行政管理專科畢業(yè)論文-金華市政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題及對(duì)策

i摘要政府網(wǎng)站建設(shè)成為了政府工作的一大重要內(nèi)容，政府網(wǎng)站建設(shè)能力的提升在很大程度上帶動(dòng)了政府工作效率的提升。但目前，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的情況與西方國(guó)家相比，仍存在很多不足之處?？v觀國(guó)內(nèi)的大多新一線城市，當(dāng)前盡管已經(jīng)開始著手于政府網(wǎng)站建設(shè)工作，但在功能上基本都是以簡(jiǎn)單的信息發(fā)布為主，缺乏信息整理與共享的功能。另外，大部分政府網(wǎng)站的使用者都只局限于政府內(nèi)部，市民對(duì)于政府網(wǎng)站的使用率較低，網(wǎng)上便民服務(wù)渠道尚未開通。在多種問題的制約下，電子政務(wù)的發(fā)展陷入了困境。本文以金華市政府網(wǎng)站建設(shè)為研究對(duì)象，就該市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了研究，在剖析成因的基礎(chǔ)上提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，全面提升該市政府網(wǎng)站建設(shè)的效率。關(guān)鍵詞：金華市；門戶網(wǎng)站；網(wǎng)站建設(shè)；問題；對(duì)策

引言就我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來看，政府不僅掌握著社會(huì)發(fā)展的各大資源，同時(shí)也是信息的生產(chǎn)者以及使用者，從信息的誕生到信息的傳播與使用，政府全程參與其中。所謂的政府信息公示的就是一種信息資源，是政府性質(zhì)工作開展過程中產(chǎn)生、加工并借助某一形式保留下來的。而所謂的政府信息公開，直白來說表示的就是政府借助社會(huì)公開平臺(tái)，將自身所掌握的信息資源公開化，便于公眾輕松獲取與了解，以此維護(hù)公眾的合法權(quán)益。從公民權(quán)益保障的角度來說，政府信息公開能夠最大程度地消除政府與公民之間存在的信息不對(duì)稱問題，不僅是維護(hù)公民權(quán)益的一種表現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)信息流通的一大重要措施。在我國(guó)，政府信息公開已經(jīng)成為了政府工作的一大重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)社會(huì)中大面積普及之后，政府信息公開也就有了更加便捷與多元化的方式。在以往的信息公開模式下，大部分都是基于傳統(tǒng)紙媒、廣播等媒介之上完成的，但在現(xiàn)代化的社會(huì)環(huán)境下，政府信息公開的平臺(tái)逐漸轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)層面，其中，政府網(wǎng)站就成為了一個(gè)標(biāo)志性的信息公開渠道，也是政府發(fā)布信息、公眾了解政府動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵載體。在國(guó)內(nèi)的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)，在早期就已經(jīng)進(jìn)入到了政府網(wǎng)站的搭建階段，現(xiàn)如今政府網(wǎng)站已經(jīng)開始陸續(xù)投入使用當(dāng)中。但對(duì)于國(guó)內(nèi)的很多包括金華市在內(nèi)的新一線城市以及非一線城市來說，目前才進(jìn)入政府網(wǎng)站的初步搭建階段，信息化建設(shè)相對(duì)落后，且資金與技術(shù)等都無法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。因此在政府網(wǎng)站的搭建過程中也出現(xiàn)了很多亟需解決的問題，這也是本文的一大研究重點(diǎn)與方向。政府網(wǎng)站的內(nèi)涵所謂的政府網(wǎng)站表示的就是國(guó)家政務(wù)機(jī)關(guān)建立的一個(gè)能夠代表政府形象，面向公眾公開相關(guān)政務(wù)信息的官方網(wǎng)站。該網(wǎng)站能夠在公眾與政府之間構(gòu)建出一個(gè)穩(wěn)定的溝通橋梁，同時(shí)也能夠?yàn)楣娏私庹ぷ鲀?nèi)容以及相關(guān)信息提供信息查詢渠道。政府網(wǎng)站的價(jià)值在于不僅能夠收集信息，還能夠?qū)κ占降男畔⒓右哉?，最大程度地做到為人民服?wù)，也為政府信息公開提供新的渠道。與線下實(shí)體政府不同，政府網(wǎng)站就是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)載體之上形成的一個(gè)能夠向大眾提供政府信息以及服務(wù)窗口的平臺(tái)。直白來說，政府網(wǎng)站就是一個(gè)虛擬版的政府。之所以在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下各級(jí)政府都致力于打造一個(gè)完善的政府網(wǎng)站，原因在于政府網(wǎng)站的搭建能夠最大程度地借助互聯(lián)網(wǎng)的信息化優(yōu)勢(shì)，打破各級(jí)時(shí)間與空間的差距，抵消實(shí)體政府之間存在的地域界限，為公民了解政府信息提供平臺(tái)的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步幫助政府提升工作效率。尤其是基于當(dāng)前服務(wù)型政府的建設(shè)背景下，政府網(wǎng)站的搭建顯得尤為必要。在整個(gè)電子政務(wù)體系中，政府網(wǎng)站的搭建是首要工作，也是提升政府行政工作效率的關(guān)鍵手段。一方面，電子政務(wù)運(yùn)作的所有情況與信息都會(huì)借助政府網(wǎng)站這一平臺(tái)展現(xiàn)出來，是政府維系與公眾關(guān)系的一個(gè)重要紐帶。目前，各級(jí)政府都致力于搭建屬于自己的政府網(wǎng)站，且這一工作已經(jīng)上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，可見國(guó)家對(duì)此的重視程度極高，也足以見得政府網(wǎng)站的搭建對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要性。從我國(guó)電子政務(wù)未來發(fā)展的角度來說，政府網(wǎng)站發(fā)揮著不可忽視的作用。除了能夠全面提升政府的行政工作效率，同時(shí)也能夠進(jìn)一步地保障公民合法權(quán)益不受侵犯。另一方面，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的表現(xiàn)窗口，是政府工作結(jié)果的重要呈現(xiàn)載體。從社會(huì)公眾的角度來說，政府網(wǎng)站是獲取相關(guān)社會(huì)資源與信息的關(guān)鍵渠道。在政府網(wǎng)站的搭建力度不斷加大的情況下，政府公共服務(wù)的內(nèi)容也逐漸增多，覆蓋范圍更加大。在當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注服務(wù)型政府搭建進(jìn)度的情況下，政府網(wǎng)站的出現(xiàn)在無形中提升了服務(wù)型政府搭建的效率與質(zhì)量。政府網(wǎng)站最主要的功能就是向公眾公開真實(shí)的政務(wù)信息，更好地為公眾提供公共服務(wù)。金華市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題政務(wù)信息公開的廣度和深度不足本文在就課題內(nèi)容進(jìn)行研究時(shí)，采用了問卷調(diào)查的方式，發(fā)放以及收回的問卷數(shù)量分別為300份以及284份。通過對(duì)最終的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，在政府網(wǎng)站公開的信息中，大部分公眾感興趣的內(nèi)容都圍繞著生活信息、政府制度等方面，而政府所召開的會(huì)議、黨務(wù)信息等則并未受到公眾的關(guān)注。下表所示的就是民眾希望通過政府網(wǎng)站獲取的信息情況。通過前文的闡述可以看出，金華市政府網(wǎng)站在公開的內(nèi)容上呈現(xiàn)出了相對(duì)全面的特征，涵蓋到了政府日常工作與會(huì)議、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度以及辦事指南等各個(gè)方面。但對(duì)所有的信息進(jìn)行分析之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分都是以硬性的制度、會(huì)議內(nèi)容等為主，從公眾的角度來說，這些信息并沒有太多實(shí)用性的價(jià)值。且在18個(gè)調(diào)查樣本中，有6個(gè)網(wǎng)站都存在信息查詢難度大的問題。對(duì)于公眾而言，政府網(wǎng)站的作用就是用于查詢相關(guān)信息，這一問題的出現(xiàn)會(huì)直接從本質(zhì)上削弱政府網(wǎng)站的功能。另外，還有很多政府網(wǎng)站發(fā)布的是未經(jīng)處理之后的信息，導(dǎo)致信息量大，但有價(jià)值的信息卻很少?？偨Y(jié)來說，當(dāng)前金華市在政府網(wǎng)站的建設(shè)工作上已經(jīng)有了初步的意識(shí)，但在實(shí)用性以及功能性上仍有很多需要改進(jìn)的地方。且通過數(shù)據(jù)來看，該市當(dāng)前有近八成的市民并不滿意當(dāng)前的政府網(wǎng)站現(xiàn)狀。服務(wù)性內(nèi)容略顯單薄，缺乏以用戶為中心的觀念從18個(gè)調(diào)研樣本來看，在公開的信息當(dāng)中，大部分都是以基礎(chǔ)信息為主，網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設(shè)置上大多為政府動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)信息等。包括審計(jì)內(nèi)容、預(yù)算報(bào)告等在內(nèi)的實(shí)質(zhì)性信息較少，繼而導(dǎo)致該市政府網(wǎng)站并未起到本質(zhì)作用，政府行政工作效率也無法因此得到提升。這一現(xiàn)象也直觀地說明了金華市政府在政務(wù)信息公開上相對(duì)落后，公民合法的參與權(quán)以及知情權(quán)無法得到保證。政府網(wǎng)站的一個(gè)重要功能就是面向公眾提供公共服務(wù)，因此在政府網(wǎng)站建設(shè)上就要有意識(shí)地設(shè)置相關(guān)模塊，為公共服務(wù)提供實(shí)施平臺(tái)。通過此次調(diào)查結(jié)果可以看出，金華市政府網(wǎng)站的建設(shè)過程中，對(duì)公共服務(wù)模塊的設(shè)置領(lǐng)悟性并不高，只在金華市政府門戶網(wǎng)站等個(gè)別網(wǎng)站設(shè)置了相關(guān)功能模塊，其他調(diào)研縣（區(qū)）政府網(wǎng)站均為設(shè)置這一模塊。另外，建立了這一模塊的政府網(wǎng)站基本也是以面向政府內(nèi)部人員開放，公民很難通過網(wǎng)站辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)于公民來說并未減輕日常業(yè)務(wù)辦理的負(fù)擔(dān)。最后一點(diǎn)就是，金華市政府網(wǎng)站所提供的便民服務(wù)基本都是以簡(jiǎn)單的簽證辦理等為主，難度稍大的業(yè)務(wù)仍需要線下辦理，便民服務(wù)并未真正起便民效果。網(wǎng)站內(nèi)公共服務(wù)通道形同虛設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)全面普及，計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步的當(dāng)下，人們獲取信息的渠道逐漸增多，除了傳統(tǒng)的短信、紙媒等之外，微博、微信公眾號(hào)等也逐漸成為了人們獲取政務(wù)信息的重要載體。在網(wǎng)民數(shù)量與日俱增的當(dāng)下，政府網(wǎng)站的建設(shè)實(shí)際上是有很大內(nèi)在動(dòng)力的，但與此同時(shí)，政府網(wǎng)站的建設(shè)質(zhì)量也必須不斷拔高，才能夠滿足人們的更多需求。當(dāng)前，該市政府網(wǎng)站中設(shè)置了公共服務(wù)專欄的網(wǎng)站只有四個(gè)，這四個(gè)網(wǎng)站能夠體現(xiàn)出政府與公眾之間雙向溝通這一現(xiàn)象，但剩余大部分網(wǎng)站都只是以政府單向輸出信息為主。在此情況下，政府網(wǎng)站很難發(fā)揮出本質(zhì)性的功能，整個(gè)網(wǎng)站形同虛設(shè)。完善金華市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的對(duì)策專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，強(qiáng)化信息交互機(jī)制在電子政務(wù)成為了政府工作的一大重點(diǎn)內(nèi)容之后，政府網(wǎng)站建設(shè)也就成為了政府完成這一工作的一大著力點(diǎn)。與此同時(shí)，在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的政府工作模式必然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，只有建立了新的政務(wù)工作形態(tài)，才能夠更好地面對(duì)市場(chǎng)變化以及公眾需求。在人們參政議政意識(shí)逐漸提升的當(dāng)下，政府有必要，也有義務(wù)面向社會(huì)公眾提供獲取政務(wù)信息的平臺(tái)，而政府網(wǎng)站的搭建正是滿足這一市場(chǎng)需求的重要措施。從潛層角度來說，建立高效的政府網(wǎng)站，還能夠在無形中幫助政府樹立良好形象，強(qiáng)化政府與民眾之間的信任關(guān)系。因此對(duì)于我國(guó)包括金華市在內(nèi)的各級(jí)政府來說，建立政府網(wǎng)站意義重大。以英國(guó)為例，其在政府網(wǎng)站的搭建上就專門設(shè)置了電子大臣一職，其作用就是能夠?qū)θ珖?guó)范圍內(nèi)的電子政務(wù)工作起到管理與規(guī)范的作用。此時(shí)我國(guó)就可以積極借鑒這一模式，組建專門的機(jī)構(gòu)，用于對(duì)類似于電子大臣一樣設(shè)定的群體起到管理作用，進(jìn)一步提升電子政務(wù)工作的管理效率。通過即設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的方式，能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌電子政務(wù)發(fā)展，從政府網(wǎng)站入手，做好政務(wù)信息公開等工作，為公眾提供便民渠道。與此同時(shí)，相關(guān)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)定也能夠充分做好信息收集與整理等工作，確保政府網(wǎng)站的建設(shè)能夠發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用，推動(dòng)政府網(wǎng)站的未來可持續(xù)發(fā)展。改變思想觀念，促進(jìn)政府網(wǎng)站的健康發(fā)展政府對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)注度高低是影響政府網(wǎng)站建設(shè)的首要因素，直接影響政府網(wǎng)站能否充分發(fā)揮在政務(wù)電子化大趨勢(shì)下的作用。中央黨校教授高新民在《如何喚醒“休眠”政府網(wǎng)站》一文中指出：“政府網(wǎng)站的建設(shè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的高低依附度不大，真正決定政府網(wǎng)站建設(shè)成敗的關(guān)鍵還是取決于相關(guān)政府部門對(duì)政府網(wǎng)站管理的重視程度。從網(wǎng)站的日常維護(hù)到網(wǎng)站公布信息的選取，從政民互動(dòng)設(shè)置到專業(yè)人員的定期培訓(xùn)，政府網(wǎng)站能否正常運(yùn)行都可以從政府網(wǎng)站的管理者那里找尋原因”。在調(diào)查期間，訪問部分縣（區(qū)）政府網(wǎng)站建設(shè)主管人員，得到大致相同的答復(fù)：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于我們縣（區(qū)）級(jí)政府來說還太遙遠(yuǎn)，每日縣區(qū)可辦理的事務(wù)相對(duì)較少，管轄區(qū)域范圍小，公民完全可以直接到縣（區(qū)）相關(guān)部門進(jìn)行辦理。還有不少人認(rèn)為，政府網(wǎng)站建設(shè)是大城市和發(fā)達(dá)國(guó)家的事，對(duì)我們縣（區(qū)）級(jí)還相對(duì)過早，多數(shù)民眾基本不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)或不能熟練使用網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域政府網(wǎng)站的建設(shè)大多還是停留在應(yīng)付上級(jí)檢查。甚至有人提出“事都網(wǎng)上辦了，那他們干什么”。在訪問中，大部分政府人員可以認(rèn)識(shí)到，通過政府網(wǎng)站辦理相關(guān)政務(wù)有著成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn)，但政府主管部門不夠重視。尤其是“官本位”思想普遍存在，政府握有社會(huì)80%的信息而不愿意公布，信息及權(quán)威的想法深入人心，人為地造成政務(wù)信息滯留、不透明。人為因素使政府網(wǎng)站信息更新速度滯后、政府網(wǎng)站運(yùn)行出現(xiàn)“休眠”狀況，對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不充分。所以，必須加快轉(zhuǎn)變執(zhí)政者思想，充分通過規(guī)章和相關(guān)考評(píng)來提高對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政府網(wǎng)站的健康發(fā)展，在人山人海的辦事大廳，想想執(zhí)政為民的工作思想。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府辦事效率和對(duì)民眾辦事便利性的提高意義重大。整合資源，努力建成“一站式”服務(wù)的政府網(wǎng)站單一的檢索功能和信息查詢功能已經(jīng)無法滿足人民的需求，政府門戶網(wǎng)站一定要提升各個(gè)模塊的功能，開展一站式服務(wù)。筆者對(duì)金華市的十多個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在頁面設(shè)置、子模塊設(shè)置和服務(wù)模塊設(shè)置方面都做到了統(tǒng)一化管理，但從政府發(fā)布的信息來看，目前還沒有設(shè)置在線業(yè)務(wù)咨詢、信息共享的功能，也就是說以目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還沒有全方位開展一站式服務(wù)。國(guó)外在開發(fā)政府門戶網(wǎng)站時(shí)大多采用結(jié)構(gòu)化開發(fā)的方法，這種方法也稱為生命周期法，是指在實(shí)際開發(fā)中充分結(jié)合系統(tǒng)工程和軟件工程，以用戶需求為中心，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)模塊進(jìn)行分段式設(shè)計(jì)和開發(fā)。也就是說，需要把網(wǎng)站開發(fā)的整體流程分為系統(tǒng)分析、系統(tǒng)測(cè)試、系統(tǒng)維護(hù)等多個(gè)階段，根據(jù)每個(gè)階段的需求來進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和開發(fā)。結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開發(fā)是一種十分科學(xué)的網(wǎng)站開發(fā)模式，可以根據(jù)用戶的不同需求來劃分服務(wù)模塊，真正實(shí)現(xiàn)政府部門以人為本的服務(wù)理念。

結(jié)束語總而言之，金華市政府想要建立一個(gè)功能齊全的政府網(wǎng)站還需要繼續(xù)努力，根據(jù)目前的情況來看，還沒有突破傳統(tǒng)思維的限制，電子政務(wù)的工作還屬于表面形式，沒能真正把為人民提供便利的理念落到實(shí)處。本次基于金華市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作展開了深入研究，希望研究成果能幫助金華市政府改善原有的工作思維，全面開展電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

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