教育強國建設(shè)背景下高質(zhì)量職業(yè)教育體系論析

摘要高質(zhì)量職業(yè)教育體系是我國高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是扎實推動教育強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和有力支撐。在內(nèi)涵特征方面，高質(zhì)量職業(yè)教育體系是能夠滿足社會發(fā)展和人的發(fā)展需求的可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系，具有自主性、融通性、高質(zhì)性、完備性、實踐性、現(xiàn)代性、國際性和可持續(xù)性等鮮明特征，遵循政策驅(qū)動、教育底層、技能積累、空間生產(chǎn)和實踐創(chuàng)造五大邏輯；在屬性要求方面，高質(zhì)量職業(yè)教育體系秉持政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性和公共屬性，具有加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅守教育性、堅持職業(yè)性和堅定技術(shù)性等本質(zhì)要求。新時代我國高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)堅守職業(yè)教育特質(zhì)、遵循技能人才成長規(guī)律和技能積累規(guī)律；構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、多元協(xié)同、更具韌性的發(fā)展機制；推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通、正向互促；在夯基固本上應(yīng)堅持以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合、校企同行；強化職業(yè)教育有組織科（教）研。關(guān)鍵詞高質(zhì)量職業(yè)教育體系；職普融通；產(chǎn)教融合；高技能人才；教育強國黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系?！盵1]習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才[2]。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。這為我國加快建設(shè)新時代高質(zhì)量職業(yè)教育體系指明了前進(jìn)方向。建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，事關(guān)我國職業(yè)教育改革發(fā)展大局和職業(yè)教育強國建設(shè)進(jìn)程，是“辦什么樣的職業(yè)教育”和“怎樣辦職業(yè)教育”的關(guān)鍵所在。從世界范圍看，探索建立更加符合實際、更具發(fā)展韌性的職業(yè)教育體系，已成為世界各國發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識；從國內(nèi)背景來看，我國職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，需要更具類屬性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性的職業(yè)教育體系提供強有力支撐。由此，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的偉大進(jìn)程中，特別是在2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)下，科學(xué)探究高質(zhì)量職業(yè)教育體系問題，厘清內(nèi)涵特征、明晰本質(zhì)要求和探尋建設(shè)路徑具有重要意義。一、前提性認(rèn)識：高質(zhì)量職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征討論高質(zhì)量職業(yè)教育體系的一個前提性問題是：何謂高質(zhì)量職業(yè)教育體系？換言之，高質(zhì)量職業(yè)教育體系是什么樣的？具有哪些顯著特征？運行邏輯是怎樣的？這些問題是研究的邏輯起點和立論基礎(chǔ)。（一）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系網(wǎng)鏈馬克思主義認(rèn)為，矛盾即對立統(tǒng)一，具有普遍性和特殊性，是事物聯(lián)系的實質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動力。在此語境下，高質(zhì)量職業(yè)教育體系實則是多種矛盾關(guān)系交織的綜合體。高質(zhì)量職業(yè)教育體系不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。從宏觀視角來看，高質(zhì)量職業(yè)教育體系深嵌于多重社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，人、物、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會等貫穿于高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的全過程，共同塑造了高質(zhì)量職業(yè)教育體系的發(fā)展軌跡。一是人和高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系。高質(zhì)量職業(yè)教育體系是人為的，也是為人的。尊重人、解放人、發(fā)展人和成就人是高質(zhì)量職業(yè)教育體系的終極目的。培養(yǎng)人是高質(zhì)量職業(yè)教育體系的首要問題和根本任務(wù)。二是物和高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系。高質(zhì)量職業(yè)教育體系作為一個健康的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，受制于社會對職業(yè)教育的重視程度、社會生產(chǎn)水平和物質(zhì)財富水平。高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)離不開教育物質(zhì)并有一個最低限度的要求[3]。三是技術(shù)與高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系。此處技術(shù)的指向是多維的，既有專業(yè)性技術(shù)之義，如高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)極具專業(yè)性和規(guī)范性，也有生產(chǎn)性職業(yè)技術(shù)之維，如高質(zhì)量職業(yè)教育體系是使受教育者具備從事某種職業(yè)或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德和技術(shù)技能等作出的制度性設(shè)計和安排，還有科學(xué)技術(shù)革新升級之要，如數(shù)字化為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)提供智慧引擎。四是產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路，是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式和本質(zhì)特征，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。堅持與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，“以產(chǎn)引教、以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教”是新時代我國職業(yè)教育改革發(fā)展的常態(tài)主題，是高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的邏輯主線。五是社會與高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)系。高質(zhì)量職業(yè)教育體系既是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐。應(yīng)樹立更加系統(tǒng)、融合的大職業(yè)教育觀，做好高質(zhì)量職業(yè)教育體系頂層設(shè)計和科學(xué)謀劃，主動與不同教育要素開放重組、與各類產(chǎn)業(yè)要素互動融合，持續(xù)增強職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力。（二）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的核心內(nèi)涵《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版）將體系界定為“若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體”[4]。顧明遠(yuǎn)在《教育大辭典》中將教育體系闡釋為“教育系統(tǒng)亦稱教育體系。為達(dá)到一定教育目的，實現(xiàn)一定教育、教學(xué)功能的教育組織形式整體”[5]。由此可見，教育體系實則是一個國家或地區(qū)為培養(yǎng)符合國家和社會需求的人才，對各種教育機構(gòu)或教育大系統(tǒng)中的各種教育要素作出的制度性設(shè)計和安排。從構(gòu)詞角度來看，高質(zhì)量職業(yè)教育體系是一個偏正詞語，高質(zhì)量是修飾職業(yè)教育體系的?？梢?，厘清高質(zhì)量職業(yè)教育體系核心內(nèi)涵的關(guān)鍵在于理解高質(zhì)量的豐富內(nèi)涵和把握職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。一是全面梳理職業(yè)教育體系內(nèi)涵指向的演繹軌跡。黨的十八大以來，我國先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等諸多文件，對職業(yè)教育體系均提出了明確要求，如加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[6]、完善國家職業(yè)教育制度體系[7]、持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革[8]等。黨的二十屆三中全會和2024年全國教育大會提出要加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。二是深刻理解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。高質(zhì)量發(fā)展是新時代新征程我國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，也是加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅要規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大和國際影響力強，還要能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)、集約式的發(fā)展。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要在重視發(fā)展本源的基礎(chǔ)上，把培養(yǎng)更多適應(yīng)國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才作為價值旨?xì)w，致力于實現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。可見，職業(yè)教育體系建設(shè)要以高質(zhì)量為目標(biāo)追求，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量、效益和可持續(xù)的系統(tǒng)集成。三是牢牢把握職業(yè)教育的類型特征和本質(zhì)屬性。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型[9]，具有鮮明的類型特征和本質(zhì)屬性。基于此，高質(zhì)量職業(yè)教育體系應(yīng)秉持市場性、職業(yè)性、技能性、實踐性和終身性等本質(zhì)屬性，這是構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、辦好人民滿意的職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?；诖?，可將高質(zhì)量職業(yè)教育體系概述為“能夠滿足培養(yǎng)更多大國工匠、能工巧匠、高技能人才需求的更高質(zhì)量、更具公平、更有效率、體系更加完備、更為安全可靠和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。該體系能夠更好發(fā)揮每個人的潛力和才能，激發(fā)每一個要素的活力和動能，全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的精髓。（三）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的主要特征在一定意義上，特征是一事物異于其他事物的特點，具有鮮明的類屬性和排他性。高質(zhì)量職業(yè)教育體系作為一項極具專業(yè)性的系統(tǒng)工程，也具有鮮明的類屬特征和發(fā)展特性。一是自主性。建設(shè)什么樣的職業(yè)教育體系、怎樣建設(shè)職業(yè)教育體系，具有顯著的自主性、能動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，部省協(xié)同推進(jìn)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，實行“一省一策”，正是充分發(fā)揮地方自主性的生動寫照。如黑龍江充分發(fā)揮職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民中的支撐作用；湖南省圍繞工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)等。二是融通性。融通性和協(xié)同性是高質(zhì)量職業(yè)教育體系的關(guān)鍵特征。其既體現(xiàn)在縱向上不同層次職業(yè)教育的貫通性和銜接性，體現(xiàn)在橫向上職普發(fā)展的協(xié)調(diào)性和融合性，還體現(xiàn)在職業(yè)教育與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革和社會人口結(jié)構(gòu)變化等的緊密結(jié)合。三是高質(zhì)性。高質(zhì)量是職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務(wù)和核心主線。職業(yè)教育辦得好不好、強不強，首先表現(xiàn)出來的就是發(fā)展質(zhì)量高不高。無論是職業(yè)教育體系本身，還是職業(yè)教育強國，都是以高質(zhì)量為根基和底座的。職業(yè)教育體系的高質(zhì)量則表現(xiàn)為建設(shè)水平高、結(jié)構(gòu)合理、方法科學(xué)高效、適應(yīng)性強等。四是完備性。近年來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展主動聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略、積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展需要，堅持職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育橫向融通，不同層次職業(yè)教育縱向貫通，職業(yè)教育體系日趨成熟和完備。五是實踐性。無論是職業(yè)教育體系自身價值取向，還是職業(yè)教育體系建設(shè)的深入推進(jìn)，都指向?qū)嵺`性。職業(yè)教育行為主體的實踐是知識生成和實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在職業(yè)教育體系建設(shè)實踐中，各種職業(yè)教育要素相互依存、相互作用，共同塑造著組織、個體和社會的發(fā)展軌跡。六是現(xiàn)代性?，F(xiàn)代化是社會發(fā)展與文化變遷的演進(jìn)過程[10]，是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的發(fā)展趨勢和重要標(biāo)識[11]，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。高質(zhì)量職業(yè)教育體系作為國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，最終要歸結(jié)為人的發(fā)展，并體現(xiàn)和服務(wù)人的現(xiàn)代化。七是國際性。國際性是國際化的結(jié)果。構(gòu)建更加公平、開放、包容和可持續(xù)的職業(yè)教育體系，已成為世界各國發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識。面對全球發(fā)展新形勢，需要各國攜手并肩、同向同行，用更加務(wù)實的舉措、更具韌性的體系機制推動職業(yè)教育國際交流與合作走深走實。八是可持續(xù)性。高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)是一項要求高、涉面廣、專業(yè)強、難度大和任務(wù)重的系統(tǒng)工程，需要在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷深化新認(rèn)識，形成新經(jīng)驗，持續(xù)推動高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。由此可見，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)是一個從低水平到高水平、從不完善到完善的動態(tài)過程。（四）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的邏輯架構(gòu)高質(zhì)量職業(yè)教育體系應(yīng)深刻把握職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，注重職普融通、產(chǎn)教融合系統(tǒng)集成，圍繞政策、教育、技能、空間和實踐等回答“辦什么樣的職業(yè)教育、怎樣辦職業(yè)教育”“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”等基本問題。這些問題也分別映射出高質(zhì)量職業(yè)教育體系的政策驅(qū)動邏輯、教育底層邏輯、技能積累邏輯、空間生產(chǎn)邏輯和實踐創(chuàng)造邏輯。一是賦權(quán)增能的政策驅(qū)動邏輯。在高質(zhì)量職業(yè)教育體系頂層設(shè)計和建設(shè)推進(jìn)中，要深刻領(lǐng)悟職業(yè)教育政策背后的國家意志或政策意圖，實現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)追求上的分層，國家、地方、學(xué)校、個人和行業(yè)企業(yè)等均實現(xiàn)針對性發(fā)展。這些政策不是約束和限制，而是賦權(quán)和增能。二是構(gòu)造、調(diào)節(jié)的教育底層邏輯。高質(zhì)量職業(yè)教育體系為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了一個連貫清晰的框架，應(yīng)堅持可塑性原則、主動要求性原則、職業(yè)教育轉(zhuǎn)化原則和非等級性原則。其中，前兩者為構(gòu)造性原則，涉及教育實踐的個體方面；后兩者為調(diào)節(jié)性原則，涉及教育實踐的社會方面。三是占據(jù)使用的空間生產(chǎn)邏輯。從社會學(xué)視角來看，“空間不是一種物質(zhì)，而是事物之間的關(guān)系，是一種‘共同存在的秩序’”[12]，“空間總是被占據(jù)性地使用，占據(jù)一旦形成，空間就會有自己的邊界，就會產(chǎn)生某種程度的排他性”[13]。由此，高質(zhì)量職業(yè)教育體系無論是在教育領(lǐng)域中，還是在整個社會大系統(tǒng)中，始終對所在空間進(jìn)行占據(jù)性使用，并進(jìn)行著相應(yīng)知識和利益的生產(chǎn)。四是逐級提高的技能積累邏輯。高質(zhì)量職業(yè)教育體系的終極目的是大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。這些技能人才的技能積累不是一蹴而就的，要經(jīng)歷從初級到高級的發(fā)展歷程，需要較長的準(zhǔn)備期、育訓(xùn)期和磨煉期。因此，高質(zhì)量職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計和推進(jìn)要自覺遵循技能人才的成長規(guī)律和技能積累規(guī)律。五是直面問題的實踐探索邏輯。高質(zhì)量職業(yè)教育體系是一項新事物，遇到的都是新問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，需要在干中學(xué)，在實踐中摸索。可見，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦職普融通、產(chǎn)教融合、雙元制模式、職教高考、國家資歷框架、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)橫向技能發(fā)展等實踐難點堵點，切實打通技能人才向上成長晉升通道。二、理解性構(gòu)建：高質(zhì)量職業(yè)教育體系的屬性和要求在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中，構(gòu)建支撐強國建設(shè)的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，既要有世界職業(yè)教育體系的一般規(guī)律和共有特征，更要有基于自己國情的中國特色。深刻領(lǐng)會和把握中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育體系的屬性和要求，是辦好人民滿意的職業(yè)教育的前提。（一）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的框架層維當(dāng)前，我國職業(yè)教育體系基本延續(xù)了2014年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》設(shè)計的體系框架，整體呈現(xiàn)出“橫向融通、縱向貫通”的顯著特征。該規(guī)劃對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體要求、基本架構(gòu)、建設(shè)任務(wù)、制度保障和機制創(chuàng)新等均提出了明確要求[14]。目前，我國已建成世界規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系，形成了功能完備的管理體系和多元協(xié)同的支撐服務(wù)體系。新時代我國職業(yè)教育體系應(yīng)進(jìn)一步在職業(yè)學(xué)校教育體系的層次完備性、職業(yè)教育管理體系的宏觀統(tǒng)籌性、職業(yè)教育支撐服務(wù)體系的多元協(xié)同性等方面實現(xiàn)新的突破和跨越。一是構(gòu)建層次更加完備的職業(yè)學(xué)校教育體系。形成“中等職業(yè)學(xué)校教育—高等職業(yè)學(xué)校教育（專科）—高等職業(yè)學(xué)校教育（本科）—專業(yè)學(xué)位研究生（應(yīng)用型研究生）教育”的職業(yè)學(xué)校層次結(jié)構(gòu)，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，?？聘呗毜闹黧w地位不斷強化，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展，專業(yè)學(xué)位研究生（應(yīng)用型研究生）教育有序發(fā)展。二是健全統(tǒng)籌更加有力的職業(yè)教育管理體系。在全國人大和國務(wù)院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，進(jìn)一步健全完善職業(yè)教育法律制度保障體系；在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步織密用活國務(wù)院統(tǒng)籌多部門協(xié)同的國家職業(yè)教育宏觀管理體制，教育部、人力資源和社會保障部等多個部門應(yīng)分工明確、各司其職、深度協(xié)同；在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，進(jìn)一步明晰優(yōu)化上下貫通、執(zhí)行有力的職業(yè)教育管理路徑，強化省級政府職業(yè)教育統(tǒng)籌權(quán)。三是完善協(xié)同更加多元的職業(yè)教育支撐服務(wù)體系。建立圍繞中心、各司其職的職業(yè)教育支撐體系，職業(yè)教育行政部門、國家級教育智庫、高等學(xué)校、中華職業(yè)教育社、中華全國總工會、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會、中國教育國際交流協(xié)會、全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，在職教研究、建言獻(xiàn)策、指導(dǎo)實踐、賽事組織等方面深度參與職業(yè)教育改革發(fā)展[15]。四是聚焦升學(xué)與就業(yè)并重的職業(yè)教育制度建設(shè)。在進(jìn)一步健全完善職業(yè)教育體系、職業(yè)學(xué)校教育體系、職業(yè)教育課程體系、職業(yè)教育制度體系的同時，深層次聚焦職業(yè)教育升學(xué)問題（職普融通制度、職教高考制度等）和就業(yè)問題（產(chǎn)教融合制度、國家資歷框架制度等），推動高技能人才的高質(zhì)量培養(yǎng)和有序性流動。（二）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的多重屬性習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)，建設(shè)教育強國，必須牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性。這為加快建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系提供了根本遵循。從宏觀視角來看，高質(zhì)量職業(yè)教育體系具有多重屬性。一是政治屬性。高質(zhì)量職業(yè)教育體系是對“辦什么樣的職業(yè)教育、怎么辦職業(yè)教育”這一根本性問題的深刻回答。高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，始終堅守立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)出大國工匠、能工巧匠、高技能人才。二是人民屬性。高質(zhì)量職業(yè)教育體系的人民屬性是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和國家性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨立志于辦好人民滿意的教育。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展從人民的實際需求出發(fā)，把人民對職業(yè)教育的殷切期望和急難愁盼作為切入點和突破口，并將人民滿意作為職業(yè)教育發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，讓職業(yè)教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是戰(zhàn)略屬性。職業(yè)教育既是教育，也是經(jīng)濟，更是民生。沒有職業(yè)教育的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有職業(yè)教育強國，就沒有真正意義上的教育強國。從世界范圍來看，國家對職業(yè)教育的重視程度是其戰(zhàn)略視野、戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。在此語境下，高質(zhì)量職業(yè)教育體系將進(jìn)一步推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展，為加快建設(shè)教育強國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略性支撐。四是公共屬性。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，既面向人人，更面向終身，其在推進(jìn)教育公平、培養(yǎng)多樣化人才、傳承技能文明、維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有公益性、公正性、平等性和普及性?；诖?，高質(zhì)量職業(yè)教育體系在發(fā)展機會、資源配置和權(quán)利享有等方面顯然具有鮮明的公共屬性。（三）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的本質(zhì)要求高質(zhì)量職業(yè)教育體系的本質(zhì)是職業(yè)教育基本理論和實踐問題，其深刻回答“辦什么樣的職業(yè)教育、怎么辦職業(yè)教育”這一基礎(chǔ)性問題。系統(tǒng)探究高質(zhì)量職業(yè)教育體系的本質(zhì)要求，需要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的大邏輯、深入推動中國特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢下，叩問何為“本質(zhì)”。從詞語之義來看，“本”為原本，固有之意，“質(zhì)”為質(zhì)地、底子，本色之意。綜合來看，本質(zhì)即事物本身所固有的，決定事物性質(zhì)、面貌和發(fā)展的根本屬性，是一事物區(qū)別于其他事物的關(guān)鍵。在此語境下，高質(zhì)量職業(yè)教育體系除具備教育體系的基本特征之外，還具備職業(yè)教育自身的類型特征，更要彰顯中國特色。總體來看，高質(zhì)量職業(yè)教育體系的本質(zhì)要求主要表現(xiàn)為：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好職業(yè)教育的根本保證[16]。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展特別是高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的根本方向、前途命運、最終成敗[17]。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致，才能確保高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的正確方向。二是堅守教育性。職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。該判斷充分表明：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，其具備教育的基本特征。由此，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的終極目的是育人，培養(yǎng)更多大國工匠、能工巧匠、高技能人才是其出發(fā)點和落腳點。高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)正確處理社會發(fā)展和人的發(fā)展的關(guān)系、升學(xué)和就業(yè)的關(guān)系，必須符合教育目的、遵循教育規(guī)律?？梢?，教育性是高質(zhì)量職業(yè)教育體系之為教育體系的基本特質(zhì)。三是堅持職業(yè)性。職業(yè)教育與其他教育類型存在差異性，具備自身特有的本質(zhì)特征。高質(zhì)量職業(yè)教育體系的職業(yè)性主要指其特有的以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)綜合素質(zhì)、職業(yè)行動能力和職業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)的屬性。高質(zhì)量職業(yè)教育體系堅持的職業(yè)性實則是職業(yè)道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識、橫向技能和職業(yè)適應(yīng)能力的集合，在辦學(xué)定位、育人方案、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、考核評價等方面均具有濃厚的職業(yè)性。四是堅定技術(shù)性。技術(shù)性是職業(yè)教育的內(nèi)涵，也是高質(zhì)量職業(yè)教育體系的底層邏輯。技術(shù)知識、人技關(guān)系、技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)文化等是高質(zhì)量職業(yè)教育體系理念形成、行為實施和文化育人的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵依托。此處的技術(shù)性具有強烈的物理屬性（工具性）和社會屬性（人文性）。這也充分揭示出技術(shù)性是高質(zhì)量職業(yè)教育體系內(nèi)在價值與外在價值的有效旨?xì)w。不難看出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、教育性、職業(yè)性和技術(shù)性詮釋了高質(zhì)量職業(yè)教育體系質(zhì)的規(guī)定性。（四）高質(zhì)量職業(yè)教育體系的必由之路改革是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。深化職業(yè)教育綜合改革，是黨和國家立足新時代，著眼以中國式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國總體布局和2035年全面建成教育強國戰(zhàn)略布局，對職業(yè)教育改革提出新的更高要求，也是加快建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的必由之路。那么，深化職業(yè)教育綜合改革，改什么，怎么改，就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，高質(zhì)量職業(yè)教育體系在頂層設(shè)計和建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步聚焦的改革具象主要有以下五個方面。一是改革方向目標(biāo)。我國已建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但在適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展需要兩個方面還有較大提升空間。如建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通；推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制等[18]。二是改革方式方法。新時代我國職業(yè)教育改革方式應(yīng)從“自上而下”轉(zhuǎn)向“國家主導(dǎo)推動+省域創(chuàng)新實施+區(qū)域有機聯(lián)動”，進(jìn)一步調(diào)動地方探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式的積極性和創(chuàng)新性。此外，深化職業(yè)教育綜合改革特別是高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)和協(xié)調(diào)性發(fā)展，在對各項職業(yè)教育改革要素關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技能人才成長規(guī)律。三是改革辦學(xué)模式。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。應(yīng)進(jìn)一步打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，通過“條塊結(jié)合”的方式，解決職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密度不夠和與行業(yè)企業(yè)適配度不夠的問題；進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)和教育、企業(yè)和（職業(yè)）學(xué)校的關(guān)系，真正做到教隨產(chǎn)出、校企同行，增強產(chǎn)業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主導(dǎo)性地位和引領(lǐng)性作用，提高產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師在職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)過程中的針對性和話語權(quán)，持續(xù)探索創(chuàng)新多元辦學(xué)模式。四是改革人才培養(yǎng)模式。應(yīng)一體化設(shè)計職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)體系，支持中職、高職、職教本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育（應(yīng)用型研究生）分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)，為學(xué)生和企業(yè)職工接受更高層次、更加優(yōu)質(zhì)的教育或培訓(xùn)提供有效路徑。職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同育人，深入推進(jìn)校企聯(lián)合招生、協(xié)同培養(yǎng)、合作就業(yè)，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生真正成為企業(yè)用得上、離不開、可信賴的高技能人才。五是改革管理機制和評價體系。當(dāng)前，我國職業(yè)教育管理機制改革較過去取得了顯著進(jìn)步，但在地方政府和行業(yè)企業(yè)賦權(quán)增能、地方政府有效政策供給、多部門參與管理造成職能重疊、專業(yè)設(shè)置與市場需求匹配度、職業(yè)教育過度依賴普通教育辦學(xué)路徑等方面存在局限。這些問題實則是職業(yè)教育管理機制和評價體系不合理、不適應(yīng)的問題。由此，應(yīng)進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理機制和評價體系改革，讓其更具“類屬性”和“職業(yè)味”。三、探索中發(fā)展：高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)方向和路徑高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)借鑒世界各國職業(yè)教育體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，立足中國國情特色和職業(yè)教育發(fā)展實際，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索其建設(shè)的方向和路徑。（一）堅守職業(yè)教育特質(zhì)，遵循技能人才成長規(guī)律和技能積累規(guī)律，為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)謀篇布局職業(yè)教育是一種與普通教育具有同等重要地位、與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接最緊密的教育類型，終極目的就是要大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才，以滿足國家發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。其更多地聚焦于對學(xué)習(xí)個體的職業(yè)綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展能力和職業(yè)轉(zhuǎn)型能力的培養(yǎng)，具有市場性、實踐性、技能性、終身性和多元主體參與性等鮮明特質(zhì)，與普通教育在教育目標(biāo)、辦學(xué)模式、育人方案、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資隊伍、考核評價等方面存在類屬性差異。由此，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步堅守職業(yè)教育特質(zhì)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)、技能人才成長和技能積累進(jìn)階等客觀規(guī)律，使職業(yè)教育體系更具“職教味”。一是應(yīng)進(jìn)一步加大對高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃，對中國特色職業(yè)教育的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展重點、發(fā)展要求和戰(zhàn)略價值等作出新的科學(xué)判斷。必須明確的是，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)不是對原有體系的推倒重來、另起爐灶，而是在原有基礎(chǔ)上的改革深化、系統(tǒng)集成，是對原有體系中短板的補長、難點的破解和堵點的疏通。二是教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委等國家部委應(yīng)進(jìn)一步加強協(xié)同、深化合作，破除體制性區(qū)隔和人為性阻滯，最大限度地為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)凝聚共識、集聚力量和匯聚合力，不斷為體系建設(shè)激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。三是科學(xué)梳理高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵要素和指標(biāo)體系，使得體系能夠?qū)β殬I(yè)教育的類屬特質(zhì)和關(guān)鍵要素等實現(xiàn)有效覆蓋，確保建設(shè)方向不偏離、關(guān)鍵要素不漏項、類屬特質(zhì)不變味。四是在黨和國家的高度重視和積極推動下，全社會要樹立高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)“一盤棋”思想和“一體化”理念，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)是全社會的共同責(zé)任?！疤雎毥炭绰毥?、立足全局看職教、著眼長遠(yuǎn)看職教”是建好高質(zhì)量職業(yè)教育體系的客觀規(guī)律。（二）構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、多元協(xié)同、更具韌性的發(fā)展機制，為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)搭架壘臺教育部黨組成員、副部長吳巖在國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立大會上明確指出，當(dāng)前職業(yè)教育最當(dāng)緊、最打頭、最重要的事情，就是建設(shè)中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，概括為“一體兩翼”。其中，“一體”就是整省推進(jìn)，建設(shè)省域現(xiàn)代職業(yè)教育改革新模式；所謂“兩翼”，“一翼”就是下沉一級，在市域?qū)用娼a(chǎn)教聯(lián)合體，另“一翼”就是建設(shè)跨區(qū)域的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。由此，央地互動、區(qū)域聯(lián)動、多元協(xié)同的職業(yè)教育改革機制或發(fā)展模式，已然成為高質(zhì)量職業(yè)教育體系的整體骨架和建設(shè)主線。一是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家的主導(dǎo)推動下，進(jìn)一步加大央地深度互動，擴大省級政府職業(yè)教育統(tǒng)籌權(quán)，增強省級政府在探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全充分發(fā)揮國家部委和省級政府兩個積極性體制機制。由此，需要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育垂直管理體制和地方分級管理體制，建立權(quán)責(zé)清晰、資源協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的中央和地方職業(yè)教育事權(quán)關(guān)系。二是基于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，地方政府和行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建強“兩翼”，增強區(qū)域聯(lián)動，以“條塊結(jié)合”的方式解決職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密度不夠、與行業(yè)企業(yè)適配度不夠的問題。增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的包容性和契合度，增強職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和靈活性，進(jìn)而增強高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的“黏合度”。三是政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等應(yīng)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力。政府應(yīng)強化統(tǒng)籌，研究制定職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局體系，加強政策引領(lǐng)、積極搭建平臺、強化支持保障；行業(yè)應(yīng)切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，實施行業(yè)資源與職業(yè)教育資源匹配行動計劃，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、人才需求預(yù)測和共性技術(shù)清單，有組織、成建制、經(jīng)常性地組織開展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)教供需對話等；企業(yè)應(yīng)夯實自身重要辦學(xué)主體地位，深入推進(jìn)校企協(xié)同行動計劃，把產(chǎn)教融合作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源建設(shè)延伸到培養(yǎng)環(huán)節(jié)，以人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等參與合作辦學(xué)；職業(yè)學(xué)校應(yīng)全面融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)，實施新一輪高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計劃，鍛造一批“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)界都認(rèn)可、企業(yè)靠得住”的高水平學(xué)校和專業(yè)群[19]。（三）推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通、正向互促，為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)破隘暢路職普融通是高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)的核心內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)。推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，實現(xiàn)職普正向互促，是完善職業(yè)教育體系、搭建人才成長“立交橋”的重要抓手，是增強職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力、破解職業(yè)教育發(fā)展困境的關(guān)鍵所在。一是政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，持續(xù)擴大職業(yè)啟蒙教育對中小幼學(xué)校及師生的輻射面；進(jìn)一步鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗等。二是政府和學(xué)校應(yīng)堅持以人為本、能力為重、成才為要，進(jìn)一步拓展橫向融通、縱向貫通的學(xué)生發(fā)展通道。建立更加多樣、更具個性的職業(yè)教育與普通教育連接通道和培養(yǎng)形式，為學(xué)生多次選擇和多樣化人才培養(yǎng)提供機會和載體；健全高中階段和本科階段的融通模式，服務(wù)學(xué)生適應(yīng)未來社會的多元化發(fā)展。三是政府和學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善職普溝通銜接機制。有序推動中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)向“小而特”“少而精”轉(zhuǎn)型。試點建設(shè)綜合高中等多樣化的高中學(xué)校。著力推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)校之間的師資共享、課程互選、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)。支持各省結(jié)合省情教情學(xué)情，因地制宜開展中等職業(yè)教育與高職?？平逃?+2）五年貫通培養(yǎng)、中等職業(yè)教育與本科層次職業(yè)教育（3+4）七年貫通培養(yǎng)。四是在教育部、人力資源和社會保障部等國家部委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化“職教高考”等考核評價制度。考試招生等制度應(yīng)遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，支持各省因地制宜、自主靈活地設(shè)計“職教高考”方案，進(jìn)而為學(xué)生成長成才提供多樣化、個性化選擇路徑。五是在教育部、人力資源和社會保障部等國家部委的統(tǒng)籌指導(dǎo)和積極推動下，支持高職?？坪推胀ū究坡?lián)合辦學(xué)、貫通培養(yǎng)，支持高水平本科學(xué)校深度參與職業(yè)教育改革，推進(jìn)高等教育階段的職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）堅持以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合、校企同行，為高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)夯基固本產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征、必由之路和基本辦學(xué)模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。2023年6月，國家發(fā)展改革委、教育部等部門印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動作出了決策部署和工作安排[20]。黨的十八大以來，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合愈加走深走實，取得了顯著成效，但同時也存在產(chǎn)教融合載體和形式相對單一、產(chǎn)教融合政策受惠面較窄、產(chǎn)教融合各方權(quán)責(zé)不清晰、產(chǎn)教融合資源使用效能不均衡等問題[21]。面對新形勢新任務(wù)新要求，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅持“以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合、校企同行”的發(fā)展模式。一是政府進(jìn)一步增強行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)