行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺論推進政府績效管理轉型的對策建議

摘要政府績效管理是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標的重要手段，是轉變政府職能、提高政府效率的重要起點。在全面深化改革、推進政府治理現(xiàn)代化的關鍵時期，推進政府績效管理轉型迫在眉睫。如何進一步完善政府職能，實現(xiàn)政府職能由管理向服務的轉變，是我國未來行政體制改革的主要任務。加強政府績效管理和應用，是進一步加快和轉變政府職能，創(chuàng)建服務型政府的重要工作。目前，政府績效管理的重要性和水平有待進一步提高。關鍵詞：績效管理；政府轉型；創(chuàng)新；對策建議

引言政府績效管理是一種新型的政府管理模式。政府績效管理在我國地方政府發(fā)展中起著重要作用。政府績效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一。我國自開始實施政府績效管理以來，已經取得了初步成效，但仍處于探索和完善階段。在實際操作過程中存在許多問題，需要在理論研究中進一步完善，并在實踐中得到檢驗。因此，分析地方政府績效管理中存在的問題，探索改進績效管理的對策，是我國社會主義市場經濟建設和政府管理改革的客觀要求，具有十分重要的意義。中國政府績效管理的實踐探索20世紀80年代初到90年代初的實踐起步階段其特點是粗放型的部門考評。當時，組織績效還沒有成為政府部門的行政理念，對部門進行考評的目的往往與完成某項重要任務掛鉤，沒有固定的評估模式與評估指標，評估實踐具有很大的隨意性，往往與干部考評混合在一起。上世紀80年代的大檢查、大評比、專項調查等就是這一階段的主要形式。20世紀90年代初到90年代中后期的實踐探索階段這時開始出現(xiàn)了普適性的政府績效評估模式，其特征是績效評估作為特定管理機制的一個環(huán)節(jié)，在很多政府機關、事業(yè)單位甚至企業(yè)開始普遍應用。具體包括目標考核責任制、社會服務承諾制、效能監(jiān)察、行風評議等。20世紀90年代末至今的實踐完善階段這一階段，績效評估作為一種有效的管理工具已經為大多數(shù)政府部門所接受。理論界開始大量介紹西方國家政府績效管理的經驗和做法，國內一些地方政府和部門開始借鑒西方國家的經驗，并結合自身地區(qū)和部門的特點，探索績效評估體系的構建。政府績效管理轉型的必然性在我國，政府績效管理轉型的長期方向是指由經濟增長型政府績效管理轉向公共服務型政府績效管理，即形成服務型政府績效管理。過去很長一段時間，我國的政府績效管理是比較典型的經濟增長型政府績效管理。公共服務型政府績效管理，則是以提高政府公共服務能力和水平為主要目標的政府績效管理。推進政府績效管理轉型，是全面深化改革、推進政府治理現(xiàn)代化的必然要求。是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求以往的經濟增長型政府績效管理助推了政府權力越位，促使政府鋪攤子、上項目、搞招商引資，不僅導致市場分割，抑制真正市場主體——企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，還強化了單純以經濟增長速度論英雄的片面政績觀，加劇了發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)。黨的十八屆三中全會決定明確指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律”。為從廣度和深度上推進市場化改革，必須按照市場經濟的要求推進政府績效管理轉型，促使政府從“越位點”退出，大幅度減少行政審批和對資源的直接配置，把市場能夠管的事情交給市場，使政府績效管理成為保障市場經濟正常運行的有效工具。是更好發(fā)揮政府作用的必然要求戰(zhàn)后各國經濟發(fā)展實踐表明，沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。在市場經濟條件下，政府的主要職責是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭，加強社會管理和環(huán)境保護，推動可持續(xù)發(fā)展。政府績效管理是政府履職的風向標和指揮棒，對政府履行職能具有重要的導向作用和激勵或約束作用。在我國政府職能轉變的關鍵時期，只有推進政府績效管理轉型，才能正確發(fā)揮政府績效管理的積極作用，引導和激勵各級政府正確履行職能，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。是保障和改善民生的迫切需要保障和改善民生是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目的之一。過去，經濟增長型政府績效管理在助推政府追求GDP增長的同時，忽視了公共服務，嚴重影響了民生的保障和改善。黨的十六屆六中全會以來，隨著政府公共服務職能的逐步加強，民生得到明顯改善，但與經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。例如，根據(jù)國際經驗，在人均GDP處于3000—6000美元的發(fā)展階段，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重為54%，2010年我國這三項支出只占政府總支出的29.5%，與國際上處于同一發(fā)展階段的國家相差24.5個百分點。政府公共服務支出偏低、公共服務職能比較薄弱，嚴重抑制了民生的改善。推進政府績效管理轉型，加強服務型政府績效管理，有助于強化政府公共服務職能，有效地保障和改善民生。是維護社會公平正義的必然要求公平正義是中國特色社會主義的內在要求。維護社會公平正義是現(xiàn)代政府的基本職能，是公平競爭的基本保障。推進政府績效管理轉型，有助于促進基本公共服務均等化，能夠在基本起點上實現(xiàn)公民的權利公平、機會公平和規(guī)則公平。這對于維護社會公平正義和構建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。政府績效管理轉型中存在的主要問題中央提出科學發(fā)展觀、正確政績觀和建設服務型政府以來，一些地方悄然推進政府績效管理轉型，但在轉型中還存在一些亟待解決的突出問題。政府績效管理轉型的方向和目標尚不夠明確一些地方雖然意識到經濟增長型政府績效管理的弊端，開始調整政府績效評估指標，試圖改進經濟增長型的政府績效管理模式，但對政府績效管理轉型的方向和目標不甚清楚，導致政府績效管理轉型處于朦朧狀態(tài)。政府績效評估指標體系尚不夠科學和規(guī)范政府績效評估是政府績效管理的基礎。如果績效評估指標體系不科學、不規(guī)范，那么，政府績效評估就不可能客觀準確，更不可能有信度。近些年，一些地方在政府績效評估中減少了經濟增長指標的數(shù)量和權重，增加了公共服務指標和權重。但公共服務指標設計仍不夠科學和規(guī)范。主要表現(xiàn)在：對公共服務的科學內涵和基本范疇缺乏準確理解，三級指標的設計缺乏科學的邏輯關系。這種不明確、不準確、不規(guī)范的公共服務績效評估指標，難以反映政府履行公共服務職能的狀況，也難以起到提高政府公共服務能力和水平的作用。政府績效評估程序、方法和結果運用亟待改進在政府績效評估程序和方法中，存在的普遍問題是對第三方評估重視不夠和服務對象滿意度所占權重過低。在政府績效評估結果運用方面，存在的主要問題是重獎勵，輕處罰；重物質獎勵，輕精神激勵；將政府績效評估結果與領導干部的升降簡單掛鉤，等等。政府績效管理體制亟待理順我國政府績效管理體制時至今日仍未理順，主要表現(xiàn)在：一是在中央層面，尚未明確政府績效管理的領導機構，而辦事機構則變動頻繁。二是在地方，政府績效管理領導機構名稱不統(tǒng)一。如有的稱之為委員會，有的稱之為領導小組。三是地方政府績效管理辦事機構隸屬關系不統(tǒng)一。如，有的設在省公務員局，有的設在省政府辦公廳，有的設在省委辦公廳和省政府辦公廳，有的設在省委組織部，有的設在省政府人事廳，有的設在政府監(jiān)察局，還有的設在政府督查室。政府績效管理體制不健全、不規(guī)范，嚴重影響了政府績效管理工作的有效開展。中央層面的政府績效管理工作比較薄弱一是政府績效管理體制不健全、不穩(wěn)定。二是至今尚未出臺政府績效管理的法律法規(guī)或指導性文件。三是國務院有關部委開展的政府績效管理試點時間較短，經驗尚不夠成熟；四是對地方政府績效管理工作缺乏科學規(guī)范和有效指導。推進政府績效管理轉型的對策建議盡快健全和規(guī)范政府績效管理體制一是在縣級以上各級政府成立績效管理委員會，負責政府績效的宏觀管理、政策制定、指導協(xié)調和監(jiān)督檢查等工作。當前，迫切需要在國務院之下設立政府績效管理委員會，以便統(tǒng)一組織、指導和協(xié)調國務院各部委和各省市區(qū)的政府績效管理工作。二是將地方政府績效管理領導機構名稱統(tǒng)一為政府績效管理委員會。三是依法明確國務院政府績效管理辦事機構，保持其穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。四是以中央政府績效管理辦事機構及其隸屬關系模式規(guī)范地方政府績效管理辦事機構的隸屬關系，改變地方政府績效管理辦事機構隸屬關系紊亂的格局。五是在中央和省級政府績效管理委員會之下設立政府績效管理咨詢委員會，為科學有效地推進服務型政府績效管理提供智力和技術支持。研究、開發(fā)服務型政府績效評估體系評估體系主要包括指標體系、評估主體以及評估程序和方法等，以便為國務院各部委和地方開展政府績效評估提供指導。盡快出臺政府績效管理規(guī)范性文件在總結和借鑒國內外政府績效管理經驗的基礎上，研究制定《國務院關于推進政府績效管理工作的指導意見》，明確政府績效管理的指導思想、基本原則、管理體制、工作目標、主要任務、推進步驟等，使全國政府績效管理有所依據(jù)、有所遵循。

結束語政府績效管理轉型是我國當前經濟社會發(fā)展的迫切需要，這就要求各級政府從執(zhí)政理念和行政模式上進行轉變。在我國政府職能轉變的關鍵時期，只有推進服務型政府績效管理，才能正確發(fā)揮政府績效管理的積極作用，引導和鼓勵各級政府正確履行職能，充分發(fā)揮政府應有的作用和作用，為經濟社會的穩(wěn)定和良好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要真正實現(xiàn)政府績效管理的科學有效，不僅需要進行理論研究，還需要各級政府在實踐中積極探索，以實踐過程中的困難為突破口，通過理論與實踐的結合，不斷推進績效管理的變革。

參考文獻[1]王瀚祥.淺析我國政府績效管理的問題與對策[J].今日財富,2020(1):1.[2]王學軍.我國政府績效管理的治理轉型[J].理論探索,2020(6):9.[3]盧海燕.論政府績效管理轉型[J].2021(2014-12):25-29.[4]宋沐珊.我國政府績效管理轉型[J].中國管理信息化，2019，v.22;No.411(21):188-189.[5]韓兆柱，何雷.地方政府信任再生