國(guó)際貿(mào)易政策概論

1國(guó)際貿(mào)易政策概論2概觀3各國(guó)從全球貿(mào)易自由化獲得甚多利益貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎。在過去二十年間，全球貿(mào)易以每年6%的速度在成長(zhǎng)，為全球產(chǎn)出成長(zhǎng)率的兩倍1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)，GATT）成立以來(lái)，已進(jìn)行了八個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，加上許多片面或區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定與措施，使得全球貿(mào)易已大幅自由化4自由貿(mào)易對(duì)許多開發(fā)中國(guó)家亦攸關(guān)重要許多開發(fā)中國(guó)家因貿(mào)易的開放與興盛，而大幅提升了生活水平他們占全球貿(mào)易的重要性也逐漸升高，從1970年初其占世界貿(mào)易約四分之一，已提升至今天的三分之一其出口也逐漸以工業(yè)產(chǎn)品為大宗，占其總出口的80%。同時(shí)開發(fā)中國(guó)家相互貿(mào)易也大幅升高，約有40%的開發(fā)中國(guó)家出口是輸出到其他開發(fā)中國(guó)家5不平衡的貿(mào)易進(jìn)展各地貿(mào)易的進(jìn)展并不均衡，以亞洲開發(fā)中國(guó)家進(jìn)展最快，拉丁美洲國(guó)家次之；而諸如非洲與中東國(guó)家的進(jìn)展就極緩慢，他們還是大幅倚賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品的出口。這樣的國(guó)家大約有75個(gè)，由于根深蒂固的結(jié)構(gòu)問題、萎弱的政策架構(gòu)與機(jī)制，乃至國(guó)內(nèi)外的保護(hù)措施，都使得這些國(guó)家逐漸趨于邊緣化6貿(mào)易開放有助于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)貿(mào)易的開放對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的功效極為明顯。若干開發(fā)中國(guó)家因貿(mào)易的大幅開放而在許多產(chǎn)品產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)家之絕對(duì)貧窮的人口從1993到1998年間減少了一億兩千萬(wàn)（14%）平均上，那些在1980年代大幅降低關(guān)稅的國(guó)家，在1990年代都有巨幅的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)7開發(fā)中國(guó)家從貿(mào)易自由化獲得更多利益據(jù)估計(jì)，若消除所有貿(mào)易障礙的話，將產(chǎn)生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開發(fā)國(guó)家所獲得，不過開發(fā)中國(guó)家所獲利益亦將遠(yuǎn)高于他們目前所獲經(jīng)濟(jì)援助的利益從比例上來(lái)說(shuō)，開發(fā)中國(guó)家因全球貿(mào)易自由化所獲利益亦將較高，那是因?yàn)樗麄兊谋Ｗo(hù)程度較高，所面對(duì)的貿(mào)易障礙也較大8自我開放的獲益最大其實(shí)，各國(guó)從貿(mào)易自由化所獲利益，以開放自己本身的市場(chǎng)為最大。已開發(fā)國(guó)家將從開放自己的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)獲得最大利益，而開發(fā)中國(guó)家亦將從開放工業(yè)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)而獲得極大利益另一方面，低所得國(guó)家亦將因已開發(fā)國(guó)家之開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)而獲得最大，那是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品為其最重要的出口項(xiàng)目9工業(yè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)工業(yè)國(guó)家仍然高度保護(hù)其農(nóng)業(yè)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)上的平均關(guān)稅保護(hù)程度為制造業(yè)的九倍，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額相當(dāng)于非洲國(guó)家總產(chǎn)出的2/3，這使得世界農(nóng)產(chǎn)價(jià)格下跌，開發(fā)中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯(lián)盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農(nóng)，因此有效地阻擋了熱帶地區(qū)蔗糖的輸入10工業(yè)國(guó)家也保護(hù)其制造業(yè)在制造業(yè)方面，雖然工業(yè)國(guó)家的關(guān)稅已極低，但對(duì)那些開發(fā)中國(guó)家具比較利益的產(chǎn)品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰(tariffpeaks，關(guān)稅稅率超過15%)、關(guān)稅累加(tariffescalation，隨加工程度而提升關(guān)稅)等等。譬如美國(guó)平均關(guān)稅為5%，但卻對(duì)幾乎300種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅高峰，這在每年從最貧窮國(guó)家輸入美國(guó)的十億美元的金額里，幾乎占了90%，這也使得許多國(guó)家不易擴(kuò)大其出口產(chǎn)品范圍11開發(fā)中國(guó)家的關(guān)稅更高許多開發(fā)中國(guó)家也維持極高關(guān)稅，他們?cè)诠I(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，大多為工業(yè)國(guó)家的三、四倍之多。他們也有關(guān)稅高峰及關(guān)稅累加的措施他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，關(guān)稅比工業(yè)產(chǎn)品更高12非傳統(tǒng)貿(mào)易障礙的崛起其他非傳統(tǒng)的貿(mào)易障礙則較難評(píng)估，不過隨著關(guān)稅與進(jìn)口配額等貿(mào)易限制的逐漸降低，這些非傳統(tǒng)措施工具則逐漸抬頭工業(yè)與開發(fā)中國(guó)家都漸趨倚賴反傾銷措施，而以開發(fā)中國(guó)家因此所受限制最多。另一個(gè)重要的貿(mào)易障礙，就是以技術(shù)或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為理由，使得出口者提升成本，也造成消費(fèi)者的損失。譬如，歐洲聯(lián)盟對(duì)黃曲毒素的管制要求，使得非洲在麥片、干果與豆類的出口，增加了極大的成本13優(yōu)惠措施的效果不彰工業(yè)國(guó)家對(duì)開發(fā)中國(guó)家的優(yōu)惠貿(mào)易待遇，對(duì)后者的幫助并不大，因?yàn)樗麄儠r(shí)常將后者最感興趣的產(chǎn)品排除于優(yōu)惠名單之外。優(yōu)惠內(nèi)容也極為復(fù)雜、不透明，充滿各種除外規(guī)定；而一旦被取得了市場(chǎng)，即軋然而止14貿(mào)易自由化勢(shì)在必行由上所述，我們發(fā)現(xiàn)勢(shì)須加速全球貿(mào)易的自由化，雖然多纖維協(xié)定(MultifibreAgreement)將于2005年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農(nóng)業(yè)的貿(mào)易自由化而開發(fā)中國(guó)家如要因應(yīng)更為開放的世界貿(mào)易體系，勢(shì)須加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)體質(zhì)加強(qiáng)貧窮國(guó)家的市場(chǎng)取得，將有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消除貧窮，而這對(duì)工業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，成本并不高15多邊貿(mào)易談判亟待展開在WTO之下的多邊貿(mào)易談判有其重要性，透過廣泛的消除貿(mào)易障礙，使得各國(guó)出口商獲得更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展此外，這也將促使各國(guó)進(jìn)一步開放其市場(chǎng)，并壓抑國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體要求保護(hù)的聲浪。去年WTO部長(zhǎng)會(huì)議終于同意展開新回合的貿(mào)易談判，這對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的利基16貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的影響17為何要從事貿(mào)易？貿(mào)易使得資源更有效使用，因而增進(jìn)經(jīng)濟(jì)的利益。舉臺(tái)灣與印尼來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣不生產(chǎn)石油，故必須從印尼進(jìn)口石油或其他石油制品，以維持經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)；反之，印尼有許多消費(fèi)物品或機(jī)器設(shè)備本身并不生產(chǎn)，所以必須從臺(tái)灣或其他生產(chǎn)國(guó)進(jìn)口這些物品。于是，透過相互貿(mào)易，使得兩國(guó)因此而獲利。舉另一個(gè)例子：在加拿大生產(chǎn)汽車，有兩種可能途徑—一種是加拿大在安大略省自己設(shè)廠生產(chǎn)，一種是在沙士卡其旺省種植小麥，然后將小麥賣給日本，以換取日本所生產(chǎn)的汽車。加拿大會(huì)選擇那種途徑，當(dāng)然是那個(gè)會(huì)帶給加拿大較多汽車的途徑—向日本買車18什么是貿(mào)易？以下六點(diǎn)有助于我們了解什么是貿(mào)易：國(guó)際貿(mào)易就像其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，是一種生產(chǎn)的過程，將出口轉(zhuǎn)換為進(jìn)口貿(mào)易的目的是進(jìn)口，而非出口。一國(guó)從貿(mào)易獲得利益，主要是因?yàn)樗心芰M(jìn)口所需之物品。出口則是一種負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹挥锌恐隹冢拍軗Q取進(jìn)口我們追求高生產(chǎn)力，并不是因?yàn)檫@有助于與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而是因?yàn)檫@將使得一國(guó)可生產(chǎn)并消費(fèi)更多的物品。這無(wú)論是有無(wú)從事對(duì)外貿(mào)易，都是一樣19什么是貿(mào)易？（續(xù)）我們時(shí)常過于強(qiáng)調(diào)高價(jià)值部門，其實(shí)并非這些部門才能從貿(mào)易獲得利益有人常把就業(yè)與貿(mào)易聯(lián)想在一起，進(jìn)口太多產(chǎn)品，降會(huì)降低國(guó)內(nèi)就業(yè)。實(shí)際上諸如關(guān)稅政策，對(duì)就業(yè)的影響實(shí)在不大。所以，當(dāng)我們就貿(mào)易政策進(jìn)行爭(zhēng)辯時(shí)，大可不必對(duì)就業(yè)的增減太過大驚小怪政府扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，固然有助于該產(chǎn)業(yè)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，不過也使得其他產(chǎn)業(yè)可用的資源因而減少。即使透過貿(mào)易，也無(wú)法掩飾這個(gè)事實(shí)：政府對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的扶持，也將造成另一產(chǎn)業(yè)的損失20貿(mào)易的靜態(tài)利益經(jīng)濟(jì)學(xué)里談到貿(mào)易利益，通常分為「靜態(tài)」與「動(dòng)態(tài)」利益。一個(gè)國(guó)家從事對(duì)外貿(mào)易，其國(guó)內(nèi)價(jià)格水平即必須針對(duì)國(guó)際水平來(lái)加以調(diào)整，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者也因此必須予以因應(yīng)；這種因應(yīng)動(dòng)作所造成資源更有效的使用，即為貿(mào)易的靜態(tài)利益另一種利益為規(guī)模經(jīng)濟(jì)之利益。一國(guó)因貿(mào)易而擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，這使得生產(chǎn)者能進(jìn)行更大規(guī)模的生產(chǎn)，也使得單位生產(chǎn)成本因而降低。這對(duì)本國(guó)市場(chǎng)極小的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。這也可解釋為何兩個(gè)或更多的國(guó)家同時(shí)都生產(chǎn)同一種產(chǎn)品（譬如鞋子），并相互貿(mào)易，大家都更為專業(yè)化，也因而改變了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)型態(tài)21貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益較難理解，不過通常也較為重要。主要是指因貿(mào)易的自由化，而在較長(zhǎng)期間（數(shù)十年）增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，這可能來(lái)自若干因素：這將增進(jìn)外人投資，因而促成經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)因國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)而激發(fā)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提升其X-效率(X-efficiency)，也就是促使生產(chǎn)者積極從事創(chuàng)新及其他提升效率的行為貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益有著重要之政策意涵。不過因?yàn)楹茈y就實(shí)際資料加以證實(shí)，所以時(shí)常很難讓一般民眾體會(huì)其重要22自由貿(mào)易的意涵由上所述，我們可以引申：減少或消除貿(mào)易的障礙，將可激勵(lì)一國(guó)之廠商加強(qiáng)生產(chǎn)并出口其具有比較利益的物品。一國(guó)將集中于生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)品，并以之交換那些本國(guó)生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)品貿(mào)易增加了國(guó)外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，這表示國(guó)內(nèi)廠商必須更快速因應(yīng)市場(chǎng)的變化。廠商必須找出更多降低生產(chǎn)成本的方法，并極力提升其產(chǎn)品質(zhì)量，這也使得消費(fèi)價(jià)格因而降低雙邊或多邊的貿(mào)易自由化亦導(dǎo)致更為清晰的貿(mào)易法則，這亦減少了許多不確定性。沒有這些法則，一國(guó)將面對(duì)反覆無(wú)常的貿(mào)易伙伴；而減少了不確定性，也使得廠商較易從事商業(yè)決策23多邊貿(mào)易談判的擴(kuò)大我們從多邊貿(mào)易體系來(lái)了解什么是貿(mào)易自由化。最明顯的貿(mào)易障礙是關(guān)稅，在過去五十年間，先是透過GATT，然后是WTO的多邊貿(mào)易談判，使得各國(guó)關(guān)稅大幅降低。開發(fā)中國(guó)家關(guān)稅一般還是比已開發(fā)國(guó)家為高東京回合將貿(mào)易談判范圍延伸入各國(guó)國(guó)內(nèi)，觸及補(bǔ)貼與政府采購(gòu)。政府采購(gòu)當(dāng)然不止包括關(guān)稅問題，它深深影響貿(mào)易的機(jī)會(huì)以及投資的決定，因?yàn)樗婕耙粐?guó)總產(chǎn)值的10-15%，并關(guān)系一國(guó)是否刻意保護(hù)其國(guó)內(nèi)廠商24補(bǔ)貼議題的涉及不論是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或出口的補(bǔ)貼，都對(duì)貿(mào)易造成極大的扭曲作用?；诖?，GATT曾嘗試澄清關(guān)于補(bǔ)貼的復(fù)雜法則，并在WTO里確立了所謂「補(bǔ)貼與平衡措施協(xié)定」(AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,ASCM)與「農(nóng)業(yè)協(xié)定」(AgreementonAgriculture,AA)今天農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還是存在極為嚴(yán)重的問題，并涉及每年數(shù)十億美元的補(bǔ)貼金額25WTO范圍的擴(kuò)大烏拉圭回合談判后成立的WTO，將管轄范圍擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施(TRIMS)、與貿(mào)易相關(guān)的智慧財(cái)產(chǎn)(TRIPS)，并加強(qiáng)對(duì)GATT法則的檢視與擴(kuò)大26對(duì)貿(mào)易效果的實(shí)證研究世界銀行與國(guó)際貨幣基金(IMF)都對(duì)貿(mào)易自由化的影響做了深入的調(diào)查研究。世界銀行主要從貿(mào)易對(duì)就業(yè)的影響著眼，它大致認(rèn)為貿(mào)易對(duì)就業(yè)有正面的影響：貿(mào)易的擴(kuò)大減少了國(guó)內(nèi)需求所加的限制，使得國(guó)內(nèi)廠商針對(duì)全球需求從事更專業(yè)與升級(jí)的生產(chǎn)貿(mào)易也有助于消除貧窮貿(mào)易使得勞工能取得更為低廉的消費(fèi)品，也使得廠商取得更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)27政策意涵世界銀行就政策方面指出：如果一國(guó)原來(lái)極為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的話，貿(mào)易自由化將會(huì)帶來(lái)相當(dāng)痛苦的調(diào)整過程。社會(huì)的轉(zhuǎn)變，尤其對(duì)那些缺乏彈性與技能的工作者，會(huì)有極為負(fù)面的沖擊，原來(lái)受保護(hù)的部門也會(huì)遭殃不過，因整體來(lái)說(shuō)是有利的，所以政府當(dāng)局宜加強(qiáng)提升勞工技能，并避免保護(hù)的復(fù)起，以加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移28IMF的研究結(jié)果IMF的結(jié)論也差不多：就開發(fā)中國(guó)家來(lái)說(shuō)，外向型的國(guó)家比內(nèi)向型的國(guó)家表現(xiàn)要好，所謂內(nèi)向型是指貿(mào)易障礙高，并傾向于進(jìn)口替代，而不偏好出口對(duì)貿(mào)易的限制與孤立最好的例證是過去的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們管制性貿(mào)易的做法，導(dǎo)致投資的無(wú)生產(chǎn)效力，以及資本的虛廢相對(duì)說(shuō)來(lái)，許多先進(jìn)國(guó)家因大幅保護(hù)農(nóng)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)與貿(mào)易都產(chǎn)生了許多負(fù)面的效應(yīng)29OECD的研究結(jié)果經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)的研究結(jié)果頗為中肯，它指出貿(mào)易與投資的自由化長(zhǎng)期是有利的，并點(diǎn)出貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)。它也指出所謂「出口是好的，進(jìn)口是不好的」觀念上的謬誤；貿(mào)易自由化同時(shí)影響了進(jìn)口與出口。OECD也強(qiáng)調(diào)外人投資對(duì)全球化的重要性，尤其是對(duì)外投資，將擴(kuò)大投資的選擇，以及增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力；象是專業(yè)服務(wù)與零售業(yè)等，對(duì)外投資有時(shí)是唯一可行的出路30APEC的研究結(jié)果亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議(APEC)的研究指出，貿(mào)易自由化將使APEC各會(huì)員總產(chǎn)值提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，或以1995年幣值來(lái)說(shuō)，將增加六百九十億美元。APEC區(qū)域內(nèi)的自由化將使全球總產(chǎn)出增加七百一十億美元，或0.2個(gè)百分點(diǎn)，這大概是烏拉圭回合結(jié)果整體影響的四分之一（亦即烏拉圭回合將使全球總產(chǎn)值上升0.8個(gè)百分點(diǎn)）APEC研究亦指出，因各國(guó)經(jīng)濟(jì)幅員與發(fā)展程度的不同，貿(mào)易自由化的影響程度亦不同，對(duì)開發(fā)中與新興工業(yè)會(huì)員國(guó)來(lái)說(shuō)，其所受正面影響將會(huì)較大31關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙32關(guān)稅已不重要了嗎？世界四大(Quad)（加拿大、歐洲聯(lián)盟、日本、美國(guó)）之平均最惠國(guó)(MFN)關(guān)稅已降至5%左右，而在一般優(yōu)惠關(guān)稅體系(GSP)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、歐洲∕地中海伙伴協(xié)定(Euro-MediterraneanPartnershipAgreement)等機(jī)制之下，從開發(fā)中國(guó)家輸入四大的大部分產(chǎn)品，都可享受免關(guān)稅的待遇不過，雖然已開發(fā)國(guó)家的平均關(guān)稅稅率已極低，但還是有若干產(chǎn)品之關(guān)稅稅率高于100%，而且這些關(guān)稅高峰時(shí)常集中在那些開發(fā)中國(guó)家最有出口利益的產(chǎn)品上面33高關(guān)稅產(chǎn)品有增無(wú)減這些產(chǎn)品包括諸如糖、谷物、魚類等主要糧食作物、煙草及若干酒精類飲料、水果與蔬菜、含糖高的食品、衣物與鞋類烏拉圭回合貿(mào)易談判實(shí)際上是將關(guān)稅范圍予以擴(kuò)散，過去許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的非關(guān)稅障礙措施，都予以關(guān)稅化，轉(zhuǎn)換成極高的關(guān)稅。因此，四大里關(guān)稅高于平均稅率三至四倍者，是很普遍的事34優(yōu)惠的限制與關(guān)稅的累加在有關(guān)稅高峰的情形下，許多較敏感的產(chǎn)品常被排除于優(yōu)惠名單之外，或者搭配以某種數(shù)量的限制，譬如是關(guān)稅配額(tariffratequota)，或限制適用的國(guó)家已開發(fā)國(guó)家也大多呈現(xiàn)關(guān)稅累加的情形。譬如在歐聯(lián)與日本，完全加工的食品關(guān)稅為初步加工者的兩倍，而達(dá)到24%與65%之間。加拿大更嚴(yán)重，完全加工者為初步加工者之十二倍四大國(guó)家的出口退稅，加上GSP亦常集中于MFN稅率較低的產(chǎn)品，更使得上述關(guān)稅累進(jìn)的情形更為加劇35關(guān)稅高峰最值關(guān)切關(guān)稅高峰（稅率高于15%）是較值得關(guān)切的地方，那是因?yàn)殛P(guān)稅高峰較攸關(guān)最低度開發(fā)國(guó)家之出口這些產(chǎn)品也是已開發(fā)國(guó)家真正要保護(hù)者考量所有產(chǎn)品費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不見得能得到顯著效果同時(shí)，就四大來(lái)說(shuō)，非關(guān)稅障礙(NTBs)并不重要，加拿大只有1.2%的產(chǎn)品，歐洲有4.2的產(chǎn)品、日本有2.6%，而美國(guó)有2.9%的產(chǎn)品受到非關(guān)稅障礙的限制36關(guān)稅高峰概況在四大關(guān)稅調(diào)和體系(HS)六碼的產(chǎn)品里，大約有介于6%到14%的產(chǎn)品為關(guān)稅高峰，其平均稅率為28%，為未加權(quán)總平均稅率(6.2%)的4.5倍。其中以歐聯(lián)最高，平均高峰稅率為40.3%，其總平均稅率為7.4%美國(guó)與加拿大的關(guān)稅高峰主要集中于工業(yè)產(chǎn)品，而歐聯(lián)與日本則集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。加、歐、日、美稅率最高者分別為奶油(340%)、牛雜碎(250%)、蔗糖(170%)、有殼花生(120%)37最低度開發(fā)國(guó)家承受相當(dāng)大關(guān)稅負(fù)擔(dān)1999年四大關(guān)稅高峰產(chǎn)品總進(jìn)口值為928億美元，其中60%來(lái)自開發(fā)中國(guó)家，占這些國(guó)家對(duì)四大出口的5%。最低度開發(fā)國(guó)家所受影響則高許多，占其對(duì)美、歐、加總出口的15%到30%四大可從這些產(chǎn)品進(jìn)口獲得220億美元的關(guān)稅收入，其中半數(shù)來(lái)自開發(fā)中國(guó)家，而最低度開發(fā)國(guó)家雖然享受了優(yōu)惠待遇，還是要支付二億美元的關(guān)稅38優(yōu)惠待遇有高下之分如前所述，大多數(shù)開發(fā)中國(guó)家因GSP或自由貿(mào)易協(xié)定而從四大獲得優(yōu)惠待遇。大約有170個(gè)開發(fā)中國(guó)家從加、日與歐聯(lián)獲得GSP待遇，而有29個(gè)被美國(guó)排除在外，也就是只有140個(gè)開發(fā)中國(guó)家享受某種程度的優(yōu)惠待遇優(yōu)惠待遇有層次之別，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定者獲得最大優(yōu)惠：美國(guó)給安地斯協(xié)定(ATP)、加勒比海國(guó)家(CAR)、墨西哥(NAFTA)最高優(yōu)惠待遇；歐聯(lián)給予羅美(Lomé)成員(ACP)、東歐及地中海協(xié)定國(guó)家最優(yōu)惠待遇；加拿大則分別對(duì)最低度開發(fā)國(guó)家(LDC)、加勒比海優(yōu)惠協(xié)定國(guó)家以及墨西哥與智利因自由貿(mào)易協(xié)定而獲得最優(yōu)惠待遇39某些國(guó)家享受優(yōu)惠幅度相當(dāng)大優(yōu)惠待遇通常都極慷慨，譬如歐聯(lián)給予LDCs或ACP成員的優(yōu)惠稅率都低于1%，而對(duì)GSP待遇則較差，不過也有大約一半的差距；美、日的GSP差距也有一半，而對(duì)LDCs有60%的優(yōu)惠差距；加拿大則給予GSP25%的優(yōu)惠差距，LDCs則有45%的差距美國(guó)資料顯示在關(guān)稅高峰產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇差距較小，GSP約為20%，LDCs為41%，安地斯與加勒比海協(xié)定成員則享受45%的差距40低度開發(fā)國(guó)家尤其需要關(guān)切由上所述可知，四大對(duì)某些特定國(guó)家集團(tuán)給予極優(yōu)惠待遇，但若不幸不屬于這些集團(tuán)，加上關(guān)稅高峰的限制，將使許多低度開發(fā)國(guó)家出口受到相當(dāng)大的負(fù)面影響。根據(jù)研究，若四大消除對(duì)低度開發(fā)國(guó)家關(guān)稅高峰的限制，對(duì)后者出口市場(chǎng)的影響將達(dá)到30%至60%。這些國(guó)家因此增加的25億美元的出口額，占其對(duì)全球總出口的11%；另一方面，其他開發(fā)中國(guó)家因此產(chǎn)生的損失，指占其全球出口總額的0.1%，故對(duì)其影響極微41關(guān)稅減讓是低度開發(fā)國(guó)家能獲得最看得見的幫助低度開發(fā)國(guó)家因四大解除關(guān)稅高峰所獲利益，實(shí)集中在少數(shù)產(chǎn)品。譬如就美加來(lái)說(shuō)，主要為成衣類，而就日、歐來(lái)說(shuō)，則以蔗糖與相關(guān)產(chǎn)品以及谷物為主要受益者。孟加拉將是最大受益者，其他諸如柬埔寨、維德角、海地、寮國(guó)、賴比瑞亞、馬拉威、馬爾地夫以及索馬利亞也都將增加20%左右的出口關(guān)稅減讓也許不是增進(jìn)這些低度開發(fā)國(guó)家利益最大的因素，不過這畢竟是其他國(guó)家能提供這些貧窮國(guó)家的幫助。其他方面，還是有賴這些國(guó)家之進(jìn)行國(guó)內(nèi)的改革不可42WTO有關(guān)關(guān)稅之協(xié)定除了要求四大集團(tuán)工業(yè)國(guó)給予關(guān)稅優(yōu)惠與減讓外，在WTO架構(gòu)下有關(guān)削減關(guān)稅的協(xié)定，也不可忽視烏拉圭回合談判產(chǎn)生了一個(gè)兩萬(wàn)兩千五百業(yè)的巨冊(cè)，里面詳細(xì)羅列各國(guó)對(duì)特定產(chǎn)品之相關(guān)承諾，包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率的削減與約束(bind)。在某些情況下，關(guān)稅削減為零，1997年又特別約定，將信息科技產(chǎn)品的關(guān)稅降為零；同時(shí)，約束關(guān)稅的范圍也大幅擴(kuò)張43關(guān)稅大幅下跌已開發(fā)國(guó)家從1995年一月起五年之內(nèi)，大致上將削減工業(yè)產(chǎn)品之進(jìn)口關(guān)稅達(dá)40%，從平均稅率6.3%降為3.8%。所有享受免關(guān)稅之工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口值，將從20%的比例跳升為44%高關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量也將減少，關(guān)稅高于15%的進(jìn)口產(chǎn)品，比例也從7%降為5%。開發(fā)中國(guó)家出口遭受15%以上之關(guān)稅者，比例則從9%降為5%1997年三月26日共有40個(gè)國(guó)家通過協(xié)議，同意到2000年時(shí)消除信息科技產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅與其他課征，這包含全球92%該類產(chǎn)品的貿(mào)易44約束關(guān)稅的擴(kuò)大已開發(fā)國(guó)家將「約束」關(guān)稅項(xiàng)目從78%的比例提升為99%，而開發(fā)中國(guó)家更將此比例從21%提升為73%。關(guān)稅一旦被約束，就不能再升高，所以對(duì)從事貿(mào)易與投資者有相當(dāng)?shù)拇_保市場(chǎng)之作用就已開發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們的約束關(guān)稅也是實(shí)際課征的稅率，而大多數(shù)開發(fā)中國(guó)家則把約束關(guān)定得比實(shí)際稅率為高，成為一種上限。約束關(guān)稅的承諾并非不能打破，但必須事先與最有關(guān)系的國(guó)家協(xié)商，而且大都必須提出補(bǔ)償45所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅都受到約束，而且絕大多數(shù)采取非關(guān)稅之貿(mào)易限制（譬如說(shuō)配額），也都轉(zhuǎn)換為關(guān)稅（亦及關(guān)稅化，tariffication），這使得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)較為明確過去，大約有30%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到配額的限制。起先將其轉(zhuǎn)換為關(guān)稅，而維持其保護(hù)程度，也就是說(shuō)，譬如在原先配額限制下使得進(jìn)口價(jià)格高于自由市場(chǎng)價(jià)格78%的話，就轉(zhuǎn)換為78%的關(guān)稅稅率。然后經(jīng)過六年左右的時(shí)間，這些關(guān)稅也已大幅削減。此外，原先許多禁止進(jìn)口的項(xiàng)目，也陸續(xù)予以開放46技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)之貿(mào)易障礙技術(shù)的管制與工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)極重要，但各國(guó)都不一樣。若太多標(biāo)準(zhǔn)，將使得生產(chǎn)者與出口商倍感困擾，而若任意訂定標(biāo)準(zhǔn)，也時(shí)常成為貿(mào)易保護(hù)的借口WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade)主要是希望確保管制、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證等程序，不致造成嚴(yán)重的貿(mào)易障礙。此協(xié)定是依據(jù)GATT東京回合協(xié)商所得之規(guī)范，加以修正而得47確保標(biāo)準(zhǔn)訂定的妥適性貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定乃是體認(rèn)各國(guó)基于人民、動(dòng)植物的生命與健康之考量，或是為了環(huán)境之保護(hù)，乃至消費(fèi)者之利益，有必要訂定若干標(biāo)準(zhǔn)；此外，亦不禁止會(huì)員國(guó)基于標(biāo)準(zhǔn)的遵行，而采取必要的強(qiáng)制措施。不過，為了避免標(biāo)準(zhǔn)的過于分歧，協(xié)定則鼓勵(lì)各國(guó)采行現(xiàn)有合適的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不過并不要求降低原有之保護(hù)程度協(xié)定主要對(duì)各國(guó)中央政府在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之籌劃、采行與應(yīng)用等方面，予以規(guī)范；并規(guī)范其他地方政府與非政府組織將如何執(zhí)行其管制措施，一般是依循中央政府所采原則48相互承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之實(shí)施程序，必須公平與公正。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定禁止各國(guó)采行措施，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因此獲得不當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)定亦鼓勵(lì)各國(guó)承認(rèn)他國(guó)的檢驗(yàn)程序，如此一來(lái)，只要在生產(chǎn)地（即出口國(guó)）進(jìn)行檢驗(yàn)，即可確認(rèn)是否符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制造商與出口商需要知道最新的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場(chǎng)之無(wú)虞。基于此，WTO各會(huì)員國(guó)有必要設(shè)立詢問窗口，提供其他國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息49進(jìn)口許可的規(guī)范進(jìn)口許可措施現(xiàn)在已較不普遍，不過WTO還是嘗試予以規(guī)范。進(jìn)口許可程序協(xié)定(AgreementonImportLicensingProcedures)要求進(jìn)口許可必須簡(jiǎn)單、透明與確實(shí)譬如說(shuō)，政府必須公布必要信息，讓貿(mào)易商了解為何需要進(jìn)口許可，并如何申請(qǐng)。當(dāng)進(jìn)口許可程序與項(xiàng)目有所變動(dòng)，會(huì)員國(guó)政府也必須向WTO報(bào)備50許可程序的要求某些產(chǎn)品在符合若干條件，即可自動(dòng)取得進(jìn)口許可。WTO協(xié)定訂定了準(zhǔn)繩，使自動(dòng)許可之程序不致阻礙貿(mào)易之進(jìn)行WTO針對(duì)其他非自動(dòng)取得之許可，要求必須盡量減輕進(jìn)口者之負(fù)擔(dān)，使得行政程序不致阻礙或扭曲進(jìn)口。每一申請(qǐng)案件之處理不得超過三十天；若同時(shí)處理所有申請(qǐng)案，則不得超過六十天此協(xié)定也是從東協(xié)回合規(guī)范修正而來(lái)51報(bào)關(guān)價(jià)格的評(píng)定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的估價(jià)過程，也可能產(chǎn)生與進(jìn)口關(guān)稅一樣的限制效果。WTO協(xié)定要求海關(guān)估價(jià)必須基于公平、一致與中性的原則，符合一般的商業(yè)習(xí)俗。任意或虛偽的估價(jià)行為，都是不準(zhǔn)的。協(xié)定乃提供了一套估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)官員若認(rèn)為進(jìn)口報(bào)價(jià)不能采信，得要求進(jìn)口者提供更多的信息；而若仍無(wú)法讓海關(guān)合理信服，則可認(rèn)定報(bào)關(guān)價(jià)格無(wú)法代表物品的真正價(jià)值52出貨前之檢驗(yàn)有時(shí)進(jìn)口國(guó)會(huì)委托專業(yè)私人公司（或「獨(dú)立個(gè)體」）在國(guó)外出貨前檢驗(yàn)貨物的價(jià)格、數(shù)量與質(zhì)量等詳細(xì)狀況，這通常是開發(fā)中國(guó)家為了國(guó)家財(cái)政利益所采措施，譬如為了防止資本外逃、商業(yè)詐欺，或關(guān)稅的逃避，同時(shí)也為彌補(bǔ)行政效率之不足實(shí)施出貨前檢驗(yàn)措施的政府，必須遵從非歧視、透明、保護(hù)商業(yè)機(jī)密、避免不必要延誤、正當(dāng)估價(jià)程序、避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利益沖突等等原則。而接受檢驗(yàn)的出口國(guó)也必須在適用其國(guó)內(nèi)法時(shí)，不能有所歧視，并須公布本國(guó)的法規(guī)53原產(chǎn)地法則之適用原產(chǎn)地法則(rulesoforigin)是用來(lái)界定產(chǎn)品是在那里制造，是相當(dāng)重要的貿(mào)易法則：因?yàn)橹T如配額、優(yōu)惠關(guān)稅、反傾銷措施、平衡稅措施等等，都必須倚賴此法則。同時(shí)，它也被用來(lái)從事貿(mào)易統(tǒng)計(jì)WTO協(xié)定要求會(huì)員國(guó)在適用原產(chǎn)地法則時(shí)必須透明，不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生限制、扭曲或阻制的作用，必須一致、公正與合理，并須采取正面標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須表明什么符合原產(chǎn)地法則，而非什么不符合54一致共通的法則WTO協(xié)定希望導(dǎo)致一調(diào)和與共通性的原產(chǎn)地法則，除了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定之外。也就是說(shuō)，組成自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家可采行不同的原產(chǎn)地法則這種調(diào)和與共通的法則，必須具客觀性、可理解性與明確性。最后將產(chǎn)生一單一法則，在非優(yōu)惠協(xié)定的情況下，適用全體會(huì)員國(guó)WTO還定了一附屬性「共同宣言」，以處置優(yōu)惠協(xié)定下的原產(chǎn)地法則55阻礙貿(mào)易之投資措施貿(mào)易相關(guān)之投資協(xié)定(TRIMS)只適用于影響產(chǎn)品貿(mào)易之措施，要求各項(xiàng)措施不得限制或扭曲貿(mào)易，各會(huì)員國(guó)不得對(duì)外國(guó)人或外國(guó)產(chǎn)品予以差別待遇，亦即GATT里的「國(guó)民待遇」(nationaltreatment)原則；并不得造成數(shù)量限制，這是另一個(gè)GATT原則該協(xié)定后面列舉了若干不當(dāng)之措施，包括地方采購(gòu)之限制(localcontentrequirement)、限制投資企業(yè)進(jìn)口或要求出口目標(biāo)(tradebalancingrequirement)等56策略性產(chǎn)業(yè)政策57對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)許多開發(fā)中國(guó)家時(shí)常采取保護(hù)性的經(jīng)濟(jì)政策，以協(xié)助萌芽中的產(chǎn)業(yè)茁壯，免受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓制。十九世紀(jì)時(shí)，美國(guó)即以高關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，到今天美國(guó)與許多歐洲先進(jìn)國(guó)家還是刻意保護(hù)其農(nóng)業(yè)與若干工業(yè)美國(guó)目前則從過去的高度保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃O力推動(dòng)開放，過去當(dāng)它是一開發(fā)中國(guó)家，它強(qiáng)力反對(duì)對(duì)智慧財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，今天它則堅(jiān)持保護(hù)的姿態(tài)58產(chǎn)業(yè)政策成功要素發(fā)展國(guó)內(nèi)或國(guó)外市場(chǎng)東亞國(guó)家之成功乃因其高度倚賴進(jìn)口長(zhǎng)期發(fā)展人力資源也較間斷式的發(fā)展計(jì)劃為有效總體貨幣與財(cái)政政策的妥善使用也攸關(guān)重要所得的分配也不能偏廢當(dāng)然還必須重視研究與發(fā)展59地理因素日本的領(lǐng)頭作用也值得深思地緣政治因素的影響（外來(lái)的威脅等等）邊陲對(duì)軸心的依賴60障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的障礙：文化生產(chǎn)體系公私制度的缺憾61產(chǎn)業(yè)的培植先進(jìn)技術(shù)的引用：困難、發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)、政治的動(dòng)蕩跨國(guó)企業(yè)與本地企業(yè)：企業(yè)育成的成功與否？62可能之瓶頸資本主義的利弊，攸關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否經(jīng)濟(jì)危機(jī)常造成瓶頸，不過也可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī)科技的發(fā)展絕對(duì)不可忽視—技術(shù)的移轉(zhuǎn)常為注意焦點(diǎn)設(shè)施與能力發(fā)展的不平衡，則常造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷63雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定64多邊協(xié)商與區(qū)域協(xié)定在過去半世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易體系主要透過GATT主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判來(lái)予以維系，GATT后來(lái)則由WTO接手進(jìn)行更體制化的規(guī)范行動(dòng)到了1980年代末期，各國(guó)對(duì)烏拉圭回合進(jìn)展的漸感不耐，乃思以雙邊或區(qū)域協(xié)定來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)之整合，這又與多邊協(xié)商途徑產(chǎn)生了一種相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)65雙邊與區(qū)域協(xié)定的興起雙邊與區(qū)域協(xié)定比多邊協(xié)商的歷史要久遠(yuǎn)，早在1860年英法即簽訂了無(wú)條件最惠國(guó)待遇的喀布登條約(CobdenTreaty)，其他歐洲小國(guó)也相繼仿效，簽訂類似的條約1950年代有關(guān)關(guān)稅同盟(customsunion)等區(qū)域協(xié)定理論的發(fā)展，也促成另一波雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起66區(qū)域協(xié)定的型態(tài)自由貿(mào)易區(qū)(freetradearea)是一種普遍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽署國(guó)采取差別性的待遇，對(duì)成員國(guó)的進(jìn)口障礙（依據(jù)原產(chǎn)地法則）全部或大幅降低關(guān)稅同盟是另一種區(qū)域協(xié)定，除了自由貿(mào)易區(qū)的措施外，簽署國(guó)還采取共同一致的對(duì)外關(guān)稅及其他貿(mào)易限制措施以上為最主要之兩種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其他還有所謂共同優(yōu)惠關(guān)稅(commonpreferentialtariff)、共同市場(chǎng)(commonmarket)、經(jīng)濟(jì)共同體(economiccommunity)、貨幣聯(lián)盟等等67戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的重建戰(zhàn)后的布列敦森林協(xié)定(BrettonWoods)所產(chǎn)生的國(guó)際貨幣基金(IMF)與世界銀行兩大組織，靜待第三個(gè)組織—以哈瓦納公約(HavanaCharter)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易組織(InternationalTradeOrganizaqtion)之成形，惜因美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)，而只得以GATT這個(gè)過渡協(xié)定來(lái)取代，直到五十年后WTO的成立才告完成這也突顯了世界多邊與區(qū)域貿(mào)易安排多年來(lái)崎嶇的遭遇68區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的效果兩國(guó)簽訂了貿(mào)易協(xié)定，因降低彼此的貿(mào)易障礙，會(huì)增加相互的貿(mào)易量，這稱為貿(mào)易擴(kuò)張(tradecreation)效果非會(huì)員國(guó)原來(lái)對(duì)協(xié)定簽約國(guó)的輸出，則會(huì)部分被成員國(guó)之輸出所取代，因而造成貿(mào)易的減少，這稱為貿(mào)易移轉(zhuǎn)(tradediversion)效果兩種效果對(duì)協(xié)定成員國(guó)都造成正面的效果，但對(duì)其他非會(huì)員國(guó)則可能產(chǎn)生負(fù)面的作用69規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益如果一小國(guó)能藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易擴(kuò)張而達(dá)到生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(scaleofeconomy)，將有助于其發(fā)展幼兒產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步達(dá)成工業(yè)化的目標(biāo)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生成本降低之效果，使得協(xié)定會(huì)員國(guó)之生產(chǎn)者與消費(fèi)者均獲得利益不過，要達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，并不見得需要形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，片面給予優(yōu)惠性貿(mào)易待遇，也可達(dá)成此目的70促進(jìn)市場(chǎng)之競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也可鼓勵(lì)廠商進(jìn)入其他會(huì)員國(guó)的市場(chǎng)，如此可降低后者國(guó)內(nèi)獨(dú)占廠商的市場(chǎng)力量，促進(jìn)其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性的提升將有利于降低產(chǎn)品價(jià)格，使消費(fèi)者獲得利益不過，自由貿(mào)易協(xié)定所造成貿(mào)易的擴(kuò)張，也許只是增加了市場(chǎng)之區(qū)隔（本地貨與進(jìn)口貨的區(qū)隔），不見得即會(huì)提升競(jìng)爭(zhēng)性，所以反而不若規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果來(lái)得重要71減少相互傾銷與增加產(chǎn)品種類有一種情形為相互傾銷，兩國(guó)相互以較低價(jià)格將產(chǎn)品銷售到對(duì)方市場(chǎng)（而以本國(guó)之較高價(jià)格來(lái)支持）。此時(shí)若兩國(guó)成立自由貿(mào)易區(qū)，將反而使得相互貿(mào)易因而減少，不過本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格也將降低，這也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)整合促成市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而使國(guó)人福利上升此外，因貿(mào)易的擴(kuò)張而導(dǎo)致產(chǎn)品種類的增加，也有益于成員國(guó)的消費(fèi)者72非關(guān)稅貿(mào)易障礙隨著關(guān)稅與貿(mào)易數(shù)量限制的消除，各國(guó)逐漸以國(guó)內(nèi)措施來(lái)達(dá)成限制貿(mào)易的目的，諸如通關(guān)程序、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與許可證、產(chǎn)品標(biāo)示規(guī)定、智慧財(cái)產(chǎn)之執(zhí)行、直接投資政策、監(jiān)控與專業(yè)執(zhí)照體系等，都會(huì)對(duì)貿(mào)易的進(jìn)行造成阻礙效果有些區(qū)域整合協(xié)定即針對(duì)這些措施，達(dá)成相互調(diào)和與消除的協(xié)議（譬如見歐洲聯(lián)盟）此外，許多開發(fā)中國(guó)家亦希望藉由區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)成促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，乃至經(jīng)濟(jì)改革之目的73已開發(fā)國(guó)家之區(qū)域整合歐洲聯(lián)盟：由歐洲煤鋼共同體(EuropeanCoalandSteelCommunity)而至于歐洲共同體(EuropeanCommunity)發(fā)展而來(lái)。最近除了擴(kuò)大會(huì)員體范圍之外，還注意其他深化經(jīng)濟(jì)整合的議題，包括共同標(biāo)準(zhǔn)、消除妨礙貿(mào)易之產(chǎn)業(yè)與商業(yè)管制、貨幣聯(lián)盟等等北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)：將1988年美加自由貿(mào)易協(xié)定延伸包括墨西哥，而成為一包含已開發(fā)與開發(fā)中國(guó)家之區(qū)域協(xié)定，更希望借以促進(jìn)墨西哥的經(jīng)濟(jì)改革74開發(fā)中國(guó)家之間的區(qū)域協(xié)定在已開發(fā)國(guó)家?guī)ьI(lǐng)之下，開發(fā)中國(guó)家也嘗試成立他們自己的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，亞洲與拉丁美洲國(guó)家的進(jìn)展較明顯，不過其他如中東、北非等也嘗試與歐聯(lián)建立諸如地中海自由貿(mào)易倡議，乃至于沙哈拉非洲大陸75亞洲區(qū)域協(xié)定東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)(ASEANFreeTradeArea,AFTA)：東協(xié)(ASEAN)是亞洲成立最久的政治與經(jīng)濟(jì)合作組織，1992年發(fā)起成立AFTA，于2002年全面實(shí)行亞太自由貿(mào)易區(qū)(Asia-PacificFreeTradeArea)：區(qū)域開發(fā)中國(guó)家與美加、日本、紐澳等成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議(APEC)，包含了大部開放經(jīng)濟(jì)體，希望有一天能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)76拉丁美洲泛美洲自由貿(mào)易區(qū)：許多中南美洲國(guó)家希望藉由NAFTA的擴(kuò)大，將他們納入其范圍南美共同市場(chǎng)(MERCOSUR)：南美國(guó)家對(duì)區(qū)域整合比中美及加勒比海國(guó)家更為積極，這包括阿根廷、巴西、巴拉圭與烏拉圭，自1991年成立關(guān)稅同盟至今，在消除貿(mào)易障礙方面頗有進(jìn)展智利的選擇：智利最近采行關(guān)稅全面降為11%的政策，一方面成為Mercusor的附屬成員，一方面積極尋求成為NAFTA的成員77泛西半球1994年倡議的泛美洲自由貿(mào)易區(qū)，希望組成一包含整個(gè)西半球的區(qū)域協(xié)定加上美國(guó)也希望有朝一日能與歐洲聯(lián)盟連結(jié)，成為一泛大西洋自由貿(mào)易區(qū)(Pan-AtlanticFreeTradeArea)78WTO與區(qū)域協(xié)定從1947至1995年，GATT與WTO共被告知了超過100個(gè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定（其中有些已不存在，或無(wú)關(guān)緊要）之成立。他們對(duì)WTO的影響究竟如何？1995年WTO秘書處的報(bào)告指出：「大致說(shuō)來(lái)，區(qū)域與多邊經(jīng)濟(jì)整合彼此為互補(bǔ)，而非相互排斥?！箙^(qū)域協(xié)定往往能夠超越多邊架構(gòu)，同時(shí)他們?cè)诜?wù)業(yè)與智慧財(cái)產(chǎn)方面的規(guī)定，也為烏拉圭回合談判鋪了路其他諸如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資與競(jìng)爭(zhēng)政策等協(xié)定，也為WTO所仔細(xì)研究之中79WTO允許區(qū)域協(xié)定的成立基本上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是違反WTO對(duì)所有會(huì)員平等待遇之原則，不過GATT第二十四條則于某些條件之下，允許區(qū)域協(xié)定之例外情形：只要這些協(xié)定能使得成員國(guó)之相互貿(mào)易更為自由，同時(shí)不對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生更多的貿(mào)易障礙依據(jù)第24條，自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅同盟必須降低或消除集團(tuán)內(nèi)絕大多數(shù)部門之關(guān)稅與其他貿(mào)易障礙，而非成員則不應(yīng)因區(qū)域協(xié)定而遭遇更多的貿(mào)易限制80WTO對(duì)區(qū)域協(xié)定的監(jiān)督服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)定(GeneralAgreementonTradeinServices,GATS)第五條亦有有關(guān)服務(wù)業(yè)區(qū)域整合之規(guī)定其他WTO協(xié)定里也有允許開發(fā)中國(guó)家加入?yún)^(qū)域或全球關(guān)稅與其他貿(mào)易障礙之減讓的規(guī)定1996年二月WTO執(zhí)委會(huì)成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)(CommitteeonRegionalTradeAgreement)，以檢視區(qū)域協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易體系的影響，以及其與多邊安排之間的關(guān)系81世界貿(mào)易組織82百年前世界貿(mào)易先盛后衰一般人都以為世界是持續(xù)朝貿(mào)易開放的境界發(fā)展，實(shí)際上當(dāng)我們追溯到十九世紀(jì)時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)實(shí)極為自由開放，不論產(chǎn)品、人民以及資金，都在全球快速流通。所以二十世紀(jì)到了末期，只不過是回復(fù)到十九世紀(jì)末的景況罷了一百年前「全球化」的景象，在二十世紀(jì)初開始呈現(xiàn)衰落。1922年美國(guó)國(guó)會(huì)通過Fordney-McCumber關(guān)稅法，大舉提升進(jìn)口關(guān)稅。1930年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，各國(guó)更極力嘗試升高關(guān)稅，希望將進(jìn)口需求導(dǎo)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品83美國(guó)力圖振衰起蔽1929年一月，全球總貿(mào)易金額大約為三兆美元，而到了1933年三月，則大幅縮減到不及一兆美元。其中，美國(guó)在1930年通過的Smoot-Hawley關(guān)稅法，整個(gè)顛覆了世界貿(mào)易體系二次戰(zhàn)前美國(guó)曾嘗試挽回此頹勢(shì)，不過戰(zhàn)爭(zhēng)的一觸即發(fā)，使得美國(guó)徒勞無(wú)功戰(zhàn)后，重建規(guī)劃者希望設(shè)計(jì)一套規(guī)范國(guó)際商業(yè)的法則，并發(fā)起設(shè)立國(guó)際貿(mào)易組織(ITO)，不過遭到美國(guó)國(guó)會(huì)于1950年的否決，而告胎死腹中84GATT微弱的開端1947年各國(guó)協(xié)商關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，模仿當(dāng)時(shí)美國(guó)所簽雙邊協(xié)定的互惠做法，并期望以ITO為正式組織之依歸。隨著ITO的失敗，GATT只好勉強(qiáng)暫時(shí)充當(dāng)國(guó)際貿(mào)易組織的角色GATT并無(wú)實(shí)際執(zhí)行的機(jī)制，它的一些法則，一旦受到各國(guó)國(guó)內(nèi)政治與利益團(tuán)體的挑釁，頓時(shí)遭到忽略。這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、紡織與成衣之被排除于法制之外85美國(guó)支持GATT的時(shí)盛時(shí)衰從1940年代末期到1980年代中，殘缺不全的GATT體系卻表現(xiàn)得出人意外的成功。這部分要?dú)w功于美國(guó)國(guó)會(huì)，許多國(guó)會(huì)議員為了避開利益團(tuán)體的壓力，乃授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)盡力以達(dá)成國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，只要美國(guó)總統(tǒng)有能力與他國(guó)達(dá)成協(xié)議，國(guó)會(huì)即全力支持。就這樣完成了許多回合的貿(mào)易談判到了1980年代中以后，由于美國(guó)對(duì)外的大幅貿(mào)易赤字，國(guó)會(huì)在利益團(tuán)體驅(qū)使之下，開始介入對(duì)貿(mào)易的規(guī)范，貿(mào)易保護(hù)浪潮于焉展開86新回合、新挑戰(zhàn)里根政權(quán)為了阻擋保護(hù)浪潮，乃于1986年極力推動(dòng)新一回合的貿(mào)易談判，亦即烏拉圭回合(UruguayRound)多邊談判烏拉圭回合觸及諸多方興未艾的議題：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，農(nóng)業(yè)及紡織與成衣尚未受到規(guī)范，人們開始希望對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易有所協(xié)議，美國(guó)等高科技與創(chuàng)新國(guó)家希望保護(hù)其智慧財(cái)產(chǎn)，而貿(mào)易爭(zhēng)端也需要一個(gè)較好的解決機(jī)制。這都被納入烏拉圭回合的談判范圍87WTO因勢(shì)利導(dǎo)而產(chǎn)生由于需要一正式組織以協(xié)助貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，WTO于焉成立。一國(guó)若違反對(duì)WTO該盡的義務(wù)，將不再可完全身免，因?yàn)閃TO會(huì)有所行動(dòng)。至于GATT，它還是存在，扮演著包容各種協(xié)定的角色WTO并無(wú)多大左右政府政策的權(quán)力，只不過在其監(jiān)督之下，各會(huì)員國(guó)可較有秩序地進(jìn)行并執(zhí)行貿(mào)易之協(xié)商88WTO內(nèi)建新回合談判之機(jī)制基于農(nóng)業(yè)談判的未盡成功，歐美也有一個(gè)妥協(xié)（稱為和平條款，peaceclause），彼此同意在十年之內(nèi)不因違反農(nóng)業(yè)貿(mào)易法則而對(duì)對(duì)方提出控訴也由于美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)商的不滿意，乃有一內(nèi)建機(jī)制，于近期展開另一回合談判，以解決兩者尚存的問題所以如果新回合談判展開的話，并非有什么國(guó)際共識(shí)以支持談判，反而是許多開發(fā)中國(guó)家在事后越來(lái)越覺得不對(duì)，頗有落入陷阱之感：他們一方面感受到被迫必須遵守協(xié)定的壓力，一方面又苦于無(wú)力從事必要的改革89反傾銷措施浮上臺(tái)面和平條款的將屆(2003年)，加上美歐貿(mào)易爭(zhēng)議的加劇，在在都顯示新回合談判的必要性不過，新回合絕對(duì)不會(huì)僅限于內(nèi)建的議程—農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)。譬如象是反傾銷措施，常使得開發(fā)中國(guó)家苦不堪言，他們認(rèn)為已開發(fā)國(guó)家常假反傾銷之名，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)之實(shí)。日歐等國(guó)希望以競(jìng)爭(zhēng)政策（反國(guó)際獨(dú)占之措施）加以解決，美國(guó)則不愿多談90各種議題，各國(guó)立場(chǎng)各異另外，開發(fā)中國(guó)家對(duì)烏拉圭回合強(qiáng)加在內(nèi)的投資保護(hù)協(xié)定，甚為不滿。不過，富有國(guó)家當(dāng)然希望能有進(jìn)一步的保護(hù)區(qū)域協(xié)定如何更合理融入多邊體系，也需要更多的思考其他若干社會(huì)議題，包括勞工條件、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等，為美國(guó)所極力倡議，不過別人的勁恐怕就沒那么大當(dāng)然，還是有若干的關(guān)稅議題，仍待解決91南北國(guó)家態(tài)度的轉(zhuǎn)變1999年底西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議失敗，其來(lái)有自。美國(guó)的自說(shuō)自話，包括要以貿(mào)易制裁強(qiáng)迫其他國(guó)家在勞工問題上就范等等，讓許多國(guó)家感到寒心。另一方面，開發(fā)中國(guó)家也首次顯得心力一致，共同為其貿(mào)易利益起而抗衡。富有國(guó)家深深感受到，此后不再可能先下手，即期望其他國(guó)家乖乖跟進(jìn)歐美等國(guó)知道，要能誘使開發(fā)中國(guó)家認(rèn)真進(jìn)行新談判，必須要給予足夠的甜頭。尤其是日歐等國(guó)，更力主維持低調(diào)，先進(jìn)行一些迷你型協(xié)商，然后再期望進(jìn)入更大的議題92農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策93各國(guó)多年來(lái)的農(nóng)業(yè)政策型態(tài)過去幾十年來(lái)在許多開發(fā)中國(guó)家之農(nóng)業(yè)部門的境遇政府時(shí)常采取打壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策這些打壓的政策主要來(lái)自非農(nóng)業(yè)政策（諸如對(duì)制造業(yè)的保護(hù)、匯率的高估），而非農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)出口部門經(jīng)常受到較大的打壓，而非與進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品一旦發(fā)現(xiàn)政策的偏差，政府往往采取另一個(gè)更為復(fù)雜的政策，而非將原政策取消94工業(yè)化則促成對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)一旦國(guó)家開始工業(yè)化，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即開始從過去負(fù)面的做法，逐漸轉(zhuǎn)為正面協(xié)助的策略。結(jié)果呢？我們目睹了許多先進(jìn)國(guó)家在農(nóng)業(yè)保護(hù)上的大幅提升，這種現(xiàn)象后來(lái)并擴(kuò)展至許多新興工業(yè)國(guó)家。這導(dǎo)致許多國(guó)家從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)過剩，而必須倚賴出口補(bǔ)貼，來(lái)消化過剩的農(nóng)產(chǎn)這又造成國(guó)內(nèi)財(cái)政預(yù)算的壓力，許多人開始反對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，也促使許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸出國(guó)家開始急呼降低對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)95降低農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼為首要之務(wù)

烏拉圭回合談判在農(nóng)業(yè)協(xié)定上第一件要做的，就是降低對(duì)農(nóng)業(yè)的出口補(bǔ)貼：到2000年時(shí)，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼至少要從1980年代末期水平降低五分之一，所有非關(guān)稅進(jìn)口障礙都要轉(zhuǎn)換為約束關(guān)稅—未加權(quán)平均約束關(guān)稅稅率必須降低36%（開發(fā)中國(guó)家為24%），而實(shí)際上加權(quán)平均大概降不到六分之一較微妙的是，各國(guó)原來(lái)的約束關(guān)稅都遠(yuǎn)高于1986-88年的實(shí)際關(guān)稅稅率，譬如歐聯(lián)將平均約束稅率設(shè)在實(shí)際共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)稅率的60%之上，而美國(guó)則設(shè)在實(shí)際稅率的45%之上96骯臟關(guān)稅措施導(dǎo)致事倍功半對(duì)開發(fā)中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其約束關(guān)稅更設(shè)在遠(yuǎn)高于實(shí)際關(guān)稅50%以上，有些更高達(dá)150%。這種「骯臟」的關(guān)稅措施，將使得2000年的實(shí)際農(nóng)業(yè)關(guān)稅其保護(hù)程度，高于1980年代末、1990年代初非關(guān)稅措施的保護(hù)程度。譬如歐聯(lián)到2000年的約束關(guān)稅將達(dá)到1989-93年實(shí)際關(guān)稅的三分之二以上，而美國(guó)更是實(shí)際稅率的四分之三以上這么大的差距將容許歐美等國(guó)有極大的調(diào)整空間，以達(dá)成穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，這也使得原來(lái)關(guān)稅化希望減少國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的用意，因而大打折扣97增進(jìn)糧食的進(jìn)口貿(mào)易談判第二個(gè)訴求是提升各國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)口比例，以致達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)總額的5%（日本稻米市場(chǎng)則將開放到8%，而開發(fā)中國(guó)家開放的比例則較?。┽槍?duì)這種市場(chǎng)開放，有所謂安全防衛(wèi)(safeguard)措施的規(guī)定，也就是各國(guó)可采取必要措施，使進(jìn)口所造成之損害達(dá)到最低，譬如日本可將進(jìn)口稻米限制為低值的飼料米，或者可再出口以做為糧食援助用98開放進(jìn)口比例反而有助于差別措施這種增進(jìn)糧食進(jìn)口的規(guī)定還容許各國(guó)在分配進(jìn)口配額時(shí)采取差別措施—各國(guó)可委由國(guó)家采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事各種運(yùn)作，利用其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的專賣權(quán)，加上其對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)口的專買能力，即可將價(jià)格加碼，很容易扭曲國(guó)內(nèi)價(jià)格易言之，由于WTO的新規(guī)定，將過去對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量管理措施，予以合法化了；這包括對(duì)數(shù)量以及價(jià)格的扭曲99降低對(duì)農(nóng)民之直接補(bǔ)助農(nóng)業(yè)協(xié)定第三項(xiàng)措施是降低工業(yè)國(guó)家對(duì)農(nóng)民整體國(guó)內(nèi)補(bǔ)助(AMS)的程度，必須達(dá)到1986-88年水平的五分之四。此外也協(xié)議達(dá)成和平條款（見前述）不過，許多補(bǔ)助措施不在這些限制之列，包括在生產(chǎn)限制計(jì)劃下對(duì)農(nóng)民的直接支付，這稱為「藍(lán)盒子」(bluebox)除外措施；另外諸如因環(huán)境或公共利益等因素而從事的補(bǔ)貼，則被稱為「綠盒子」(greenbox)除外措施100農(nóng)業(yè)補(bǔ)助真的降低得夠多？對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的估計(jì)顯示，過去十年工業(yè)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助平均上減少了超過三分之一，而一般消費(fèi)者因較高糧價(jià)而對(duì)生產(chǎn)者的變相補(bǔ)貼，也從65%略降為60%。不過這些變化大約有三分之二，是因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)的上升，而只有十分之一才是因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧價(jià)的降低之故。所以一旦國(guó)際糧價(jià)開始下降，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之比例即會(huì)開始上升101農(nóng)業(yè)協(xié)定不無(wú)助益綜上所述，在工業(yè)國(guó)家開放其農(nóng)業(yè)市場(chǎng)十分有限的情況下，開發(fā)中國(guó)家欲減少對(duì)農(nóng)業(yè)的打壓，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)（以及出口），并不是那么容易的事不論如何，烏拉圭回合談判畢竟還是將農(nóng)業(yè)導(dǎo)入正軌；譬如在WTO之下，農(nóng)業(yè)爭(zhēng)端的案例從1950-90年間的40%降為30%。至少可以說(shuō)，今天的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，確實(shí)是少了幾分沖突，多了幾分和氣102國(guó)內(nèi)政策攸關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)我們仔細(xì)思量，我們將發(fā)現(xiàn)各國(guó)國(guó)內(nèi)許多似乎與農(nóng)業(yè)不甚相關(guān)之措施，實(shí)關(guān)系著農(nóng)業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與發(fā)展譬如對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，若干阻礙進(jìn)入市場(chǎng)，或妨礙議價(jià)能力的情況，可說(shuō)非常嚴(yán)重；國(guó)家采購(gòu)當(dāng)局也常能絕對(duì)掌控國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口以印度來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)的移動(dòng)與貿(mào)易都有極大限制，民間貿(mào)易商不準(zhǔn)囤積關(guān)鍵農(nóng)作，或越區(qū)進(jìn)行議價(jià)行為。它是一個(gè)以過度保護(hù)工業(yè)，因而傷害到農(nóng)業(yè)的最好例子103改進(jìn)服務(wù)效率的重要印度雖然在1990年代進(jìn)行了貿(mào)易改革，將加權(quán)進(jìn)口平均關(guān)稅從1991年的87%降為1996年的27%，但礙于結(jié)構(gòu)上的瓶頸，主要來(lái)自對(duì)信用提供競(jìng)爭(zhēng)的限制，以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與通訊等基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏等，都使得農(nóng)業(yè)供給的反彈受到限制這在在顯示許多生產(chǎn)者服務(wù)(producerservices)的重要性，假如印度的商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)以及其他服務(wù)能擴(kuò)充的話，將會(huì)大幅提升民間對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。同理，若智利能解除對(duì)國(guó)輪運(yùn)輸?shù)南拗?，將?huì)大幅降低出口成本，有助于因應(yīng)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際環(huán)境104避免國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致國(guó)際爭(zhēng)端另一個(gè)重要癥結(jié)是，許多工業(yè)國(guó)家會(huì)把本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格應(yīng)用到進(jìn)口產(chǎn)品。譬如要求在捕獲鮪魚或蝦之時(shí)，不得傷害到海豚或海龜目前WTO規(guī)則容許各國(guó)在顧慮進(jìn)口實(shí)質(zhì)質(zhì)量會(huì)受到影響的情況下，將其「生產(chǎn)程序」標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到進(jìn)口產(chǎn)品上。譬如歐聯(lián)的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)要求蝦必須在一定干凈度的水里清洗過，才得輸入。不過，這往往會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易上的爭(zhēng)端，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)極難認(rèn)定之故。所以如何建立國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，不致使有些國(guó)家以其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)傷害到他國(guó)利益，實(shí)為當(dāng)急之務(wù)105技術(shù)性的貿(mào)易障礙106技術(shù)障礙攸關(guān)貿(mào)易之新的權(quán)利義務(wù)過去視開發(fā)中國(guó)家主要貿(mào)易興趣是在農(nóng)業(yè)的觀念已必須有所改變：今天開發(fā)中國(guó)家大約四分之三的對(duì)外出口是制造業(yè)產(chǎn)品。因此，如何因應(yīng)工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易體系所產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的問題，是一個(gè)很重要的挑戰(zhàn)，而這絕對(duì)是超乎傳統(tǒng)的配額與關(guān)稅等議題開發(fā)中國(guó)家在國(guó)內(nèi)管制措施等方面，攸關(guān)貿(mào)易之發(fā)展者，已不能再掉以輕心了。這些包括WTO貿(mào)易技術(shù)障礙協(xié)定(TBT)所明示的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)障礙等項(xiàng)目107技術(shù)障礙對(duì)貿(mào)易的重要技術(shù)障礙為何那么重要呢？如前所述，工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的快速成長(zhǎng)。譬如亞洲開發(fā)中國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易比例從1980年的58%增加到1995年之超過80%，拉丁美洲國(guó)家從36%增加到62%，中東以及非洲國(guó)家更從10%增加為2.5倍。由于工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅下降，使得其他諸如技術(shù)障礙等非關(guān)稅措施更相形重要這種障礙的貿(mào)易效果與成本極難量化，不過我們可以確定若消除因?yàn)椴煌瑯?biāo)準(zhǔn)或符合規(guī)定等措施，將會(huì)產(chǎn)生極大利益。同時(shí)，各國(guó)之標(biāo)準(zhǔn)與管制體系對(duì)基本設(shè)施、人力成本的意涵，亦不可限量108開發(fā)中國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)那么，開發(fā)中國(guó)家的問題在哪里呢？首先，他們?cè)谟蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的能力上，極為有限，尤其是那些低度開發(fā)國(guó)家。據(jù)調(diào)查，這些國(guó)家要達(dá)成WTO對(duì)市場(chǎng)開放之要求，所要付出的代價(jià)，遠(yuǎn)高于他們?cè)诎l(fā)展上所訂定的總預(yù)算金額他們面對(duì)兩個(gè)重要問題：如何符合WTO有關(guān)各國(guó)國(guó)內(nèi)管制與程序等規(guī)定，以及如何符合其他國(guó)際組織（譬如ISO）有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定109擴(kuò)大各國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的參與姑不論國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之調(diào)和將如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，光是如何讓諸多國(guó)家真正參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之相關(guān)活動(dòng)（譬如ISO、IEC等），就需要新的設(shè)計(jì)才行，譬如發(fā)展新的通訊技術(shù)，可讓這些國(guó)家不必真正派員與會(huì)，主要意義是在如何將必需信息傳達(dá)給這些國(guó)家110國(guó)內(nèi)規(guī)定不能對(duì)貿(mào)易造成不便談到市場(chǎng)的開放，即可想見，若一家廠商想要進(jìn)入一出口市場(chǎng)，它即會(huì)面對(duì)將如何符合地主國(guó)各種規(guī)定的難題WTO這方面的要求是，各國(guó)不得使其管制規(guī)定，諸如檢驗(yàn)、認(rèn)證等，會(huì)對(duì)貿(mào)易造成極大不便。值得考慮者：因不符合規(guī)定所產(chǎn)生之風(fēng)險(xiǎn)、符合國(guó)際模式的必需設(shè)施。又，是否各國(guó)都必須滿足某種國(guó)際模式之要求呢？我們可以從區(qū)域合作與跨國(guó)共享設(shè)施等方面著手111產(chǎn)品標(biāo)示問題值得深思產(chǎn)品的標(biāo)示，一方面可對(duì)消費(fèi)者提供有益之信息，一方面也可因差異性做法而造成貿(mào)易障礙WTO的TBT協(xié)定含括了最終消費(fèi)產(chǎn)品，以及制造程序與制造方法，所以如何在產(chǎn)品標(biāo)示規(guī)定上從事合理的處置，頗值深思112相互承認(rèn)協(xié)定值得一試相互承認(rèn)協(xié)定(MRAs)是一種值得鼓勵(lì)的做法，諸如歐聯(lián)與瑞士、以色列、日本等雙邊協(xié)定，又如亞太經(jīng)合會(huì)所進(jìn)行的區(qū)域協(xié)定MRAs的問題：許多開發(fā)中國(guó)家可能缺乏參與該等協(xié)定所需之資源，他們也可能缺乏必需的現(xiàn)代設(shè)施，還有這種協(xié)定與WTO最惠國(guó)待遇原則是否牴觸呢？又，如何將雙邊與區(qū)域協(xié)定擴(kuò)大至多邊體系，也是一大難題。113信息的咨詢與公告為了讓出口者充分了解地主國(guó)的規(guī)定，也必要要求各國(guó)設(shè)立咨詢窗口(inquirypoints)，此外各國(guó)亦應(yīng)通告其他國(guó)家，他們將要設(shè)立的管制規(guī)定與檢驗(yàn)規(guī)則當(dāng)然，如果國(guó)家規(guī)定不見得與貿(mào)易、發(fā)展或財(cái)務(wù)需要相關(guān)者，還是可以不用公告昭知。重要的是，政策訂定必需顧及市場(chǎng)力量，并參酌其他國(guó)家在解除管制的經(jīng)驗(yàn)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率以及貿(mào)易的擴(kuò)張114服務(wù)業(yè)貿(mào)易115服務(wù)業(yè)貿(mào)易的成長(zhǎng)跟貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)通常為所謂商業(yè)貿(mào)易(businessservices)，或稱為生產(chǎn)者服務(wù)(propducerservices)；顧名思義，就是提供給一般企業(yè)的服務(wù)，包括運(yùn)輸、金融、通訊、工程服務(wù)等等服務(wù)業(yè)之就業(yè)與產(chǎn)值雖然通常都超過各國(guó)的一半以上，但是在貿(mào)易上所占比例就小得多。1980年時(shí)大約占了全球貿(mào)易17%，1990年時(shí)為20%（八千億美元），1995年時(shí)也大約為20%（1.2兆美元）116對(duì)開發(fā)中國(guó)家的協(xié)助開發(fā)中國(guó)家的服務(wù)業(yè)貿(mào)易雖然也持續(xù)增加，但其貿(mào)易比例上升速度并不如預(yù)期的高，主要是因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙的大幅下降服務(wù)業(yè)市場(chǎng)之進(jìn)入也相對(duì)較為困難為了協(xié)助開發(fā)中國(guó)家服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，首重其在基礎(chǔ)電信業(yè)的開放承諾；其次則鼓勵(lì)他們參與諸如補(bǔ)貼、政府采購(gòu)與安全防衛(wèi)等協(xié)定，并確保他們?cè)诩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、證照授與等方面，不致造成服務(wù)業(yè)貿(mào)易之障礙117信息與協(xié)商務(wù)必謹(jǐn)慎進(jìn)行鑒于信息交換的重要，所以在諸如法規(guī)、管制措施、行政法則以及其他影響服務(wù)業(yè)貿(mào)易之政策等方面，都需加強(qiáng)信息的交流其他必須注意的是，針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)之特性，厘清有關(guān)貿(mào)易之癥結(jié)，還有確實(shí)建立貿(mào)易協(xié)商的原則與程序118社會(huì)議題119貿(mào)易與環(huán)境許多人認(rèn)為，在一開放、公平與不歧視之全球貿(mào)易體系里，也較可能達(dá)成生態(tài)上永續(xù)發(fā)展之目標(biāo)，亦將有助于各國(guó)對(duì)環(huán)境資源的維護(hù)對(duì)那些以出口農(nóng)產(chǎn)品為主的開發(fā)中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的自由化所產(chǎn)生之環(huán)境上的利益。他們的論點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化將因增加資源配置之效率，因而減少了環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)之沖擊。譬如，消除對(duì)農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼，將可減少邊際農(nóng)地的使用，而這些較無(wú)效率的農(nóng)地，也正是大量消耗肥料、水以及其他生產(chǎn)投入者120自由貿(mào)易是永續(xù)發(fā)展的盟友讓我們引用RenatoRuggiero在1997年十二月的一段講詞：「貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)將會(huì)造成有助于環(huán)境保護(hù)、改善社會(huì)狀況、或維系道德價(jià)值的環(huán)境。尤其透過對(duì)開發(fā)中國(guó)家出口市場(chǎng)的開放，并以清晰與可行之法則來(lái)維持市場(chǎng)，將會(huì)使得全球貿(mào)易體系成為永續(xù)發(fā)展最自然的盟友。」121WTO的相關(guān)規(guī)定以WTO為例，我們可發(fā)現(xiàn)其諸多對(duì)環(huán)境的關(guān)切：WTO協(xié)定序言里明確標(biāo)示永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以及維護(hù)環(huán)境的必需性技術(shù)障礙(TBT)與動(dòng)植物衛(wèi)生(SPS)等協(xié)定，容許在某些特定情況下，采取措施以保護(hù)人類與動(dòng)植物之生命與健康，以及環(huán)境農(nóng)業(yè)協(xié)定的所謂「綠盒子」除外規(guī)定，容許會(huì)員基于環(huán)境考量得對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以資助補(bǔ)貼與平衡措施協(xié)定，允許各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)新環(huán)境立法之20%的成本范圍內(nèi)所做的補(bǔ)貼，不予追究智慧財(cái)產(chǎn)(TRIPs)與服務(wù)業(yè)貿(mào)易(GATS)等協(xié)定，亦均有關(guān)于環(huán)境的相關(guān)規(guī)定122貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)當(dāng)WTO在1994年四月成立時(shí)，貿(mào)易部長(zhǎng)們決定設(shè)立一「貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)」(CommitteeonTradeandEnvironment,CTE)，以確認(rèn)WTO將如何促使貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持，以達(dá)成1992年里約地球高峰會(huì)議(RioEarthSummit)所協(xié)議的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)CTE主要是在審視貿(mào)易與環(huán)境措施之間的關(guān)系，并向WTO提出建議，是否需修改WTO規(guī)定，以因應(yīng)環(huán)境上的需求123WTO工作計(jì)劃WTO各工作計(jì)劃包括：探討多邊貿(mào)易體系規(guī)定與有關(guān)環(huán)境之貿(mào)易措施之間的關(guān)系，包括那些為符合多邊環(huán)境協(xié)定[聯(lián)合國(guó)氣候變遷架構(gòu)協(xié)定(UNFCCC)、生物多樣協(xié)定、(ConventiononBiologicalDiversity)、廢料處理、土地、海洋等協(xié)定]所采取之措施生態(tài)標(biāo)示(eco-labeling)，特別是有關(guān)各國(guó)是否針對(duì)生產(chǎn)過程與方法，有公平的標(biāo)示規(guī)定，這些過程或方法往往無(wú)法從最終產(chǎn)品察覺出來(lái)124WTO工作計(jì)劃（續(xù)）環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)取得的影響去除貿(mào)易限制或扭曲的環(huán)境利益WTO透明化之規(guī)定（特別針對(duì)非政府組織）各國(guó)將國(guó)內(nèi)禁止產(chǎn)品予以輸出特別針對(duì)農(nóng)業(yè)與天然資源產(chǎn)業(yè)之貿(mào)易與永續(xù)發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易與智慧財(cái)產(chǎn)，特別關(guān)于有益環(huán)境之技術(shù)，以及保存生態(tài)多樣之本土知識(shí)等125回歸環(huán)境對(duì)許多開發(fā)中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們還是在乎市場(chǎng)的取得，以及多邊貿(mào)易體系與環(huán)境措施之調(diào)和的問題1992年里約宣言也強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易措施并非解決環(huán)境問題最適當(dāng)?shù)耐緩?。其他若干已開發(fā)國(guó)家也同意，要真正解決跨境之環(huán)境問題，還是需要在一全面性的多邊環(huán)境協(xié)定里來(lái)解決不可126勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議以美國(guó)及法國(guó)為主在1996年新加坡WTO貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議所提出，協(xié)商國(guó)際最低勞工標(biāo)準(zhǔn)之提議，受到諸如馬來(lái)西亞、印度、巴基斯坦與埃及等開發(fā)中國(guó)家的強(qiáng)力反對(duì)最后，貿(mào)易部長(zhǎng)們表達(dá)遵守國(guó)際公認(rèn)基本勞工標(biāo)準(zhǔn)之支持，并認(rèn)為國(guó)際勞工組織(ILO)才是解決此等問題的最適場(chǎng)合127國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)加深對(duì)社會(huì)議題的重視為什么社會(huì)議題越來(lái)越受重視？第一，出口導(dǎo)向之工業(yè)化的進(jìn)展，提升對(duì)天然資源與環(huán)境服務(wù)的需求，尤其是能源的大量使用，產(chǎn)生大量溫室氣體；加上勞力密集工業(yè)的發(fā)展，使得許多已開發(fā)國(guó)家低技術(shù)勞力密集產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，他們把諸如失業(yè)、工資差異等歸罪于開發(fā)中國(guó)家的出口，認(rèn)為這些國(guó)家較低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致低生產(chǎn)成本，使得問題加大128國(guó)際經(jīng)濟(jì)整合推波助瀾第二個(gè)關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)，是因國(guó)際與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，使得傳統(tǒng)貿(mào)易障礙逐漸消失，也使得與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)之成本因素，相形重要。加上各國(guó)相繼解除對(duì)外人投資的限制，也促使許多廠商從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家移至低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家再者，近年許多社會(huì)議題也成功地被置入許多區(qū)域協(xié)定里，譬如歐聯(lián)馬斯垂克條約(TreatyofMaastricht)里的社會(huì)政策議定書，北美自由貿(mào)易協(xié)定里有關(guān)環(huán)境與勞工的附屬協(xié)定。這些動(dòng)作表面上受到極大歡迎，主要是因?yàn)橐话闳嗣駸o(wú)法察覺背后所隱含之重大貿(mào)易意義129工業(yè)國(guó)家的訴求對(duì)許多高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們倒并不真正擔(dān)心低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家低工資的問題，主要還是在于職業(yè)的衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)，組織工會(huì)、最低工資以及其他改善就業(yè)的勞工權(quán)利，童工以及監(jiān)獄勞工或強(qiáng)迫勞工的使用，還有加工出口區(qū)里次于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各種勞工措施等他們提出的國(guó)際基本勞工標(biāo)準(zhǔn)(corelaborstandards)包括：結(jié)社與集體協(xié)商之權(quán)利、剝削童工的解除、禁止強(qiáng)迫勞工、就業(yè)不歧視規(guī)定等130國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的沖擊基本上，每一國(guó)家都會(huì)受到其他國(guó)家環(huán)境或勞工標(biāo)準(zhǔn)政策之變動(dòng)的影響。標(biāo)準(zhǔn)提升的國(guó)家，難免遭受貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力之惡化，而為了降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的聲浪，貿(mào)易政策顯然是一誘人的選擇，但這又為主張自由貿(mào)易者所反對(duì)另一方面，工業(yè)國(guó)家增加對(duì)進(jìn)口的限制，也會(huì)促使開發(fā)中國(guó)家提升其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使其人民競(jìng)相追求高工資、高標(biāo)準(zhǔn)之工作，也因而導(dǎo)致失業(yè)的上升，乃至婦女與兒童淪入低賤工作之陷阱131事情難以兩全更復(fù)雜的是，低環(huán)境或勞工標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有跨國(guó)之溢出效果，如印尼霾害的播散，而即使無(wú)實(shí)質(zhì)的溢出，也會(huì)有心理上的影響。這些都會(huì)導(dǎo)致國(guó)際制裁聲音的提高，以及懼怕被制裁的憂慮簡(jiǎn)言之，如果國(guó)際上只有一項(xiàng)扭曲，譬如貿(mào)易的限制，那我們只要針對(duì)此單一扭曲來(lái)解決；但若超過了一項(xiàng)扭曲，而只解決單一之扭曲，并不見得可增加全球福利，只有全面的行動(dòng)才行。而即使是這樣，還是難免會(huì)有國(guó)家遭受損失。所以不論是主張自由貿(mào)易者，或是主張保護(hù)環(huán)境∕勞工者，都必須有所妥協(xié)132貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策133何謂競(jìng)爭(zhēng)政策所謂競(jìng)爭(zhēng)政策，是指對(duì)某些會(huì)影響市場(chǎng)有效運(yùn)作之商業(yè)行為予以禁止或控制的管制措施或法律規(guī)定。所以競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)心的是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性(contestability)：約束或消除對(duì)特定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之進(jìn)入或離開的障礙。只有維持市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，才能確保市場(chǎng)里的最佳質(zhì)量、最低價(jià)格與充分的供給目前全球大約有八十個(gè)WTO會(huì)員國(guó)已有了競(jìng)爭(zhēng)法，處置諸如固定價(jià)格及其他勾結(jié)措施，濫用市場(chǎng)壟斷力量、企業(yè)結(jié)合以阻絕競(jìng)爭(zhēng)、供銷之勾結(jié)等違反競(jìng)爭(zhēng)行為134反競(jìng)爭(zhēng)行為是對(duì)貿(mào)易不公平的危害許多開發(fā)中國(guó)家提出控訴，認(rèn)為若干私人企業(yè)違反競(jìng)爭(zhēng)的行為，已大大阻礙了這些國(guó)家取得已開發(fā)國(guó)家之市場(chǎng)。后者對(duì)某些企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的容忍，即表示對(duì)某些人的偏袒，對(duì)其他國(guó)家或企業(yè)是不公平的UNCTAD乃特別強(qiáng)調(diào)，各國(guó)所具有之貿(mào)易上的義務(wù)，不應(yīng)因私人的反競(jìng)爭(zhēng)行為，而遭到危害；并呼吁各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)政策的各項(xiàng)措施上，應(yīng)盡量趨于一致135競(jìng)爭(zhēng)管制當(dāng)局常為民間所用在現(xiàn)實(shí)世界里，有若干棘手的問題。第一個(gè)是，許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，都是透過國(guó)家政府與民間部門的合作以達(dá)成。這就好像是國(guó)家特許的反競(jìng)爭(zhēng)措施，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域里將該如何處置呢？有些國(guó)家之民間工商協(xié)會(huì)，更逕直利用政府管制當(dāng)局，以行使反競(jìng)爭(zhēng)之措施，這使得國(guó)外廠商在面對(duì)本地廠商的挑戰(zhàn)時(shí)，真是無(wú)計(jì)可施。這又如何處置呢？136牽涉他國(guó)，尷尬難免競(jìng)爭(zhēng)政策基本上是一個(gè)國(guó)內(nèi)政策，有其主管機(jī)構(gòu)，與主管貿(mào)易之機(jī)構(gòu)通常不同。所以主管競(jìng)爭(zhēng)政策部門若要介入貿(mào)易相關(guān)事物，有時(shí)會(huì)與貿(mào)易主管當(dāng)局相牴觸，甚至發(fā)生反效果同時(shí)，若本國(guó)之競(jìng)爭(zhēng)政策主管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)他國(guó)之姊妹機(jī)構(gòu)有反競(jìng)爭(zhēng)之行為，它又將如何自處呢？反競(jìng)爭(zhēng)案件的解決又常需到相關(guān)地點(diǎn)收集資料，那么這又該屬誰(shuí)的責(zé)任呢？是本國(guó)當(dāng)局？還是他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策當(dāng)局？137國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策的困境由于涉及復(fù)雜與棘手之狀況，我們?cè)诖说o做原則性的闡述。首先，若欲追求一全球通用的標(biāo)準(zhǔn)法則，顯然言之過早，蓋因各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策之差異實(shí)在太大。此外，許多人主張采正向互惠(positivecomity)的原則--別人給你什么樣的待遇，我才給予別人什么待遇。這基本上也不太行得通，畢竟有些國(guó)家已進(jìn)展到相當(dāng)?shù)夭剑魹榱伺c他國(guó)配合而需倒退幾步，相信不會(huì)有幾個(gè)人愿意這么做138有必要超越烏拉圭回合若以貿(mào)易協(xié)商者的立場(chǎng)來(lái)看，他們恐怕并不怎么在乎公不公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，而是在于市場(chǎng)取得的問題。所以不論采取何種途徑，主要是能確保己方的讓步能獲得對(duì)方若干的回應(yīng)。譬如說(shuō)，若因民間對(duì)貿(mào)易的限制、民間與政府的勾結(jié)，或是行政部門私底下的「指導(dǎo)」，致使己方的貿(mào)易讓步因此而無(wú)效，那就應(yīng)該有某種管道以取得補(bǔ)償由此來(lái)看，WTO實(shí)在沒有能耐以處理這種事務(wù)，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)商者既然不在乎各國(guó)是否真有競(jìng)爭(zhēng)政策或競(jìng)爭(zhēng)法的存在，WTO又如何能設(shè)立其自己之競(jìng)爭(zhēng)政策，以為評(píng)斷之準(zhǔn)繩139開發(fā)中國(guó)家的問題

140開發(fā)中國(guó)家的興起開發(fā)中國(guó)家（以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家）自1980年以來(lái)，其工業(yè)出口已從占全球10%的比例提升為20%，而接受了全球三分之一的外人投資。世界銀行估計(jì)，他們到了2020年時(shí)，占全球貿(mào)易及產(chǎn)出的比例將分別增至50%及30%戰(zhàn)后開發(fā)中國(guó)家大多采取干預(yù)性與保護(hù)的政策，游走于GATT之邊緣。他們占了世界人口的一半。此外，還有大約占世界人口三分之一者，是所謂中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)體，則大多自閉于世界經(jīng)濟(jì)體系之外，他們都不是GATT的會(huì)員141貿(mào)易開放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)在過去十五年之間，33個(gè)開發(fā)中國(guó)家（大約占所有保護(hù)政策國(guó)家之一半）從相對(duì)性封閉轉(zhuǎn)為相對(duì)開放的貿(mào)易體系，他們之中也從原來(lái)之九個(gè)而增為三十個(gè)，轉(zhuǎn)為采取開放或大部開放的資本市場(chǎng)政策從1990年以來(lái)，也有四分之三的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體（原稱為中央極權(quán)國(guó)家）大幅將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放他們的共同點(diǎn)，都是伴隨貿(mào)易的開放所帶來(lái)之快速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)142貿(mào)易開放并非全球性不過，大部貿(mào)易政策的改革，都是片面與不均，而且國(guó)與國(guó)間的差異從1970及1980年代以來(lái)即與日俱增。真正大幅開放貿(mào)易與投資者還是少數(shù)，主要在東亞、拉丁美洲以及東歐；至于非洲、中東、南亞、東南歐以及過去之蘇聯(lián)等大多數(shù)國(guó)家，開放均極有限，甚而有倒退之情形143片面開放政策1990年代以來(lái)，開發(fā)中及轉(zhuǎn)型國(guó)家同時(shí)采取了三種貿(mào)易開放政策。第一種為片面（單邊）措施，亦即，政府獨(dú)自將配額開放、削減關(guān)稅、放寬進(jìn)口許可、減輕對(duì)外人投資限制、開放國(guó)營(yíng)獨(dú)占企業(yè)，而非出于任何國(guó)際協(xié)定許多國(guó)家因世界銀行及國(guó)際貨幣基金(IMF)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃而被迫采取片面改革，不過也有若干國(guó)家是自愿采取這些措施，譬如智利與阿根廷、艾斯托尼亞與捷克、東亞新興國(guó)家以及中國(guó)。而已開發(fā)中國(guó)家中，則只有澳洲與紐西蘭在最近數(shù)十年采取急速的片面開放政策144片面開放的方興未艾片面自由化最早要屬英國(guó)，它在1842到1850年間采取了大幅全面的取消貿(mào)易障礙措施，此后即維持自由政策直至一次世界大戰(zhàn)在整個(gè)二十世紀(jì)，這種片面開放的情形極為少見，直到上述所提之最近東亞等國(guó)家之發(fā)展。而在烏拉圭回合談判之后，則有超過六十個(gè)開發(fā)中國(guó)家片面降低其進(jìn)口障礙145對(duì)片面政策的支持與反對(duì)幾乎所有古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從亞當(dāng)史密斯(AdamSmith)、馬薛爾(AlfredMarshall)，乃至十九世紀(jì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策改革者，都極力推動(dòng)。片面的開放，可以省卻雙邊協(xié)商的拖延，即使享受資源最適配置之利后來(lái)的互惠性(reciprocal)開放主張，則以權(quán)力游戲?yàn)橹饕剂?，而非?jīng)濟(jì)效率，也因此受到利益團(tuán)體的左右，并流于相互威脅，以防止他國(guó)采取不公平之政策146互惠性的多邊協(xié)商有其益處從互惠性協(xié)商的依賴，即進(jìn)入了第二種開放貿(mào)易途徑：多邊協(xié)商。在這種協(xié)商里，各國(guó)政府相爭(zhēng)進(jìn)入他國(guó)之出口市場(chǎng)，予人一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為出口是「好」的，進(jìn)口是「壞」的。因此，各國(guó)都希望從他國(guó)獲得越多的出口市場(chǎng)之讓步，而減少對(duì)他國(guó)承諾進(jìn)口市場(chǎng)的開放不過，在這種心態(tài)之下所進(jìn)行多回合的多邊談判，卻帶來(lái)相當(dāng)豐碩的結(jié)果。這主要是透過國(guó)際壓力，使得各國(guó)被迫放寬國(guó)內(nèi)的各種限制，尤其是非歧視原則(MFN)與國(guó)民待遇原則，造成大幅的貿(mào)易開放147多邊法則對(duì)開發(fā)中國(guó)家之利益如前所述，烏拉圭回合談判是開發(fā)中國(guó)家利益首次受到矚目者，也目睹了東亞（以及后來(lái)之拉丁美洲）國(guó)家之大幅片面開放之情形多邊貿(mào)易法則的建立，對(duì)開發(fā)中國(guó)家特別關(guān)鍵。因?yàn)樗麄兇蠖鄻O端倚賴對(duì)外貿(mào)易，所以國(guó)際貿(mào)易體系法規(guī)的健全，對(duì)其極為重要多邊法則也賦予開發(fā)中國(guó)家許多權(quán)利以及保障。此外，經(jīng)由其約制性的互惠承諾，也使各國(guó)之國(guó)內(nèi)政策較能有效施行，不受利益團(tuán)體之左右148復(fù)邊協(xié)定的興起各國(guó)所采另外一個(gè)途徑，就是所謂復(fù)邊的(plurilateral)貿(mào)易自由化措施，也就是諸如雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。有人認(rèn)為是對(duì)多邊體系的補(bǔ)足，有人則認(rèn)為會(huì)對(duì)多邊體系帶來(lái)阻礙開發(fā)中國(guó)家大多為區(qū)域協(xié)定的參與者，而且至今并未發(fā)現(xiàn)有何大幅阻礙全球貿(mào)易之情事。不過，區(qū)域協(xié)定的歧視性措施，也確實(shí)對(duì)WTO的制度遵循帶來(lái)極大挑戰(zhàn)149多邊、單邊之兼顧不論單邊、多邊或復(fù)邊對(duì)開發(fā)中國(guó)家都有其利，不過多邊措施還是有著最大的機(jī)會(huì)。據(jù)研究，若將全球貿(mào)易障礙減半，將會(huì)提升全球經(jīng)濟(jì)達(dá)四千億美元，約為烏拉圭回合福利效果的兩倍不過，這并不亦為他們?cè)摵雎云渌艿?，事?shí)上，他們應(yīng)同時(shí)促使多邊與單邊的同時(shí)進(jìn)展，