江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法試行解讀

《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法

實(shí)施辦法（試行）》解讀01基本要求02定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)03推進(jìn)步驟04當(dāng)前問題基本要求01相

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第一條

為全面加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，建立健全精準(zhǔn)、高效、規(guī)范的分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法模式，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，制定本辦法。第二條

本實(shí)施辦法所稱分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法是指根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行分類，根據(jù)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)，各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)分類分級(jí)結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管執(zhí)法。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省工貿(mào)企業(yè)分類分級(jí)工作，重點(diǎn)對A級(jí)、B級(jí)企業(yè)開展抽查檢查，采取“雙隨機(jī)”方式對C級(jí)、D級(jí)企業(yè)開展抽查檢查。原則上A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)企業(yè)由市、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法檢查，D級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法檢查，各地可以根據(jù)本地區(qū)綜合行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)整。

對A級(jí)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法檢查每年不少于2次，對B級(jí)、C級(jí)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法檢查每年不少于1次，對D級(jí)企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年覆蓋檢查1次，其余D級(jí)企業(yè)每年按照一定比例開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。檢查情況應(yīng)記錄在江蘇省應(yīng)急管理執(zhí)法系統(tǒng)或江蘇省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)中。

企業(yè)日常監(jiān)管以屬地為主，行政執(zhí)法需明確一個(gè)執(zhí)法主體。第九條第三條

定級(jí)范圍：本省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草企業(yè)的安全生產(chǎn)分類分級(jí)及其監(jiān)管執(zhí)法，適用本辦法。（注意：商貿(mào)行業(yè)不在本次定級(jí)范圍，企業(yè)登錄后不會(huì)跳出相應(yīng)彈框）填報(bào)操作：第四條

依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管需要，將工貿(mào)企業(yè)分為勞動(dòng)密集型、涉噴涂作業(yè)、涉有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、金屬冶煉、中頻爐使用、粉塵涉爆、鋰電池生產(chǎn)、其他等類別；企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次分為A、B、C、D四級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)初次定級(jí)主要根據(jù)企業(yè)的固有安全風(fēng)險(xiǎn)高低，初次定級(jí)后，可根據(jù)企業(yè)安全管理、危害程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、事故情況等因素進(jìn)行調(diào)整，每年調(diào)整一次。備注：初次定級(jí)后，截止10月31日前，填報(bào)信息有誤需要調(diào)整的工貿(mào)企業(yè)，可以在首頁右下角點(diǎn)擊“信息調(diào)查”進(jìn)行更正。第十條

企業(yè)的定級(jí)結(jié)果在工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中以“企業(yè)標(biāo)簽”形式予以標(biāo)注。初次定級(jí)由省應(yīng)急管理廳會(huì)同各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局按照初次定級(jí)表進(jìn)行定級(jí)，不在定級(jí)表內(nèi)的企業(yè)由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局參照定級(jí)并在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)中標(biāo)注，企業(yè)初次定級(jí)后的動(dòng)態(tài)調(diào)整由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局按照本辦法要求執(zhí)行并于每年12月底前完成。定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)02初次定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

初次定級(jí)：同一企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的，按照“就高不就低”的原則確定其初次風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

其他未列明的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，由屬地綜合研判企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)大小、管理水平現(xiàn)狀和從業(yè)人員數(shù)量等因素參照確定。規(guī)模以上企業(yè)初次定級(jí)應(yīng)不低于C級(jí)。第一類

勞動(dòng)密集型A級(jí)B級(jí)C級(jí)易燃可燃物儲(chǔ)存場所上方有30人以上的生產(chǎn)車間、辦公場所等的企業(yè)；單個(gè)防火分區(qū)或單個(gè)廠房作業(yè)人員100人以上的企業(yè)。易燃可燃物儲(chǔ)存場所上方有10-29人的生產(chǎn)車間、辦公場所等的企業(yè)；單個(gè)防火分區(qū)或單個(gè)廠房作業(yè)人員20-99人的企業(yè)。易燃可燃物儲(chǔ)存場所上方有10人以下的生產(chǎn)車間、辦公場所等的企業(yè)；單個(gè)防火分區(qū)或單個(gè)廠房作業(yè)人員10-19人的企業(yè)。備注：本辦法所稱勞動(dòng)密集型企業(yè)指從事食品、家具、木制品、橡膠、塑料、紡織、服裝、服飾、鞋帽、皮革、玩具、手工藝品等加工制造的企業(yè)。在生產(chǎn)場所、倉庫等區(qū)域安裝合規(guī)自動(dòng)滅火系統(tǒng)或簡易煙感報(bào)警的勞動(dòng)密集型工貿(mào)企業(yè)，可以在初次定級(jí)的基礎(chǔ)上降低一級(jí)。單個(gè)廠房或單個(gè)防火分區(qū)有多家企業(yè)的作業(yè)人數(shù)按總?cè)藬?shù)計(jì)算。解讀：1.非勞動(dòng)密集型但涉及易燃可燃物儲(chǔ)存場所位于多層廠房的企業(yè)參照此標(biāo)準(zhǔn)。2.單個(gè)防火分區(qū)或單個(gè)廠房作業(yè)人員10人以下的工貿(mào)企業(yè)選擇“不涉及”。3.在一個(gè)企業(yè)多層廠房或一棟樓內(nèi)不同企業(yè)（不限企業(yè)類型），易燃可燃物儲(chǔ)存場所上層有作業(yè)人員的，則上層企業(yè)按照上方所有樓層總?cè)藬?shù)計(jì)算。4.一個(gè)企業(yè)有多棟建筑，以每個(gè)獨(dú)棟廠房作為單個(gè)防火分區(qū)，計(jì)算從業(yè)人員數(shù)最多的獨(dú)棟廠房。5.定級(jí)選擇（1）同一企業(yè)若存在多棟建筑，按風(fēng)險(xiǎn)較高的選項(xiàng)進(jìn)行定級(jí)。（2）在生產(chǎn)場所、倉庫等區(qū)域安裝簡易煙感報(bào)警的企業(yè)按照實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降一級(jí)進(jìn)行定級(jí)，如單個(gè)防火分區(qū)120人的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)安裝自動(dòng)噴淋或簡易煙感報(bào)警后，可以按B級(jí)進(jìn)行定級(jí)。第二類

涉噴涂作業(yè)A級(jí)B級(jí)C級(jí)噴涂作業(yè)區(qū)10人以上的企業(yè)噴涂作業(yè)區(qū)域總?cè)藬?shù)3-9人的企業(yè)

其他涉及噴涂作業(yè)的企業(yè)解讀：指油性漆的噴涂作業(yè)，僅使用靜電噴涂（按粉塵涉爆類定級(jí)）以及水性漆的選不涉及。噴涂作業(yè)區(qū)域總?cè)藬?shù)指揮發(fā)性可燃?xì)怏w擴(kuò)散范圍內(nèi)作業(yè)人數(shù)，按總?cè)藬?shù)進(jìn)行定級(jí)，總?cè)藬?shù)1-2人的選擇其它噴涂作業(yè)。涉及涂膠、表面清洗等可能產(chǎn)生揮發(fā)性可燃?xì)怏w工藝的企業(yè)參照此標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。第三類

涉有限空間作業(yè)A級(jí)B級(jí)C級(jí)造紙、醬腌菜、印染、電鍍、皮革、毛皮鞣制、羽毛（絨）加工等重點(diǎn)有限空間企業(yè)其他有附屬污水處理系統(tǒng)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)無第四類

危險(xiǎn)化學(xué)品使用A級(jí)B級(jí)C級(jí)存在18種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的或者使用危險(xiǎn)化學(xué)品且危險(xiǎn)單元內(nèi)的物質(zhì)數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但危險(xiǎn)單元內(nèi)的物質(zhì)數(shù)量計(jì)算值大于等于0.05

的企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)單元內(nèi)的物質(zhì)數(shù)量計(jì)算值大于等于0.01小于0.05的企業(yè)解讀：工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)先在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)“日常管理”-“工貿(mào)?；肥褂谩蹦K填報(bào)?；肥褂眯畔?，已經(jīng)填報(bào)的可以直接查看“單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”，根據(jù)單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行填報(bào)，確保初次定級(jí)與單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一致。計(jì)算值小于0.01的選擇“不涉及”。第五類

金屬冶煉A級(jí)B級(jí)C級(jí)

有煉鋼煉鐵工藝的企業(yè)使用煤氣、天然氣的鋼壓延加工企業(yè)無解讀：特指冶金、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，機(jī)械行業(yè)中頻爐使用企業(yè)選擇“不涉及”。冶金鋁加工（深井鑄造）使用固定式鑄造爐或鋼絲繩卷揚(yáng)系統(tǒng)的企業(yè)使用傾動(dòng)爐和液壓提升系統(tǒng)的企業(yè)第六類

中頻爐使用A級(jí)B級(jí)C級(jí)熔煉和鑄造車間單班作業(yè)30人以上的企業(yè)熔煉和鑄造車間單班作業(yè)10-29人的企業(yè)熔煉和鑄造車間單班作業(yè)9人以下的企業(yè)解讀：一個(gè)企業(yè)涉及多個(gè)熔煉和鑄造車間的，應(yīng)當(dāng)按照單班作業(yè)人數(shù)最多的車間計(jì)算。第七類

粉塵涉爆A級(jí)B級(jí)C級(jí)單班作業(yè)10人以上鋁鎂金屬粉塵企業(yè)和單班作業(yè)30人以上的其他粉塵企業(yè)其他金屬粉塵企業(yè)、單班作業(yè)10-29人的其他粉塵企業(yè)

其他粉塵涉爆企業(yè)解讀：粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)—“企業(yè)信息—安全生產(chǎn)基本信息—涉及重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域”的模塊里面如實(shí)填寫“粉塵類型和單班作業(yè)人數(shù)”，確保初次定級(jí)與重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域信息一致。第八類

鋰電池生產(chǎn)A級(jí)B級(jí)C級(jí)有涂布、化成、注液工藝的鋰電池生產(chǎn)企業(yè)

其他鋰電池生產(chǎn)企業(yè)解讀：根據(jù)鋰電池工藝流程進(jìn)行定級(jí)。涉及以鋰電池為原料進(jìn)行電池組裝的選擇“其它鋰電池生產(chǎn)企業(yè)”。泰州補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)132

標(biāo)準(zhǔn)中未列明的規(guī)上企業(yè)初次定級(jí)不得低于C級(jí)；

危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)中，涉及使用易燃易爆氣體、易燃液體、易燃固體參與生產(chǎn)過程（作為燃料使用的除外）的企業(yè)初次定級(jí)不得低于B級(jí)；

金屬冶煉、中頻爐使用企業(yè)中，涉及使用5噸以上熔煉爐的企業(yè)初次定級(jí)不得低于B級(jí)；4

金屬冶煉、中頻爐使用企業(yè)中，涉及使用20噸以上熔煉爐的企業(yè)初次定級(jí)須為A級(jí)。第六條

安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上一家企業(yè)只能在初次定級(jí)基礎(chǔ)上提升或降低一級(jí)。

企業(yè)存在下列情形之一的，其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提升一級(jí)：（一）一年內(nèi)受到2次及以上安全生產(chǎn)重大行政處罰的；（二）重大事故隱患沒有按期整改銷號(hào)的；（三）同類型企業(yè)發(fā)生較大及以上事故或產(chǎn)生較大社會(huì)影響事故，本企業(yè)仍存在類似隱患問題的；（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)被取消的；（五）未按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的；（六）采取的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和報(bào)告明顯不符的；（七）其他符合等級(jí)提升的情形。企業(yè)發(fā)生人員死亡（含勞務(wù)派遣及其他形式外委用工）的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，安全風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)直接升至A級(jí)。第七條

企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生人員死亡（含勞務(wù)派遣及其他形式外委用工）的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且符合下列條件之一的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以降低一級(jí)：（一）獲得安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化且在有效期內(nèi)的；（二）安全生產(chǎn)工作受到縣級(jí)及以上表彰的；（三）一年內(nèi)接受執(zhí)法檢查未受到安全生產(chǎn)行政處罰的；（四）安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告辨識(shí)管控和報(bào)告質(zhì)量較高的；（五）安全生產(chǎn)工作在同類企業(yè)中優(yōu)秀且起到示范作用的；（六）其他符合等級(jí)降低的情形。第八條定級(jí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)步驟03工作步驟及要求部署宣貫階段9月15日前初次定級(jí)階段9月30日前核定調(diào)整階段11月30日前

結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確工作職責(zé)，廣泛動(dòng)員部署。通過集中培訓(xùn)或服務(wù)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對基層監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)，幫助基層和企業(yè)準(zhǔn)確理解《實(shí)施辦法》及其初次定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整階段每年12月底前

所有冶金工貿(mào)企業(yè)按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)初次定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和我市提級(jí)要求，根據(jù)所涉及行業(yè)領(lǐng)域如實(shí)定級(jí)，通過風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)填報(bào)。

結(jié)合前期掌握的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基本信息，組織對企業(yè)初次定級(jí)結(jié)果進(jìn)行核定調(diào)整。10月底完成規(guī)上企業(yè)調(diào)整定級(jí)，11月底前完成所有企業(yè)調(diào)整定級(jí)。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)核定A級(jí)、B級(jí)企業(yè)，抽查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域C級(jí)、D級(jí)企業(yè)；鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)