深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案?農(nóng)村改革是我國改革的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有至關(guān)重要的意義。隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。本實(shí)施方案旨在全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。二、改革背景與目標(biāo)（一）背景長期以來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理、資源配置等方面存在一些深層次矛盾和問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，農(nóng)村土地制度不完善，土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平較低；農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)民融資難問題較為突出；農(nóng)村基層治理機(jī)制有待優(yōu)化，公共服務(wù)供給不足等。（二）目標(biāo)通過深化農(nóng)村改革，到[具體年份]，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)民收入水平大幅提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。三、主要改革任務(wù)（一）完善農(nóng)村土地制度1.深化農(nóng)村土地征收制度改革嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序，縮小土地征收范圍，探索制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地征收多元保障機(jī)制，通過留地安置、入股安置、異地移民安置等多種方式，拓寬農(nóng)民安置渠道。2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍、途徑和方式。建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，提高土地資源配置效率。3.完善農(nóng)村土地承包制度落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善土地承包權(quán)權(quán)能，依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（二）深化農(nóng)村金融改革1.強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)體系鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的投入。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)"三農(nóng)"功能。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，豐富農(nóng)村金融市場(chǎng)主體。2.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融、農(nóng)村消費(fèi)金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等。推廣農(nóng)村普惠金融服務(wù)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，提高金融服務(wù)的可得性和便利性。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。3.健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過多種方式補(bǔ)充資本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和指向性。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等力度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。探索建立"綠箱"政策為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，探索實(shí)行"市場(chǎng)化收購+補(bǔ)貼"的新機(jī)制，保障國家糧食安全。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)等試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革1.全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，摸清底數(shù)，健全管理制度。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)保值增值。2.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善治理機(jī)制，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營新模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。3.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)安全。推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）優(yōu)化農(nóng)村基層治理機(jī)制1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)。完善農(nóng)村基層黨組織工作制度，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2.完善村民自治制度健全村民自治機(jī)制，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度。加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。推進(jìn)村務(wù)公開制度化、規(guī)范化，提高村務(wù)透明度。3.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。（六）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)"四好農(nóng)村路"建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。2.提高農(nóng)村教育質(zhì)量加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的各類人才。3.提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，提高保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，開展健康扶貧工程，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。4.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人等困難群體的救助幫扶。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系。四、改革實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)階段（[啟動(dòng)年份1][啟動(dòng)年份2]）1.成立深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。2.開展農(nóng)村改革調(diào)研，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，制定改革總體方案和各項(xiàng)具體改革實(shí)施方案。3.組織開展改革宣傳培訓(xùn)，提高干部群眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和參與度。（二）推進(jìn)階段（[推進(jìn)年份1][推進(jìn)年份2]）1.按照改革實(shí)施方案，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力。2.建立改革試點(diǎn)機(jī)制，選擇部分地區(qū)開展改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)改革提供參考。3.加強(qiáng)改革督查評(píng)估，定期對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中存在的問題。（三）深化階段（[深化年份1][深化年份2]）1.針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善改革政策措施，深化改革內(nèi)容。2.加大改革創(chuàng)新力度，探索農(nóng)村改革新路徑、新模式，推動(dòng)農(nóng)村改革不斷取得新突破。3.加強(qiáng)改革成果鞏固和推廣，將成熟的改革經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。（四）完善階段（[完善年份]）1.對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估改革成效。2.進(jìn)一步完善農(nóng)村改革體制機(jī)制和政策體系，建立健全長效機(jī)制。3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委和政府要高度重視農(nóng)村改革工作，將其納入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。（二）強(qiáng)化政策支持加大對(duì)農(nóng)村改革的政策扶持力度，在財(cái)政、稅收、金融、土地等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。整合各類涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)村改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（三）注重宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒體和宣傳手段，廣泛宣傳農(nóng)村改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，營造良好的改革氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革，支持改革。（四）加強(qiáng)人才保障培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村改革人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村改革提供人才支撐。（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全農(nóng)村改革監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。將農(nóng)村改革工作納入績(jī)效考核體系，對(duì)改革成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。六、結(jié)論深化