中級經(jīng)濟(jì)師-經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)-教材精講班第17章

第十七章財(cái)政政策

本章考情

年份單選題多選題合計(jì)

2017年2題2分0題0分2分

2016年1題1分1題2分3分

2015年1題1分1題2分3分

本章重點(diǎn)：

1.財(cái)政政策的含義，財(cái)政政策的功能，財(cái)政政策的目標(biāo)。

2.財(cái)政政策的工具，財(cái)政政策的類型。

3.財(cái)政政策的乘數(shù)，財(cái)政政策的時滯。

4.2008年政策與1998年積極財(cái)政政策的差別。

5.我國實(shí)施財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)。

知識點(diǎn)一：財(cái)政政策功能與目標(biāo)

（一）財(cái)政政策的含義：一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)

行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。

中央政府是調(diào)控主體。

財(cái)政政策：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

（二）財(cái)政政策的功能

1.導(dǎo)向功能:提出明確調(diào)控目標(biāo)，通過利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為。

2.協(xié)調(diào)功能:經(jīng)濟(jì)中失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.控制功能:調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)社會有效控制。

4.穩(wěn)定功能:調(diào)整總需求與總供給總量平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

（三）財(cái)政政策的目標(biāo)

1.促進(jìn)充分就業(yè):充分就業(yè)是衡量資源充分利用的指標(biāo)。

2.物價基本穩(wěn)定:各國政府努力追求的目標(biāo)之一。

3.國際收支平衡

經(jīng)常項(xiàng)目（貿(mào)易項(xiàng)目）：一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口。

經(jīng)常項(xiàng)目盈余：國際貿(mào)易順差；

經(jīng)常項(xiàng)目赤字：國際貿(mào)易逆差；

經(jīng)常項(xiàng)目平衡：貿(mào)易平衡。

資本項(xiàng)目：指一國資本的流入和流出。

資本項(xiàng)目盈余：資本流入大于資本流出；

資本項(xiàng)目赤字：資本流入小于資本流出。

4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長:一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長決定于兩個源泉：一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步。

【例題?多選題】我國財(cái)政政策目標(biāo)包括（）。

A.促進(jìn)充分就業(yè)

B.物價基本穩(wěn)定

C.預(yù)算收支平衡

D.國際收支平衡

E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

【正確答案】ABDE

【答案解析】我國財(cái)政政策目標(biāo)包括促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)

濟(jì)穩(wěn)定增長。

知識點(diǎn)二：財(cái)政政策工具與類型

(一)財(cái)政政策的工具

調(diào)控機(jī)理：

1.預(yù)算政策

<1)預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。

(2)工具用法：

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，采用赤字財(cái)政;

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，采用盈余財(cái)政;

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：保持總需求，采用平衡財(cái)政。

2.稅收政策

(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。稅收是政府公平收入分配的重要手段。

(2)工具用法：

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，增加稅收;

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，減少稅收。

3.公債政策

(1)流動性效應(yīng)：在公債發(fā)行中通過期限種類的不同設(shè)計(jì)和調(diào)換公債長短期限等辦法,

改變經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。

短期國債：期限短、流動性強(qiáng)、變現(xiàn)能力越強(qiáng)；

長期國債;長、流動性弱、變現(xiàn)能力越弱。

刺激經(jīng)濟(jì)時，增加短期國債發(fā)行，增加社會流動性，反之亦然。

(2)利率效應(yīng)：國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。

國債利率通常被視為基準(zhǔn)利率

(3)工具用法：

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增發(fā)短期國債，降低國債利率;

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，發(fā)行長期國債，提高國債利率。

4.公共支出政策

(1)含義：滿足純公共需要的一般性支出，包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

狹義的購買性支出：消費(fèi)性支出,政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和勞務(wù)支出。

轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財(cái)政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈

支出、債務(wù)利息支出。

(2)工具用法：

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少公共支出;

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加公共支出。

5.政府投資政策

（1）含義：財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。

（2）工具用法：

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少投資支出;

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加投資支出。

總供求平衡但結(jié)構(gòu)存在問題：減少過熱行業(yè)投資，增加薄弱環(huán)節(jié)投資。

6.補(bǔ)貼政策

（1）補(bǔ)貼政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)貼還是政府公平收入分配的重要手段。

（2）工具用法：

經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少政府補(bǔ)貼:

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加政布L

【例題?單選題】（2016年〕當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取（）。

A.提高稅率，減少稅收優(yōu)惠，抑制企業(yè)和個人投資需求和消費(fèi)需求

B.縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求

C.擴(kuò)大支出規(guī)模，保持?定赤字規(guī)模，擴(kuò)大社會總需求

D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫，平穩(wěn)回落

【正確答案】C

【答案解析】本題考查財(cái)政政策的工具。當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)

大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會總需求；當(dāng)社會總供給小于總需求時，政府

預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求；當(dāng)社會總供給與總需求基本

平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策,保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

（二）財(cái)政政策的類型

1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分

（1）自動穩(wěn)定財(cái)政政策:財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行

為，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。

表現(xiàn)在兩方面：累進(jìn)所得稅和政府福利支出。

（2）相機(jī)抉擇財(cái)政政策:政府主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具。

具體包括：汲水政策和補(bǔ)償政策。

汲水政策：指在經(jīng)濟(jì)蕭條時期進(jìn)行公共投資,以增加社會有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的

政策。

特點(diǎn)

以市場經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策

以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段「啟動和活躍社會投資

財(cái)政投資規(guī)模具有有限性,即只要社會投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我增長,政府就不再投

資或縮小投資規(guī)模________________________________________________________________

如果經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)狀不再存在，這種政策就不再實(shí)行，因而它是一和短期財(cái)政政策

補(bǔ)償政策：指政府有意識的從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動的財(cái)政政策。

經(jīng)濟(jì)繁榮：減少財(cái)政支出、增加財(cái)政收入，減少社會過剩需求;

經(jīng)濟(jì)蕭條：增加財(cái)政支出、減少財(cái)政收入，增加社會有效需求。

2.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能劃分

（1）類型：

政策類型應(yīng)對經(jīng)濟(jì)總量

擴(kuò)張性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)蕭條增加國民收入

緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過熱減少國民收入

中性財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定國民收入

（2）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào):

類

具體作用

型

雙擴(kuò)張財(cái)政+擴(kuò)張使社會總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)，但也會帶來通貨膨

松貨幣脹風(fēng)險

雙緊縮財(cái)政+緊縮

有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果

緊貨幣

擴(kuò)張財(cái)政+緊縮保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但會積累大量財(cái)政

松貨幣赤字

緊緊縮財(cái)政+擴(kuò)張控制通貨膨脹的同時，可以保持適度經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，

貨幣難以抑制通脹

【例題?單選題】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，政府通過實(shí)施財(cái)政收支基本立衡或者動態(tài)平衡的財(cái)

政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于（）財(cái)政政策。

A.自動穩(wěn)定

B.相機(jī)抉擇

C.緊縮性

D.中性

【正確答案】D

【答案解析】本題考查中性財(cái)政政策的概念。

知識點(diǎn)三：財(cái)政政策乘數(shù)與時滯

㈠財(cái)政政策的乘數(shù)：財(cái)政收支變化對國民收入的影響。

1.稅收乘數(shù)

（1）含義：稅收變動對國民收入變動的影響程度。

KT=AY/AT=~b/（l-b）

■表示稅收乘數(shù)，4Y表示國民收入變動率,AT表示稅收變動率，b表示邊際消費(fèi)傾

向。

（2）特點(diǎn)：

①一為負(fù)數(shù):稅收變動與國民收入變動反方向;

②國民收入變動是稅收變動的b/（l-b）倍。

【例】假如邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8,則稅收乘數(shù)為一4。政府增加稅收200萬，國民收入

將會減少800萬。

2.政府購買支出乘數(shù)

（1）含義：購買性支出變動對國民收入變動的影響程度。

KG=AY/AG=1/（l-b）

△Y表示國民收入的變動率，4G表示政府支出的變動率，b代表邊際消費(fèi)傾向。

（2）特點(diǎn)

①一為正數(shù),購買支出增減與國民收入變動同方向;

②購買支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù),說明財(cái)政支出政策作用大于稅收政策。

【示例】假如邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8,則購買支出乘數(shù)為5。政府增加消費(fèi)性支出200萬,

國民收入將會增加1000萬。

3.平衡預(yù)算乘數(shù)

（1）含義：政府收入和支出同時以相等數(shù)量增加或減少時，即政府在增加（或減少）

稅收的同時，等量增加（或減少）購買性支出，維持財(cái)政收支平衡，對國民收入變動的影響

程度。

Kb=AY/AG（AT）=（1-b）/（1-b）=1

（2）特點(diǎn)：

①增加稅收會減少國民收入，但同時等額增加政府支出，國民收入也會等額增加。

②平衡預(yù)算政策具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)為1。

【例】假設(shè)政府增加稅收200萬，同時增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出200萬，國民收入同

時增加200萬。

【例題?單選題】（2017年）假設(shè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.6,則稅收乘數(shù)為（）。

A.1.5

B.-1.5

C.2.5

D.-2.5

【正確答案】B

【答案解析】本題考查財(cái)政政策乘數(shù)。稅收乘數(shù)=一邊際消費(fèi)傾向/（1一邊際消費(fèi)傾向）=

-0.6/（1-0.6）=一1.5。

【例題?多選題】（2016年）財(cái)政政策乘數(shù)主要包括（）。

A.稅收乘數(shù)

B.債務(wù)乘數(shù)

C.赤字預(yù)算乘數(shù)

D.政府購買支出乘數(shù)

E.平衡預(yù)算乘數(shù)

【正確答案】ADE

【答案解析】本題考查財(cái)政政策的乘數(shù)。財(cái)政政策乘數(shù)具體包括稅收乘數(shù)、政府購買支出乘

數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。

【例題?多選題】關(guān)于財(cái)政政策乘數(shù)的表述正確的有（）。

A.當(dāng)政府投資或支出擴(kuò)大、稅收減少時，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)

B.當(dāng)政府投資或支出減少、稅收增加時，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)

C.購買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)

D.實(shí)行平衡預(yù)算政策，不具有擴(kuò)張效應(yīng)

E.平衡預(yù)算乘數(shù)等于1

【正確答案】ABCE

【答案解析】實(shí)行平衡預(yù)算政策，仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)等于1,選項(xiàng)D說法有誤。

（二）財(cái)政政策的時滯

|含義

從經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化到?jīng)Q策者認(rèn)識，取決于行政部

內(nèi)在時滯（只涉及行政單位與立法機(jī)門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力

構(gòu)無關(guān)，屬于研究過程）

經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究

時滯

a>分析的結(jié)果、提交給立法機(jī)關(guān)審議

時滯

外在時滯（與決策機(jī)構(gòu)發(fā)生直接關(guān)

as立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施

系，直接影響社會經(jīng)濟(jì)活動）漉

效果

政策正式實(shí)施到已對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響

瞰

時滯的存在對財(cái)政政策實(shí)施效果的影響：

（1）經(jīng)濟(jì)從蕭條走向復(fù)蘇：實(shí)行擴(kuò)張財(cái)政政策，時滯導(dǎo)致通脹；

（2）經(jīng)濟(jì)高漲：實(shí)行緊縮財(cái)政政策，時滯導(dǎo)致蕭條。

【例題?多選題】在財(cái)政政策時滯中只屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，在經(jīng)

濟(jì)學(xué)上被稱為內(nèi)在時滯的有（）0

A.決策時滯

B.執(zhí)行時滯

C.認(rèn)識時滯

D.行政時滯

E.效果時滯

【正確答案】CD

【答案解析】認(rèn)識時滯和行政時滯，只屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)