危險化學品安全有關法律法規(guī)解讀

危險化學品安全有關法律法規(guī)解讀目 錄學習危險化學品安全法律法規(guī)的重要意義危險化學品安全法律法規(guī)體系概述落實危險化學品安全生產(chǎn)主體責任加強和改進危險化學品安全生產(chǎn)工作的建議01020304一、學習危險化學品安全法律法規(guī)的重要意義4危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。5《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》《危險化學品目錄（2015版）》2828種屬《關于危險貨物運輸建議書規(guī)章范本》《危險化學品目錄（2002版）》“擇重歸類”u

8大類爆炸品壓縮氣體和液化氣體易燃液體易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品氧化劑和有機過氧化物有毒品腐蝕品國家對危險化學品實施目錄制管理u

三大類物理危險性環(huán)境危害性毒理特性u

28小類“全面統(tǒng)一”6危險物料種類多、數(shù)量大能量集中生產(chǎn)工藝過程復雜操作條件苛刻檢維修難度大，涉及動火、進入受限空間等特殊作業(yè)化工和危險化學品生產(chǎn)安全特點化工行業(yè)：風險聚集、技術密集、資金密集、人才聚集固有風險僅次于核工業(yè)和航空航天的第三高風險行業(yè)☆

突發(fā)性強☆

影響面廣☆

救援難度大☆

后果慘重化工和危險化學品事故特點嚴重沖擊人們的幸福感和安全感晉濟高速“3·1”特大燃爆事故溫嶺“6·13”重大爆炸事故重慶天原化工廠“4·16”氯氣泄漏78極易轉(zhuǎn)化為社會公共安全事件

影響產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展江蘇響水“3·21”事故9風險向政治領域傳導黎巴嫩貝魯特港口區(qū)大爆炸切爾諾貝利事故u

德國法蘭克福報：這既是一起震撼國際社會的生態(tài)災難，也是一起震垮蘇聯(lián)共產(chǎn)政權的政治災難。u

戈爾巴喬夫在事件20周年接受采訪時：20年前這個月發(fā)生的事故，可能成為五年后蘇聯(lián)解體的真正原因。切爾諾貝利災難的確是一個歷史轉(zhuǎn)折點，其前后的兩個時代迥然不同。從重特大事故的占比情況來看1020102011201220132014201520161+1011+102+102017201820192020202120222023222+10002“十三五”期間年均發(fā)生1.4起化工重特大事故2010年2019年2023年以來在重特大事故中占比2/85=2.3%3/18=16.7%2/10=20%分母變小分子未減危險化學品安全是安全生產(chǎn)的重中之重防范重大風險，遏制重特大事故1112極大改變生產(chǎn)生活促進人類社會的文明和發(fā)展事故帶來很大傷痛1976年7月10日，意大利塞維索市（Seveso）伊克梅薩化工廠發(fā)生爆炸，導致二噁英等約2噸化學物質(zhì)泄漏。（歐洲共同體頒布了《塞維索法令》）1984年11月19日，墨西哥國家石油公司圣胡安尼科的儲油設施發(fā)生爆炸，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬人無家可歸。1984年12月3日，印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣泄漏事件是歷史上最嚴重的工業(yè)化學事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢。（美國OSHA制定PSM法規(guī)）2001年9月，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF發(fā)生爆炸，造成31人死亡，2500人受傷。（法國更改保險賠償法）意大利塞維索化學污染事故印度博帕爾事故墨西哥圣胡安尼科大爆炸法國圖盧茲化工廠爆炸法律法規(guī)是準繩約束、規(guī)范行為防止重蹈覆轍被新情況、新問題、新事故教訓推動不斷修訂完善學習法律法規(guī)的目的知責明責履責盡責失責問責“事后發(fā)力”“事前預防”14★安全生產(chǎn)法★必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力★重大隱患判定標準★第一條：主要負責人未依法考核合格★主要負責人考核重點★掌握國家安全生產(chǎn)方針政策了解危化品安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)標準體系框架15二、危險化學品安全法律法規(guī)體系概述u

必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。u

要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。17（一）危險化學品安全法律法規(guī)體系★

行政法規(guī)（國務院令）★

部門規(guī)章（部/委/局令）★法

律（人大立法）★

相關標準（國標/行標/地標/團標/企標）我國的法律法規(guī)由四個層面組成18危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架圖19危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系內(nèi)容u

第一個層面：全國人大頒布的有關法律20u

第二個層面：國務院頒布的有關法規(guī)u

《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)u

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院第397號令)u

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)u

《農(nóng)藥管理條例》(國務院第216號令)u

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務院第440號令)u

《中共中央

國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(2016年12月)u

《中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(2020年2月)2122u

第三個層面：部門規(guī)章及應急管理部重要規(guī)范性文件部門規(guī)章：《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(總局第40號令)《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(總局第41號令)《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》

(總局第43號令)《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》(總局第

45號令)《危險化學品登記管理辦法》(總局第53號令)《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》(總局第55號令)《危險化學品安全使用許可證管理辦法》(總局第

57號令)《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(總局第

60號令)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(總局第3號令)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局第16號令)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(總局第30號令)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(總局第77號令)23重要規(guī)范性文件《2023年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南(試行)》《關于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設方案》《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》《特別管控危險化學品目錄(第一版)》《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄(第一批)》《關于扎實推進高危行業(yè)領域安全技能提升行動的通知》應急管理部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運輸部公告(2020年第3號)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》《危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南(試行)》《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》《化工(危險化學品)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》《關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》《關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》《第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》24u

第四個層面：安全標準《安全標志及其使用導則》(GB2894)

(管理類)《石油化工企業(yè)設計防火標準》(GB

50160)《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016)

(建設類)《精細化工企業(yè)工程設計防火標準》(GB

51283)《危險化學品重大危險源辨識》(GB

18218)《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》(GB

36894)《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871)

(技術類)《精細化工反應安全風險評估規(guī)范》(GB/T

42300)《化學品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》(AQ

3047)《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T

3033)《化工過程安全管理導則》(AQ/T

3034)《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》(AQ/T

3035)《危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范》(AQ

/T

3036)25u

《安全生產(chǎn)法》第六十五條

應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。u

《危險化學品安全管理條例》第四條

危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件。26《中華人民共和國標準化法》：第二條 強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。第十條

對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。27國家標準是最低標準，是法律底線低于國家標準就是違法，就是謀財害命28《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》“鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準?！蓖扑]性標準要不要執(zhí)行？法律法規(guī)引用的推薦性標準，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)部必須執(zhí)行強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準適用范圍內(nèi)必須執(zhí)行企業(yè)使用的推薦性標準，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行董明珠：格力的標準戰(zhàn)略是把國家標準、國際標準作為門檻，以消費者的需求為最高標準。2930u

安全生產(chǎn)法—安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)2002年約14萬人2022年85.1%重特大事故起數(shù)2001年140起2022年92.1%2.09萬人11起（二）危險化學品安全管理相關制度要求312009年第一次修訂2014年第二次修訂2021年第三次修訂集中體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)工作重大決策部署精神充分總結(jié)了十八大以來安全生產(chǎn)領域的改革實踐成果完善工作原則要求、壓實企業(yè)主體責任、明確監(jiān)督管理職責、加強保障制度建設、加大違法處罰力度321.增加了“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”十七大報告八、加快推進以改善民生為重點的社會建設（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。十八大報告七、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設（六）加強和創(chuàng)新社會管理。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。十九大報告八、提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理（六）打造共建共治共享的社會治理格局。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。黨的二十大對安全生產(chǎn)提出新要求第十一部分：“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”中，“（三）提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設?！鄙鐣芾砩鐣卫韲野踩珡碗s性332.增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。黨的十九屆五中全會34對生命的敬畏和尊重，是最基本的人權也是最高的發(fā)展目標習近平總書記以人民為中心的思想3.將“三管三必須”寫入法律管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。35習近平總書記2013年11月24日關于青島“11·22”爆炸事故的講話《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中作為安全生產(chǎn)的原則提出有關部門要在職責范圍內(nèi)對本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?！栋踩a(chǎn)法》第五條

企業(yè)“主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人”，“其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責”。生產(chǎn)安全事故是各方面管理缺陷的集中體現(xiàn)工藝安全設備安全財務投入人力資源主管安全的負責人和安全管理部門發(fā)揮上下溝通、協(xié)調(diào)組織和監(jiān)督的作用374.安全生產(chǎn)法明確了企業(yè)22項責任12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條13.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)風險管控和現(xiàn)場專人安全管理

—第43條14.危險危害因素告知和心理疏導—第44條15.防護用品配備并監(jiān)督使用—第45條16.安排安全培訓和勞動防護用品經(jīng)費—第47條17.交叉作業(yè)管理—第48條18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條19.應急準備和事故救援—第50、81、82、83條20.

工傷保險和安全責任險—第51條21.被派遣勞動者統(tǒng)一管理—第51、61條22.合同載明安全事項、保障安全權利—第52、53條1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標、行標的規(guī)定—第20條2.建立落實全員安全生產(chǎn)責任制—第22條3.保障資金投入、提取安全費用—第23條4.配備機構和人員、注安師，支持履職—第24、26、27條5.人員培訓考核合格后上崗—第28、29、30條6.安全評價、建設項目

“三同時”—第31、32、33、34條7.危險性較大設施設備警示標志、維護保養(yǎng)、定期檢測和報警管理—第35、36、37條8.落后工藝、設備淘汰—第38條9.妥善管理、處置危險物品—第39條10.重大危險源安全管理—第40條11.標準化、風險管控和隱患排查治理—第41、46、70條38u

危險化學品安全管理條例經(jīng)國務院批準頒布，國家經(jīng)委、化學工業(yè)部、鐵道部、商業(yè)部、公安部制定試行《關于中、小型化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《化學危險物品儲存管理暫行辦法》《化學危險物品憑證經(jīng)營、采購暫行辦法》《鐵路危險物品運輸規(guī)則》《化學危險物品防火管理運輸規(guī)則》《關于違反爆炸、易燃物品管理規(guī)則處罰暫行辦法》1987年2月1961年1月行政法規(guī)2002年1月39《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）目前版本：2011年修訂版（國務院第591號令）《化學危險物品安全管理條例》我國第一部專門針對?；饭芾淼拇_立了我國危險化學品安全生產(chǎn)管理的體制機制涵蓋了危險化學品和危險化學品企業(yè)全生命周期的安全管理要求明確了負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門40《危險化學品安全管理條例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生健康、工商、郵政等8個部門的監(jiān)管職責，這種做法在法律和行政法規(guī)中是少有的。第十一條

國家對危險化學品的生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。41明確了危險化學品安全監(jiān)管職責決不是一個部門包打天下落實“三管三必須”的重點領域414項備案和15項審查審批制度備案制度安全評價報告以及整改方案的落實情況備案儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的備案劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案危險化學品事故應急預案備案審查審批制度危險化學品安全生產(chǎn)許可制度危險化學品經(jīng)營許可制度危險化學品安全使用許可制度安全條件審查與論證制度作業(yè)場所和安全設施設備安全警示制度人員培訓考核與持證上崗制度危險化學品登記制度化學品危險性鑒定制度危險化學品禁止與限制制度劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度從事危險化學品運輸企業(yè)的資質(zhì)認定制度危險化學品和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記、危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度危險化學品事故應急救援管理制度和法律責任追究制度u

對于化學品危險特性尚未確定的，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生主管部門分別負責組織物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性鑒定。u

經(jīng)鑒定分類，確定屬于危險化學品的，應當編制“一書一簽”，辦理危險化學品登記，評估后需要納入危險化學品管理的，調(diào)整列入危險化學品目錄。目錄鑒定登記1.危險化學品登記制度和化學品危險性鑒定制度43u

化學品安全技術說明書和安全標簽（“一書一簽”）《作業(yè)場所安全使用化學品公約》（第170號國際公約）44u

《危險化學品安全管理條例》第十五條

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應當提供與其生產(chǎn)的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內(nèi)容應當符合國家標準的要求。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危險特性的，應當立即公告，并及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。u

第七十八條有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；

拒不改正的，

處5

萬元以上1

0

萬元以下的罰款；

情節(jié)嚴重的，

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：……(四)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)提供的化學品安全技術說明書與其生產(chǎn)的危險化學品不相符，或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學品安全標簽與包裝內(nèi)危險化學品不相符，或者化學品安全技術說明書、化學品安全標簽所載明的內(nèi)容不符合國家標準要求的……。45452011年河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故臥鋪客車違規(guī)運輸15箱共300公斤?；放嫉惛娌⒍逊旁诳蛙嚺摵蟛?，偶氮二異庚腈在擠壓、摩擦、發(fā)動機放熱等綜合因素作用下受熱分解并發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)多次違規(guī)運輸?；罚瑳]有“一書一簽”。偶氮二異庚腈“

遇高熱、明火或與氧化劑混合，有引起燃燒爆炸的危險”，“燃燒時放出有毒氣體，并散發(fā)大量熱量，能引發(fā)爆炸”，儲存注意事項是“儲存于陰涼通風的庫房，庫溫不超過10℃”。企業(yè)主要負責人以危險方法危害公共安全罪被判處無期徒刑2.

安全評價報告以及整改方案的落實情況備案第二十二條

生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應當包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。國際通行做法花錢買安全買服務買“合格報告”《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》規(guī)定了對中介機構的相關處罰473.

重大危險源備案《遏制?；泛蜔熁ū裰靥卮笫鹿使ぷ饕庖姟罚ò脖O(jiān)總管三〔2016〕62號）：通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關閉等強制性措施。目的：有關部門及時了解本地區(qū)?；穬Υ婧瓦\行情況、制定符合實際的應急預案、采取有針對性的事故救援。第二十五條

對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。484天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故造成165人死亡，8人失聯(lián)。救援過程中，104名消防員壯烈犧牲。一支無人生還的消防隊！出警25人

犧牲25人u涉事企業(yè)違規(guī)超量儲存易燃易爆物品u主要負責人故意隱瞞真相嚴重的化學品信息缺失問題84.

危險化學品安全使用許可制度u第二十九條

使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。u

原國家安全監(jiān)管總局、公安部和農(nóng)業(yè)部公布的《危險化學品使用量的數(shù)量標準（2013年版）》和《危險化學品安全使用許可適用行業(yè)目錄》確定了許可的范圍。49502008年8月26日，廣西維尼綸集團有限責任公司爆炸事故，造成21人死亡，59人受傷，周邊3公里內(nèi)約1.15萬人被緊急疏散。罐場設計不合理：五個儲罐并聯(lián)使用；沒有可燃氣體報警器；儲罐三排布置，防火堤排水未設隔斷閥；料泵、事故氮氣閥、電纜等設在防火堤內(nèi)。設備管理混亂：泡沫滅火系統(tǒng)因維護不到位無法正常使用，于1999年擅自拆除。紡織行業(yè)、建設年代早、風險高、標準低企業(yè)主要負責人和分管負責人犯重大勞動安全事故罪，分別判處5年和4年有期徒刑，且因情節(jié)特別惡劣，不予緩刑。企業(yè)標準適用？建規(guī)？精細規(guī)？石化規(guī)？精細規(guī)中51處指向石化規(guī)《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）：對涉及“兩重點一重大”的建設項目，應至少滿足現(xiàn)行標準規(guī)范的要求，并以最嚴格的安全條款為準。老企業(yè)老標準，新企業(yè)新標準？525.

安全條件審查與論證制度第十二條

新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位。具體辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。53本質(zhì)安全理論認為：“從娘胎里帶來的問題”靠后期運營是很難彌補的。把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，“培養(yǎng)一個健康的孩子”才是事半功倍和明智的做法。對新建項目從立項、設計、建設、驗收和試生產(chǎn)等不同階段做系統(tǒng)的安全研究，不僅是安全審查，同時是對項目的周邊環(huán)境、工藝、設備、人員以及管理操作等的系統(tǒng)審查?！段ｋU化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》第十三條（四）國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》6.2.2審查要點：（6）主要工藝技術和關鍵設備安全可靠性分析情況，涉及反應安全風險評估和國內(nèi)首次使用的化工工藝論證的，應提供相關文件。（甘肅濱農(nóng)“6·16”事故）546.

作業(yè)場所和安全設施、設備安全警示制度55第20條

生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。預防、控制、減少、消除2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫一個儲油罐發(fā)生爆炸火災事故，300噸汽油溢流，大火燒了5天，最終導致20個以上儲罐設施被火災燒毀，直接經(jīng)濟損失2.5億英鎊。（液位計2022年8月5日晚，古巴馬坦薩斯省一儲油基地遭雷擊后發(fā)生火災，導致古巴40%的燃油儲備被燒毀，還造成大面積停電。（避雷針失效）55失靈）新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀相關數(shù)據(jù)、信息的違法行為，將被責令限期改正，逾期未改正的將面臨罰款。情節(jié)嚴重者將停產(chǎn)停業(yè)整頓，構成犯罪的將依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。577.人員培訓考核與持證上崗制度《安全生產(chǎn)法》第27條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。第28條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全Th產(chǎn)知識，熟悉有關的安全Th產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。第29條

生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。第30條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗58從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施常規(guī)培訓和采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備培訓人員培訓內(nèi)容培訓類型建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案59培訓要求59浙江寧波“9·29”重大火災事故他害死19條人命河南安陽“11·21”火災事故38人遇難長春餐館“9·28”火災事故17人死亡違規(guī)動焊第一次以中央文件安排一個行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作u

聚焦一個重點：防控系統(tǒng)性安全風險遏制重特大事故u

堅持兩個導向：u

突出三項治理：問題導向、目標導向源頭治理、綜合治理、精準治理u

解決三方面問題：基礎性、源頭性、瓶頸性u

強化五方面措施：

強化安全風險管控強化全鏈條安全管理強化企業(yè)主體責任落實強化基礎支撐保障強化安全監(jiān)管能力611.

危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）★研判內(nèi)容：生產(chǎn)裝置、重大危險源、高危活動和作業(yè)的安全運行狀態(tài)；落實管控措施★研判方式：崗位、班組、車間、部門，自下而上，層層研判★簽署承諾：在主要風險可控的前提下，以主要負責人的名義每天簽署安全承諾并公告“疑險從有、疑險必研、有險要判、有險必控”全員、全過程、全天候、全方位落實安全Th產(chǎn)主體責任62異化為一種形式2.提高從業(yè)人員的準入門檻兩辦意見u危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗u專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格u一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗62三年行動u自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。不符合上述要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相應水平。63u

化工行業(yè)從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占比較高。u

江蘇響水天嘉宜公司73%是初中以下學歷；四川宜賓恒達83%。u

部分一線從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術教育和培訓，直接參加當班操作。不是職業(yè)歧視，是對生命負責適才適所法則：將最恰當?shù)娜朔旁谧钋‘數(shù)奈恢蒙先?、落實危險化學品安全生產(chǎn)主體責任（一）重點任務u

人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。（2013年6月）u

如果安全生產(chǎn)工作搞不好，人民群眾生命財產(chǎn)得不到保障，何談讓人民群眾生活得更好，何談全面建成小康社會？u

各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。u

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格管理，讓人民群眾安心放心。1.堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念66u

人命關天啊！如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風問題了，而是草菅人命了！我說過，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。有人說，在目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事可能防不勝防。這種認識是錯誤的。u

發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責任感來做好安全生產(chǎn)工作。67安全生產(chǎn)法2014年修訂稿第三條

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針……。2021年修訂稿第三條安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。6768u

安全是第一效益、事故是最大成本河南義馬“7·19”爆炸事故遼寧盤錦浩業(yè)“1·15”事故山東淄博峻辰新材料“4·29”火災安全發(fā)展不等式原則：10000-1≠9999一失萬無2.主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責u

《安全生產(chǎn)法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作

負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。u

《危險化學品安全管理條例》第四條危險化學品單位主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作

負責。71安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。72安全生產(chǎn)法主要負責人（2021）（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，

加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)管理機構及人員（2021）（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。主要負責人（2014）73（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任741.他有沒有能力完成這件事？2.安全生產(chǎn)操作規(guī)程和制度是否清晰準確？3.培訓到位了嗎？4.是否習慣性？歸根到底是管理問題75不僅處罰企業(yè)，未履行法定職責的還要處罰主要負責人74企業(yè)重大事故隱患臺賬清單分管負責人安全生產(chǎn)職責清單專項行動工作清單每月1次隱患排查1次全員安全警示教育活動1次崗位責任落實全面排查1次場所外包外租全面排查每半年1次事故應急救援預案演練3.落實全員安全生產(chǎn)責任制事前同等履職、事后同等追責所有出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制的地方都增加了必須落實一崗雙責。除主要負責人外，其他負責人要按照“誰主管誰負責”的原則，落實好分管領域或部門的安全生產(chǎn)責任。按照“分級、全員、崗位權限和安全責任相匹配”的原則，根據(jù)自身組織架構、安全生產(chǎn)制度及管理模式，建立和不斷完善安全生產(chǎn)責任制。《安全生產(chǎn)法》第22條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。77管理體制存在嚴重缺陷撤銷了專門的生產(chǎn)技術部門、設備管理部門4年間只見過總經(jīng)理一次基礎管理全面薄弱、混亂氣柜投用6年未檢修中控室對各項報警習以為常事發(fā)時絕大部分“睡崗”安全投入不足安全專項資金不能保證?？顚Ｓ?，腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修安全防護裝置、檢測儀器、聯(lián)鎖裝置等購置和維護資金得不到保障2018年11月28日，中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。（視頻）78員工技術素養(yǎng)不能滿足安全生產(chǎn)的要求儀表人員未全面掌握DCS功能，導致事故原因分析困難操作人員不能有效識別異常工況，應對異常工況的能力嚴重不足風險管控能力不足應急處置能力差生產(chǎn)組織機構設置不合理79河北盛華“11·28”事故責任追究胡徐騰

中國化工集團有限公司副總經(jīng)理梁忠奎

中國化工新材料有限公司組織部長李 剛

盛華化工公司黨委副書記、紀委書記殷曉霞

盛華化工公司財務處長韓 飛

盛華化工公司生產(chǎn)運行處處長趙秀萍

盛華化工公司人力資源處處長80把別人的事故當故事看內(nèi)蒙古東興化工“4·24”氯乙烯氣柜泄漏事故著名哲學家黑格爾:人類從歷史中學到的唯一教訓,就是沒有從歷史中吸取到任何教訓。81讓事故產(chǎn)生“現(xiàn)場感”4.構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制第3條：安全生產(chǎn)工作應當以人為本，……從源頭上防范化解重大安全風險。第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，

提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第21條：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，……組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2016年1月習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上講話《關于推進安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見》明確：構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。82第41條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。第46條

安全管理人員應當根據(jù)本單位特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)問題立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。安全管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全管理人員可以向主管的負有監(jiān)管職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。83治其微則用力寡而功多，救其著則竭力而不能及也。

司馬光《資治通鑒》安全管理管的是什么？一個沒發(fā)生事故的企業(yè)是安全的企業(yè)嗎？想不到看不到管不到84u

構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻管風險以安全風險辨識和管控為基礎，

從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，

努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，

杜絕和減少事故隱患。治隱患以隱患排查治理為手段，

認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失

、

漏

洞

和

風

險

控

制

失

效

環(huán)節(jié)，

堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。風險沒有識別出來或識別出來沒有管控到位85杜絕“事后發(fā)力”向事前預防轉(zhuǎn)型賽科液氨運輸風險評估案例86液氨運輸不同模式：賽科具備公路運輸與船舶運輸?shù)臈l件，采購液氨主要有國產(chǎn)液氨與進口液氨一直采用從東南亞與中東地區(qū)進口液氨，船舶運輸國內(nèi)液氨價格大幅下滑，提出采購宜興國產(chǎn)液氨，公路運輸風險評估場景：場景一：公路運輸液氨車輛事故導致泄漏后災難性場景場景二：船舶運輸液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導致災難性事故場景場景一：公路運輸液氨車輛事故導致泄漏后災難性場景運輸路線嚴重車輛事故發(fā)生頻率災難性事故發(fā)生頻率風險頻率為5事故發(fā)生頻率分析沿途平均人口密度夏季運輸和冬季運輸情況災難性事故擴散距離嚴重程度為C87事故嚴重性分析在液氨公路運輸中，液氨車輛事故導致災難性場景的風險值C5=1088場景二：船舶運輸液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導致災難性事故場景液氨船運發(fā)生嚴重泄漏導致災難性事故場景的頻率為4.5×10-5風險頻率為3事故發(fā)生頻率分析液氨泄漏進入海洋對環(huán)境影響形成的氨氣對船運人員危害嚴重程度為C89事故嚴重性分析車輛運輸液氨風險值高于船運每年多花2000萬仍然采用外購液氨采用液氨船運發(fā)生嚴重泄漏后導致災難性場景的風險值C3=890u

雙重預防機制數(shù)字化建設管控措施不落實隱患排查不精準全員參與不充分整改情況難追溯數(shù)字化“一把手”工程風險管控措施責任到人排查任務精準推送隱患數(shù)據(jù)實時上傳異常情況及時預警915.強化建設項目源頭把關這不但是一個技術問題更是一個觀念問題“多快好省”上項目“迅速占領市場”的愿望是戰(zhàn)略規(guī)劃的短板9291黨的二十大報告提出，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。項目建設必須對標第二個百年奮斗目標工藝、設計、裝備、人才等方面全面統(tǒng)籌推進926.突出重大危險源和特殊作業(yè)等風險管控74種重點監(jiān)管的危險化學品18種重點監(jiān)管的危險工藝20種特別管控危險化學品安全準入u

聚焦“兩重點一重大”市級以上政府相關部門聯(lián)合審批項目建設HAZOP分析綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)工藝危險性分析自動化控制可燃有毒氣體檢測報警、緊急切斷、自動化控制系統(tǒng)全流程自動化控制人員資質(zhì)執(zhí)法檢查2023年執(zhí)法重點事項29項中涉及16項管理手段監(jiān)測預警系統(tǒng)雙預防數(shù)字化智能化平臺95u

特殊作業(yè)第43條

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。第45條

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。特殊作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為中國化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“

重災區(qū)”。2022年多起較大事故涉及檢維修作業(yè)或動火、進入受限空間作業(yè)。9695增加了作業(yè)前安全交底的內(nèi)容（見4.4）增加了監(jiān)護人的職責，規(guī)定了監(jiān)護人應培訓考核、持證上崗（見4.10）提出了夜間動火作業(yè)也應提級管理的要求（

見5.1.1）將“在火災爆炸危險場所處于運行狀態(tài)下的生產(chǎn)裝置設備、管道、儲罐、容器等部位上進行的動火作業(yè)（包括帶壓不置換動火作業(yè)）；存有易燃易爆介質(zhì)的重大危險源罐區(qū)防火堤內(nèi)的動火作業(yè)”劃為特級動火（見5.1.2），增加了特級動火作業(yè)應釆集全過程作業(yè)影像的要求（見5.2.11）增加了特級動火作業(yè)和受限空間內(nèi)作業(yè)應連續(xù)檢測氣體濃度的要求（見5.3.1的d）、6.5）天津渤化永利化工股份有限公司“4·26”中毒和窒息較大事故98合成氨裝置3#變換爐氣密性檢修作業(yè)期間，事故裝置上游的煤氣化爐開始點火運行。管道閥門關閉不嚴，未加盲板。一氧化碳中毒，3人死亡，2人受傷。問題：無施工資質(zhì)、未辦理作業(yè)票、未對施工人員進行認真培訓、未按照規(guī)定設專人監(jiān)護。信息不協(xié)調(diào)。7.加強教育培訓、落實持證上崗主要負責人12項重點內(nèi)容安全管理人員20項重點內(nèi)容嚴把新上崗員工和重點崗位人員的安全技能提升特種作業(yè)人員必須持證上崗18種危險化工工藝和化工自動化控制儀表作業(yè)均列入特種作業(yè)目錄99“企業(yè)生存的最大課題就是培養(yǎng)人才”（二）安全生產(chǎn)處罰和問責1.安全生產(chǎn)的行政處罰《安全生產(chǎn)法》第六章法律責任部分規(guī)定了不落實法律義務應當承擔責任，其中22條涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、直接負責人員相對應的處罰，包括安全投入、組織機構和職責、制度規(guī)程、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援和事故管理等方面。100一是嚴格主要負責人的事故處罰★涉及安全投入的《安全生產(chǎn)法》第九十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。特點99100★對于履職不到位的第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。第九十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十（三十）的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十（四十）的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十（六十）的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百（八十）的罰款。增加了年收入的扣除比例，實施聯(lián)合懲戒，明確受到刑事處罰或撤職后的職業(yè)禁入103二是進一步加大處罰力度維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2至5倍大幅提高事故罰款（第114條

由20萬元至2000萬元提高到30萬元至1億元）處罰方式更為嚴格一是大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。二是按日連續(xù)處罰。第一百一十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。三是關閉取締。第一百一十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。誰敢忽視安全生產(chǎn)誰就被罰的傾家蕩產(chǎn)104103安全生產(chǎn)法涉及刑事處罰1.對中介服務機構出具虛假證明的2.對主要負責人不依法保證安全投入的3.對主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)領導職責的4.對安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全管理職責的5.對未按要求履行“三同時”責任的6.對未按要求強化設備設施管理的7.對未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的8.對違反危險物品管理和危險作業(yè)管理規(guī)定的9.對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合安全要求的10.對阻礙、拒絕安監(jiān)部門依法實施監(jiān)督檢查的11.對主要負責人發(fā)生重大事故不立即組織搶救、事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃逸或者瞞報、謊報、遲報事故的12.對從業(yè)人員不服從管理、違規(guī)操作，構成犯罪的1.重大責任事故罪2.強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪3.重大勞動安全事故罪4.危險物品肇事罪5.工程重大安全事故罪6.消防責任事故罪7.不報、謊報安全事故罪8.危險作業(yè)罪刑法涉及安全生產(chǎn)的犯罪類型事故罪事前追責2.安全生產(chǎn)的刑事責任追究104犯罪類型認定罪名違法行為造成后果處罰條件在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑明知存在事故隱患，繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，強令他人違章冒險作業(yè)；明知存在重大事故隱因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其處5年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣患，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重他嚴重后果的，處5年以上有期徒刑大事故隱患，組織他人作業(yè)在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金違反消防管理法規(guī)經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的處3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑安全事故發(fā)生后負有事故報告職責的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑1052018年7月12日18時許，位于四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達科技有限公司試生產(chǎn)時發(fā)生重大爆炸事故，造成19人遇難、12人受傷，直接經(jīng)濟損失

4142萬元。（視頻）未批先建、違法建設非法組織生產(chǎn)安全管理混亂裝置無正規(guī)科學設計安全教育培訓不到位操作人員資質(zhì)不合規(guī)不具備安全生產(chǎn)條件廠房設計建設違法違規(guī)10613.爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)風險管控和現(xiàn)場專人安全管理

—第43條14.危險危害因素告知和心理疏導—第44條15.防護用品配備并監(jiān)督使用—第45條16.安排安全培訓和勞動防護用品經(jīng)費—第47條17.交叉作業(yè)管理—第48條18.發(fā)包、承包、租賃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理—第49條19.應急準備和事故救援—第50、81、82、83條20.

工傷保險和安全責任險—第51條21.被派遣勞動者統(tǒng)一管理—第51、61條22.合同載明安全事項、保障安全權利—第52、53條1.安全生產(chǎn)條件符合法律、行政法規(guī)和國標、行標的規(guī)定—第20條2.建立落實全員安全生產(chǎn)責任制—第22條3.保障資金投入、提取安全費用—第23條4.配備機構和人員、注安師，支持履職—第24、26、27條5.人員培訓考核合格后上崗—第28、29、30條6.安全評價、建設項目

“三同時”—第31、32、33、34條7.危險性較大設施設備警示標志、維護保養(yǎng)、定期檢測和報警管理—第35、36、37條8.落后工藝、設備淘汰—第38條9.妥善管理、處置危險物品—第39條10.重大危險源安全管理—第40條11.標準化、風險管控和隱患排查治理—第41、46、70條12.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設置，禁止鎖閉、封堵安全出口—第42條涉及違反《安全生產(chǎn)法》企業(yè)主體責任22條中的20條107化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷。十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關于防火防爆的要求。十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設置不間斷電源。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估。二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。涉及違反重大隱患判定標準20條中的13條司法機關對15人依法追究刑事責任，其中：李光輝，宜賓恒達公司法定代表人，因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑5年6個月）張永燦，宜賓恒達公司實際控制人、執(zhí)行董事，因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑6年）毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術人員，負責咪草煙生產(chǎn)的技術指導，因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑5年）許霄飛，江西匯海公司法定代表人，因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關追究刑事責任（有期徒刑3年）110追責形勢愈加嚴峻1《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號）追責“屏障”無效2追誰？自然人，具體包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職111責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，以及其他對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責和其他負有報告職責的人員為什么追？立案追訴標準（入刑門檻）：112造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的，造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的，三個條件中只需滿足一個。兩高司法解釋對于重大事故的概念與事故調(diào)查處理條例的概念不一樣，造成死亡三人以上或者重傷十