發(fā)展改革委行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理方案

發(fā)展改革委行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理方案發(fā)展改革委行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理方案，通常用于回應(yīng)我國(guó)在特定行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的背景下，國(guó)家發(fā)展改革委為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置而制定的具體措施。這些方案通常針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭等，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展改革委行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理方案的實(shí)施，需要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的治理措施。例如，通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化產(chǎn)能布局、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等手段，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。方案還需關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整政策，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。TheDevelopmentandReformCommission'scapacitysurpluscontrolplanisdesignedtoaddresstheissueofovercapacityinspecificindustries.Itrequirestheimplementationoftargetedmeasuresaccordingtothecharacteristicsandactualconditionsofeachindustry,suchasraisingentrythresholds,optimizingcapacitylayout,andencouragingtechnologicalinnovation.Theplanalsoneedstoadapttochangesinthemarketenvironmentandadjustpoliciesinatimelymannertomeetthedemandsofindustrialdevelopment.發(fā)展改革委行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理方案詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀分析1.1產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)分布1.1.1概述我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在快速發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸凸顯。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)分布廣泛，涉及多個(gè)領(lǐng)域，以下將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)分布進(jìn)行詳細(xì)分析。1.1.2主要行業(yè)分布（1）鋼鐵行業(yè)：作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)在近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷不足，產(chǎn)能利用率較低。（2）水泥行業(yè)：我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。（3）煤炭行業(yè)：在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（4）有色金屬行業(yè)：銅、鋁、鉛等有色金屬行業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大。（5）化工行業(yè)：化肥、農(nóng)藥、輪胎等化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題同樣嚴(yán)重，影響行業(yè)健康發(fā)展。（6）紡織行業(yè)：紡織行業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減弱的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸凸顯。（7）電子產(chǎn)品制造業(yè)：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。第二節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析1.1.3外部因素（1）國(guó)際市場(chǎng)需求減弱：受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，導(dǎo)致我國(guó)出口受限，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。（2）資源環(huán)境約束：我國(guó)資源環(huán)境約束日益加劇，部分高能耗、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)突出。1.1.4內(nèi)部因素（1）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)：過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)部分行業(yè)的支持力度過(guò)大，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。（2）企業(yè)盲目擴(kuò)張：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，部分企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。（3）技術(shù)進(jìn)步滯后：部分行業(yè)技術(shù)進(jìn)步滯后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足市場(chǎng)需求。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整：我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第三節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的影響評(píng)估1.1.5經(jīng)濟(jì)影響（1）資源浪費(fèi)：產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率。（2）企業(yè)效益下降：產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌，效益下降。（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加?。寒a(chǎn)能過(guò)剩使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存壓力加大。1.1.6社會(huì)影響（1）就業(yè)壓力：產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致部分企業(yè)裁員，增加社會(huì)就業(yè)壓力。（2）環(huán)境污染：部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)存在環(huán)境污染問(wèn)題，影響生態(tài)環(huán)境。（3）產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整：產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.7政策影響（1）政策調(diào)控壓力：產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)政策調(diào)控帶來(lái)壓力，影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二章產(chǎn)能過(guò)剩治理總體思路第一節(jié)治理原則與目標(biāo)1.1.8治理原則（1）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩治理的引導(dǎo)和調(diào)控。（2）堅(jiān)持分類指導(dǎo)與差異化政策原則。根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施差異化的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）堅(jiān)持總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合原則。在控制總產(chǎn)能的同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約原則。在產(chǎn)能過(guò)剩治理過(guò)程中，注重環(huán)境保護(hù)和資源利用效率，促進(jìn)綠色發(fā)展。1.1.9治理目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（2）提高資源配置效率。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高資源利用效率，降低社會(huì)成本。（3）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（4）提升企業(yè)盈利能力。通過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩治理，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)盈利水平。第二節(jié)治理策略與路徑1.1.10治理策略（1）政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抑制產(chǎn)能過(guò)剩。（2）加大科技創(chuàng)新力度。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，培育新興產(chǎn)業(yè)。（3）優(yōu)化資源配置。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)能布局，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（4）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約。在產(chǎn)能過(guò)剩治理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，促進(jìn)綠色發(fā)展。1.1.11治理路徑（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（2）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)能合作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。（4）強(qiáng)化政策支持。加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩治理的政策支持力度，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等。（5）加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。第三章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.1.12總體要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑。要以提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)。1.1.13主要任務(wù)（1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（3）提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.14政策措施（1）加大政策支持力度。通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。（2）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)效益。第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)1.1.15總體要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.16主要任務(wù)（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品。（2）推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（3）提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。培育知名品牌，提升產(chǎn)品形象，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.17政策措施（1）加大技術(shù)創(chuàng)新政策支持。通過(guò)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。（2）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。（3）深化產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的合作，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。第三節(jié)培育新興產(chǎn)業(yè)1.1.18總體要求培育新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1.1.19主要任務(wù)（1）確定新興產(chǎn)業(yè)方向。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求，明確新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)資源投入。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（3）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（4）培育市場(chǎng)需求。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1.1.20政策措施（1）加大政策支持力度。通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等政策，支持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)資源向新興產(chǎn)業(yè)集中。（3）加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。第四章企業(yè)兼并與重組第一節(jié)企業(yè)兼并與重組的原則1.1.21堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則企業(yè)兼并與重組應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。1.1.22堅(jiān)持依法依規(guī)原則企業(yè)兼并與重組要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證兼并重組過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。1.1.23堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原則企業(yè)兼并與重組要緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.24堅(jiān)持保障職工權(quán)益原則企業(yè)兼并與重組要充分考慮職工利益，保障職工合法權(quán)益，妥善解決職工安置、社會(huì)保障等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二節(jié)企業(yè)兼并與重組的實(shí)施步驟1.1.25前期調(diào)研與規(guī)劃企業(yè)應(yīng)充分開(kāi)展前期調(diào)研，分析市場(chǎng)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)等因素，制定兼并與重組的整體規(guī)劃。1.1.26選擇兼并與重組對(duì)象企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和兼并與重組規(guī)劃，選擇具備一定實(shí)力和條件的對(duì)象，進(jìn)行兼并與重組。1.1.27簽訂兼并與重組協(xié)議雙方在充分溝通的基礎(chǔ)上，簽訂兼并與重組協(xié)議，明確兼并與重組的具體內(nèi)容、雙方權(quán)益、實(shí)施期限等。1.1.28報(bào)批與審批企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，將兼并與重組方案報(bào)批，經(jīng)審批同意后實(shí)施。1.1.29實(shí)施兼并與重組企業(yè)按照協(xié)議約定的內(nèi)容和步驟，實(shí)施兼并與重組，保證兼并重組過(guò)程順利進(jìn)行。1.1.30整合與優(yōu)化企業(yè)兼并與重組完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。第三節(jié)企業(yè)兼并與重組的配套政策1.1.31完善法律法規(guī)體系國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)兼并與重組相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)兼并與重組提供有力的法律保障。1.1.32優(yōu)化稅收政策對(duì)企業(yè)兼并與重組過(guò)程中的稅收問(wèn)題給予優(yōu)惠政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)兼并與重組的順利進(jìn)行。1.1.33加大金融支持力度金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)兼并與重組企業(yè)的信貸支持，優(yōu)化融資渠道，降低融資成本。1.1.34加強(qiáng)人才保障企業(yè)兼并與重組過(guò)程中，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才供給，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.35落實(shí)社會(huì)保障政策企業(yè)兼并與重組過(guò)程中，要落實(shí)社會(huì)保障政策，保證職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第五章投資管理第一節(jié)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理1.1.36完善投資項(xiàng)目管理機(jī)制為有效治理行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須建立和完善投資項(xiàng)目管理機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事前、事中和事后監(jiān)管，保證投資項(xiàng)目的合規(guī)性、效益性和可持續(xù)性。（1）嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格審查，保證項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)能過(guò)剩治理要求。（2）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、環(huán)境影響等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。（3）完善項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資項(xiàng)目，建立退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)退出或轉(zhuǎn)型，防止產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇。1.1.37提高投資項(xiàng)目質(zhì)量提高投資項(xiàng)目質(zhì)量是緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管，保證項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（1）強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行充分的前期研究，保證項(xiàng)目的技術(shù)可行性、市場(chǎng)前景和財(cái)務(wù)可行性。（2）優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。第二節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)1.1.38引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（1）制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資指南。明確戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。（2）加大政策扶持力度。對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，吸引社會(huì)資本投資。1.1.39推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還需推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）加強(qiáng)技術(shù)改造投資。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，采用先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。第三節(jié)投資政策調(diào)整1.1.40完善投資政策體系為有效治理產(chǎn)能過(guò)剩，需對(duì)投資政策進(jìn)行調(diào)整，完善投資政策體系。（1）完善產(chǎn)業(yè)政策。明確產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資方向，引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）優(yōu)化土地政策。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。1.1.41加強(qiáng)投資政策宣傳和解讀加強(qiáng)投資政策宣傳和解讀，提高政策透明度，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。（1）制定投資政策宣傳方案。通過(guò)各種渠道宣傳投資政策，提高政策知曉率。（2）開(kāi)展投資政策解讀活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)關(guān)心的政策問(wèn)題，組織專家進(jìn)行解讀，幫助企業(yè)了解政策導(dǎo)向。第六章產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)第一節(jié)完善產(chǎn)業(yè)政策體系1.1.42背景與意義我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述完善產(chǎn)業(yè)政策體系的措施。1.1.43政策目標(biāo)（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。1.1.44政策措施（1）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的法制化建設(shè)，明確政策制定、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整的程序和依據(jù)。（2）制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃：根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策工具：運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（4）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、科技政策、環(huán)保政策等政策的協(xié)調(diào)，形成政策合力。第二節(jié)制定針對(duì)性政策1.1.45背景與意義針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，制定針對(duì)性政策是關(guān)鍵。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述制定針對(duì)性政策的措施。1.1.46政策目標(biāo)（1）優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)效益。（2）促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（3）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)。1.1.47政策措施（1）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入：對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，限制新增產(chǎn)能。（2）產(chǎn)能置換：鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、技術(shù)改造等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能置換。（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。（4）支持新興產(chǎn)業(yè)：加大新興產(chǎn)業(yè)政策支持力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三節(jié)政策實(shí)施與監(jiān)管1.1.48背景與意義產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與監(jiān)管是保證政策效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述政策實(shí)施與監(jiān)管的措施。1.1.49政策實(shí)施（1）加強(qiáng)政策宣傳：通過(guò)各種渠道宣傳產(chǎn)業(yè)政策，提高企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)知度。（2）政策培訓(xùn)：對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。（3）政策落實(shí)：明確政策執(zhí)行的責(zé)任主體，保證政策落到實(shí)處。1.1.50政策監(jiān)管（1）建立監(jiān)管機(jī)制：建立產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。（2）加強(qiáng)執(zhí)法檢查：對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行查處，維護(hù)政策嚴(yán)肅性。（3）完善反饋機(jī)制：建立政策實(shí)施反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策，提高政策效果。第七章市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制第一節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善1.1.51概述市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率具有重要意義。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有助于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1.1.52完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的措施（1）明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩程度，制定合理、科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。（2）優(yōu)化審批流程：簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。（3）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制：建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（4）引導(dǎo)企業(yè)自律：推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二節(jié)退出機(jī)制的建立與實(shí)施1.1.53概述退出機(jī)制是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率具有重要作用。建立與實(shí)施退出機(jī)制，有助于緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1.1.54建立與實(shí)施退出機(jī)制的措施（1）設(shè)立退出標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩程度，制定明確的退出標(biāo)準(zhǔn)，保證劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。（2）完善退出政策：制定一系列支持退出政策，包括稅收優(yōu)惠、貸款支持等，降低企業(yè)退出成本。（3）加強(qiáng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)：部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)退出企業(yè)的監(jiān)管，保證退出過(guò)程的公平、公正、透明。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，為企業(yè)退出提供便利。（4）引導(dǎo)企業(yè)自愿退出：通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性循環(huán)。第三節(jié)退出政策與補(bǔ)償措施1.1.55概述退出政策與補(bǔ)償措施是保障退出機(jī)制順利實(shí)施的重要手段，對(duì)于維護(hù)退出企業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)具有重要意義。1.1.56退出政策與補(bǔ)償措施的實(shí)施（1）制定補(bǔ)償政策：根據(jù)企業(yè)退出程度、員工安置情況等因素，制定合理的補(bǔ)償政策，保證退出企業(yè)得到妥善安置。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障：對(duì)退出企業(yè)員工提供就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等支持，保障其合法權(quán)益。（3）完善資產(chǎn)處置機(jī)制：建立健全資產(chǎn)處置制度，保證退出企業(yè)資產(chǎn)得到合理利用。（4）強(qiáng)化政策宣傳：加大政策宣傳力度，提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)退出政策與補(bǔ)償措施的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的退出氛圍。第八章金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防范第一節(jié)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策1.1.57總體要求為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的決策部署，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制過(guò)剩行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1.1.58具體措施（1）優(yōu)化信貸投向，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)前景良好的企業(yè)。在信貸審批過(guò)程中，要充分考慮企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)地位、經(jīng)營(yíng)效益等因素，保證信貸資金投向優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（2）嚴(yán)格控制過(guò)剩行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別化信貸政策，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸審查力度，嚴(yán)控信貸增量。對(duì)已投放的信貸資金，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，保證信貸資產(chǎn)安全。（3）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。對(duì)于實(shí)施兼并重組、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等項(xiàng)目的企業(yè)，要給予優(yōu)先支持。第二節(jié)金融市場(chǎng)創(chuàng)新1.1.59總體要求金融市場(chǎng)創(chuàng)新是推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的重要手段。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)功能，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支持。1.1.60具體措施（1）推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)要積極參與債券市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)債券融資降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券、可轉(zhuǎn)債等創(chuàng)新品種，拓寬融資渠道。（2）發(fā)展股權(quán)投資金融機(jī)構(gòu)要加大股權(quán)投資力度，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。同時(shí)推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）拓展金融服務(wù)領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)要積極摸索金融服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)方案。包括但不限于融資租賃、保理、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)多元化融資需求。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)措施1.1.61總體要求金融機(jī)構(gòu)在支持行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理過(guò)程中，要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，保證金融穩(wěn)定。1.1.62具體措施（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在信貸審批過(guò)程中，要全面考慮行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，防止風(fēng)險(xiǎn)累積。（2）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體系金融機(jī)構(gòu)要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和處置。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，防范操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。（3）政策協(xié)同與監(jiān)管配合金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要積極配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，保證金融穩(wěn)定。第九章國(guó)際合作與交流第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作1.1.63背景與意義全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作成為我國(guó)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的重要手段。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，既能緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又能推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.64合作原則（1）堅(jiān)持互利共贏，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律，提高合作效益。（3）堅(jiān)持企業(yè)為主，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。1.1.65合作重點(diǎn)（1）加強(qiáng)與資源豐富、市場(chǎng)需求大的國(guó)家和地區(qū)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（2）推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，提升產(chǎn)業(yè)水平。（3）深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理1.1.66背景與意義引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理是提升我國(guó)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理效果的關(guān)鍵。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理，有助于提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.67引進(jìn)原則（1）選擇具有國(guó)際先進(jìn)水平、成熟可靠的技術(shù)與管理。（2）注重消化吸收與再創(chuàng)新，提高引進(jìn)效果。（3）堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。1.1.68引進(jìn)重點(diǎn)（1）引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備和檢測(cè)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。（2）引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、方法和制度，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)。（3）引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)能力，提升創(chuàng)新能力。第三節(jié)提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力1.1.69背景與意義提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理的核心目標(biāo)。通過(guò)提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)企業(yè)可以在全球市場(chǎng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.70競(jìng)