安丘市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

———安丘市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展行動計劃為更好發(fā)揮供銷合作社在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和重要作用，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，建設農(nóng)業(yè)強市，根據(jù)《山東省人民政府關于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）和《濰坊市人民政府關于印發(fā)<濰坊市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知>》（濰政字〔2023〕50號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展、增強為農(nóng)服務能力，制定如下行動計劃。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府和濰坊市委、市政府部署要求，錨定“拼經(jīng)濟拼發(fā)展、爭一等爭第一”工作思路，深入開展“黨建統(tǒng)領、四社共建”工作，著力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。（二）發(fā)展目標。力爭用三年左右時間，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋全市20%以上的耕地，農(nóng)資倉儲能力提高20%，建設供銷合作社糧油、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資應急保障基地各1處，縣鎮(zhèn)村三級流通服務網(wǎng)點達到120處，不斷推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。二、主要任務（一）著力推進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級1.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持供銷合作社通過增資擴股和轉型升級，培育有掌控力的農(nóng)業(yè)社會化服務龍頭企業(yè)。完善為農(nóng)服務中心綜合平臺建設，加快構建社有企業(yè)龍頭帶動、為農(nóng)服務中心搭建平臺、基層供銷社參與的分工合作、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)社會化服務的經(jīng)營主體達到10家以上。（責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）2.加快推廣農(nóng)業(yè)社會化服務新模式。全面落實《濰坊市人民政府關于深入開展“黨建統(tǒng)領、四社共建”工作促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》（濰辦字〔2023〕16號）部署要求，充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領作用和供銷合作社的服務優(yōu)勢，將供銷合作社打造成為農(nóng)業(yè)社會化服務的“生力軍”。堅持因地制宜，推廣大田作物“村黨組織領辦合作社+供銷合作社”托管服務模式，整合土地、集中連片、規(guī)模種植，通過“保底收益+盈余分紅”分配機制，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收。堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極探索推廣林果蔬菜等經(jīng)濟作物“全程技術指導+關鍵環(huán)節(jié)托管”模式，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，全市供銷合作社土地托管基地達到3000畝，示范帶動全市耕地托管8萬畝以上，實施配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務40萬畝次以上。（責任單位：市供銷社、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）3.完善規(guī)?；?jīng)營服務保障機制。實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目，創(chuàng)新服務方式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵有關鎮(zhèn)街區(qū)統(tǒng)籌土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、水利設施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目支持供銷合作社集中托管服務的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設。推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提質(zhì)，在產(chǎn)糧大鎮(zhèn)積極推廣三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務，做到“愿保盡?！薄皯r盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：市供銷社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街區(qū)）4.扎實推進“黨建統(tǒng)領、四社共建”工作。深化“黨建統(tǒng)領、四社共建”工程，圍繞全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，探索組建經(jīng)營鄉(xiāng)村公司，創(chuàng)新推行“運營公司+”模式，將今后三年分別確定為“黨建統(tǒng)領、四社共建”攻堅年、提升年、強化年，逐年分解任務目標。成立市級“黨建統(tǒng)領、四社共建”領導小組，建立健全聯(lián)席會議制度，為推進“黨建統(tǒng)領、四社共建”工作提供有力組織保障。到2026年新建“黨建統(tǒng)領、四社共建”示范點30處，帶動村集體和農(nóng)民“雙增收”。（責任單位：市委組織部、市供銷社、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街區(qū)）5.培育壯大基層供銷社。推動基層供銷社與社區(qū)（村）等開展“四社共建”，鼓勵基層供銷社、村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作成立村級供銷合作社，聯(lián)合開展為農(nóng)服務。要大力支持基層供銷社發(fā)展，固強補弱，利用3年時間，改造提升5處薄弱基層供銷社。（責任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）（二）著力加快流通服務網(wǎng)絡體系建設1.推動縣域流通服務網(wǎng)絡轉型升級。支持供銷合作社深度參與縣域商業(yè)體系和流通示范縣建設，培育日用品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、快遞配送龍頭企業(yè)各1家。構建縣域綜合集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、村級綜合服務社連鎖化、立體式、綜合性縣域流通服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務”。落實相關領域優(yōu)惠政策，支持供銷合作社參與放心農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、農(nóng)村寄遞物流體系建設、再生資源回收利用等工作，搭建便民服務綜合平臺。支持供銷社加強與郵政、“三通一達”等快遞企業(yè)市場化合作，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)倉共配。（責任單位：市供銷社、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政公司）2.加強農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡建設。積極開展供銷合作社農(nóng)資保供穩(wěn)價工作，建設區(qū)域性農(nóng)資倉配應急保障基地1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資服務站12處。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴大倉儲能力，參與政策性農(nóng)資儲備工作。鼓勵農(nóng)資企業(yè)開展“一對一”“點對點”直供，打造１小時農(nóng)資配送服務圈。推動農(nóng)資流通企業(yè)向綜合服務轉型，拓展服務范圍，實施“綠色農(nóng)資”行動，促進肥藥“雙減”。（責任單位：市供銷社、市發(fā)改局、市財政局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局）3.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。支持供銷合作社建設、改造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地市場，參與政府投資建設的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場運營管理，做好食品安全監(jiān)管相關工作。支持供銷合作社參與建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重大項目，支撐構建綠色高效的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)。布局建設區(qū)域性冷鏈物流中心、田頭保鮮倉，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務水平。加快發(fā)展“供銷·大廚房”、預制菜產(chǎn)業(yè)等重點項目，打造具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2026年，培育預制菜企業(yè)1家，“供銷·大廚房”項目2個。（責任單位：市商務局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市郵政公司、市供銷社）4.布局建設重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地和儲備體系。按照“平時運營、應急保供、平急兩用”原則，在全市布局建設1處重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地。各鎮(zhèn)街區(qū)牽頭，研究確定本地重要農(nóng)產(chǎn)品儲備的種類、規(guī)模，制定補助標準，落實補助政策，強化支持保障。積極參與糧食應急體系建設，探索構建重要農(nóng)產(chǎn)品應急儲備體系，建立輪換運營機制，提升應急保障能力，到2026年，供銷社糧食應急保供網(wǎng)點達到10處以上。（責任單位：市供銷社、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市應急局、各鎮(zhèn)街區(qū)）（三）著力做大做強社有企業(yè)1.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開要求，持續(xù)深化社有企業(yè)改革，分類推進公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持社有企業(yè)依法享受關于國有企業(yè)改革發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，在土地房屋權屬轉移、股權轉讓、資產(chǎn)評估增值、債務重組收益等方面按照規(guī)定減免相關稅費。成立社有資產(chǎn)管理委員會，并運營投資運營平臺。支持社有企業(yè)對作出突出貢獻的團隊和個人給予特別激勵。（責任單位：市供銷社、市國資局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市稅務局）2.培育壯大社有龍頭企業(yè)。加快發(fā)展為農(nóng)服務骨干龍頭企業(yè)，社有企業(yè)加強與上級社龍頭企業(yè)聯(lián)合合作，鼓勵社有企業(yè)與系統(tǒng)外實力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)開展合作，拓展服務領域。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。（責任單位：市供銷社、市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局）三、保障措施（一）加強組織領導。為統(tǒng)籌謀劃、扎實推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展各項任務措施落地落實，成立市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班，市政府分管領導任組長，市直有關部門、單位負責同志為成員。工作專班半年調(diào)度一次落實情況，每年評估一次落實情況。各鎮(zhèn)街區(qū)要站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的高度，切實扛牢扛實推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展重大責任，進一步提高政治站位，壓實目標責任，成立工作專班，強化督辦落實，確保工作實效。市供銷社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作的推進落實。（責任單位：市政府辦公室、市供銷社，各鎮(zhèn)街區(qū)）（二）加強政策集成。要整合相關領域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務重點項目建設。支持基層供銷社作為相關涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。深化“供銀擔”服務模式，圍繞社有企業(yè)、上下游農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立“白名單”制度，鼓勵政府性融資擔保機構提供政策性擔保支持，銀行配套專項服務產(chǎn)品，提高融資服務精準性和實效性。對供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障、社有資產(chǎn)權屬等歷史遺留問題，有關部門（單位）要積極探索解決方案，依法依規(guī)落實處理。（責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市國資局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社、市金融監(jiān)管局，市稅務局）（三）保護社有資產(chǎn)合法權益。社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。著眼打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，融入和服務全國統(tǒng)一大市場，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，所得收益實行“收支兩條線”，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項目建設和遺留問題處置。（責任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國資局）（四）加強供銷合作社自身建設。供銷合作社要牢記為農(nóng)服務根本宗旨，聚焦為農(nóng)服務主責主業(yè)，堅持改革強社、服務立社、強基建社、以企興社、從嚴治社。加強供銷合作社人才隊伍建設，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。推進社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設，配齊配強供銷合作社領導班子。加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。（責任單位：市委組織部、市供銷社）附件：1.安丘市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班組成人員名單市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位職責分工附件1安丘市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班組成人員名單為推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展任務落地落實，成立推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班。具體組成人員如下：組長：劉娜市委常委、副市長常務副組長：劉炳剛市農(nóng)安中心黨組書記、主任副組長：董虎虎市委組織部副部長、公務員局局長王曉強市供銷社黨組書記、理事會主任成員：鞠振海市糧食和物資儲備中心黨委書記宿桂梅市財政局黨組成員、副局長李振杰市社保中心黨總支委員、副主任

邰慶磊市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王順明市農(nóng)業(yè)技術推廣中心主任邰慶會市國有資產(chǎn)運營中心副主任周江美市商務局黨組成員、副局長高淑杰市應急管理局黨委委員、地震監(jiān)測中心主任劉漢成市市場監(jiān)管局黨組成員、二級主辦劉振強市金融監(jiān)管局黨組成員、副局長孫希波市供銷社黨組成員、監(jiān)事會主任王本起市郵政公司副總經(jīng)理鄭建濤市稅務局黨委委員、副局長工作專班辦公室設在市供銷社，王曉強兼任辦公室主任，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局分管負責同志兼任辦公室副主任。

附件2市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位職責分工一、市委組織部配強供銷社領導班子，指導供銷社加強干部隊伍建設；發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領作用，支持供銷社深入開展“黨建統(tǒng)領、四社共建”工作。二、市發(fā)改局支持供銷社參與政策性農(nóng)資儲備、糧食應急體系建設，爭取將符合條件的農(nóng)資倉配基地項目納入省重大項目清單；支持供銷社社有企業(yè)依法享受關于國有企業(yè)改革發(fā)展的相關優(yōu)惠政策；對供銷社建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地給予支持。三、市財政局落實支持供銷社高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)資儲備等資金保障；支持供銷社解決歷史遺留問題；對社有存量用地盤活利用收益實行“收支兩條線”管理。四、市人社局探索解決供銷社社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。五、市自然資源和規(guī)劃局落實設施農(nóng)業(yè)用地政策，統(tǒng)籌存量和新增用地資源，支持供銷社建設綜合性為農(nóng)服務中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地建設。六、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持供銷社參與實施國家農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目、領辦服務型農(nóng)民專業(yè)合作社、布局建設區(qū)域性冷鏈物流中心，配合推廣“合作社+供銷合作社”托管服務模式，助力提升為農(nóng)服務中心功能和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務水平；支持供銷社社有企業(yè)爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；支持基層供銷社作為相關涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。市國資局支持供銷社深化社有企業(yè)改革，提供有關國有企業(yè)改革的政策咨詢服務。八、市商務局支持供銷社參與縣域商業(yè)體系和流通強縣建設、搭建便民服務綜合平臺，落實相關領域政策。九、市應急局支持供銷社布局建設重要農(nóng)產(chǎn)品應急保障基地和儲備體系，提升應急保障能力。十、市市場監(jiān)管局支持供銷社高質(zhì)量發(fā)展，指導做好食品安全工作。十一、市金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)有關商業(yè)銀行、保險公司，參與開展“供銀擔”金融服務，提供金融政策支持；支持具備條件的供銷社