2024-2025年高中歷史學習筆記（部編版）選必一 第7課　近代以來中國的官員選拔與管理

將來中華民國憲法，必要設(shè)獨立機關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！?906年孫中山《在東京<民報>創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》中國公務(wù)員考試——根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理，作為參考近代以來中國的官員選拔與管理第二單元第7課目標導航課程標準學習聚焦1.理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用。2.認識中國近代文官制度的特點及歷史意義。3.分析西方近代文官制度特點及對中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響，認同中國社會主義制度創(chuàng)新與制度自信。重要概念

學堂選官、留學生選官、文官考試制度、干部制度、公務(wù)員制度知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。時空坐標1904年1905年1912年1913年1929年1933年新中國成立后1978年改革開放后1993年2005年晚清選官制度的變革設(shè)立學堂選官制度廢科舉南京臨時政府出臺官員選拔方面的一系列法規(guī)草案北洋政府文官考試制度建立南京國民政府制定《公務(wù)員任用條例》頒布《公務(wù)員任用法》沿用民主革命時期的干部制度干部制度進一步改革完善公務(wù)員制度開始推行公務(wù)員制度正式形成民國時期的官員選拔制度中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度目

錄01舍舊謀新——晚晴選官制度的變革02以考羅才——民國時期的官員選拔制度03人民公仆——中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度西學第一人——嚴復送陳彤鹵歸閩嚴復平生賤子徒堅頑，窮途誰復垂溫顏？當年誤習旁行書，舉世相視如髦蠻。一

舍舊謀新晚清選官制度的變革基礎(chǔ)落實1898加設(shè)經(jīng)濟特科，廢八股，改試策論1904學堂選官、留學畢業(yè)生選官制度確立19051901改各級官學為學堂廢除科舉，興辦學堂改革官制：裁減冗署冗官，傳統(tǒng)六部建制瓦解革新選官方式：學堂選官、留學畢業(yè)生選官①學堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學畢業(yè)生選官制度：清政府規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，依考試結(jié)果分配相應官職。結(jié)合教材，梳理晚清教育、官制變革歷程2、晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？（提示從形式、內(nèi)容和目的角度思考）

有何意義？②內(nèi)容：四書五經(jīng)經(jīng)時濟變①形式：科舉選官學堂、留學畢業(yè)生選官③目的：選拔官吏育人、取才合于一途舍舊謀新意義：打破了傳統(tǒng)的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機關(guān)逐漸分立，基本建構(gòu)了中國文官的近代框架。袁世凱主張廢除科舉制度的理由是什么？提示①換取列強信任；維護清王朝統(tǒng)治。②可使留學生不受蠱惑，

有利于抵制日益高漲的民主革命浪潮。③設(shè)立學堂可以培養(yǎng)近代人才，開啟民智，促進教育發(fā)展。

科舉夙為外人詬?。ㄖ肛煟?，學堂最為新政大端（主要）。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，……群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，……歸重（推重）學堂一途，……不為邪說浮言所惑……所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，……上知效忠于國，下得自謀其生。

——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》(1905年)問題思考思維點撥晚清廢除科舉制的原因(1)根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。(2)經(jīng)濟：科舉制已經(jīng)不適應經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)政治：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制不利于國家的統(tǒng)治。(4)文化：西方文化的傳入，使民主思想有了進一步的發(fā)展，人們開始呼喚改革。(5)外因：西方文官制度對中國也有一定影響。洋務(wù)運動開展科舉制度存弊清廷挽救統(tǒng)治西學東漸推動民資產(chǎn)生發(fā)展自然經(jīng)濟逐解戊戌變法圖強清末新政自救僵化阻礙進步西方近代教育洋務(wù)運動破產(chǎn)晚清選官制度變革的背景圖解歷史依據(jù)材料結(jié)合所學，指出《癸卯學制》的特點及意義。合作探究材料二材料一

1903年7月清政府命張百熙、榮慶、張之洞以日本學制為藍本，重新擬訂學堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學堂章程》(又稱《癸卯學制》)……該學制規(guī)定學堂的宗旨：“以忠孝為本，以中國經(jīng)史文學為基……以西學瀹(yuè，浸漬)其知識，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實用?！边€規(guī)定了各級各類學堂的性質(zhì)、任務(wù)、入學條件、修業(yè)年限及相互鏈接和關(guān)系?！吨袊蟀倏迫珪诽攸c：①學制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面；③重視實業(yè)教育；④由精英教育轉(zhuǎn)向國民教育⑤以“中體西用”為指導思想，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。意義：①學堂選官制度正式設(shè)立，加速科舉制的廢除，促進教育近代化，順應世界潮流；②推動西學傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。知識拓展從唯物史觀角度認識晚清選官制度的變革(1)實質(zhì)：清王朝在國內(nèi)社會危機以及西方列強政治經(jīng)濟文化的強大挑戰(zhàn)下被迫作出的一種積極的政治反應。(2)內(nèi)容：奉行“改制不改體”原則，堅持實行封建專制主義，保證君主獨掌大權(quán)。(3)特點：歷程曲折反復；體制逐步完善；制度新舊雜陳。(4)影響①積極：推動了晚清官制改革，促進了教育近代化，為社會發(fā)展積累了人才，推動了學堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應了當時社會發(fā)展的需要。②消極：變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治。(5)啟示：選官制度必須適應社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展；堅持公開、公平、公正的基本原則；始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；立足于國家和民族富強的終極目標。東西各國學堂畢業(yè)與入官考試無不判為二事。中國興學之初，科舉未停，任官之制未備，自不得不沿用科舉辦法，學堂畢業(yè)者即予實官，以證進而資任使。惟比年以來，畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，而官缺之增設(shè)有限，學生得官之后仍復置之閑散。擬自《文官考試任用章程》施行之日起，無任何項學堂考試畢業(yè)者，概不給獎實官，其游學畢業(yè)生之廷試，明年亦擬不復舉行?！宄瘜W部1911年9月歷史并未就此停下腳步二

以考羅才民國時期的官員選拔制度南京臨時政府時期：以_____________為主。北洋政府時期：采用_______和________兩種方式選官。

南京國民政府時期：建立_______制度，具有更強的______和______。1913年初，北洋政府頒布了__________________等法案，標志著文官考試制度的建立?；A(chǔ)落實民國時期的官員選拔制度的演變考試制度甄別考試公務(wù)員開放性平等性《文官考試法草案》1933年頒布的_______________，標志著公務(wù)員制度建立。1929年公布_________等，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張以法律條文的形式在這一時期得到了確立。孫中山的文官考試思想，奠定文官制度的基礎(chǔ)。一是正式設(shè)置考試院；二是文官制度法律化?！豆珓?wù)員任用法》《考試法》根據(jù)民國時期官員選拔制度的演變，概括其有何特點。（1）選拔方式上，以考試選拔官員(另有甄別方式)，是民國時期官員選拔制度的主要內(nèi)容。（2）孫中山的文官考試思想對民國官員選拔制度影響深遠。（3）繼承與發(fā)展，漸進變革。（4）國民政府正式(或開始)建立了公務(wù)員制度。問題思考孫中山文官考試思想——“五權(quán)憲法”框架圖解歷史

孫中山主張在西方三權(quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用?！苛惺铩睹駠墓僦贫鹊莫毺貏?chuàng)制》據(jù)材料并結(jié)合所學知識，全面評述民國時期的官員選拔制度。合作探究材料民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律從無到有，逐漸形成和完備。南京國民政府時期黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北洋政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發(fā)展概述》評述：辛亥革命后，資產(chǎn)階級民主政治的確立，民族資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，西方文官制度的傳入，促進了民國時期的官制改革，選官制度呈現(xiàn)出中西結(jié)合、規(guī)范化、法制化、逐步完善的特色，同時受時代限制，黨派性強，軍治色彩也比較突出。由以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過渡到以“考試”為中心的近代文官任用制度，初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范，對于規(guī)范用人秩序、提高文官素質(zhì)、增強政府效率具有重要的意義。知識拓展多角度認識中國近代的文官制度(1)轉(zhuǎn)型：晚清封建專制與吏治腐敗的社會形勢，迫使清政府對科舉考試制度展開改革，廢除科舉制度。文官任用、考績、俸祿、懲戒、培訓等方面改革相繼開始。(2)創(chuàng)立：南京臨時政府和北洋政府時期，以孫中山的文官考試思想為基礎(chǔ)，對文官制度的設(shè)計完成了從科舉考試到文官考試的對接，開創(chuàng)了我國文官制度之先河。(3)發(fā)展：南京國民政府時期，文官制度進一步發(fā)展，涉及文官考試、任用、考績、獎懲、培訓、薪俸、服務(wù)與保障等方面，該時期的文官制度逐漸法制化、規(guī)范化。頒布《文官考試法草案》頒布《公務(wù)員任用法》學堂選官、留學畢業(yè)生選官制度晚清時期

1929民國時期中華人民共和國時期

公布《考試法》文官考試制度19491933

19051913科舉制廢除2005近代中國公務(wù)員制度？三

人民公仆中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度基礎(chǔ)落實1、梳理新中國干部制度的發(fā)展演變中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革；堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度新中國成立沿用民主革命時期的干部制度，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績2.梳理新中國公務(wù)員制度發(fā)展歷程2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大1993年初步形成2005年公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》正式形成

【干部制度】是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包括國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。概念明晰干部制度和公務(wù)員【公務(wù)員】在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍。公務(wù)員干部公務(wù)員是干部，干部不一定是公務(wù)員。公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。問題思考現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的獨特性表現(xiàn)在哪些方面？建立公務(wù)員制度有何意義？

中國公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分，在公務(wù)員的管理上，強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導，保持黨對政府重要領(lǐng)導人選的推薦權(quán)；我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》獨特性：①政治立場明確；②堅持黨管干部原則；③不搞“兩官分途”；④堅持服務(wù)人民的宗旨。意義：①是干部人事制度的重大改革；②是加強干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的開端；③提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添活力；④公務(wù)員隊伍的嚴格管理有利于提升黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。中西公務(wù)員制度對比思維拓展

西方文官制度

中國公務(wù)員制度指導原則管理體制錄用標準服務(wù)宗旨職位劃分“政治中立”堅持黨的基本路線與黨派政治脫鉤堅持黨管干部“專才”或“通才”德才兼?zhèn)?，擇?yōu)錄用為資產(chǎn)階級服務(wù)堅持為人民服務(wù)“兩官分途”不搞“政治中立”不搞“兩官分途”合作探究請結(jié)合材料和所學，思考現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。材料西方公務(wù)員的錄用雖然宣稱是民主的、平等的，但其形式平等多于實質(zhì)平等。相比之下，我國法律明確規(guī)定……民族自治地方人民政府和各級人民政府民族事務(wù)部門錄用公務(wù)員時，對少數(shù)民族報考者予以適當照顧，充分反映了我國公務(wù)員錄用中追求實質(zhì)上的平等……“黨管干部”是我們黨的干部人事制度的一項基本原則，是與我國的政治制度、政黨制度息息相關(guān)的，與西方國家要求公務(wù)員保持“政治中立”形成鮮明對比。因為公務(wù)員制度作為新時期的人事制度，仍然是黨的干部人事制度的重要組成部分?！幾酝鯇毭鳌丁粗腥A人民共和國公務(wù)員法〉專題講座》西方：文官錄用方面形式平等多于實質(zhì)平等；要求文官保持“政治中立”。中國：追求實質(zhì)上的平等，以“黨管