文化體制改革取得的成就-濟南市團校

深化文化體制改革促進文化繁榮開展———準確把握十七屆六中全會?決定?精神體制就是維持國家和社會運行的組織機構(gòu)和制度標準，是長期穩(wěn)定的制度。制度按其外延大小可以分為三個層次：第一層次是關于整個社會形態(tài)方面的規(guī)定性，如原始社會制度、資本主義社會制度等；第二層次是在一定社會形態(tài)下的具體社會制度，如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等；第三層次是一定社會制度下的具體行業(yè)機關、企事業(yè)單位的工作程序和行為標準。全會講的“體制〞，是指第三層次的制度范疇。

按照?辭海?的解釋，“體制〞是指國家機關、企事業(yè)單位在機制設置、領導隸屬關系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、方法、形式等的總稱?！皺C制〞原指機器的構(gòu)造和運作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關組成局部的相互關系以及各種變化的相互聯(lián)系。理順管理體制：人與組織的關系效能運行機制：事與流程的關系

人機結(jié)合：好的治理模式一、十七屆六中全會?決定?根本內(nèi)容框架二、中央提出深化文化體制改革的重大意義三、文化體制改革取得的成就及其面臨問題四、深化文化體制改革的根本思路及其前景一、十七屆六中全會?決定?根本內(nèi)容框架

第一板塊關于推進文化改革開展的重要性和緊迫性?決定?從歷史、現(xiàn)實和未來三個維度闡述新形勢下推進文化改革開展的重要性和緊迫性首先，回憶歷史——總結(jié)經(jīng)驗和成就最后，著眼未來—增強責任與使命

在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大開展大繁榮，關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和開展中國特色社會主義，關系實現(xiàn)中華民族偉大復興。第二板塊關于推進文化改革開展的指導思想、目標任務、重要方針?決定?第二局部重點講這些內(nèi)容，突出闡述堅持中國特色社會主義文化開展道路、努力建設社會主義文化強國。這是新中國成立特別是改革開放以來我國文化建設實踐探索的根本結(jié)論，是對中國特色社會主義道路認識的豐富和深化，鮮明答復了我國文化改革開展走什么路、朝著什么樣的目標邁進這個帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。到2021年文化改革開展奮斗目標社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風氣進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高；適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化效勞體系根本建立，努力實現(xiàn)根本公共文化效勞均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同開展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質(zhì)文化人才隊伍開展壯大，文化繁榮開展的人才保障更加有力。文化改革開展的重要方針“五個堅持〞：一是堅持以馬克思主義為指導，這強調(diào)的是文化改革開展的根本指導思想。二是堅持社會主義先進文化前進方向，這強調(diào)的是文化改革開展的根本性質(zhì)。三是堅持以人為本，這強調(diào)的是文化改革開展的根本目的。四是堅持把社會效益放在首位，這強調(diào)的是文化改革開展的根本要求。五是堅持改革開放，這強調(diào)的是文化改革開展的根本動力。二、中央提出深化文化體制改革的重大意義〔一〕準確判斷國際國內(nèi)形勢的必然結(jié)論〔二〕科學開展建設小康社會的必然要求〔三〕實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求〔四〕切實解決文化突出問題的必然要求12美國控制全世界60%—80%的電視和播送節(jié)目制作；美國電影生產(chǎn)數(shù)量占全球總量的1/10；占世界電影票房總量的2/3；占全世界觀演時間1/2?！败泴嵙Θ暤姆懂牶軓V，包括意識形態(tài)和政治價值的吸引力、文化〔尤其是通俗文化〕的感召力、在國際政治中的結(jié)盟能力、利用現(xiàn)有國際組織的能力等。具體包括文化影響力、意識形態(tài)影響力、制度安排上的影響力和外交事務中的影響力。文化軟實力，是指一個國家或地區(qū)文化的影響力、凝聚力和感召力。關于文化軟實力13

國家競爭力中國排名第17位全國500多家出版社收入總和不及德國貝塔斯曼集團一家收入；國產(chǎn)電影票房總和不及阿凡達〔30億票房+15億dvd+10億游戲+10億衍生產(chǎn)品〕一部電影的收入；全國演藝企業(yè)的總收入不及太陽馬戲團一家的收入；中國文化沒有一個名揚世界的品牌代表。關于維護國家文化平安美國利用花木蘭、功夫熊貓占領中國市場從各種思想文化交流交融交鋒看，目前國際思想文化領域的斗爭鋒利復雜，西方敵對勢力對我在戰(zhàn)略上圍堵，平安上威脅，開展上牽制，統(tǒng)一上阻撓，責任上施壓的同時，還進行形象上丑化，思想文化上滲透，不斷加大運用意識形態(tài)和價值觀等軟實力對我進行遏制的力度。更值得我們憂慮的是，以美國為首的西方國家目前在思想文化和意識形態(tài)的推廣媒介和工具上占有絕對優(yōu)勢。因為世界長期接受的有關中國現(xiàn)狀的實際的評估和大量的數(shù)據(jù)都是以美國為主導的西方社會提供的，所以對我國文化和意識形態(tài)領域平安構(gòu)成嚴重威協(xié)。非法宗教組織境外衛(wèi)星頻道境外電臺頻率境外反華網(wǎng)站保衛(wèi)國家文化主權(quán)經(jīng)濟殺手，是指那些拿著高薪的頂尖專業(yè)人士，他們從世界各國攫取了數(shù)以千億計的金錢。這些錢，通過世界銀行，美國國際開發(fā)署以及其他國外的援助機構(gòu)，裝入到美國各大集團公司的金庫和少數(shù)控制全球自然資源的顯赫家族的口袋中。經(jīng)濟殺手用盡各種高明手段：偽造財政報告、操縱選舉、賄賂、敲詐，色誘乃至謀殺。2、國內(nèi)形勢當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會開展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是人類不斷前行的燈塔,也是經(jīng)濟社會不竭開展的原動力。文化對經(jīng)濟的主導作用、對社會的促進作用,以及對人的主觀能動性的調(diào)動作用、對道德的標準作用、對精神氣質(zhì)的提升作用,仍待很好地去挖掘和開拓。文化對經(jīng)濟的巨大作用,可以歸結(jié)為真、善、美的創(chuàng)造力、推動力,其反面那么是假、惡、丑的破壞力、阻礙力。我們要崇尚天下之本在于民,全民之本在于才的理念,讓人人都能創(chuàng)業(yè)、人人都能成才、人人都能實現(xiàn)價值和理想,從而增進全社會的滿足感、愉悅感和幸福感。每一次大的開展變革，都伴隨著思想解放。〔二〕科學開展建設小康社會的必然要求我們要建設的中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面開展的社會主義。文化更加繁榮是全面建設小康社會的重要目標和重要保證。文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成局部。全面建設小康社會中的文化建設物質(zhì)文明精神文明物質(zhì)文明精神文明政治文明經(jīng)濟富強精神文明政治民主社會和諧“兩位一體〞“三位一體〞“四位一體〞當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。2021中央政治局國家富強、民族振興、人民生活幸福安康，需要強大的經(jīng)濟力量，也需要強大的文化力量。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐?？茖W開展觀的核心是“以人為本〞〔三〕實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求世界強國都有一個共同特點，就是文化在崛起中發(fā)揮了其獨特的作用。民族意識是崛起的源生動力；文化傳統(tǒng)是崛起的必要條件；文化的感召力是提高國家整體影響力的重要手段；開放的民族心態(tài)、思想的引領和制度創(chuàng)新是深層根源；具有感染力的文藝作品是推動崛起的謹慎動力。文化開展與繁榮的根本條件：〔1〕經(jīng)濟開展而百姓富裕〔2〕政治穩(wěn)定而清明〔3〕文化積累而創(chuàng)新特殊例子：春秋戰(zhàn)國、三國、魏晉南北朝，經(jīng)濟落后，但文化欣盛。馬克思恩格斯：經(jīng)濟落后的國家在哲學上仍可以演奏第一小提琴。啟示:經(jīng)濟不完全是制約文化開展與繁榮的決定因素。傳統(tǒng)文化是開展和繁榮的根底。

精神文化產(chǎn)品和效勞不能滿足人民群眾需求根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP超過3000美元的時候，文化消費會快速增長；接近或超過5000美元時，文化消費那么會出現(xiàn)“井噴〞。人均GDP3000美元時文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應該是4萬億元人民幣，現(xiàn)在我國只實現(xiàn)了1萬億元左右，蘊藏的未經(jīng)釋放的消費潛力是目前已實現(xiàn)文化消費的4倍以上。目前我國居民文化娛樂效勞消費僅占城鄉(xiāng)居民消費總額的10%左右，而在許多興旺國家和地區(qū)，居民文化消費占總消費額的30%以上。文教娛樂用品及效勞類支出2021年增速是2021年的兩倍，城鎮(zhèn)居民文教娛樂用品及效勞類支出2021年的增速是2021年的2.3倍。美國、中國文化開展主要數(shù)據(jù)比較美國中國人口（億）313.5博物館175002500圖書館166002850報紙100231937刊物110009851出版社37000581電視臺、電臺11200（電臺10000；電視臺1200）3242主要國家占世界文化貿(mào)易進出口額比例33芙蓉哥哥鳳姐黃山市黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)的所謂“紅色旅游〞一個記者眼中的低俗文化十大亂象

新?紅樓夢?中“黛玉裸死〞搞笑用“粗口〞與“臟口〞相親類節(jié)目嘩眾取寵從芙蓉姐姐到鳳姐媚俗書名和標題“*〞低俗歌曲躥紅艷照門、獸獸門等艷俗“門〞大開網(wǎng)絡流行“*〞圖片黃段子滿天飛爭相注冊“西門慶故里〞------2021年08月13日?檢察日報?三、文化體制改革取得的成就及其面臨問題第三階段〔2002年至今〕十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。提出把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進開展結(jié)合起來，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。第一次提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案〞。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。第一，轉(zhuǎn)企改制取得明顯成效將經(jīng)營性文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)將公益性事業(yè)媒體的經(jīng)營性局部剝離轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)為企業(yè)文化單位公益性文化事業(yè)〔公共文化效勞職能〕經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)〔為市場提供產(chǎn)品〕電影公司出版社、新華書店報刊社民族出版社、盲文出版社人民日報〔時政類〕中央電視臺新聞頻道〔時政類〕國有文化單位兩種性質(zhì)和分類3000多家新華書店全部改制1251家非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。核銷事業(yè)編制17.2萬多名中央直屬單位核銷事業(yè)單位4300多個文化體制改革任務完成情況〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新華書店電影制片廠電影公司電影院電視劇機構(gòu)黨報黨刊發(fā)行廣電網(wǎng)絡整合綜合執(zhí)法機構(gòu)三局合一文藝院團第二，民營文化企業(yè)崛起全國國有文藝表演團體2000多家，民營文藝表演團體7000家；電視劇制作80%的資金來自民營企業(yè)；民間電影制作單位約270家，國有電影制作單位38家，民營制作電影局部占80%；動漫、網(wǎng)絡游戲等新業(yè)態(tài)，民營資本占99%。第三，文化事業(yè)開展迅速

截止2021年年底，信息共享工程各級效勞點83.1萬個農(nóng)家書屋30萬家〔覆蓋40%的自然村〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2.67萬個〔鄉(xiāng)接近全覆蓋〕

“十一五〞期間文化事業(yè)費增長勢頭明顯

全國文化事業(yè)費總計1220億元，年均增長19.3%，是“十五〞時期的2.5倍；為改革開放以來增速最快的時期。

“十一五〞文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化消費總量及增幅(億元，%)年份增加值增幅消費總量增幅2006512317.15660.759.82007641220.06325.3410.52008760018.569319.572009878620.7————201011000

25.89079.26——

第四，文化產(chǎn)業(yè)開展開展格局初步形成〔二〕文化體制改革存在的問題年份機構(gòu)數(shù)（個）演出萬場次觀眾百萬人次平均每團演出場次經(jīng)費自給率20062508422416737.9%20072455422517030.3%20082465412516729.5

英國皇家歌劇院年度收入構(gòu)成〔萬英鎊，〕100%30%50—55%15—20%6500（所需全部費用）2000（政府專項扶持補助金）3300（票房收入）1200（其他經(jīng)營收入）近年來，文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重在0.4以下,且不斷降低。2021年為0.36%。

近30年文化事業(yè)費占財政支出的比重情況〔%〕

第三，做大做強國有文化企業(yè)困難重重夕陽媒體的先天缺乏舊體制的慣性(百萬歐元)2008200920102008-2009電視128,921119,308121,816-7.5%廣播電臺246,2521,827.922,148-11.4%報刊120,010106,126106,263-11.6%互聯(lián)網(wǎng)34,871138,83344,88411.4%廣告總額308,429286,096295,113-7.2%2021-2021全球主要媒體廣告額來源：歐洲IDATE參謀公司報告〔四〕對文化體制改革方向、原那么的看法存在分歧如何管理文化內(nèi)容：依法管理還是行政管理？如何評價“文化市場〞的價值和功能？如何看待娛樂類電視節(jié)目？市場是主要評價標準？媒體有沒有監(jiān)督功能？能不能異地監(jiān)督？如何看待文化產(chǎn)業(yè)的價值？文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)區(qū)別是什么？文化建設的重點是什么？精神還是經(jīng)濟？文化體制改革走向？以市場為重點?以穩(wěn)固共同思想道德根底為重點？四、深化文化體制改革的根本思路及其前景〔一〕推進社會主義核心價值體系建設〔二〕為人民提供更好更多的精神食糧〔三〕大力開展公益性文化事業(yè)〔四〕加快開展文化產(chǎn)業(yè)〔五〕構(gòu)建有利于文化繁榮開展的體制機制〔六〕建設宏大文化人才隊伍構(gòu)建核心價值體系包括三個層面：核心價值、核心價值觀、核心價值體系勞動價值論與效用價值論是兩種不同的價值觀。在國內(nèi)深受群眾喜愛的小品為什么在國外受到抵抗？堅持馬克思主義指導地位。堅決中國特色社會主義共同理想。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀。審計署發(fā)布的報告顯示：“2021年地方各級審計機關共查出違規(guī)問題金額3280.5億元，損失浪費問題金額427.6億元〞制度有三個層面：正式制度、非正式制度、制度執(zhí)行障機制。作為第二層面的制度——什么時候起作用？“扳道實驗〞與“橋梁實驗〞的啟示〔二〕為人民提供更好更多的精神食糧堅持正確創(chuàng)作方向。繁榮開展哲學社會科學加強和改進新聞輿論工作。推出更多優(yōu)秀文藝作品。開展健康向上的網(wǎng)絡文化。完善文化產(chǎn)品評價體系和鼓勵機制?！踩炒罅﹂_展公益性文化事業(yè)“滿足人民根本文化需求是社會主義文化建設的根本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、根本性、均等性、便利性的要求，加強文化根底設施建設，完善公共文化效勞網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的根本公共文化效勞。〞————十七屆六中全會?決定?2、開展現(xiàn)代傳播體系3、建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系推進文化典籍資源數(shù)字化……抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承……廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動……加強優(yōu)秀傳統(tǒng)