水庫水位在汛限水位(4一7月為48m,8一

9月為51m)但低于防洪高水位

(54.15m),七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)1

工程事故

條10m長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3

處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，險

情可控。

水庫水位超過防洪高水位(54.15m)但低

于設(shè)計洪水位(54.73m),庫區(qū)近3小時

洪水累計降雨量已達100mm,泄洪流量達到

200m3/s,庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預

in級報一周內(nèi)暴雨到大暴雨天氣仍將持續(xù)。水庫應(yīng)

較嚴水庫水位超過汛限水位(4—7月為48m,8急指揮

重-9月為51m)但低于防洪高水位部指揮

黃色(54.15m),溢洪道有1孔閘門無法開長

工程事故啟，七條壩體中有一條壩體出現(xiàn)3條10m

長的裂縫且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處的局

部滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，通過應(yīng)急

搶險可以解除險情。

n級洪水水庫水位超過設(shè)計洪水位(54.73m)但低水庫應(yīng)

嚴重于校核洪水位（56.63m）,庫區(qū)近3小時急指揮

橙色累計雨量已達100mm,泄洪流量超過部提請

200m7s,庫水位持續(xù)上升且中短期天氣預市應(yīng)急

報一周內(nèi)仍有暴雨到特大暴雨。委主任

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）,又審定

遭遇20年以上一遇洪水，溢洪道2孔閘門

均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)

工程事故

超過50nf的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3

處及以上的滲漏，但滲漏處無翻砂現(xiàn)象，

通過應(yīng)急搶險可以解除險情。

水庫水位超過校核洪水位（56.63m）,庫

區(qū)近3小時累計雨量已達100mm且泄洪流

洪水量超過200m7s,庫水位持續(xù)上升，中短期水庫應(yīng)

天氣預報一周內(nèi)有暴雨，可能出現(xiàn)特大暴急指揮

I級

雨。部提請

特別

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）又遭市應(yīng)急

嚴重

遇50年以上一遇洪水，溢洪道3孔閘門均委第一

紅色

無法開啟，同時七條壩體中有一條出現(xiàn)超主任審

工程事故

過100療的滑坡且相應(yīng)壩體背水坡出現(xiàn)3處定

及以上滲漏，滲漏處有翻砂現(xiàn)象，很有可

能導致某一壩體潰壩。

備注：當表中“可能突發(fā)事件描述”內(nèi)容一并觸發(fā)時,

啟動相應(yīng)“可能突發(fā)事件”的預警級別。例如：IV級的洪

水預警條件為“水庫水位超過汛限水位（4-7月為48m,8

—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m）,庫區(qū)近3小

時累計降雨量已達100mm,泄洪流量達到150m3/s,且中短

期天氣預報一周內(nèi)仍可能有暴雨”，各子條件需同時滿足。

表4-2水庫汛期防洪限制水位

時段（月日）水位（m）相應(yīng)庫容（萬一）

4.1—7.31485116

8.1—9.30516091

4.2應(yīng)急響應(yīng)

（1）預警信號發(fā)布后，水庫應(yīng)急指揮部分級啟動相應(yīng)

級別的應(yīng)急響應(yīng)并立即采取應(yīng)急響應(yīng)措施，指揮機構(gòu)各成

員單位按職責分工開展相應(yīng)工作，如表4-3所示。

表4-3水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急啟動及響應(yīng)表

應(yīng)急

啟動啟動

響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施

條件人員

級別

IV級發(fā)布市水1.水庫應(yīng)急指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城區(qū)人

應(yīng)急藍色務(wù)局分管應(yīng)急負責同志、市水務(wù)局主要負責同志、龍門

響應(yīng)預警主要政府主要負責同志），增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負

領(lǐng)導主持會商，必要時召集有關(guān)專家參與，分析大壩突

的發(fā)展趨勢，作出相應(yīng)工作安排，加強對水庫的監(jiān)

對突發(fā)事件工作的指導，將情況通報至水庫應(yīng)急指

他副指揮長和各成員單位。

2.市東江北干流流域事務(wù)中心由主要領(lǐng)導值班，

視水雨情的發(fā)展變化，并組織工程安全檢查，及時一

3.市東江北干流流域事務(wù)中心按照上級批復文件

進行洪水調(diào)度或按照技術(shù)規(guī)范進行險情搶護。

4.水庫應(yīng)急指揮部其他成員單位按照各自職責分

各項應(yīng)急準備工作。

5.水庫防洪調(diào)度應(yīng)按照（章節(jié)2.1.5調(diào)度運用方

行。

在落實IV級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采

措施：

水庫

1.水庫應(yīng)急指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城區(qū)人

m級發(fā)布應(yīng)急

分管應(yīng)急負責同志、市水務(wù)局主要負責同志、龍門

應(yīng)急黃色指揮

政府主要負責同志），增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負

響應(yīng)預警部指

主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視突發(fā)事件

揮長

化，加強應(yīng)對突發(fā)事件工作的指導，在2h內(nèi)將情

水庫應(yīng)急指揮部指揮長，在24h內(nèi)派出專家組對突

信息進行分析評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大

響范圍和程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

2.增城區(qū)人民政府、市水務(wù)局、龍門縣人民政府

動水庫相關(guān)的應(yīng)急搶險預案，組織相關(guān)職能部門做

搶險工作。

3.水庫應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位進入待命狀態(tài)，

后備人員做好參加應(yīng)急搶險和處置工作的準備。

4.水庫應(yīng)急指揮部定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的

件預測信息和分析評估結(jié)果，及時向社會發(fā)布可能

發(fā)事件的危害情況。

5.水庫應(yīng)急指揮部視情況請求支援，組織物資、：

伍開展搶險工作，隨時準備趕赴第一線進行指導。

6.市東江北干流流域事務(wù)中心組織相關(guān)人員加強:

分析水庫安全運行情況，每半小時向水庫應(yīng)急指揮

水庫雨情、水情及工情。

7.對于水庫工程管理范圍以外的受影響區(qū)域，應(yīng)

織人員對各類工程的安全運行情況加強巡查監(jiān)測，

情時應(yīng)立即報告水庫應(yīng)急指揮部，制定搶險技術(shù)措

案，并及時組織搶險單位實施搶險。

8.水庫應(yīng)急指揮部成員單位、屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)急

等根據(jù)指令立即投入搶險救災工作。

在落實皿級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采

措施：

水庫i.水庫應(yīng)急指揮部五位副指揮長坐鎮(zhèn)指揮（增城

應(yīng)急政府主要負責同志、增城區(qū)人民政府分管應(yīng)急負責

指揮惠州巾分管市領(lǐng)導、市水務(wù)局主要負責同志、龍門

n級發(fā)布部提政府主要負責同志），增城區(qū)人民政府主要負責同

應(yīng)急橙色請市會商，水庫應(yīng)急指揮部各成員單位參加，研判險情

響應(yīng)預警應(yīng)急對重大問題組織會商、決策，作出相應(yīng)工作部署，

委主發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，在ih內(nèi)將情況報水庫應(yīng)

任啟部指揮長，并應(yīng)通報市、惠州市人民政府及其應(yīng)急

動構(gòu)，24h內(nèi)派出專家組赴一線指導工作。

2.市東江北干流流域事務(wù)中心密切監(jiān)視水雨工情

化，并應(yīng)在專家組指導下做好工情水情的預測預報］

水庫3.水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按職責做好以下2：

應(yīng)急（1）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備

指揮施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以

n級發(fā)布

部提常使用，應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)；

應(yīng)急橙色

請市（2）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離可能受到洪水危害的人

響應(yīng)預警

應(yīng)急以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

委主（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施

任啟保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

動（4）采取必要措施，確保交通、通信、供電等設(shè):

全和正常運行；

（5）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者,

害的建議、勸告；

（6）關(guān)閉或者限制使用可能受到洪水危害的場所

或者限制可能受影響的公共場所的活動。

水庫應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)做好n級應(yīng)急響應(yīng)規(guī)

項工作，進一步采取以下措施：

i.水庫應(yīng)急指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮、主持會商，.

水庫

急指揮部副指揮長及各成員單位參加，作出應(yīng)急:

應(yīng)急

署，加強工作指導，水庫應(yīng)急指揮部立即將情況.

指揮

委、巾政府及惠州市委、市政府和省應(yīng)急管理廳、

部提

I級發(fā)布廳；12h內(nèi)派出專家組赴一線加強技術(shù)指導。

請市

應(yīng)急紅色2.市東江北干流流域事務(wù)中心密切監(jiān)視突發(fā)事件,

應(yīng)急

響應(yīng)預警化，在專家組指導下做好預測預報工作。

委第

3.、惠州市人民政府發(fā)布緊急動員令，各成員單，

一主

執(zhí)行緊急動員令，各級單位以確保人員生命安全為

任啟

標，全力落實搶險救災任務(wù)，確保受影響地區(qū)的人

動

安全轉(zhuǎn)移。

4.立即調(diào)動應(yīng)急搶險、救援隊伍，趕赴現(xiàn)場全力，

援。

（2）洪水、工程事故類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與《市防汛

防旱防風防凍應(yīng)急預案》《惠州市防汛防旱防風防凍應(yīng)急

預案》防汛應(yīng)急響應(yīng)分別銜接。應(yīng)急響應(yīng)程序流程圖如下。

加

強

監(jiān)

測

緊急處■

除患排除

嚴事到一定程度

按級別向公眾19警

增援加強

響應(yīng)升級

善后處理

清理現(xiàn)場

圖4-1應(yīng)急響應(yīng)流程圖

4.3應(yīng)急處置

4.3.1險情、災情信息報告與發(fā)布

應(yīng)急處置過程中，應(yīng)實時動態(tài)地續(xù)報有關(guān)險情、災情

信息。水庫險情、災情信息報告規(guī)定，見下表4-4。

表4-4水庫險情、災情信息報告規(guī)定

信息責任工作報告報告方

報告內(nèi)容時間頻

類別單位職務(wù)對象式

II級、I級預警信

不同時段電話、

水庫應(yīng)后，每4h報告1

氣象惠州市天氣、氣網(wǎng)絡(luò)、

局長急指揮級、III級預警信息發(fā)

信息氣象局溫、降雨傳真、

部每12h報告1次。必

量電臺

據(jù)需要加密。

不同時段II級、I級預警信

市東江電話、

水庫水庫應(yīng)雨情、水后，每2h報告1

北干流網(wǎng)絡(luò)、

水情主任急指揮情、庫水級、m級預警信息發(fā)

流域事傳真、

信息部位、下泄每12h報告1次。必

務(wù)中心電臺

流量據(jù)需要加密。

大壩市東江水庫應(yīng)工程隱患電話、II級、I級預警信

安全北干流主任急指揮類別、部網(wǎng)絡(luò)、后，每lh報告1

狀況流域事部位、特征傳真、級、in級預警信息發(fā)

信息務(wù)中心參數(shù)、變電臺每8h報1次。必要

化情況需要加密。

II級、I級預警信

閘門市東江電話、

水庫應(yīng)閘門開啟后，每2h報告1

運行北干流網(wǎng)絡(luò)、

主任急指揮與運行情級、III級預警信息發(fā)

狀況流域事傳真、

部況每24h報告1次。

信息務(wù)中心電臺

根據(jù)需要加密

下游惠州市局II級、I級預警信

流量、水電話、

河流水禾1」長、水庫應(yīng)后，每lh報告1

位、過程網(wǎng)絡(luò)、

水勢局、增區(qū)分急指揮級、III級預警信息發(fā)

線及其變傳真、

變化城區(qū)人管領(lǐng)部每4h報告1次。必

化電臺

信息民政府導據(jù)需要加密。

惠州市

局II級、I級預警信

應(yīng)急管下游淹沒電話、

下游長、水庫應(yīng)后，每2h報告1

理局、情況、受網(wǎng)絡(luò)、

災情區(qū)分急指揮級、m級預警信息發(fā)

增城區(qū)災區(qū)域與傳真、

信息管領(lǐng)部每12h報告1次。必

人民政人數(shù)電臺

導據(jù)需要加密。

府

4.3.2突發(fā)事件信息報告

市東江北干流流