云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條工作原則應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條編制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施以及應(yīng)急保障等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)基于對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能發(fā)生的各類事故和突發(fā)事件，分析其危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施。

第六條編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組：由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和人員參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.資料收集：收集與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例等資料。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，分析事故發(fā)生的可能性及其危害程度。4.應(yīng)急能力評(píng)估：評(píng)估本單位應(yīng)急救援的人力、物力、財(cái)力以及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序等方面的應(yīng)急能力。5.編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案文本。6.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審：組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。7.批準(zhǔn)實(shí)施：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施。

第七條應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。事故風(fēng)險(xiǎn)描述：闡述本單位可能發(fā)生的事故類型、危險(xiǎn)有害因素分布情況等。預(yù)警及信息報(bào)告：規(guī)定預(yù)警條件、預(yù)警方式、信息報(bào)告程序和要求等。應(yīng)急響應(yīng)：明確響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施等。應(yīng)急保障：包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障、通信與信息保障等。應(yīng)急預(yù)案管理：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案事故風(fēng)險(xiǎn)分析：針對(duì)具體事故類別，分析事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度、影響范圍等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)。處置程序：規(guī)定事故應(yīng)急處置的流程和措施。應(yīng)急保障：針對(duì)專項(xiàng)事故，提出相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案事故風(fēng)險(xiǎn)分析：分析具體場(chǎng)所、設(shè)施或崗位可能發(fā)生的事故類型及危害程度。應(yīng)急工作職責(zé)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員的職責(zé)。應(yīng)急處置措施：針對(duì)不同事故情況，制定具體的應(yīng)急處置措施。注意事項(xiàng)：說明應(yīng)急處置過程中應(yīng)注意的問題。

第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第八條評(píng)審主體礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第九條評(píng)審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)注重實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

評(píng)審人員應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、應(yīng)急救援人員等。

第十條評(píng)審程序1.內(nèi)部評(píng)審：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織內(nèi)部有關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出修訂意見。2.外部評(píng)審：符合第八條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行外部評(píng)審。3.修改完善：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。

第四章應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和備案第十一條發(fā)布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行公示，告知本單位從業(yè)人員和相關(guān)應(yīng)急救援力量。

第十二條備案1.備案范圍：非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福褐醒肫髽I(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2.備案材料：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。3.備案程序：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提交的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧虾?，?yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。

第五章應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)第十三條培訓(xùn)責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行普及性培訓(xùn)。

第十四條培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急救援的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.本單位的應(yīng)急預(yù)案體系和內(nèi)容；3.事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)；4.應(yīng)急處置程序和措施；5.應(yīng)急救援器材、設(shè)備的使用和維護(hù)。

第十五條培訓(xùn)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過多種方式進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，如組織專題培訓(xùn)、開展應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳資料、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，確保培訓(xùn)效果。

第六章應(yīng)急預(yù)案的演練第十六條演練計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每季度至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

第十七條演練組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃組織演練，并成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等。

演練組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、執(zhí)行組、保障組等，各小組應(yīng)職責(zé)明確，分工協(xié)作。

第十八條演練實(shí)施演練實(shí)施過程中，應(yīng)按照預(yù)定的演練方案進(jìn)行，模擬真實(shí)的事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援能力。

演練過程中應(yīng)做好記錄，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員、演練效果等。

第十九條演練評(píng)估演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

演練評(píng)估可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、應(yīng)急救援人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員等參與，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括演練的真實(shí)性、應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、應(yīng)急處置措施的有效性、應(yīng)急保障的充分性等。

第二十條演練總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，并將演練總結(jié)報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。

演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練評(píng)估情況、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。

第七章應(yīng)急預(yù)案的修訂第二十一條修訂情形有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

第二十二條修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照本辦法第二章規(guī)定的編制程序進(jìn)行，包括成立修訂工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制修訂預(yù)案、評(píng)審、批準(zhǔn)實(shí)施等環(huán)節(jié)。

第二十三條重新備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)按照本辦法第四章的規(guī)定重新進(jìn)行備案。

第八章監(jiān)督管理第二十四條監(jiān)管部門職責(zé)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二十五條監(jiān)督檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.應(yīng)急預(yù)案的編制是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審是否符合要求；3.應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布、備案是否及時(shí)、規(guī)范；4.應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練是否落實(shí)；5.應(yīng)急預(yù)案的修訂是否及時(shí)、有效。

第二十六條處罰措施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的；2.未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?.事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；5.未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃的；2.未按照規(guī)定定期組織應(yīng)