行政管理專科畢業(yè)論文-政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理機(jī)制的路徑研究

摘要新時(shí)期，隨著農(nóng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)的不斷實(shí)施，農(nóng)村基層治理的重要性日益凸顯。地方政府在農(nóng)村基層治理方面進(jìn)行了大量探索，取得了重要成果。近年來，H省和A市政府從“多給予”和“放手”兩個(gè)方面指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)治理取得了一定成效。但同時(shí)也應(yīng)該看到，政府在引導(dǎo)農(nóng)村基層治理的過程中，也存在一些問題，如頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施脫節(jié)、政府語(yǔ)族與農(nóng)村語(yǔ)族脫鉤、政府行政干預(yù)與農(nóng)村自治的沖突、政府與農(nóng)村語(yǔ)言族的沖突等，政務(wù)公開和農(nóng)村基層監(jiān)督失誤，影響了農(nóng)村基層治理的有效性。因此，政府應(yīng)從政策執(zhí)行機(jī)制、話語(yǔ)體系、權(quán)力分配機(jī)制、信息披露機(jī)制等方面加強(qiáng)嵌入機(jī)制的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層的有效治理。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；社會(huì)治理；政府引導(dǎo)；善治

前言習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中，指出要“加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障等社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，并“把社會(huì)治理的重點(diǎn)下放到基層。”農(nóng)村基層治理是基層社會(huì)治理的重要組成部分。作為農(nóng)村基層治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，構(gòu)建科學(xué)有效的政府引導(dǎo)機(jī)制，逐步激發(fā)農(nóng)村基層治理活力。近年來，A市政府采取了多種措施引導(dǎo)農(nóng)村基層治理，取得了一定成效，但也存在一些問題。本文分析了這些問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議，以期對(duì)其他地方政府開展農(nóng)村基層治理有所啟示。A市政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀作為省級(jí)副中心城市和中國(guó)首批城市社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一，A市在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的過程中采取了“多給予”與“放手”相結(jié)合的政策，為農(nóng)村基層治理注入了活力。農(nóng)村基層治理體系不斷完善，成效顯著。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速一是引導(dǎo)農(nóng)村加強(qiáng)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。A市政府通過積極識(shí)別茶葉、工交、五蓮等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)農(nóng)村做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，樹立品牌，強(qiáng)調(diào)品牌效應(yīng)。“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的農(nóng)產(chǎn)品品牌新機(jī)制逐步建立。例如，S縣的紅酥桃、H縣的太原五蓮、L市的大河草魚獲得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。第三，引導(dǎo)農(nóng)村基層開展電子商務(wù)建設(shè)。通過提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引更多電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)投資和合作。四是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)。A市政府通過組織農(nóng)業(yè)專家學(xué)者定期對(duì)基層農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和操作培訓(xùn)，使農(nóng)民更好地了解農(nóng)業(yè)知識(shí)。種植熱情很高，收入也在逐年提高。過去缺乏理性選擇和合理規(guī)劃的現(xiàn)象逐漸消失。五是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年1月，A市已建成298家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、173個(gè)國(guó)家明星農(nóng)場(chǎng)、102個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、28個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、50個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，并已升級(jí)。農(nóng)村脫貧及文化建設(shè)成效顯著在A市政府的指導(dǎo)下，農(nóng)村基層單位實(shí)現(xiàn)全市322個(gè)貧困村全部掛牌，102662戶322375戶戶籍貧困人口脫貧，扶貧與配套技術(shù)、藝術(shù)、智慧、雄心相結(jié)合，農(nóng)村扶貧和文化建設(shè)取得顯著成績(jī)。第一，建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)。政府引導(dǎo)農(nóng)村建立特色扶貧產(chǎn)業(yè)“油茶扶貧”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。二是開展就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。通過實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，拓寬困難農(nóng)民就業(yè)渠道，激發(fā)農(nóng)村基層的內(nèi)生動(dòng)力。目前，A市已培養(yǎng)了5000多名新型專業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，還設(shè)立了農(nóng)村衛(wèi)生清潔工、農(nóng)村道路管理員、森林防控人員等公益性崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.68萬人。三是開展文化惠民工程建設(shè)。通過不斷鞏固“影視下鄉(xiāng)”、“村對(duì)村”、“戶對(duì)戶”等成果，完成了1010部影視下鄉(xiāng)、5萬部影視下村、1.55萬戶廣播電視入村的文化建設(shè)。四是農(nóng)村歷史文化意識(shí)逐步增強(qiáng)。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日文化得到推廣，影響力不斷擴(kuò)大。例如，傳統(tǒng)節(jié)日的影響，如H縣的扎江春會(huì)和n縣的泉湖2月8日，已逐漸擴(kuò)展到全國(guó)各地；重視、保護(hù)和修復(fù)具有地方特色的歷史文化村和傳統(tǒng)村，如n縣華橋鎮(zhèn)高新村、H縣曲蘭鎮(zhèn)和D縣南灣村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果明顯一是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。已經(jīng)實(shí)施了狹窄道路的拓寬和安全項(xiàng)目的建設(shè)，并解決了1993公里的自然村道路硬化問題。二是解決農(nóng)村飲水問題。支持農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，解決42.87萬人飲水安全問題。三是開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)。大多數(shù)家庭都安裝了無線網(wǎng)絡(luò)，這拓寬了人們獲取知識(shí)和信息的渠道。四是實(shí)行“一門”集體辦公制度。簡(jiǎn)化了群眾辦事程序，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層“多數(shù)據(jù)、少跑腿”的目標(biāo)。五是體育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立農(nóng)村活動(dòng)中心、體育廣場(chǎng)和圖書閱覽室，提高了農(nóng)村居民的生活水平，并增加了一些管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的職位。人居環(huán)境建設(shè)不斷改善A市政府引導(dǎo)農(nóng)村以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不斷改善生活環(huán)境。一是加強(qiáng)生態(tài)旅游、河美農(nóng)家樂等綠色家居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)人工造林，提高農(nóng)村森林覆蓋率；開展特別活動(dòng)，禁止焚燒秸稈，禁止農(nóng)藥和肥料的“負(fù)增長(zhǎng)”；幫助村莊實(shí)施示范工程，推動(dòng)了100多個(gè)美麗村莊的建設(shè)。二是深入開展村級(jí)清潔工程。355個(gè)行政村生活垃圾和生活污水經(jīng)處理逐步達(dá)標(biāo)，2181個(gè)行政村完成村級(jí)清潔革命；“廁所革命”在農(nóng)村基層不斷深化，重建了17.46萬個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所。A市政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理存在的問題雖然A市政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理方面取得了一些成績(jī)，但這也表明在指導(dǎo)農(nóng)村草根治理方面存在一些問題。政府頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)村基層具體實(shí)施存在脫節(jié)現(xiàn)象頂層設(shè)計(jì)是一種自上而下的宏觀規(guī)劃。要從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各要素，解決問題。政策規(guī)劃注重全局和整體性。然而，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和治理政策掌握程度的差異，宏觀頂層設(shè)計(jì)無法及時(shí)有效地應(yīng)用于農(nóng)村基層治理的具體建設(shè)和改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A市政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)制定的政策在具體實(shí)施過程中脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏農(nóng)村基層治理精英。A市毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省。H地區(qū)的大量農(nóng)民到廣東工作。留守在家的是老人、兒童、婦女等群體，他們的審議能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)治理人才短缺，農(nóng)村治理主體弱化，直接影響到農(nóng)村治理政策的實(shí)施。二是對(duì)政策文件的理解不深。A市的一些農(nóng)村地區(qū)尚未充分理解和消化政府制定的政策文件。一些農(nóng)村事務(wù)中心放置了各種治理文件，但對(duì)文件內(nèi)容缺乏深入、系統(tǒng)的研究和討論。他們對(duì)文件內(nèi)容的理解“不令人滿意”，這影響了政策執(zhí)行的效果。第三，政策文件的執(zhí)行需要得到鞏固。個(gè)別農(nóng)村基層單位往往采取“一手抓政府制定的治理政策”的實(shí)施手段。然而，政策的制定、政策在農(nóng)村的實(shí)施方式，以及缺乏根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行選擇和采納，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施結(jié)果與政策文件要求的結(jié)果存在一定差距。政府話語(yǔ)體系與農(nóng)村基層本土語(yǔ)系銜接不暢話語(yǔ)系統(tǒng)包含知識(shí)系統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，承載著其背后的思想、概念、理論、文化、價(jià)值觀等內(nèi)容。政府話語(yǔ)主要采用公文語(yǔ)言規(guī)范，理論性強(qiáng)；農(nóng)村基層主要遵循口頭交流方式和傳統(tǒng)，比較隨意。語(yǔ)言的不完整性使農(nóng)村基層群眾無法充分、準(zhǔn)確地接收政府傳達(dá)的信息，這將導(dǎo)致政府在農(nóng)村基層治理中預(yù)期的目標(biāo)與農(nóng)村基層的理解和解讀之間的偏差，使農(nóng)村基層治理無法及時(shí)跟上政府的步伐。在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的過程中，A市政府存在政策傳導(dǎo)與農(nóng)民接受之間銜接不良的問題。首先，糟糕的語(yǔ)言交流影響了農(nóng)村治理的有效發(fā)展。A市的農(nóng)村基層群眾大多使用方言進(jìn)行交流，許多農(nóng)村地區(qū)有“五種不同的聲音”，大多數(shù)農(nóng)民不擅長(zhǎng)掌握和理解普通話。許多基層干部不是當(dāng)?shù)厝恕Ｔ谙蜣r(nóng)村基層傳達(dá)和告知治理政策時(shí)，缺乏流暢的語(yǔ)言交流。此外，很難將農(nóng)村基層治理的政策語(yǔ)言翻譯成不同的民族語(yǔ)言和方言，這影響了農(nóng)村基層治理工作的有效開展。其次，普通農(nóng)民很難理解政策文件中的文本語(yǔ)言。政府在引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，大多使用政府文件或社會(huì)治理的適當(dāng)術(shù)語(yǔ)，這具有很強(qiáng)的理論性。然而，由于普通農(nóng)民自身知識(shí)的局限性，政策文件中有許多晦澀乏味的詞語(yǔ)，超出了他們的理解范圍，導(dǎo)致一些農(nóng)民對(duì)政策的理解不全面，影響了農(nóng)村基層治理的效果。政府行政干預(yù)與農(nóng)村基層自治存在沖突行政干預(yù)是政府依靠政治權(quán)利實(shí)施的自上而下的管理模式。農(nóng)村基層自治是農(nóng)村基層根據(jù)村務(wù)開展自我服務(wù)、自我教育、自我管理的基本管理原則。在政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理的過程中，農(nóng)村基層面臨著良莠不齊的市場(chǎng)信息、治理內(nèi)容模糊難以理解、人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)多變等問題。僅靠農(nóng)村基層管理組織的力量來處理和解決這些問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。它還需要政府進(jìn)行行政干預(yù)以進(jìn)行監(jiān)管。但是，如果政府的行政干預(yù)不能正確進(jìn)行，行政干預(yù)將成為“行政失敗”。研究發(fā)現(xiàn)，在引導(dǎo)農(nóng)村基層開展社會(huì)治理的過程中，政府行政干預(yù)與農(nóng)村基層自治之間有時(shí)存在沖突。一方面，政府擁有更多的權(quán)利，具有約束力、強(qiáng)制性、權(quán)威性等，政府大多以直接指揮的形式向農(nóng)村基層下達(dá)命令，使農(nóng)村基層逐漸成為政府的下屬部門。二者的關(guān)系逐漸演變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，政府還可以將自己的行政評(píng)估任務(wù)放在農(nóng)村基層，增加農(nóng)村基層治理的負(fù)擔(dān)。另一方面，一些農(nóng)村基層單位缺乏財(cái)政自主權(quán)。村級(jí)財(cái)政自治是村民自治的核心內(nèi)容之一，其實(shí)施影響著農(nóng)村基層治理的效果。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層財(cái)政是以“村級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”的形式實(shí)施的。由于財(cái)政和行政體制的雙重壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)政自治的不當(dāng)干預(yù)，使農(nóng)村基層財(cái)政自治難以實(shí)現(xiàn)。政府政務(wù)公開與農(nóng)村基層監(jiān)督存在斷層政務(wù)公開是公眾了解和了解政府工作程序、工作內(nèi)容、工作進(jìn)展和工作成果的最直接、最有效的方式。公眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，是推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)的重要舉措。然而，A市政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的過程中，存在著政務(wù)公開與農(nóng)村基層監(jiān)督脫節(jié)的問題。首先，政務(wù)和政策信息披露的形式相對(duì)簡(jiǎn)單。A市政府農(nóng)村治理信息主要發(fā)布在政府官方網(wǎng)站上，其他形式如微信公眾號(hào)、微博動(dòng)態(tài)號(hào)等較少。第二，信息內(nèi)容分散、不完整。根據(jù)A市政府目前發(fā)布的農(nóng)村治理信息，內(nèi)容主要以新聞稿的形式發(fā)布，內(nèi)容中有用信息較少。三是信息咨詢服務(wù)體系不健全。目前，A市政府官網(wǎng)尚未開通農(nóng)村基層治理相關(guān)在線服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村基層治理中存在的一些問題無法及時(shí)上報(bào)和反饋。這導(dǎo)致“直接受益者”，即農(nóng)村基層單位，無法準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握治理動(dòng)態(tài)信息，無法準(zhǔn)確比較農(nóng)村各治理主體之間的差距，也無法有效識(shí)別自身的治理弱點(diǎn)。面對(duì)這種情況,農(nóng)村基層群眾的知情權(quán),建言權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障,監(jiān)督權(quán)難以行使。構(gòu)建政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理機(jī)制對(duì)策農(nóng)村基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，需要政府與農(nóng)村基層相互配合，完善政府引導(dǎo)機(jī)制，從政策執(zhí)行機(jī)制、話語(yǔ)體系、政策執(zhí)行機(jī)制等方面構(gòu)建政府引導(dǎo)靈活嵌入農(nóng)村基層的社會(huì)治理模式，權(quán)力分配機(jī)制與信息披露機(jī)制。完善政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層相適應(yīng)的政策實(shí)施機(jī)制完善適合政府引導(dǎo)和農(nóng)村基層單位的政策執(zhí)行機(jī)制，具體處理政府引導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系。作為宏觀層面的政策體系，頂層設(shè)計(jì)需要與微觀層面的具體情況緊密聯(lián)系。農(nóng)村基層治理要完善政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的機(jī)制建設(shè)，實(shí)踐中總結(jié)，實(shí)踐中求真。一是確立人民群眾在農(nóng)村基層治理中的主體地位。人民是歷史、物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。由于基層群眾長(zhǎng)期生活在政策執(zhí)行的第一線，他們能夠準(zhǔn)確地理解政府的頂層設(shè)計(jì)是否適合農(nóng)村基層的發(fā)展，是否切實(shí)可行。這就要求政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理時(shí)，要全面收集民意，及時(shí)與農(nóng)村基層群眾溝通，及時(shí)了解治理情況，通過“實(shí)踐、理解、再實(shí)踐、再理解”的方式，不斷完善政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容和方案。二是因地制宜地制定農(nóng)村基層治理政策和機(jī)制。政府制定的指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的政策和機(jī)制應(yīng)符合農(nóng)村基層的實(shí)際情況，不應(yīng)過于機(jī)械、僵化或“一刀切”。要緊密結(jié)合各農(nóng)村基層的實(shí)際情況，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)不適合的，及時(shí)調(diào)整政策和計(jì)劃，從而使政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理方面做出的相關(guān)政策和頂層設(shè)計(jì)能夠協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村基層單位的社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。第三，應(yīng)該調(diào)整和促進(jìn)“自上而下”和“自下而上”兩種治理機(jī)制。政府制定的指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的政策和頂層設(shè)計(jì)，明確了農(nóng)村基層在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面全面、全面的治理內(nèi)容，指明了農(nóng)村基層治理目標(biāo)和方向。這是一種“自上而下”的治理機(jī)制。摸著石頭過河是基于農(nóng)村基層，是一種“自下而上”的治理機(jī)制。農(nóng)村基層單位在進(jìn)行實(shí)際治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好“事前、事中、事后”的治理記錄，并及時(shí)、及時(shí)、及時(shí)地向政府反饋。政府應(yīng)定期接收和檢查農(nóng)村基層單位的反饋，并及時(shí)作出答復(fù)，以調(diào)整和完善政府引導(dǎo)的政策建設(shè)。通過二者的相互促進(jìn)與合作，可以進(jìn)一步提高政策執(zhí)行的科學(xué)性，進(jìn)一步完善適合政府引導(dǎo)和農(nóng)村基層治理的政策執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層相連接的話語(yǔ)體系政府用來指導(dǎo)農(nóng)村基層治理的話語(yǔ)系統(tǒng)大多以政策語(yǔ)言的形式傳遞給農(nóng)村基層。由于農(nóng)村基層群眾長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，經(jīng)過歷史變遷，每個(gè)村莊都形成了自己獨(dú)特的語(yǔ)言表達(dá)體系。如果政府想更好地傳達(dá)政策，就必須建立一個(gè)將兩者聯(lián)系起來的話語(yǔ)系統(tǒng)，并在兩者之間架起一座橋梁。一方面，我們應(yīng)該善于使用人們喜歡的語(yǔ)言。政府在向農(nóng)村基層群眾宣傳農(nóng)村基層治理的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)善于結(jié)合農(nóng)村基層的方言和諺語(yǔ)。這些語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)單易懂，使人們能夠更好地理解社會(huì)治理的相關(guān)政策，理解政府的話語(yǔ)體系。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的“支點(diǎn)”作用。農(nóng)村基層干部是政府與農(nóng)村基層群眾之間的重要紐帶，也是政府話語(yǔ)系統(tǒng)與農(nóng)村基層母語(yǔ)家庭之間的重要環(huán)節(jié)。在日常工作中，農(nóng)村基層干部將第一時(shí)間學(xué)習(xí)和理解農(nóng)村基層治理的相關(guān)政策文件。他們將比農(nóng)村基層群眾更早、更全面地了解政策內(nèi)容。同時(shí)，他們也成長(zhǎng)于農(nóng)村基層，來自農(nóng)村基層，為農(nóng)村基層服務(wù)，長(zhǎng)期受農(nóng)村基層語(yǔ)言文化的影響，已經(jīng)掌握了農(nóng)村基層語(yǔ)言的文化體系。因此,農(nóng)村基層干部是黨和政府與廣大人民群眾之間的橋梁和紐帶。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層相協(xié)調(diào)的權(quán)利配置機(jī)制政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，享有行政權(quán)，屬于國(guó)家公共權(quán)力的范疇。農(nóng)村村委會(huì)是具有自我管理權(quán)的基層群眾性自治組織，屬于社會(huì)權(quán)利范疇。在政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理過程中，要區(qū)分二者的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)二者的良性運(yùn)行，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層協(xié)調(diào)的權(quán)力配置機(jī)制。首先,要明確政府與農(nóng)村基層的關(guān)系是引導(dǎo)與被引導(dǎo)的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府的引導(dǎo)關(guān)系是非強(qiáng)制性和軟性的。指導(dǎo)方法包括：建議、協(xié)商、動(dòng)員、宣傳、說服等，政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理時(shí)，要理清二者的關(guān)系，解決二者的職權(quán)分配問題，最大限度地提高效率，優(yōu)化職權(quán)分配。其次，要明確政府行政權(quán)力和農(nóng)村基層自治權(quán)管轄的治理事務(wù)。政府在指導(dǎo)農(nóng)村基層治理時(shí)，應(yīng)在農(nóng)村基層自治范圍內(nèi)，精簡(jiǎn)行政，將權(quán)力下放給農(nóng)村基層治理的公共事務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村基層的主導(dǎo)地位，讓農(nóng)村基層解決自己的事務(wù)，尊重和保護(hù)農(nóng)村基層的自主權(quán)。農(nóng)村基層在行使自治權(quán)時(shí)，應(yīng)全面記錄治理計(jì)劃的實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)治理效果。對(duì)于農(nóng)村基層無法解決的治理事務(wù)，政府應(yīng)幫助解決教育經(jīng)費(fèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等問題，推動(dòng)形成“你有我，我有你，相互融合”的治理機(jī)制。三是明確政府行政權(quán)力與農(nóng)村基層自治的權(quán)力邊界。在政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理的同時(shí)，政府和農(nóng)村基層在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力時(shí)，要做到權(quán)宜之計(jì)，權(quán)宜之策，相互配合，達(dá)到“共同治理”的效果，防止“過度管理或過度自治”現(xiàn)象。健全政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層相貫通的信息公開機(jī)制完善政府引導(dǎo)與農(nóng)村基層銜接的信息公開機(jī)制,需要政府做好信息公開工作,確保農(nóng)村基層群眾獲取信息,表達(dá)建議,監(jiān)督政府工作。一是豐富政府信息公開形式。政府和農(nóng)村基層單位在宣傳治理情況時(shí)，可以充分利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，如微信公眾號(hào)、Tiktok視頻、微博動(dòng)態(tài)等形式。同時(shí)，政府和農(nóng)村基層要做好合作，規(guī)劃治理信息披露的形式，讓公眾通過不同渠道充分了解政府引導(dǎo)農(nóng)村基層治理的相關(guān)信息。第二，提高信息披露的質(zhì)量和數(shù)量。政府和農(nóng)村基層要做好信息分類工作，定期、定期、定量地進(jìn)行信息公開。同時(shí)，應(yīng)確保公共信息的實(shí)用性和及時(shí)性。第三，政府應(yīng)完善信息披露服務(wù)體系。政府可以線上線下開放咨詢服務(wù)功能，及時(shí)回答群眾對(duì)農(nóng)村基層治理的提問，及時(shí)收集和記錄群眾的意見和建議，確保信息能夠全方位、全過程傳遞給