閑置扶貧資金管理制度VIP

閑置扶貧資金管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，防止資金閑置浪費(fèi)，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及扶貧資金管理與使用的部門、單位及相關(guān)項目實施主體。扶貧資金包括但不限于中央及地方財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金、金融扶貧貸款資金等各類用于扶貧開發(fā)的專項資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧資金必須專項用于扶貧項目，不得挪作他用。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用扶貧資金。2.公開透明原則扶貧資金的分配、使用、管理等情況要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確地公開扶貧資金相關(guān)信息，確保公眾知情權(quán)。3.注重效益原則優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，以最少的資金投入實現(xiàn)最大的扶貧成效。加強(qiáng)項目論證和績效管理，確保扶貧項目發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。4.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范扶貧資金管理和使用程序，確保資金管理活動合法合規(guī)。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.部門職責(zé)各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實際扶貧需求，負(fù)責(zé)編制本部門扶貧資金預(yù)算草案。預(yù)算編制要科學(xué)合理，明確資金用途、項目內(nèi)容、實施地點、資金規(guī)模等詳細(xì)信息。2.審核匯總財政部門負(fù)責(zé)對各部門報送的扶貧資金預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，結(jié)合上級財政部門下達(dá)的扶貧資金規(guī)模和本地區(qū)財力狀況，編制本地區(qū)年度扶貧資金預(yù)算草案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，納入年度財政預(yù)算。3.預(yù)算調(diào)整扶貧資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）資金分配1.分配依據(jù)扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)本地區(qū)貧困狀況、扶貧工作重點、項目實施可行性等因素，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行。優(yōu)先支持貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目。2.分配方式主要采取因素法進(jìn)行分配，綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定各地區(qū)、各項目的資金分配額度。對于重點扶貧項目和具有示范帶動作用的項目，可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)傾斜。3.分配公示扶貧資金分配方案確定后，應(yīng)在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括資金分配依據(jù)、分配結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，方可下達(dá)資金分配文件。三、資金使用管理（一）項目申報與審批1.項目申報符合條件的項目實施主體根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和資金支持方向，向所在地區(qū)相關(guān)部門提交項目申報材料。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項目初審相關(guān)部門收到項目申報材料后，對申報項目進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項目是否符合扶貧政策要求、是否具備實施條件、資金預(yù)算是否合理等。初審合格的項目進(jìn)入項目評審環(huán)節(jié)。3.項目評審組織相關(guān)專家和部門代表對初審合格的項目進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括項目的科學(xué)性、合理性、可行性、風(fēng)險性等。根據(jù)評審結(jié)果，提出項目審批建議。4.項目審批相關(guān)部門根據(jù)項目評審建議，對項目進(jìn)行審批。審批結(jié)果應(yīng)及時通知項目申報單位，并向社會公布。批準(zhǔn)實施的項目，由項目申報單位與相關(guān)部門簽訂項目實施責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。（二）資金撥付1.撥付申請項目實施單位根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金使用計劃，向相關(guān)部門提出資金撥付申請。申請時應(yīng)提交項目進(jìn)展情況報告、資金使用憑證等資料。2.審核撥付相關(guān)部門收到資金撥付申請后，對申請材料進(jìn)行審核。審核通過的，按照規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)。資金原則上應(yīng)直接支付到項目實施單位或供應(yīng)商賬戶，不得通過現(xiàn)金形式支付。對于實行報賬制的項目，應(yīng)按照報賬制管理規(guī)定進(jìn)行資金撥付。3.資金監(jiān)控建立扶貧資金撥付監(jiān)控機(jī)制，對資金撥付情況進(jìn)行實時監(jiān)控。定期檢查資金撥付是否及時、足額，是否存在截留、擠占、挪用等問題。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保資金安全。（三）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對扶貧資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。設(shè)立專門的財務(wù)管理崗位，配備專業(yè)財務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用流程。定期對資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的外部監(jiān)督檢查。定期開展專項檢查和審計，重點檢查資金使用是否符合規(guī)定用途、是否?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖谶`規(guī)違紀(jì)行為等。接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理群眾舉報。對發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）會計核算與財務(wù)管理1.會計核算項目實施單位應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，準(zhǔn)確、完整地記錄扶貧資金的收支情況。設(shè)立專門的扶貧資金會計賬簿，對資金來源、去向、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.財務(wù)管理建立健全扶貧資金財務(wù)管理制度，明確財務(wù)審批流程、財務(wù)人員職責(zé)等。加強(qiáng)財務(wù)檔案管理，妥善保管扶貧資金相關(guān)憑證、報表、合同等資料，確保資料真實、完整、有效。定期對扶貧資金財務(wù)狀況進(jìn)行分析，為資金管理決策提供依據(jù)。四、閑置資金處置（一）閑置資金界定1.閑置情形扶貧資金出現(xiàn)以下情形之一的，視為閑置資金：已安排到具體項目，但由于項目實施條件不具備、項目調(diào)整等原因，導(dǎo)致資金在規(guī)定時間內(nèi)無法支出的；已完成項目建設(shè)，但資金有結(jié)余，且在規(guī)定時間內(nèi)未按要求進(jìn)行清理或重新安排使用的；因其他原因?qū)е沦Y金閑置的。2.閑置時間界定一般情況下，扶貧資金閑置超過[X]個月的，視為閑置資金。對于一些因特殊原因?qū)е沦Y金無法及時支出的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長閑置時間界定標(biāo)準(zhǔn)，但最長不得超過[X]個月。（二）閑置資金清理1.定期清理相關(guān)部門應(yīng)定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行清理，及時發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計閑置資金。每季度末對本地區(qū)扶貧資金閑置情況進(jìn)行全面排查，形成閑置資金清單。2.分析原因針對清理出的閑置資金，深入分析閑置原因。是項目實施問題、資金管理問題還是其他客觀因素導(dǎo)致的，明確責(zé)任主體。3.分類登記對閑置資金進(jìn)行分類登記，詳細(xì)記錄資金來源、閑置金額、閑置時間、閑置原因等信息。建立閑置資金臺賬，實行動態(tài)管理。（三）閑置資金盤活1.調(diào)整項目對于因項目實施條件不具備等原因?qū)е沦Y金閑置的，經(jīng)評估后，可對項目進(jìn)行調(diào)整。將閑置資金調(diào)整用于其他符合扶貧政策、具備實施條件的項目，提高資金使用效益。2.收回統(tǒng)籌對于已完成項目建設(shè)但資金有結(jié)余的，或因其他原因?qū)е沦Y金閑置且無法調(diào)整項目的，按照規(guī)定程序收回資金，由財政部門統(tǒng)籌安排用于其他扶貧項目。收回資金時，應(yīng)明確資金來源、金額、收回原因等信息，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.其他方式探索通過其他方式盤活閑置扶貧資金，如將閑置資金用于支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、與金融機(jī)構(gòu)合作開展扶貧貸款貼息等。在確保資金安全和符合扶貧政策的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效率。（四）閑置資金處置程序1.提出方案相關(guān)部門根據(jù)閑置資金清理情況，提出閑置資金處置方案。處置方案應(yīng)包括閑置資金基本情況、處置方式、處置時間安排、責(zé)任分工等內(nèi)容。2.審核批準(zhǔn)處置方案報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。涉及資金收回統(tǒng)籌的，需按照財政資金管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.組織實施相關(guān)部門按照批準(zhǔn)的處置方案組織實施閑置資金處置工作。在處置過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和程序，確保處置工作合法合規(guī)、公開透明。4.備案存檔處置工作完成后，將閑置資金處置情況報上級主管部門備案，并將相關(guān)資料存檔。備案內(nèi)容包括處置方案、批準(zhǔn)文件、實施情況報告等。五、績效評價與考核（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在扶貧資金預(yù)算編制和項目申報環(huán)節(jié)，同步設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括項目實施后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等。例如，貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度、產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)人數(shù)等。2.目標(biāo)審核相關(guān)部門對申報項目的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括目標(biāo)是否符合扶貧政策要求、是否與項目內(nèi)容緊密相關(guān)、是否合理可行等。審核通過的績效目標(biāo)作為項目實施和資金考核的依據(jù)。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控方式建立扶貧資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，通過定期檢查、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，對項目實施進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。及時掌握項目實施過程中存在的問題，以及資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果。2.監(jiān)控報告定期形成績效運(yùn)行監(jiān)控報告，報送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。報告內(nèi)容包括項目實施進(jìn)展、績效目標(biāo)完成情況、存在問題及改進(jìn)建議等。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時采取措施加以解決。（三）績效評價1.評價主體成立扶貧資金績效評價工作小組，由財政部門牽頭，會同相關(guān)扶貧部門、審計部門等組成。評價工作小組負(fù)責(zé)組織實施扶貧資金績效評價工作。2.評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容主要包括資金投入情況、資金管理情況、項目實施情況、項目產(chǎn)出效益等方面。評價指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，具有針對性和可操作性。例如，資金到位率、資金使用率、項目完成率、貧困人口脫貧成效等。3.評價方法采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，對扶貧資金績效進(jìn)行綜合評價。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查等方式，獲取評價信息，并運(yùn)用科學(xué)的評價模型和方法進(jìn)行分析評價。4.評價結(jié)果績效評價工作結(jié)束后，形成績效評價報告。評價報告應(yīng)明確評價結(jié)論，對績效評價結(jié)果進(jìn)行排名，并提出改進(jìn)建議。評價結(jié)果作為以后年度扶貧資金分配、項目安排的重要依據(jù)。（四）考核獎懲1.考核機(jī)制建立扶貧資金管理使用考核機(jī)制，對相關(guān)部門和項目實施單位的扶貧資金管理工作進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、項目管理水平、違規(guī)違紀(jì)情況等。2.獎勵措施對扶貧資金管理使用工作成績突出的部門和單位，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括通報表揚(yáng)、資金獎勵、政策支持等。通過獎勵機(jī)制，激勵各部門和單位積極做好扶貧資金管理工作。3.懲罰措施對扶貧資金管理使用存在問題的部門和單位，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。處罰方式包括責(zé)令整改、通報批評、扣減資金、追究責(zé)任等。對違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保扶貧資金安全規(guī)范使用。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容建立扶貧資金信息公開制度，及時、全面、準(zhǔn)確地公開扶貧資金相關(guān)信息。公開內(nèi)容包括資金政策文件、資金分配情況、項目實施情況、資金使用情況、績效評價結(jié)果等。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行信息公開。設(shè)立專門的扶貧資金信息公開專欄，方便公眾查詢和監(jiān)督。對于重要信息，應(yīng)及時向社會發(fā)布公告。3.公開時限扶貧資金相關(guān)信息應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)公開。資金分配結(jié)果應(yīng)在公示期結(jié)束后[X]個工作日內(nèi)公開；項目實施情況、資金使用情況等應(yīng)按季度公開；績效評價結(jié)果應(yīng)在評價工作結(jié)束后[X]個工作日內(nèi)公開。（二）檔案管理1.檔案范圍扶貧資金檔案包括項目申報材料、項目審批文件、資金撥付憑證、財務(wù)賬目、審計報告、績效評價資料等與扶貧資金管理使用相關(guān)的各類文件、資料。2.檔案整理按照檔案管理要求，對扶貧資金檔案進(jìn)行分類整理、編號歸檔。確保檔案資料