行政管理?？飘厴I(yè)論文-公共危機(jī)事件中地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控研究

摘要近年來，我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越多，社會(huì)輿論面對(duì)著越來越復(fù)雜的情況。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，國內(nèi)的專家學(xué)者們對(duì)于公共危機(jī)的政府輿論導(dǎo)控進(jìn)行了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過程中還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，本文通過對(duì)政府在公共危機(jī)中該如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了研究，對(duì)其取得的成果和發(fā)生的問題以及原因等進(jìn)行深入的研究分析，在對(duì)其存在的問題給出切實(shí)可行的解決對(duì)策以后，對(duì)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；地方政府；輿論導(dǎo)控；問題；對(duì)策

引言輿論導(dǎo)控，是政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件過程中重要的方式和手段，因此對(duì)該方面進(jìn)行深入的研究分析以后，能夠使政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力進(jìn)行全面的增強(qiáng)。在對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行構(gòu)建的期間，會(huì)出現(xiàn)不同的矛盾和問題，進(jìn)一步將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率不斷的提升，因此對(duì)不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行有效的處置，是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中不可缺失的一個(gè)階段。處理公共危機(jī)的公共部門也是執(zhí)行公共控制職能的重要部門，對(duì)各種類型危機(jī)的有效解決和管理可以充分體現(xiàn)我黨的執(zhí)政能力。因此，政府可以合理地指導(dǎo)公眾，有效地與公眾打交道，并充分增強(qiáng)黨的政府權(quán)力。本文通過對(duì)政府在公共危機(jī)的處理過后，對(duì)其取得的成效和問題以及出現(xiàn)問題的原因等進(jìn)行深入的研究分析，同時(shí)針對(duì)其存在的不足給出切實(shí)可行的解決對(duì)策，對(duì)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。公共危機(jī)事件中地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控現(xiàn)狀全民公共危機(jī)意識(shí)得到逐步加強(qiáng)民眾的公共危機(jī)意識(shí)在最近幾年的時(shí)間里不斷的增強(qiáng)。2010年清華大學(xué)公共管理學(xué)院還針對(duì)危機(jī)管理設(shè)置了相應(yīng)的課堂組，覆蓋范圍達(dá)30余個(gè)省、市、縣，將國內(nèi)不同區(qū)域作為具體的調(diào)研對(duì)象，對(duì)5000余名社會(huì)民眾開展了社會(huì)調(diào)查。相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段在國內(nèi)民眾的心中，關(guān)注度最高的就是突發(fā)性的社會(huì)安全事件以及突發(fā)性的衛(wèi)生危機(jī)事件，還有就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件關(guān)注的程度也較高，這些突發(fā)事件成為了國內(nèi)民眾一致認(rèn)同的能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重影響的事件。在相關(guān)的調(diào)查中，較多的社會(huì)民眾認(rèn)為現(xiàn)階段在發(fā)生公共危機(jī)事件以后，政府對(duì)其處置的能力還不強(qiáng)，對(duì)于不同類型的突發(fā)事件不能夠精準(zhǔn)及時(shí)地進(jìn)行處理；還有一部分民眾認(rèn)為在我國發(fā)生公共危機(jī)事件以后，前期往往不能夠得到相應(yīng)的重視，在危機(jī)意識(shí)淡薄和缺失的情況下，讓較多的民眾在發(fā)生危機(jī)事件以后，不能夠第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)。此外相關(guān)的調(diào)研結(jié)果還顯示，部分的民眾在對(duì)公共危機(jī)事件信息進(jìn)行獲取的渠道較為單一，多數(shù)是來自于互聯(lián)網(wǎng)，還有一部分民眾在是電視媒介中獲得相應(yīng)信息，大部分的人都認(rèn)為在發(fā)生公共危機(jī)事件以后，官方的報(bào)道具有較高的可信度。從不同的調(diào)研方面看出，目前政府和民眾以及相應(yīng)的社會(huì)媒體雖然親身經(jīng)歷了許多突發(fā)性的社會(huì)事件，但是對(duì)于公共危機(jī)的嚴(yán)峻性還沒有充分的認(rèn)知。但是民眾的輿論素養(yǎng)也由早期的不足，緩慢地在提升。信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作及成效公共危機(jī)事件的信息化標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)已經(jīng)全面建立，建設(shè)的進(jìn)程在逐步的加快中，同時(shí)公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)也取得了一定的成果?，F(xiàn)階段國內(nèi)在對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建的時(shí)候，還正處于對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行整理匯總的階段。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息系統(tǒng)的構(gòu)建產(chǎn)生決定性因素，同時(shí)也對(duì)不同資源之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行鞏固，對(duì)危機(jī)事件的處理有著決定性的影響。目前在國內(nèi)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)過程中，對(duì)于較強(qiáng)完整性的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有一定的參考，甚至還存在著一些沒有進(jìn)行定義的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，或者是具有一定隨意性的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)公共危機(jī)事件應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建已經(jīng)逐步地成為了政府和相應(yīng)的危機(jī)管理部門的重要項(xiàng)目，不同的部門之間的聯(lián)動(dòng)和整合方面已經(jīng)有所發(fā)展。公共危機(jī)的信息管理體制建立和完善目前國內(nèi)對(duì)于公共危機(jī)的信息管理體制已經(jīng)初步構(gòu)建，同時(shí)也不斷地對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和完善。我國政府對(duì)于危機(jī)事件的處置構(gòu)建了相應(yīng)的危機(jī)管理體系，如使用綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、分層分級(jí)的管理、不同的部門負(fù)責(zé)制度，都對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行了有效的處置工作。在發(fā)生公共危機(jī)事件以后，國務(wù)院是對(duì)不同的突發(fā)事件進(jìn)行集中處理的最高機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管控，同時(shí)也是公共危機(jī)信息管理最為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)。國內(nèi)在對(duì)公共危機(jī)事件處置的過程中，在管理組織體系方面進(jìn)行深入的探索，不斷的健全和完善管理體制機(jī)制，力求能夠?qū)ν话l(fā)公共危機(jī)事件防范的方面，以及善后方面的工作的開展給予有效的保障。我國的國務(wù)院對(duì)不同的應(yīng)急部門職能都進(jìn)行了明確，在發(fā)生公共危機(jī)事件以及涉外的突發(fā)事件后，國務(wù)院在信息聯(lián)動(dòng)和溝通的機(jī)制層面進(jìn)行了不斷的調(diào)整和健全，同時(shí)不同的部門也會(huì)對(duì)不同類型的危機(jī)事件進(jìn)行集中的預(yù)防和處置。中央政府和各級(jí)地方政府依照危機(jī)事件的范圍和規(guī)模以及后期能夠引發(fā)的影響和危害程度等方面進(jìn)行了有效的明確后，對(duì)其實(shí)施分類的管理。同時(shí)在危機(jī)信息管理方面，為了能夠使信息搜集和傳播的效率進(jìn)一步提升，政府也對(duì)危機(jī)信息的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了有效的構(gòu)建。公共危機(jī)事件中地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的問題日常輿情監(jiān)測(cè)滯后、反應(yīng)遲緩公共危機(jī)出現(xiàn)的前期階段在公眾的情緒中會(huì)有一定的體現(xiàn)，在危機(jī)潛伏期公眾會(huì)針對(duì)社會(huì)上的輿論進(jìn)行本能的情緒回應(yīng)。在公共危機(jī)爆發(fā)以后，會(huì)在社會(huì)公眾的層面上產(chǎn)生較多的模糊情緒，將大多數(shù)人的情緒明確地體現(xiàn)在一個(gè)輿論場(chǎng)內(nèi)。對(duì)于危機(jī)潛伏期的情緒來講，是立足于多數(shù)人的情緒基礎(chǔ)上形成的，因此很容易迅速發(fā)展為一定時(shí)期內(nèi)有代表性的觀點(diǎn)。政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中，如果能夠及時(shí)地發(fā)覺群體性事件潛伏期公眾的不滿情緒，通過輿情監(jiān)控捕捉信息，第一時(shí)間對(duì)其開展有效的導(dǎo)控，就能夠降低公共危機(jī)出現(xiàn)概率或消除公共危機(jī)，將危機(jī)事件消滅在萌芽之中。如果政府在危機(jī)潛伏期階段放棄輿論導(dǎo)控的主導(dǎo)權(quán)，在對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行處置的過程中就會(huì)處于被動(dòng)的局面，那么就會(huì)付出更多的人力和物力資源來對(duì)事件進(jìn)行平息。危機(jī)爆發(fā)后，導(dǎo)控不及時(shí)不主動(dòng)在公共危機(jī)事件爆發(fā)以后，往往會(huì)對(duì)社會(huì)的秩序造成較為嚴(yán)重的影響，社會(huì)民眾在遇到公共危機(jī)事件時(shí)，會(huì)出現(xiàn)手足無措和恐懼感，在此階段中政府要對(duì)輿論開展有效的導(dǎo)控工作，通過及時(shí)有效的手段和方式來處理危機(jī)，將危機(jī)帶來的損害降低到最小值或者是消除危機(jī)。但是通過國內(nèi)最近幾年間對(duì)公共危事件應(yīng)對(duì)的具體案例來看，許多時(shí)候當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，政府不能在第一時(shí)間進(jìn)行積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，個(gè)別的時(shí)候甚至采用對(duì)信息進(jìn)行封鎖的方式，認(rèn)為將公共危機(jī)曝光會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成特別大的影響，讓民眾心理出現(xiàn)恐慌，還會(huì)滋生很多謠言，以至于對(duì)公共危機(jī)的解決和危機(jī)處理工作的開展產(chǎn)生很大的影響。從韶關(guān)市漢族和維族因普通的刑事案件發(fā)生沖突來看，韶關(guān)市政府如果在事件發(fā)生的前期階段中就對(duì)其進(jìn)行公開的實(shí)時(shí)處置工作，同時(shí)將事件的真相迅速地公布給社會(huì)民眾，疏通導(dǎo)控而不是封鎖消息，對(duì)煽動(dòng)分子的極端言論給予有效的回?fù)艉头瘩g，加之開展科學(xué)恰當(dāng)?shù)妮浾搶?dǎo)控工作，就能對(duì)疆獨(dú)分子的分裂煽動(dòng)進(jìn)行有效的化解。但是現(xiàn)實(shí)的狀況卻是韶關(guān)市的政府領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)危機(jī)處置的過程中，因害怕事件逐步地發(fā)展激化成為民族的矛盾，所以在輿論導(dǎo)控的層面沒有開展有效的工作，而使用了不公布、隱蔽處理的方式，讓其逐步地發(fā)展成為流血事件。政府與傳統(tǒng)媒體合作、監(jiān)督不足傳統(tǒng)媒體（電視、報(bào)紙、廣播）在過去的十年內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為公眾接收信息的主要來源，現(xiàn)階段國內(nèi)的政府對(duì)于社會(huì)中傳統(tǒng)媒體媒體的影響力已經(jīng)有了一定的認(rèn)知，能夠清晰的認(rèn)識(shí)到在發(fā)生公共危機(jī)事件后其產(chǎn)生的爆發(fā)力，因此在對(duì)公共危機(jī)事件處置的過程中，與社會(huì)媒體進(jìn)行有效的合作，成為了導(dǎo)控輿論不可缺少的一個(gè)重要方面。但較多的時(shí)候政府部門在面對(duì)社會(huì)媒體時(shí)，不能夠使用積極的態(tài)度進(jìn)行配合，而是對(duì)其進(jìn)行敷衍。首先，從較多的公共危機(jī)案例處置的過程中發(fā)現(xiàn)，政府在與媒體進(jìn)行合作的過程中，讓其發(fā)布真實(shí)的信息，同時(shí)自身也使用積極的方式應(yīng)對(duì)，是對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行良性導(dǎo)控的最佳模式，能夠讓社會(huì)民眾構(gòu)建出對(duì)危機(jī)事件的判斷力。但是如果傳統(tǒng)媒體對(duì)事件進(jìn)行無限的放大或者是在報(bào)道中對(duì)事件進(jìn)行曲解，就會(huì)讓負(fù)面的消息不斷地出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成極為嚴(yán)重的影響，這些行為就可能讓公共危機(jī)全面的爆發(fā)。因此政府要想對(duì)公共危機(jī)的輿論開展有效的導(dǎo)控，是絕對(duì)不可能避開媒體的，所以首要的方面就是對(duì)媒體進(jìn)行導(dǎo)控。其次，政府在對(duì)公共危機(jī)的輿論監(jiān)管過程中也能夠?qū)ξC(jī)事件的發(fā)酵產(chǎn)生一定的影響，少數(shù)的媒體在發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件以后，因出于種種擔(dān)心，會(huì)對(duì)事件不進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，此種方式對(duì)于危機(jī)的導(dǎo)控產(chǎn)生了負(fù)面的影響，還會(huì)進(jìn)一步地促使政府受到社會(huì)輿論的攻擊。公共危機(jī)事件中地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的對(duì)策完善公共危機(jī)輿論導(dǎo)控的協(xié)同機(jī)制對(duì)于公共利益的維護(hù)和社會(huì)效益的提升，政府和媒體以及民眾都有著相同的追求，要想使各方收益最大化，就要在輿論導(dǎo)控的過程中各施所長。政府在協(xié)調(diào)各方、強(qiáng)化管理的期間，要實(shí)現(xiàn)其管理功能和體制上的重新構(gòu)建。政府對(duì)媒體的態(tài)度仍需要改善，不僅要善用媒體，還要善待媒體，更要善管媒體，只有這樣，才能使媒體在社會(huì)輿論方面的有效作用得到有效發(fā)揮。政府與媒體在協(xié)同治理中需要發(fā)揮其功能，不僅是輿論監(jiān)督，更重要的是預(yù)警。在協(xié)同治理中，媒體配合政府協(xié)同治理，政府與媒體協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，協(xié)調(diào)好重要網(wǎng)站及有影響力的媒體，整合各方力量，才能全力獲得一場(chǎng)又一場(chǎng)社會(huì)危機(jī)戰(zhàn)役的勝利。同時(shí)，在現(xiàn)代公共危機(jī)輿論導(dǎo)控中公眾也能通過自身的方式影響政府，政府、媒體和公眾三者同處一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈局勢(shì)中。為了使三者在局勢(shì)中達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，需要在輿論導(dǎo)控中實(shí)現(xiàn)三者之間任意二者互相對(duì)稱的傳播模式，通過信息的流動(dòng)使三者有機(jī)的聯(lián)系在一起。政府對(duì)公眾產(chǎn)生的影響不容忽視，所以政府要對(duì)民眾的危機(jī)意識(shí)進(jìn)行有效的培養(yǎng)，政府在常規(guī)的情況下，要有效地開展多層次和多樣化的危機(jī)教育，對(duì)危機(jī)知識(shí)廣泛普及，進(jìn)而使民眾在面對(duì)危機(jī)時(shí)能在行動(dòng)上增強(qiáng)處理的水平和信心，此方面也是政府開展危機(jī)管理中不可缺少的一個(gè)方面。完善公共危機(jī)輿論導(dǎo)控的響應(yīng)機(jī)制第一，構(gòu)建公共危機(jī)信息反饋的體系。在開展輿論導(dǎo)控的過程中，政府精準(zhǔn)的決策能夠?qū)参C(jī)進(jìn)行最大的化解。同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策是政府決策的基礎(chǔ)，所以對(duì)于政策信息的反饋體系的構(gòu)建和完善是不可缺少的一個(gè)方面。另一方面，政府內(nèi)部要設(shè)置相關(guān)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)不同類型的公共危機(jī)時(shí)，及時(shí)地開展信息的搜集和整理工作，第一時(shí)間提交到?jīng)Q策的部門，為后續(xù)工作的開展產(chǎn)生積極有利的影響。第二，構(gòu)建公共危機(jī)信息測(cè)評(píng)體系。政府在開展輿論導(dǎo)控的前期準(zhǔn)備是對(duì)于公共危機(jī)的真實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)評(píng)，之后才確定下步的工作措施，因此真實(shí)可信的測(cè)評(píng)報(bào)告對(duì)于政府使用何種應(yīng)對(duì)的方式具有決定性的作用。要想保證測(cè)評(píng)報(bào)告的真實(shí)和精準(zhǔn)，就要讓政府部門和媒體以及社會(huì)中的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)來共同參與，將公共危機(jī)的信息搜集和整合測(cè)評(píng)優(yōu)秀地開展。此外還要對(duì)信息溝通機(jī)制有效地構(gòu)建。政府在對(duì)危機(jī)進(jìn)行導(dǎo)控的期間，通暢的信息渠道能幫助政府的輿論導(dǎo)控工作順利開展，將輿論的危害性降低到最小值。提升政府輿論導(dǎo)控能力網(wǎng)絡(luò)問政要以高效的執(zhí)行力作為前提條件。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開通微博、微信已成為主流趨勢(shì)。一則短短幾百字的微博，有時(shí)卻能爆發(fā)出很大的輿論威力，這也對(duì)政務(wù)微博、微信等微平臺(tái)的管理者的輿論素養(yǎng)提出更高的要求。網(wǎng)上發(fā)布言論要兼顧影響力和公信力，更為重要的是政務(wù)機(jī)關(guān)本身必須具備高度的執(zhí)行力。首先，政府部門必須建立高素質(zhì)的輿情管理團(tuán)隊(duì)。越來越多的政府輿情危機(jī)案例表明，輿情管理與危機(jī)公關(guān)密不可分。作為政府部門，應(yīng)對(duì)瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅要有一支快速反應(yīng)的響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，更應(yīng)具備堅(jiān)定的政治自信和執(zhí)政底氣。輿情管理側(cè)重做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和研判，建立輿情應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；危機(jī)公關(guān)側(cè)重于突發(fā)事件的斡旋化解和輿論形象從負(fù)面向正面導(dǎo)控。不僅要掌握話語權(quán)、贏得主動(dòng)權(quán)，更要善于維護(hù)和塑造始終如一的政府良好形象。結(jié)束語我國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型期最為關(guān)鍵的時(shí)期，在國內(nèi)和國際社會(huì)變化復(fù)雜的背景下，公共危機(jī)發(fā)生的機(jī)率逐步地提升，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料表明，國內(nèi)社會(huì)已經(jīng)步入了公共危機(jī)爆發(fā)的高發(fā)期和高危期，隨著國內(nèi)公共危機(jī)事件的變化，呈現(xiàn)出爆發(fā)速度快和上升幅度大的趨勢(shì)，不僅僅與政治、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等方面的因素有關(guān)，社會(huì)的民眾自身的意見表達(dá)不通暢也是一個(gè)重要因素，不能夠公平地展開信息對(duì)等的交換工作，因此民眾往往使用行為輿論來對(duì)自身的不滿進(jìn)行發(fā)泄，使用抗議的方式將輿論的社會(huì)威脅力進(jìn)行有效地提升。參考文獻(xiàn)[1]劉慧.突發(fā)公共事件中地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)策研究[D].中共黑龍江省委黨校,2021.[2]陳玉萍.體育旅游危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情誘發(fā)、演化與治理研究[D].上海體育學(xué)院,2021.[3]劉金銘.地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情中危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)策研究[D].曲阜師范大