《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)編寫背景

一個(gè)公平正義的社會，公共資源的配置必定是以最弱者利益

的最大化為準(zhǔn)則之一。兒童作為社會弱勢群體之一，理應(yīng)成為政

府制定公共政策最為優(yōu)先關(guān)注的群體，已成為全世界幾乎所有國

家共識的公理。

1994年，世界自然基金會（WWF）在意大利博洛尼召開了

“讓我們贏得我們的城市（Let’swinbackourcities)”會

議，來自意大利的1000多所學(xué)校參與相關(guān)項(xiàng)目，有300多名兒童

代表參與修改并發(fā)布了《兒童宣言》——一個(gè)直接由兒童自己創(chuàng)

造的宣言。

1996年，聯(lián)合國發(fā)起了《兒童友好型城市倡議》(CFCI),以回

應(yīng)遇到的關(guān)于兒童權(quán)益的問題。這項(xiàng)倡議的目的是使地方利益攸關(guān)

者和聯(lián)合國兒童基金會共同為兒童建立一個(gè)安全、包容的城市和社

區(qū)。近年來，越來越多的國家加入兒童友好城市倡議的行動中，目

前兒童友好城市倡議惠及40個(gè)國家的400多個(gè)城市。根據(jù)聯(lián)合國

兒童基金會制定的目標(biāo)，各個(gè)國家根據(jù)國情試圖規(guī)范自己的兒童友

好城市維度。

截止目前，各國國家的兒童友好城市建設(shè)維度主要有兩類視角：

第一類是以“權(quán)利”為基礎(chǔ)的視角，主要聚焦于兒童權(quán)利，鼓勵當(dāng)

地政府從兒童最大的權(quán)益出發(fā)，促進(jìn)兒童享有健康、教育、安全保

護(hù)、環(huán)境友好的權(quán)利。第二類是以“環(huán)境”為基礎(chǔ)的視角，主要聚

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焦于兒童的身體和社會環(huán)境。涉及的環(huán)境因素包括住房、基礎(chǔ)服務(wù)、

安全、城市和環(huán)境質(zhì)量以及資源提供和分配。但是，對“怎樣才是

一個(gè)兒童友好的城市”還未形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，亟待各個(gè)國家因地

制宜去發(fā)展。

2010年，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室起草了《中國“兒

童友好城市”的創(chuàng)建目標(biāo)與策略措施》，鼓勵地方政府提高管理兒

童事務(wù)的責(zé)任意識，制定有利兒童發(fā)展的公共政策；鼓勵政府、相

關(guān)部門、社會各界、學(xué)校、家庭共同參與兒童事務(wù)的管理；鼓勵兒童

參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會生活，參與有關(guān)兒童事務(wù)的決策?！皟?/p>

童友好社區(qū)”是對兒童權(quán)利和兒童福利體系的社區(qū)化演進(jìn)，是要營

造一個(gè)能為兒童提供安全、幸福、可靠的成長環(huán)境，讓兒童能從社

區(qū)中獲益，享受社區(qū)中有益于身心健康的建筑以及自然環(huán)境。在社

區(qū)中通過提高關(guān)注少年兒童的呼聲，促進(jìn)對少年兒童權(quán)益的尊重，

培養(yǎng)、認(rèn)同并實(shí)現(xiàn)少年兒童獨(dú)特的貢獻(xiàn)和潛力。

在中國，除了尊重與保護(hù)兒童權(quán)利，兒童友好社區(qū)建設(shè)還具

有社區(qū)治理意義，其表現(xiàn)在兒童是一個(gè)家庭的希望和未來，兒童

問題關(guān)乎一個(gè)家庭的穩(wěn)定和幸福，家長愿意為了兒童和家庭的未來做

各項(xiàng)投入，而家庭是社區(qū)的細(xì)胞，社區(qū)是社會的細(xì)胞，兒童友好社

區(qū)的建立有利于兒童健康成長，也是服務(wù)型社會治理的重要內(nèi)容。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的系列重要指示批

示精神，落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》任務(wù)部署，經(jīng)國務(wù)院同

意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建

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設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號），旨在以兒童友好

城市建設(shè)，促進(jìn)廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，讓“兒童友好”成為全社會的共同理念、

行動、責(zé)任和事業(yè)。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室常務(wù)副主任宋文珍提到，兒

童友好社區(qū)是兒童友好城市的濃縮單元，建設(shè)兒童友好社區(qū)需要強(qiáng)

化基層的兒童保護(hù)和服務(wù)工作，筑牢兒童保護(hù)與服務(wù)體系網(wǎng)底，構(gòu)

建一個(gè)適合兒童發(fā)展，有利于兒童健康成長的社區(qū)。由此可見，在

兒童友好城市建設(shè)的大背景下，《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》的重要

性被進(jìn)一步凸顯。

二、標(biāo)準(zhǔn)編寫過程

1.前期實(shí)踐與研究準(zhǔn)備

2010年至2016年，北京永真公益基金會自籌善款，扎根社區(qū)，

共資助孵化了33個(gè)社會組織和300位社區(qū)媽媽，為全國28個(gè)城市

的68個(gè)社區(qū)帶去了每年81萬人次的社區(qū)兒童及家庭普惠服務(wù)。

2015年，在中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會的年會上，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會發(fā)

布了《2015中國社區(qū)發(fā)展報(bào)告兒童友好社區(qū)研究報(bào)告》，該報(bào)告由

中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會牽頭，北京永真公益基金會協(xié)助完成。

2016年北京永真公益基金會起草了第一稿《兒童友好社區(qū)建設(shè)

規(guī)范》，并于2016年底，作為“中國兒童友好社區(qū)促進(jìn)計(jì)劃”辦公

室及“中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會兒童友好社區(qū)工作委員會”執(zhí)行單位，組

織社區(qū)營造、兒童社工、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策研究等各領(lǐng)域?qū)＜以诒本?/p>

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召開了《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》全國第一次研討會議。

2016年，北京永真公益基金會為在全國推進(jìn)兒童友好社區(qū)的建

設(shè)工作，在中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會會刊《社區(qū)天地》雜志出版了5期

“兒童友好社區(qū)”?？?，重點(diǎn)展示中國兒童友好社區(qū)建設(shè)初期的實(shí)

踐案例和理論研究。在2016年全國兩會上，全國政協(xié)委員張黎明提

出“關(guān)于將兒童友好社區(qū)納入地方政府責(zé)任考核”的提案，該提案

由北京永真公益基金會執(zhí)筆完成。

2017年，由北京永真公益基金會牽頭組織專家團(tuán)赴德國考察了

國際兒童友好社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)地召開《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)

范》第二次研討會議。同年，由北京永真公益基金會推動，在北京

市海淀區(qū)田村街道、安徽省合肥市包河區(qū)濱湖新區(qū)等地進(jìn)行了兒童

友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，并與樂高中國達(dá)成戰(zhàn)略合作，在全國試點(diǎn)開展

“歡樂進(jìn)社區(qū)”兒童公益活動。

2.成立起草組并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

隨著社區(qū)治理的深化和不斷創(chuàng)新，全國各地對兒童友好社區(qū)建

設(shè)的需求越來越迫切，兒童友好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性和多樣性也得到

顯現(xiàn)，“關(guān)于如何完善和細(xì)化原來的《兒童友好社區(qū)規(guī)范》”也被

提上了議程。2018年，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會立項(xiàng)把“兒童友好社區(qū)”

作為首批申請團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，與北京永真公益基金會共同邀請來

自政府和學(xué)術(shù)界的代表在北京召開了第一次“關(guān)于兒童友好社區(qū)建

設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案”的論證會議。隨后，在更多專家的參與和積極推

動下，由北京永真公益基金會牽頭組成了編寫工作團(tuán)隊(duì)，按照行業(yè)

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標(biāo)準(zhǔn)的制式和要求系統(tǒng)性地開展了標(biāo)準(zhǔn)的升級和梳理工作。

《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》于2020年由中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會正

式發(fā)布后，受到了社會的廣泛關(guān)注，成為了兒童友好社區(qū)領(lǐng)域的第

一本全國性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸在各領(lǐng)域形成影響力，受到了浙江省

計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會發(fā)布的《兒童友好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》(T/ZSM

0009—2022)、南京市兒童福利政策研究中心發(fā)布的《江蘇省兒童

友好社區(qū)建設(shè)指南》、丹麥創(chuàng)新中心發(fā)布的《兒童友好城市基金報(bào)

告（CFCFoundationReport）》等國內(nèi)外兒童友好領(lǐng)域的專業(yè)文

獻(xiàn)和權(quán)威發(fā)布的引用。

3.與時(shí)俱進(jìn)與標(biāo)準(zhǔn)修訂

在2021年10月15日，也就是規(guī)范推出后的兩年多，國家

發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指

導(dǎo)意見》，對兒童友好城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確提到“讓兒

童友好成為全社會的共同理念、行動、責(zé)任和事業(yè)”。2022年，

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)

合印發(fā)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，其中不少內(nèi)

容對《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行了肯定，并且提出了新的要

求。

《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》發(fā)布后，北京永真公益基金會進(jìn)

一步整合了行業(yè)29位知名專家，從全國83個(gè)社區(qū)中挖掘了116

個(gè)兒童友好社區(qū)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)秀案例，形成了20多萬字的《兒

童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》操作手冊，于2022年6月1日由社會科

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學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。

全國多個(gè)社區(qū)通過對該手冊的使用后，都給予了積極的反饋，

也給本次修訂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各位專家與相關(guān)工作人員普遍

認(rèn)為，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對兒童友好社區(qū)的建設(shè)具有指導(dǎo)作用，對兒童

參與社區(qū)治理具有積極的倡導(dǎo)和推動作用。

三、標(biāo)準(zhǔn)修訂主要工作過程

北京永真公益基金會根據(jù)新形勢與新要求，在傳承原有團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)精髓的同時(shí)，于2023年初計(jì)劃對原有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，

并于2023年11月正式立項(xiàng)，先后經(jīng)歷了立項(xiàng)、起草、研討公示

等多個(gè)階段，具體如下：

1.立項(xiàng)階段:

2023年11月17日，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

復(fù)審會，會上經(jīng)專家討論和質(zhì)詢后，一致同意對《兒童友好社區(qū)

建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂立項(xiàng)。經(jīng)專家一致討論決定將《兒童友

好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》更名為《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》，并提出了

建設(shè)性意見和建議。

2.起草階段:

2023年11月15日-12月25日，標(biāo)準(zhǔn)編寫組及有關(guān)專家標(biāo)

準(zhǔn)前往北京、上海、成都、蘇州、杭州、無錫、重慶等地多個(gè)社

區(qū)進(jìn)行兒童友好社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研，并借助中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會的

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網(wǎng)絡(luò)平臺，通過“問卷星”發(fā)布專題問卷，經(jīng)專家多輪研討，形

成《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》草稿。

3.研討公示征求意見階段:

2023年12月28日的中期評審會研討會中，標(biāo)準(zhǔn)起草人向

專家組詳細(xì)匯報(bào)了《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》的框架體系及具體

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，各專家對上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分研討，提出了修改完善意

見，并對現(xiàn)階段工作給予肯定。

四、標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容和最終形成文本

1.標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容

在《兒童友好社區(qū)建設(shè)指南》中，對新增術(shù)語和定義中有

關(guān)“兒童友好社區(qū)”給予了更加明確的定義；在建設(shè)原則中強(qiáng)化

了因地制宜；在文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)以多樣化形式弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀

文化，強(qiáng)調(diào)自然的療愈作用，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展；在空間營

造中突出了“微空間”的作用，并提出條件允許情況下還可設(shè)置

兒童推拿室、兒童自然教育、兒童勞動教育、兒童安全教育等主

題化空間；在服務(wù)提供中強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)需求評估與響應(yīng)”的作用；

在發(fā)展性服務(wù)中強(qiáng)調(diào)了“中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化”和“中醫(yī)保健”的

引領(lǐng)作用；并在人員管理中突出了兒童友好社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作人

員的作用。

2.標(biāo)準(zhǔn)最終文本

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修訂后的標(biāo)準(zhǔn)共有前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和

釋義、建設(shè)原則、制度建設(shè)、空間營造、服務(wù)提供、文化建設(shè)、

人員要求與管理10個(gè)部分組成：

“前言”和“引言”部分，對起草人和起草單位及其標(biāo)準(zhǔn)制

定的目的意義等作了說明。

“范圍”部分，則主要是對標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍作了說明。

“規(guī)范性引用文件”則列舉了本標(biāo)準(zhǔn)所引用的各種規(guī)范性文件。

“術(shù)語和釋義”部分，對本標(biāo)準(zhǔn)中使用的“兒童”“社區(qū)”“兒

童友好”“兒童保護(hù)”“空間”作了界定和解釋。

“建設(shè)原則”部分，標(biāo)準(zhǔn)給出了兒童至上、普惠公平、兒童參

與、共建共享以及因地制宜五個(gè)原則。

“建設(shè)內(nèi)容與要求”部分，主要對兒童友好社區(qū)建設(shè)從制度建設(shè)、

空間營造、服務(wù)提供、文化建設(shè)、人員要求與管理五個(gè)一級指標(biāo)的

內(nèi)容作了說明：

（1）制度建設(shè)這一一級指標(biāo)，規(guī)定了建立兒童友好社區(qū)跨部門

合作組織架構(gòu)、提供兒童友好社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持、提供兒童友好

社區(qū)建設(shè)和治理制度、建立針對兒童友好社區(qū)建設(shè)的評估和反饋

機(jī)制四個(gè)維度的內(nèi)容和要求。

（2）文化建設(shè)這一一級指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以中國特色社會主義

核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。規(guī)定了普及兒童友好理念、建立兒童友

好關(guān)系、兒童友好文化建設(shè)三個(gè)維度的內(nèi)容和要求，鼓勵社區(qū)全

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民參與共建兒童友好的社區(qū)文化，提升社區(qū)的社會資本價(jià)值，進(jìn)

一步強(qiáng)調(diào)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于促進(jìn)兒童身心發(fā)展的作用。

（3）空間營造這一一級指標(biāo)，提出了空間營造的五大基本原則，

針對戶外、室內(nèi)和路徑三大類不同空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及配套設(shè)

施提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社區(qū)“微空間”的作用，并

提出條件允許的情況下，還可設(shè)置兒童推拿室、兒童自然教育、

兒童勞動教育、兒童安全教育等主題化空間。

（4）服務(wù)提供這一一級指標(biāo)，結(jié)合前期對服務(wù)需求的評估與響

應(yīng)，從支持性服務(wù)、保護(hù)性服務(wù)、補(bǔ)充性服務(wù)、替代性服務(wù)以及

發(fā)展性服務(wù)的五個(gè)維度，為社區(qū)所有兒童需要的不同服務(wù)給出了

相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府職能部門、非營利機(jī)構(gòu)、商業(yè)營利機(jī)構(gòu)各自

發(fā)揮作用。在開展家庭教育的宣傳和公益講座的同時(shí)，突出了為

0-6周歲兒童