雙控機制管理規(guī)定實施方案意見稿

雙控機制管理規(guī)定實施方案意見稿?為了加強企業(yè)安全風險管控，全面提升企業(yè)安全生產管理水平，有效防范和遏制生產安全事故的發(fā)生，依據國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本企業(yè)實際情況，特制定本雙控機制管理規(guī)定實施方案意見稿。二、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，強化安全發(fā)展理念，運用科學的風險分級管控和隱患排查治理方法，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱"雙控機制"），實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，不斷提升企業(yè)本質安全水平。三、工作目標1.建立完善的安全風險分級管控體系，全面辨識企業(yè)生產經營活動中的安全風險，科學評定風險等級，實施差異化管控措施，實現(xiàn)對安全風險的有效管控。2.構建系統(tǒng)的隱患排查治理體系，規(guī)范隱患排查治理流程，明確排查治理責任，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，確保隱患動態(tài)"清零"。3.通過雙控機制建設，有效防范和遏制較大及以上生產安全事故，減少一般事故，降低事故總量，確保企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。四、工作原則1.全面覆蓋原則對企業(yè)所有生產經營活動、所有工作崗位、所有設備設施進行全面風險辨識和隱患排查，確保不留死角、不留盲區(qū)。2.科學評定原則運用科學的方法和標準，對辨識出的安全風險進行定性、定量分析，準確評定風險等級，為制定管控措施提供依據。3.分級管控原則根據風險等級，實施分級分類管控，明確各級管控責任，采取有針對性的管控措施，確保風險始終處于受控狀態(tài)。4.動態(tài)管理原則雙控機制建設是一個動態(tài)的過程，要根據企業(yè)生產經營狀況、工藝技術變化、法律法規(guī)要求等因素，及時調整完善風險分級管控和隱患排查治理措施，確保雙控機制的有效性和適應性。五、工作內容（一）安全風險分級管控1.風險辨識成立由企業(yè)主要負責人牽頭，各部門負責人、安全管理人員、專業(yè)技術人員等參加的風險辨識小組。按照工藝流程、設備設施、作業(yè)活動、職業(yè)健康等類別，采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法等方法，對企業(yè)生產經營全過程進行全面、系統(tǒng)的風險辨識。風險辨識應覆蓋企業(yè)所有場所、設備設施、作業(yè)活動和人員，確保無遺漏。2.風險評估根據風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，采用科學的評估方法，對辨識出的風險進行評估。風險評估可選用風險矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等。在評估過程中，應充分考慮事故發(fā)生的可能性，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利影響和管理上的漏洞等因素；同時，考慮事故后果的嚴重程度，如人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染等。根據評估結果，確定風險等級。風險等級一般分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。3.風險管控制定風險管控措施。針對不同等級的風險，制定相應的管控措施。管控措施應包括工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、應急處置措施等，確保風險得到有效控制。明確風險管控責任。按照"誰主管、誰負責"的原則，明確各部門、各崗位在風險管控中的責任，確保風險管控措施落實到位。實施風險分級管控。對重大風險，由企業(yè)主要負責人親自組織制定專項管控方案，實施重點監(jiān)控；對較大風險，由企業(yè)分管負責人負責管控，定期進行檢查評估；對一般風險，由部門負責人負責管控，加強日常管理；對低風險，由崗位員工負責管控，做好日常防范。建立風險管控信息臺賬。對風險辨識、評估、管控等情況進行詳細記錄，建立風險管控信息臺賬，實行動態(tài)管理。風險管控信息臺賬應包括風險名稱、風險等級、風險描述、管控措施、責任部門、責任人等內容。（二）隱患排查治理1.制定隱患排查治理制度明確隱患排查的主體、范圍、內容、周期和方式等。隱患排查主體包括企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各部門負責人和崗位員工等。隱患排查范圍應涵蓋企業(yè)所有生產經營活動和場所。隱患排查內容應包括安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的執(zhí)行情況，安全管理制度的落實情況，設備設施的運行狀況，作業(yè)環(huán)境的安全條件，人員的安全行為等。隱患排查周期應根據企業(yè)實際情況確定，一般分為日常排查、定期排查、專項排查等。隱患排查方式可采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員訪談等。規(guī)范隱患治理的流程。隱患治理流程包括隱患發(fā)現(xiàn)、登記、評估、報告、治理、驗收等環(huán)節(jié)。對排查出的隱患，應及時進行登記，詳細記錄隱患的基本信息、發(fā)現(xiàn)時間、發(fā)現(xiàn)人等。對隱患進行評估，確定隱患等級，制定治理方案。隱患治理方案應包括治理目標、治理措施、責任部門、責任人、治理期限等內容。隱患治理完成后，應進行驗收，確保隱患得到徹底消除。明確隱患排查治理的責任。按照"誰排查、誰負責，誰治理、誰負責"的原則，明確各部門、各崗位在隱患排查治理中的責任，確保隱患排查治理工作落到實處。2.隱患排查日常排查。由崗位員工負責，每天對本崗位的設備設施、作業(yè)環(huán)境、安全防護用品等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。定期排查。由企業(yè)安全管理部門組織，每月或每季度對企業(yè)的生產經營活動進行全面排查，重點檢查安全管理制度的執(zhí)行情況、設備設施的運行狀況、作業(yè)環(huán)境的安全條件等。專項排查。根據企業(yè)實際情況，針對特定的設備設施、作業(yè)活動、場所等進行專項排查。如季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、動火作業(yè)專項排查、受限空間作業(yè)專項排查等。專項排查由相關部門負責組織實施。3.隱患治理一般隱患治理。對排查出的一般隱患，由部門負責人組織制定治理方案，明確治理措施、責任人和治理期限，及時進行治理。治理完成后，由部門負責人組織驗收。重大隱患治理。對排查出的重大隱患，由企業(yè)主要負責人組織制定專項治理方案，明確治理目標、治理措施、責任部門、責任人、治理期限等內容。專項治理方案應經企業(yè)安全生產管理機構審查，并報當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案。重大隱患治理過程中，應采取有效的防范措施，確保安全。治理完成后，由企業(yè)主要負責人組織驗收，并將驗收情況報當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。4.隱患排查治理信息管理建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。通過信息化手段，對隱患排查治理情況進行全過程記錄和管理。隱患排查治理信息系統(tǒng)應包括隱患登記、評估、報告、治理、驗收等功能模塊，實現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化、規(guī)范化、科學化。定期分析隱患排查治理數據。對隱患排查治理數據進行定期分析，找出隱患發(fā)生的規(guī)律和特點，為制定安全管理措施提供依據。同時，通過數據分析，評估雙控機制建設的效果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，進行調整完善。六、工作步驟（一）動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立雙控機制建設工作領導小組，明確職責分工。2.制定雙控機制建設實施方案，明確工作目標、任務、步驟和要求。3.召開動員大會，對雙控機制建設工作進行全面動員部署，提高全體員工的認識，營造良好的工作氛圍。（二）風險辨識與評估階段（[具體時間區(qū)間2]）1.組織開展全面的風險辨識工作，對企業(yè)生產經營活動中的安全風險進行逐一排查。2.運用科學的評估方法，對辨識出的風險進行評估，確定風險等級。3.建立風險管控信息臺賬，對風險進行分類分級管理。（三）管控措施制定與實施階段（[具體時間區(qū)間3]）1.根據風險評估結果，制定針對性的風險管控措施，明確責任部門和責任人。2.組織實施風險管控措施，確保風險始終處于受控狀態(tài)。3.對風險管控措施的實施效果進行跟蹤評估，及時調整完善管控措施。（四）隱患排查治理體系建設階段（[具體時間區(qū)間4]）1.制定隱患排查治理制度，明確隱患排查的主體、范圍、內容、周期和方式等。2.建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化管理。3.組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。（五）完善提升階段（[具體時間區(qū)間5]）1.對雙控機制建設工作進行全面總結，分析存在的問題和不足。2.針對存在的問題，制定改進措施，進一步完善雙控機制建設。3.持續(xù)優(yōu)化風險分級管控和隱患排查治理措施，不斷提升企業(yè)安全生產管理水平。七、保障措施（一）加強組織領導成立以企業(yè)主要負責人為組長的雙控機制建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調雙控機制建設工作。領導小組下設辦公室，設在安全管理部門，具體負責雙控機制建設工作的組織實施和日常管理。各部門要成立相應的工作小組，明確專人負責，確保雙控機制建設工作順利推進。（二）強化培訓教育1.組織開展雙控機制建設專題培訓，使全體員工了解雙控機制建設的目的、意義、內容和方法，掌握風險辨識、評估、管控和隱患排查治理的基本技能。2.將雙控機制建設相關知識納入員工日常安全教育培訓內容，定期進行培訓和考核，提高員工的安全風險意識和隱患排查治理能力。（三）加大資金投入1.保障雙控機制建設所需的資金，用于風險辨識評估、管控措施制定、隱患排查治理、信息化建設等方面。2.對風險較高的區(qū)域和環(huán)節(jié)，要加大資金投入，采用先進的技術設備和管理手段，提高安全保障水平。（四）嚴格監(jiān)督考核1.將雙控機制建設工作納入企業(yè)安全生產目標考核體系，制定詳細的考核標準，對各部門雙控機制建設工作進行嚴格考核。2.對在雙控機制建設工作中成績突出的部門和個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、未按時完成任務的部門和個人，進行通報批評，并責令限期整改。（五）加強溝通協(xié)調1.加強與當地政府有關部門的溝通協(xié)調，及時了解國家和地方關于雙控機制建設的政策法規(guī)和標準要