公共安全危機(jī)管理-3

公共平安危機(jī)管理--3主講:朱明高級(jí)技師、經(jīng)濟(jì)師、工程師高級(jí)技能專業(yè)教師汽車維修高級(jí)考評(píng)員注冊(cè)平安責(zé)任人第五章公共平安危機(jī)管理的準(zhǔn)備

第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定

第二節(jié)應(yīng)急演練

第三節(jié)應(yīng)急處置保障?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?D19T：“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和根底設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。〞D17T：“

國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。〞D32T：

“國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)藏保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、調(diào)撥和緊急配送體系〞。物質(zhì)準(zhǔn)備常用物質(zhì)：食品、藥品、帳篷、飲用水…常用器材:通訊、照明、防毒面具等專用器材：消防、醫(yī)療、應(yīng)急電力設(shè)備等第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定

一、制訂預(yù)案(pre-planning)應(yīng)考慮的問題1.所在地區(qū)、單位、場所有哪些潛在危險(xiǎn)；2.具有潛在危險(xiǎn)的地區(qū)、單位、場所一旦發(fā)生公共平安危機(jī)事件，哪些人將會(huì)受到影響；3.是否有應(yīng)急處置所需的人力資源；4.參與應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)與組織各自職責(zé)是什么；

5.哪些機(jī)構(gòu)與組織承擔(dān)社會(huì)心理撫慰與照顧的責(zé)任；6.如果不作為，將會(huì)產(chǎn)生什么后果〔社會(huì)危害、法律責(zé)任等〕；7.應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)是否有保障；8.參與應(yīng)急處置的各部門和機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生協(xié)作。第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案制定

別斯蘭事件廣東江門爆炸事故第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定

二、應(yīng)急預(yù)案的根本目標(biāo)人員的平安〔所有人員〕；財(cái)產(chǎn)的保護(hù)〔使受到的損失最小〕；秩序的控制與恢復(fù)；實(shí)現(xiàn)分級(jí)與分類管理。第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定

按照事件預(yù)警級(jí)別

〔依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和開展態(tài)勢〕一般〔四級(jí)〕，預(yù)警分級(jí)顏色為藍(lán)色較重〔三級(jí)〕，預(yù)警分級(jí)顏色為黃色嚴(yán)重〔二級(jí)〕，預(yù)警分級(jí)顏色為橙色特別嚴(yán)重〔一級(jí)〕，預(yù)警分級(jí)顏色為紅色。應(yīng)急管理預(yù)案的體系舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。單位〔社區(qū)〕應(yīng)急預(yù)案；地方應(yīng)急預(yù)案〔包括省級(jí)人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市〔地〕、縣〔市〕人民政府及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案；有人認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)有區(qū)域級(jí)的預(yù)案〕；突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國家總體應(yīng)急預(yù)案。中國應(yīng)急預(yù)案體系

國家總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案25件部門應(yīng)急預(yù)案80件地方應(yīng)急預(yù)案∶省、市、縣單位應(yīng)急預(yù)案社區(qū)應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生事件類社會(huì)平安事件類生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案民用飛行事故應(yīng)急預(yù)案海上搜救應(yīng)急預(yù)案城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案大面積停電應(yīng)急預(yù)案核應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案通信保障應(yīng)急預(yù)案重慶開縣2003年“12.23〞特大井噴事故報(bào)警過程：井隊(duì)川東鉆探公司重慶市安監(jiān)局重慶市政府開縣政府高橋鎮(zhèn)政府最應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)移的高橋鎮(zhèn)沒有首先得到通知。

重慶井噴事故的教訓(xùn)單位沒有應(yīng)急預(yù)案，沒有形成應(yīng)急指揮體系，工作人員不知如何處置，現(xiàn)場混亂；缺乏平安評(píng)估，沒有預(yù)先劃定平安范圍；體制問題導(dǎo)致平安監(jiān)管工作失控；信息傳播手段缺乏，導(dǎo)致一些群眾死在家中；平安教育缺乏，群眾因無知而不愿撤離；應(yīng)急救援裝備缺乏。2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人

四、應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素與要求〔一〕應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素1〕報(bào)警程序；2〕指揮決策；3〕人員疏散；4〕信息發(fā)布；5〕秩序維護(hù)；6〕醫(yī)療救護(hù)；7〕后勤保障；8〕對(duì)外聯(lián)絡(luò)；9〕裝備器材；10〕心理干預(yù)。

〔二〕應(yīng)急預(yù)案要求1〕根本情況要清楚；2〕人力資源要落實(shí)；3〕職責(zé)分工要明確；4〕決策指揮要統(tǒng)一；5〕信息渠道要暢通；6〕咨詢系統(tǒng)要建立；7〕善后恢復(fù)要重視；8〕應(yīng)急預(yù)案要演練；9〕應(yīng)急重點(diǎn)要保證;10〕應(yīng)急資源要共享。四、應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素與要求五、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)表達(dá)的指導(dǎo)思想六、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持自下而上、按需分級(jí)啟動(dòng)的原那么，單位、社區(qū)與地方政府的應(yīng)急資源應(yīng)作為第一反響者。當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急資源有限時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求上一級(jí)政府的應(yīng)急資源支持，直到中央政府。必須明確各個(gè)與各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。

啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)警啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案公共安全危機(jī)事件現(xiàn)場上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門國家級(jí)應(yīng)急管理部門地方政府應(yīng)急管理部門第一反應(yīng)者啟動(dòng)預(yù)案（單位或社區(qū)）評(píng)估評(píng)估評(píng)估評(píng)估報(bào)警請(qǐng)求援助請(qǐng)求援助請(qǐng)求援助省級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急資源應(yīng)考慮的因素第二節(jié)應(yīng)急演練一、應(yīng)急演練的目的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的整體與關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否能有效付諸實(shí)施；檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急事件方面的適應(yīng)性；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方；檢驗(yàn)應(yīng)急管理各主要環(huán)節(jié)的銜接情況；檢驗(yàn)應(yīng)急參與機(jī)構(gòu)和組織相互之間的協(xié)調(diào)和配合能力，是否已經(jīng)熟悉并履行了各自的職責(zé)；提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的素質(zhì)。

二、應(yīng)急演練的方式(一)桌面演練〔Table-topExercise〕桌面演習(xí)是初級(jí)層次的演習(xí)，目的在于培養(yǎng)應(yīng)急參與者各方相互配合的協(xié)同性，熟悉自己所起的作用和扮演的角色；同時(shí)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性、系統(tǒng)性與完整性。二、應(yīng)急演練的方式(二)功能演練(FunctionalExercise)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的指揮、協(xié)調(diào)功能的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的演習(xí)，模擬公共平安危機(jī)發(fā)生時(shí)指揮協(xié)調(diào)部門出現(xiàn)的真實(shí)情景。目的在于檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分配和政府官員之間相互聯(lián)絡(luò)等方面的合理性。二、應(yīng)急演練的方式(三)實(shí)地模擬(FieldDrill)實(shí)地模擬也稱為實(shí)地演練，是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案操作層面的功能進(jìn)行的演練。參加人員主要是參與第一線應(yīng)急工作的人員。內(nèi)容主要針對(duì)某一項(xiàng)應(yīng)急功能，如警報(bào)的傳遞過程。目的在于檢驗(yàn)是否能到達(dá)應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)。2007年9月15日北京地鐵演習(xí)二、應(yīng)急演練的方式(四)全面演練(Full-scaleExercise)全面演練是公共平安危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的最高層次的演練；是將功能演練和實(shí)地模擬綜合在一起的演練。特點(diǎn)是情景設(shè)計(jì)仿真；人員參與眾多；功能演練全面。一、國家總體應(yīng)急預(yù)案中列舉的應(yīng)急保障：人力資源、財(cái)力保障、物資保障、根本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐。第三節(jié)應(yīng)急處置保障?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?的有關(guān)規(guī)定：思考題:1、個(gè)人如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備?2、設(shè)計(jì)制作一份學(xué)生宿舍樓的人員應(yīng)急疏散方案。公共危機(jī)管理--轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)講座提綱一、危機(jī)管理的根本概念二、中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因三、中國現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè)四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑危機(jī)管理的根本概念→危機(jī)的定義解文說字：危險(xiǎn)＋機(jī)遇；國外文獻(xiàn)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的根本價(jià)值和行為準(zhǔn)那么產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件.國家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共平安的緊急事件。危機(jī)的分類綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類：國家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類；外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的根本原因分類自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類：結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方根本利益一致；結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方根本利益沖突。危機(jī)的綜合分類類型危機(jī)事件示例自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等事故災(zāi)難民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件社會(huì)安全事件重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)危機(jī)資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián)各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件：太湖藍(lán)藻事件；阜陽奶粉事件；危機(jī)的特點(diǎn)→

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)

危機(jī)的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決國際經(jīng)驗(yàn)將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí)二者密切相關(guān)但不同危機(jī)的分級(jí)中國突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制假設(shè)干概念的辨析災(zāi)害和災(zāi)難〔hazard/disaster〕－損失發(fā)生方式：有不確定的因素；演變過程：不確定性較低；后果：損失比較嚴(yán)重。突發(fā)事件和緊急狀態(tài)〔emergency〕－發(fā)生方式發(fā)生方式：突如其來，事先難以預(yù)料；演變過程：后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。危機(jī)〔crisis〕－全過程發(fā)生方式：不確定性很強(qiáng)演變過程：十分緊迫事件后果：危害程度很高二、中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一；例如，我國20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：級(jí)＝380次 級(jí)＝65次級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因中國刑事和治安案件(1981-2004〕附圖：我國信訪量的增長幅度經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類