鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)施方案

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u3209第一章總體要求 3216071.1工作背景 3312461.1.1國家政策導(dǎo)向。、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，明確提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。 3252171.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 3269751.1.3農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系提出了新的要求。 3283681.1.4鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理中存在一些問題，如治理體系不完善、治理能力不足、治理資源分散等，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。 3164601.1.5工作目標(biāo) 3221721.1.6主要任務(wù) 48909第二章組織架構(gòu) 4170341.1.7領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 43451.1.8領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé) 4107601.1.9實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置 57851.1.10實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé) 5141791.1.11建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制 5292081.1.12加強(qiáng)部門協(xié)同 5146341.1.13強(qiáng)化上下級(jí)溝通 517357第三章規(guī)劃設(shè)計(jì) 5297091.1.14規(guī)劃目標(biāo) 5255431.1.15規(guī)劃原則 6921.1.16規(guī)劃內(nèi)容 6245141.1.17治理層級(jí)布局 6309271.1.18治理體系布局 6173741.1.19治理機(jī)制布局 6113281.1.20項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目實(shí)施方案 7127631.1.21項(xiàng)目目標(biāo)：通過實(shí)施鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 7211141.1.22項(xiàng)目內(nèi)容 7213061.1.23項(xiàng)目實(shí)施步驟 711071.1.24項(xiàng)目保障措施 71389第四章政策法規(guī) 7311351.1.25法律法規(guī)體系構(gòu)建的重要性 7226501.1.26法律法規(guī)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容 8255411.1.27法律法規(guī)體系構(gòu)建的實(shí)施步驟 8316771.1.28政策措施制定的必要性 8127991.1.29政策措施制定的主要內(nèi)容 8209061.1.30政策措施制定的實(shí)施步驟 9134481.1.31政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的重要性 9273311.1.32政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的主要內(nèi)容 9323231.1.33政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的實(shí)施步驟 926911第五章人力資源 1083591.1.34人才隊(duì)伍建設(shè)的意義 1064451.1.35人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo) 10317251.1.36人才隊(duì)伍建設(shè)的措施 10127051.1.37人員培訓(xùn) 10281211.1.38人員選拔 10316551.1.39人才激勵(lì) 10152471.1.40人才保障 1028112第六章財(cái)政支持 11141661.1.41總體要求 11223621.1.42具體措施 11269381.1.43監(jiān)管原則 11263041.1.44具體措施 12312091.1.45激勵(lì)原則 12280821.1.46具體措施 1222842第七章項(xiàng)目實(shí)施 1256071.1.47項(xiàng)目申報(bào) 1297981.1.48項(xiàng)目審批 1354771.1.49項(xiàng)目實(shí)施 13197121.1.50項(xiàng)目監(jiān)管 1397851.1.51項(xiàng)目驗(yàn)收 14116791.1.52項(xiàng)目評(píng)價(jià) 1425777第八章監(jiān)督管理 1411201.1.53總體要求 1442411.1.54管理體系架構(gòu) 15154741.1.55具體措施 15207091.1.56總體要求 15284131.1.57監(jiān)督檢查內(nèi)容 15223551.1.58監(jiān)督檢查方式 1560531.1.59總體要求 15264021.1.60處理原則 1646091.1.61具體措施 169551第九章社會(huì)參與 16204361.1.62機(jī)制構(gòu)建 166111.1.63參與方式 16302251.1.64培育方向 17214811.1.65發(fā)展措施 17161061.1.66評(píng)價(jià)體系構(gòu)建 1788911.1.67評(píng)價(jià)方法 1712672第十章評(píng)估與改進(jìn) 1772871.1.68評(píng)估原則 1710061.1.69評(píng)估內(nèi)容 18189101.1.70評(píng)估方法 18252821.1.71問題診斷 18309551.1.72改進(jìn)措施 18289601.1.73實(shí)施策略 192271.1.74建立長效機(jī)制 19120681.1.75推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 19306421.1.76加強(qiáng)溝通交流 19第一章總體要求1.1工作背景我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效，但同時(shí)也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平，保證農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作背景主要包括以下幾個(gè)方面：1.1.1國家政策導(dǎo)向。、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，明確提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。1.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.3農(nóng)村改革深入推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系提出了新的要求。1.1.4鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理中存在一些問題，如治理體系不完善、治理能力不足、治理資源分散等，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。第二節(jié)目標(biāo)任務(wù)1.1.5工作目標(biāo)本實(shí)施方案旨在全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。具體目標(biāo)如下：（1）完善鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建系統(tǒng)完善、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村治理體系，形成組織領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理格局。（2）提升鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，保證鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作有序開展。（3）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.6主要任務(wù)（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)。充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織與基層政權(quán)、基層群眾性自治組織的協(xié)調(diào)配合。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理法規(guī)體系，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。（3）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。（4）提升鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，保證鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作有序開展。（5）深化鄉(xiāng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。（6）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理資源整合，完善鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制，保證鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)順利推進(jìn)。第二章組織架構(gòu)第一節(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1.1.7領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記擔(dān)任組長，市委常委、副市長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。1.1.8領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作，研究解決工作中的重大問題。（2）制定鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。（3）組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)政策和措施。（4）指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作。（5）總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。第二節(jié)鄉(xiāng)村治理實(shí)施機(jī)構(gòu)1.1.9實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)村治理實(shí)施機(jī)構(gòu)為市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作。1.1.10實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。（2）組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。（3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)政策措施落實(shí)。（4）收集、整理鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。（5）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)培訓(xùn)，提高基層干部治理能力。第三節(jié)工作協(xié)調(diào)機(jī)制1.1.11建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制（1）建立鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由市委副書記擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。（2）建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度，研究解決鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中的問題。（3）建立信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)信息。1.1.12加強(qiáng)部門協(xié)同（1）各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，形成工作合力。（2）建立部門間定期協(xié)商制度，共同研究解決鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的問題。（3）加強(qiáng)部門間信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效能。1.1.13強(qiáng)化上下級(jí)溝通（1）建立上下級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作匯報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展和問題。（2）建立上下級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和服務(wù)。（3）建立上下級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作督查制度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三章規(guī)劃設(shè)計(jì)第一節(jié)鄉(xiāng)村治理規(guī)劃編制1.1.14規(guī)劃目標(biāo)鄉(xiāng)村治理規(guī)劃編制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村治理水平為目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，明確規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)。1.1.15規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生需求，保障農(nóng)民利益。（2）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)治理體系創(chuàng)新，提高治理效能。（4）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地域特色，優(yōu)化資源配置。1.1.16規(guī)劃內(nèi)容（1）鄉(xiāng)村治理總體布局：明確鄉(xiāng)村治理的總體架構(gòu)，包括治理層級(jí)、治理體系、治理機(jī)制等。（2）鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)：確定鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要任務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等。（3）鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目布局：根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，合理規(guī)劃治理項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等。（4）鄉(xiāng)村治理保障措施：提出政策、資金、技術(shù)、人才等方面的保障措施，保證規(guī)劃實(shí)施到位。第二節(jié)鄉(xiāng)村治理布局設(shè)計(jì)1.1.17治理層級(jí)布局（1）縣級(jí)層面：建立以縣級(jí)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村治理政策、規(guī)劃、監(jiān)督等工作。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的地位，發(fā)揮其在政策執(zhí)行、社會(huì)治理等方面的作用。（3）村級(jí)層面：建立健全村民自治制度，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。1.1.18治理體系布局（1）政策法規(guī)體系：完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)法規(guī)，保證鄉(xiāng)村治理有法可依。（2）組織體系：構(gòu)建以組織為核心，村民自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等共同參與的鄉(xiāng)村治理組織體系。（3）服務(wù)體系：建立以主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。1.1.19治理機(jī)制布局（1）決策機(jī)制：建立科學(xué)、民主、透明的決策機(jī)制，保障鄉(xiāng)村治理決策的合理性和有效性。（2）監(jiān)督機(jī)制：建立完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理過程的監(jiān)督，保證政策落實(shí)到位。（3）評(píng)價(jià)機(jī)制：建立鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村治理效果進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)治理體系不斷優(yōu)化。第三節(jié)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目實(shí)施方案1.1.20項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目實(shí)施方案1.1.21項(xiàng)目目標(biāo)：通過實(shí)施鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1.1.22項(xiàng)目內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。（2）公共服務(wù)：加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化需求。（3）社會(huì)治理：創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理效能。（4）人才培育：加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供人才支持。1.1.23項(xiàng)目實(shí)施步驟（1）項(xiàng)目申報(bào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求，向上級(jí)申報(bào)鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目審批：縣級(jí)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，進(jìn)行項(xiàng)目審批，明確項(xiàng)目實(shí)施主體。（3）項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施。（4）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施完成后，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。1.1.24項(xiàng)目保障措施（1）政策保障：加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理政策宣傳，保證政策落實(shí)到位。（2）資金保障：合理安排項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目資金使用效益。（3）技術(shù)保障：加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，保證項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范。（4）人才保障：加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供人才支持。第四章政策法規(guī)第一節(jié)法律法規(guī)體系構(gòu)建1.1.25法律法規(guī)體系構(gòu)建的重要性鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，有利于明確鄉(xiāng)村治理的法律地位，規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為，保障鄉(xiāng)村治理的合法權(quán)益，提高鄉(xiāng)村治理效能。1.1.26法律法規(guī)體系構(gòu)建的主要內(nèi)容（1）完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)。以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為核心，制定和完善鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)村治理的主體、權(quán)限、程序和責(zé)任。（2）制定鄉(xiāng)村治理配套政策。根據(jù)法律法規(guī)，制定鄉(xiāng)村治理配套政策，明確鄉(xiāng)村治理的具體措施、實(shí)施步驟和保障措施。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治保障，建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機(jī)制，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。1.1.27法律法規(guī)體系構(gòu)建的實(shí)施步驟（1）深入調(diào)查研究。了解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、問題和需求，為法律法規(guī)體系構(gòu)建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）制定法律法規(guī)草案。根據(jù)調(diào)查研究成果，制定鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)草案。（3）征求意見和修改完善。廣泛征求各方意見，對(duì)法律法規(guī)草案進(jìn)行修改完善。（4）提交立法程序。將修改完善的法律法規(guī)草案提交立法機(jī)關(guān)，按照立法程序進(jìn)行審議、表決。第二節(jié)政策措施制定1.1.28政策措施制定的必要性鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要一系列政策措施的支撐。政策措施制定有利于明確鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的有序開展。1.1.29政策措施制定的主要內(nèi)容（1）明確鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，明確鄉(xiāng)村治理的具體目標(biāo)。（2）制定鄉(xiāng)村治理任務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)。（3）確定鄉(xiāng)村治理路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，確定鄉(xiāng)村治理的有效路徑。（4）制定鄉(xiāng)村治理政策措施。根據(jù)鄉(xiāng)村治理任務(wù)和路徑，制定具體的政策措施。1.1.30政策措施制定的實(shí)施步驟（1）深入調(diào)查研究。了解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、問題和需求，為政策措施制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）分析梳理問題。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的突出問題，進(jìn)行深入分析，即離心力）分析，找出問題的根源。（3）制定政策措施。根據(jù)分析結(jié)果，制定針對(duì)性的政策措施。（4）征求意見和修改完善。廣泛征求各方意見，對(duì)政策措施進(jìn)行修改完善。第三節(jié)政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)1.1.31政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的重要性政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)，有利于提高鄉(xiāng)村治理主體的法律素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的順利開展。1.1.32政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的主要內(nèi)容（1）宣傳法律法規(guī)。普及鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)村治理主體的法律意識(shí)。（2）培訓(xùn)鄉(xiāng)村治理人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的培訓(xùn)，提高其政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力。（3）推廣典型經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（4）開展政策法規(guī)咨詢服務(wù)。為鄉(xiāng)村治理主體提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)，解答相關(guān)政策法規(guī)問題。1.1.33政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)的實(shí)施步驟（1）制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際需求，制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃。（2）開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。組織鄉(xiāng)村治理主體參加宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高其政策法規(guī)水平。（3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)效果評(píng)估。對(duì)宣傳培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整宣傳培訓(xùn)內(nèi)容和方式。（4）建立宣傳培訓(xùn)長效機(jī)制。建立健全宣傳培訓(xùn)長效機(jī)制，保證鄉(xiāng)村治理政策法規(guī)宣傳與培訓(xùn)工作的持續(xù)開展。第五章人力資源第一節(jié)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)1.1.34人才隊(duì)伍建設(shè)的意義鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成效和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。1.1.35人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)（1）建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。（2）提升鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍的治理能力和服務(wù)水平。1.1.36人才隊(duì)伍建設(shè)的措施（1）優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。（2）完善人才選拔任用制度，實(shí)現(xiàn)競爭上崗。（3）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高治理能力和服務(wù)水平。第二節(jié)人員培訓(xùn)與選拔1.1.37人員培訓(xùn)（1）制定鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間。（2）開展鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)，提高治理能力和服務(wù)水平。（3）建立鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享。1.1.38人員選拔（1）制定鄉(xiāng)村治理人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，保證選拔對(duì)象的素質(zhì)和能力。（2）建立競爭上崗制度，實(shí)現(xiàn)人才選拔的公平公正。（3）完善人才選拔程序，提高選拔效率。第三節(jié)人才激勵(lì)與保障1.1.39人才激勵(lì)（1）制定鄉(xiāng)村治理人才激勵(lì)政策，激發(fā)人才工作積極性。（2）完善薪酬待遇制度，提高人才待遇。（3）建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。1.1.40人才保障（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才隊(duì)伍穩(wěn)定。（2）建立人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。（3）建立人才退出機(jī)制，保證人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)調(diào)整。第六章財(cái)政支持第一節(jié)財(cái)政投入保障1.1.41總體要求為保證鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)順利推進(jìn)，必須加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和保障作用。財(cái)政投入保障要遵循以下總體要求：（1）堅(jiān)持以人民為中心，保證財(cái)政資金用于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。（3）堅(jiān)持可持續(xù)性，合理預(yù)測鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需求，保證財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展相匹配。1.1.42具體措施（1）加大財(cái)政預(yù)算安排。各級(jí)要將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求合理安排預(yù)算資金。（2）建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。保證財(cái)政投入與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需求相適應(yīng)，逐步提高財(cái)政資金在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的比重。（3）加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。（4）拓寬資金來源渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，形成企業(yè)、社會(huì)共同投入的多元化資金來源。第二節(jié)資金使用監(jiān)管1.1.43監(jiān)管原則（1）依法監(jiān)管。保證財(cái)政資金使用符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則。（2）全面監(jiān)管。對(duì)財(cái)政資金使用實(shí)行全過程監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)、高效。（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。及時(shí)掌握鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)展情況，調(diào)整資金使用方向和規(guī)模。1.1.44具體措施（1）建立健全財(cái)政資金使用管理制度。明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證資金使用的合規(guī)性。（2）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)覺問題及時(shí)整改。（3）完善資金使用績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)資金使用效益最大化。（4）加大違規(guī)違法行為的查處力度。對(duì)財(cái)政資金使用中的違規(guī)違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第三節(jié)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制1.1.45激勵(lì)原則（1）突出激勵(lì)導(dǎo)向。對(duì)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中取得顯著成效的地區(qū)和單位，給予財(cái)政激勵(lì)。（2）注重激勵(lì)與約束相結(jié)合。既要激發(fā)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)活力，又要防止濫用財(cái)政資金。（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)展和成效，適時(shí)調(diào)整財(cái)政激勵(lì)政策。1.1.46具體措施（1）設(shè)立財(cái)政激勵(lì)資金。對(duì)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中取得突出成績的地區(qū)和單位，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（2）實(shí)施財(cái)政貼息政策。對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息支持。（3）建立財(cái)政擔(dān)保機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供財(cái)政擔(dān)保，降低融資成本。（4）加強(qiáng)財(cái)政激勵(lì)政策的宣傳和引導(dǎo)。提高鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)主體對(duì)財(cái)政激勵(lì)政策的認(rèn)知，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。第七章項(xiàng)目實(shí)施第一節(jié)項(xiàng)目申報(bào)與審批1.1.47項(xiàng)目申報(bào)（1）申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為本地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)相關(guān)部門或單位。（2）申報(bào)材料：申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目效益分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（3）申報(bào)程序：申報(bào)單位需按照以下程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)：（1）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度安排、資金需求等。（2）提交項(xiàng)目申報(bào)材料至相關(guān)部門。（3）相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以立項(xiàng)。1.1.48項(xiàng)目審批（1）審批主體：項(xiàng)目審批主體為上級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)管理部門。（2）審批程序：審批程序包括以下步驟：（1）接收申報(bào)材料。（2）組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可行性、效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3）根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。（4）審批通過后，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.1.49項(xiàng)目實(shí)施（1）實(shí)施主體：項(xiàng)目實(shí)施主體為申報(bào)單位。（2）實(shí)施步驟：（1）按照項(xiàng)目實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任。（2）開展項(xiàng)目前期工作，包括場地勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等。（3）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行施工，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（4）加強(qiáng)項(xiàng)目內(nèi)部管理，保證項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用合規(guī)。1.1.50項(xiàng)目監(jiān)管（1）監(jiān)管主體：項(xiàng)目監(jiān)管主體為上級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位。（2）監(jiān)管措施：（1）定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查。（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改情況。（3）建立項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行詳細(xì)記錄。（4）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。第三節(jié)項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)1.1.51項(xiàng)目驗(yàn)收（1）驗(yàn)收主體：項(xiàng)目驗(yàn)收主體為上級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)管理部門。（2）驗(yàn)收程序：（1）項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。（2）驗(yàn)收部門組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（3）專家根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（4）驗(yàn)收部門根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。1.1.52項(xiàng)目評(píng)價(jià)（1）評(píng)價(jià)主體：項(xiàng)目評(píng)價(jià)主體為上級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)管理部門。（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容：（1）項(xiàng)目實(shí)施效果：包括項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效益等。（2）項(xiàng)目管理水平：包括項(xiàng)目組織、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目資金使用等。（3）項(xiàng)目后續(xù)影響：包括項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的推動(dòng)作用、項(xiàng)目可持續(xù)性等。（3）評(píng)價(jià)方法：（1）定量評(píng)價(jià)：通過對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果。（2）定性評(píng)價(jià)：通過專家評(píng)估、問卷調(diào)查、訪談等方式，收集項(xiàng)目相關(guān)信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3）第三方評(píng)價(jià)：引入專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。第八章監(jiān)督管理第一節(jié)監(jiān)督管理體系構(gòu)建1.1.53總體要求為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，保證實(shí)施方案的有效實(shí)施，本節(jié)旨在構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督管理體系，對(duì)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行全方位監(jiān)督。1.1.54管理體系架構(gòu)（1）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為支撐的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（2）建立上下級(jí)之間、部門之間、橫向之間的監(jiān)督制約機(jī)制。（3）建立以政策法規(guī)、工作紀(jì)律、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的監(jiān)督內(nèi)容體系。1.1.55具體措施（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（2）強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能，保障村（居）民權(quán)益。（3）加強(qiáng)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的自律，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督作用。（4）建立健全舉報(bào)、投訴、咨詢等渠道，方便群眾反映問題。第二節(jié)監(jiān)督檢查機(jī)制1.1.56總體要求建立健全鄉(xiāng)村治理監(jiān)督檢查機(jī)制，保證各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)和要求推進(jìn)，及時(shí)發(fā)覺和糾正問題，提高工作質(zhì)量和效率。1.1.57監(jiān)督檢查內(nèi)容（1）政策法規(guī)執(zhí)行情況。（2）工作計(jì)劃落實(shí)情況。（3）項(xiàng)目實(shí)施情況。（4）資金使用情況。（5）工作紀(jì)律和職業(yè)道德遵守情況。1.1.58監(jiān)督檢查方式（1）定期開展自查自糾。（2）組織專項(xiàng)檢查。（3）建立第三方評(píng)估機(jī)制。（4）接受上級(jí)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。第三節(jié)違規(guī)行為處理1.1.59總體要求對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序，保障群眾利益。1.1.60處理原則（1）依法依規(guī)、公平公正。（2）及時(shí)發(fā)覺、及時(shí)處理。（3）教育與懲處相結(jié)合。1.1.61具體措施（1）建立違規(guī)行為舉報(bào)和處理機(jī)制，保證舉報(bào)渠道暢通。（2）對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行分類處理，依法依規(guī)給予警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、取消任職資格等處罰。（3）對(duì)涉及違法行為的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（4）加強(qiáng)對(duì)處理結(jié)果的公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（5）對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，保證整改到位。第九章社會(huì)參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)實(shí)施方案中，社會(huì)參與是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。以下為第九章社會(huì)參與的目錄及內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)力量參與機(jī)制1.1.62機(jī)制構(gòu)建（1）明確參與主體：充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，構(gòu)建多元化的社會(huì)參與主體。（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：加強(qiáng)與社會(huì)力量之間的溝通與協(xié)作，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）完善政策體系：制定相關(guān)政策，為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理提供政策支持和保障。1.1.63參與方式（1）項(xiàng)目合作：與社會(huì)力量共同實(shí)施項(xiàng)目，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。（2）技術(shù)支持：社會(huì)力量提供技術(shù)支持，助力鄉(xiāng)村治理能力提升。（3）人才培養(yǎng)：通過教育培訓(xùn)，提升社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的能力。第二節(jié)社會(huì)組織培育與發(fā)展1.1.64培育方向（1）培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民自發(fā)成立各類社會(huì)組織，參與鄉(xiāng)村治理。（2）引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展：支持社會(huì)組織向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)：通過培訓(xùn)、交流等方式，提升社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的能力。1.1.65發(fā)展措施（1）政策扶持：制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理。（2）資金支持：設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織發(fā)展。（3）優(yōu)化環(huán)境：加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，營造良好的發(fā)展氛圍。第三節(jié)社會(huì)參與成效評(píng)價(jià)1.1.66評(píng)價(jià)體系構(gòu)建（1）設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)：結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況，設(shè)立涵蓋參與程度、參與效果等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）建立評(píng)價(jià)機(jī)制：定期對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。1.1.67評(píng)價(jià)方法（1）定性評(píng)價(jià)：通過訪談、問卷調(diào)查等方式，了解社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況。（2）定量評(píng)價(jià)：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的成效進(jìn)行量