廣西《公共機構(gòu)能耗定額》編制說明

———附件2《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室關(guān)于印發(fā)公共機構(gòu)能耗定額標準編制和應(yīng)用指南（試行）的通知》（國管辦發(fā)〔2019〕5號）有關(guān)要求，為有效推動廣西公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，強化節(jié)能監(jiān)督考核量化依據(jù)，完善公共機構(gòu)節(jié)能客觀評價標準，促進公共機構(gòu)精細化管理水平，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能的表率作用。廣西壯族自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局于2019年12月提出了《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標準》編制需求，并會同華南理工大學(xué)、廣西廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院開展起草工作。（二）目的意義本標準制定了廣西壯族自治區(qū)各地市、各類型、各層級公共機構(gòu)能耗定額指標值。標準中的約束值為強制性指標，可以為公共機構(gòu)節(jié)能考核和節(jié)能管理提供依據(jù)，為節(jié)能主管部門提供技術(shù)支撐；標準中的基準值可以為未達到能耗定額指標要求的公共機構(gòu)在運行中實施節(jié)能審計、節(jié)能改造等措施提供目標；引導(dǎo)值可作為公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的標桿。實施本標準后，能進一步明確能源消耗的合理范圍，引導(dǎo)公共機構(gòu)綠色、節(jié)能運行，同時能激勵不同地市同類型公共機構(gòu)相互學(xué)習節(jié)能先進管理經(jīng)驗，提高廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)整體能源利用效率。（三）主要工作過程2019年10月至2019年12月，制定實施方案，簽訂項目合同，成立標準編制工作組，并確定任務(wù)分工。2020年1月，在收集和分析各地區(qū)相關(guān)建筑能耗定額標準規(guī)范、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)各地區(qū)氣候與用能差異，不同類型公共機構(gòu)能源利用效率存在差異的特點，總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗，形成標準初稿，征求行業(yè)專家和企業(yè)意見，并修改完善。2020年5月，起草組根據(jù)各地區(qū)公共機構(gòu)提交的問卷調(diào)查信息表數(shù)據(jù)，確定不同類型公共機構(gòu)能耗指標影響因素與修正系數(shù)，形成標準征求意見討論稿。2020年6月至10月，經(jīng)征求各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)專家意見，在多次討論修改后形成了《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額》（征求意見稿）（四）標準主要起草單位本標準起草單位：華南理工大學(xué)、廣西壯族自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院二、標準編制總論（一）技術(shù)依據(jù)[1]《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第77號）[2]《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院第531號令）[3]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）[4]《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》（國管節(jié)能〔2016〕87號）[5]《公共機構(gòu)能耗定額標準編制和應(yīng)用指南（試行）》[6]GB/T2589綜合能耗計算通則[7]GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則[8]GB/T23331能源管理體系要求[9]GB/T29149公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求[10]GB/T31342-2014公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則[11]GB/T32019公共機構(gòu)能源管理體系實施指南[12]GB/T34913-2017民用建筑能耗分類及表示方法[13]GB/T50353建筑工程建筑面積計算規(guī)范[14]GB50352-2005民用建筑設(shè)計通則[15]GB/T51161-2016民用建筑能耗標準（二）標準制定原則1.標準制定符合標準編寫要求標準的制定按照GB/T1.1－2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定，確定標準的組成要素。2.科學(xué)合理性原則標準的制定結(jié)合廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)用能特點，參考各省市地區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能管理和考核評價經(jīng)驗，綜合考慮公共機構(gòu)正常運行需要、未來發(fā)展空間需求以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的節(jié)能效果，采用統(tǒng)計分析法和技術(shù)測算法相結(jié)合的技術(shù)方法編寫。3.可操作性原則標準的制定充分考慮不同類型、層級、行政轄區(qū)的公共機構(gòu)，參考公共機構(gòu)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和能源資源消費計算方法制定，以提高該標準的可操作性。4.先進性原則標準的制定充分參考各地區(qū)已出臺或正在制定的相關(guān)能耗限定額標準及相關(guān)已發(fā)布的公共機構(gòu)標準，將廣泛聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，具有一定的先進性。5.協(xié)調(diào)性原則在標準制定過程中，起草組在參考國家、行業(yè)、地方關(guān)于能耗定額相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)實際編寫，標準中的基礎(chǔ)通用要求力求與國家、行業(yè)標準始終保持高度統(tǒng)一，做到相輔相成，繼承連貫。三、標準主要內(nèi)容說明本標準結(jié)果框架主要包括1.范圍；2.規(guī)范性引用文件；3.術(shù)語和定義；4.主要技術(shù)指標；5.能耗定額指標；6.能耗統(tǒng)計范圍；7.能耗統(tǒng)計計算方法；8.節(jié)能量交易定價指標；9.管理措施等部分。本標準是適用于廣西壯族自治區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部或部分使用財政資金的各級國家機關(guān)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、場館類、其他類等公共機構(gòu)運行階段能耗的計算、評價、考核及對新建項目的能耗管控。主要技術(shù)內(nèi)容包括公共機構(gòu)能耗定額各等級的技術(shù)要求、統(tǒng)計范圍、計算方法、計算范圍等。本標準根據(jù)廣西壯族自治區(qū)不同地市各類型、各層級公共機構(gòu)劃分范圍，明確能源消耗評價指標體系，參考相關(guān)標準、2016年-2019年能源資源消費統(tǒng)計平臺數(shù)據(jù)及能耗調(diào)查問卷等對公共機構(gòu)能耗指標進行約束。為便于公共機構(gòu)在設(shè)計、施工、管理過程中涉及的各單位有關(guān)人員在使用本標準時能正確理解與執(zhí)行條文規(guī)定，《廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標準》編制組按章、節(jié)、條順序編制本標準的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。（一）標準適用范圍本標準充分考慮公共機構(gòu)節(jié)能工作在全社會示范帶動的影響力，指標的制定是全面覆蓋廣西壯族自治區(qū)不同地市各類型、各層級公共機構(gòu)，做到每種類型的公共機構(gòu)都有對應(yīng)的指標管理范圍，為每家公共機構(gòu)能提供科學(xué)合理的指標管理體系。（二）規(guī)范性引用文件本標準結(jié)合公共機構(gòu)能源審計、能源管理體系建設(shè)、信息平臺建設(shè)、能源計量體系建設(shè)、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度、公共機構(gòu)節(jié)能工作考核、能效領(lǐng)跑者制度實施等工作制定，并參考與能耗計算、計量器具配備、能源審計、民用建筑等直接相關(guān)的國家標準。（三）術(shù)語和定義本標準涉及的術(shù)語和定義主要涵蓋各類型公共機構(gòu)的定義、能源消耗指標體系術(shù)語，主要參考《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》及以上引用標準中的定義和內(nèi)容。本說明只列入與該標準直接相關(guān)的術(shù)語和定義，公共機構(gòu)、約束值、基準值、引導(dǎo)值、單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、數(shù)據(jù)中心機房電源使用效率等術(shù)語。1.公共機構(gòu)（PublicInstitution）全部或者部分使用財政性質(zhì)資金的行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。2.行政機關(guān)（AdministrativeAgencies）全部或者部分使用財政性資金且用能特點與行政機關(guān)相類似的事業(yè)單位（除教育機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)）和團體組織。3.教育機構(gòu)（EducationalInstitution）高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、其他教育機構(gòu)。其中，高等教育機構(gòu)包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校等，中等教育機構(gòu)包括普通中等專業(yè)學(xué)校、中等師范學(xué)校、職業(yè)初中、職業(yè)高中、成人高中、成人中專、中等技工學(xué)校等，初等教育機構(gòu)即小學(xué)，學(xué)前教育機構(gòu)包括幼兒園、托兒所，其他教育機構(gòu)包括特殊教育學(xué)校和進修學(xué)校等不屬于以上四類教育機構(gòu)。4.醫(yī)療機構(gòu)（MedicalInstitutions）一級醫(yī)院、二級醫(yī)院、三級醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。一級醫(yī)院是指直接向一定人口的社區(qū)提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)服務(wù)的基層醫(yī)院、衛(wèi)生院（病床數(shù)在100張以內(nèi)，包括100張）；二級醫(yī)院是指向多個社區(qū)提供綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔一定教學(xué)、科研任務(wù)的地區(qū)性醫(yī)院（病床數(shù)在101張至500張之間）；三級醫(yī)院是指向幾個地區(qū)提供高水平?？菩葬t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)行高等教育、科研任務(wù)的區(qū)域性以上的醫(yī)院（病床數(shù)在501張以上）。5.場館機構(gòu)（VenueInstitution）由組委會以及/或者其合作伙伴/代理機構(gòu)來經(jīng)營的極為重要的地點，包括體育場館、科技場館、文化場館等場館機構(gòu)。6.其他機構(gòu)（Other）不包含在以上機構(gòu)類型的公共機構(gòu)。7.約束值實現(xiàn)公共機構(gòu)正常運行所允許的能耗指標上限值。8.基準值公共機構(gòu)正常運行且采取一定的節(jié)能管理技術(shù)措施后的能耗水平。9.引導(dǎo)值公共機構(gòu)正常運行的前提下，提升能效的努力目標。10.單位建筑面積能耗在統(tǒng)計報告期內(nèi)，公共機構(gòu)使用過程中每平方米建筑面積實際消耗的建筑能耗（包含電耗、氣耗）。11.人均綜合能耗在統(tǒng)計報告期內(nèi)，公共機構(gòu)核定用能人數(shù)平均消耗的綜合能耗（包括電耗、油耗、氣耗）。12.數(shù)據(jù)中心機房電源使用效率（PUE）在統(tǒng)計報告期內(nèi)，數(shù)據(jù)中心機房消耗的所有能源（包括IT設(shè)備用能、空調(diào)用能、照明與插座等附屬設(shè)備用能）與IT設(shè)備消耗的能源的比值。（四）機構(gòu)類型本標準根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2016年-2019年各個公共機構(gòu)用能特點和行政級別，將公共機構(gòu)分成六類，分別為行政機關(guān)（不含場館機構(gòu)）、政法機關(guān)、教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、場館機構(gòu)和其他類型。1.行政機關(guān)行政機關(guān)用能特征為辦公人員穩(wěn)定，以集中在辦公單位辦公為主，部分單位包括對外服務(wù)窗口業(yè)務(wù)。本標準定義的行政機關(guān)包括國家機關(guān)、以行政業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位以及團體組織，本標準行政機關(guān)按照單位行政級別進一步劃分為直屬行政機關(guān)和市級及以下行政機關(guān)。2.政法機關(guān)本標準的政法機關(guān)主要包括公安機關(guān)、戒毒所、法院、監(jiān)獄四類機構(gòu)，此類機關(guān)用能穩(wěn)定，但各機構(gòu)能耗差異明顯，本標準分別制定區(qū)域劃分下的公安機關(guān)能耗定額指標值和其他主要政法機關(guān)在全自治區(qū)的能耗定額指標值。3.教育機構(gòu)教育機構(gòu)用能特征與行政機關(guān)不同，教育機構(gòu)一般包括教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生活動中心等多種功能類型建筑，有寒暑假等集中特殊假期。本標準分別制定各級各類型教育機構(gòu)的能耗指標定額值，教育機構(gòu)主要分為5類，分別為高等教育機構(gòu)（包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校等）、中等教育機構(gòu)（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、中等師范學(xué)校、職業(yè)初中、職業(yè)高中、成人高中、成人中專、中等技工學(xué)校等）、初等教育機構(gòu)（即小學(xué)）、學(xué)前教育機構(gòu)（即幼兒園、托兒所）以及其他教育機構(gòu)（即特殊教育學(xué)校和進修學(xué)校等不屬于以上四類的教育機構(gòu)）。4.醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療機構(gòu)建筑類型一般包括門診樓、住院樓、辦公樓、醫(yī)技樓等，與行政教育機構(gòu)用能特征不同，醫(yī)療機構(gòu)一般24小時運行，人員流動性非常大。本標準分別制定了在區(qū)域劃分下的各等級醫(yī)療機構(gòu)能耗指標定額值，醫(yī)療機構(gòu)按等級規(guī)模分為一級、二級和三級。5.場館機構(gòu)場館機構(gòu)包括體育類場館、科技類場館、藝術(shù)類場館和文化類場館，不同類型場館的用能與自身功能相關(guān)，用能差異較大，本標準根據(jù)區(qū)域劃分和場館類型的不同確定不同場館機構(gòu)的能耗定額指標。6.其他類機構(gòu)其他類機構(gòu)主要指不在以上機構(gòu)類型的公共機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)功能名稱，將其他機構(gòu)分成科技類、體育類、團體類、文化類共四類機構(gòu)類型，分別制定各類機構(gòu)在全自治區(qū)的能耗定額指標。（五）主要技術(shù)指標（1）公共機構(gòu)能耗定額等級分為3級，反映公共機構(gòu)的能源利用效率水平，其中第3級能耗定額指標為約束值，公共機構(gòu)能耗限定值應(yīng)不大于該值；第2級能耗定額指標為基準值，采用新建建筑或在建建筑的公共機構(gòu)，第2級能耗指標為允許值；第1級能耗定額指標為引導(dǎo)值。（2）根據(jù)能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，廣西壯族自治區(qū)各區(qū)域用能水平存在很大的差異，本標準將公共機構(gòu)能耗定額指標分為區(qū)直公共機構(gòu)能耗指標以及各地市能耗指標。同時考慮各類型、各層次公共機構(gòu)工作性質(zhì)、人員配置、建筑規(guī)模、建筑功能等存在差異，本標準將公共機構(gòu)定額指標按國家機關(guān)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、場館類、其他類進行二級細分。另外，綜合考慮建筑規(guī)模和人員數(shù)量對公共機構(gòu)能耗水平影響，建議將單位面積綜合能耗、人均綜合能耗和單位建筑面積電耗作為能耗定額指標。（3）本標準采用升序法求取公共機構(gòu)能耗指標約束值、指導(dǎo)值和先進值。取下1/5分位數(shù)、中位數(shù)、上1/5分位數(shù)進行合理性、可行性分析驗證后，分別確定為約束值、基準值和引導(dǎo)值。如果公共機構(gòu)能耗指標達不到約束值，則必須采取各種措施進行用能優(yōu)化，如果達到該值，則位于合理用能范圍之內(nèi)。若公共機構(gòu)新建建筑或在建建筑的能耗指標達不到基準值，則必須采取各種措施進行用能優(yōu)化，若需要則應(yīng)對建設(shè)方案重新進行規(guī)劃；若能耗指標達到基準值，則位于合理用能范圍之內(nèi)。若公共機構(gòu)能耗水平達到引導(dǎo)值，則該公共機構(gòu)節(jié)能水平較高。（六）定額指標1.一般規(guī)定（1）廣西壯族自治區(qū)共管轄14個地級行政區(qū)，包括14個地級市，分別是南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、崇左市、來賓市、賀州市、玉林市、百色市、河池市、欽州市、防城港市、貴港市。公共機構(gòu)總建筑面積達12556萬平方米。由于廣西壯族自治區(qū)各地區(qū)能源利用效率差異顯著，不同地區(qū)的地理氣候條件差異較大，各區(qū)域經(jīng)濟水平也存在明顯差異，且各地級市獨立管理，公共機構(gòu)數(shù)量參差不齊，有必要根據(jù)廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能源實際消耗特點，對公共機構(gòu)能源指標進行合理區(qū)域劃分，這樣有利于清楚了解廣西壯族自治區(qū)各區(qū)域能耗特點與發(fā)展趨勢，從而有針對性地開展節(jié)能工作。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)2016年-2019年公共機構(gòu)能源消耗數(shù)據(jù)，通過對人均能耗和單位建筑面積能耗數(shù)據(jù)科學(xué)性地進行聚類分析，將廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)劃分為3類地區(qū)，這3類地區(qū)在用能強度上體現(xiàn)出明顯的差異。第一類地區(qū)是玉林市、賀州市、梧州市、欽州市第二類地區(qū)是桂林市、柳州市、南寧市、來賓市、崇左市、北海市第三類地區(qū)是百色市、防城港市、貴港市、河池市從分類結(jié)果來看，3類區(qū)域能耗強度梯度明顯，合理地表現(xiàn)各地市實際用能情況。因此，本標準將各類型公共機構(gòu)能耗指標劃分為第一類地區(qū)各類型公共機構(gòu)能耗指標、第二類地區(qū)各類型公共機構(gòu)能耗指標和第三類地區(qū)各類型公共機構(gòu)能耗指標。（2）公共機構(gòu)能耗指標約束值為公共機構(gòu)所有建筑實現(xiàn)使用功能所允許消耗能源數(shù)量的上限值，該指標為既有公共機構(gòu)能耗的基準線值，是綜合考慮當前節(jié)能技術(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國家節(jié)能減排要求，以降低用能利用效率低的公共機構(gòu)能耗為目的而確定相對合理的公共機構(gòu)能耗指標值。公共機構(gòu)能耗指標基準值為新建公共機構(gòu)所允許消耗的能源數(shù)量上限值，是綜合考慮當前建筑用能設(shè)備能效和管理控制技術(shù)，以控制新建公共機構(gòu)能耗為目的而確定相對合理的公共機構(gòu)能耗指標值。公共機構(gòu)能耗指標引導(dǎo)值反映公共機構(gòu)節(jié)能潛力，是在考慮各種建筑節(jié)能技術(shù)的綜合高效利用，充分實現(xiàn)節(jié)能效果的公共機構(gòu)能耗指標值?；趨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有能源利用效率、廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能政策以及節(jié)能工作開展重點與難點，指標約束值以滿足70%至80%的公共機構(gòu)用能水平為標準制定，指標基準值代表廣西壯族自治區(qū)公共機構(gòu)能耗水平的平均水平，引導(dǎo)性指標代表著我國未來建筑的節(jié)能發(fā)展方向，各公共機構(gòu)各指標類型的引導(dǎo)值基本上處于能耗總體分布的0.2至0.3分位點范圍。（3）公共機構(gòu)能耗指標的高低受不同類型公共機構(gòu)用能狀態(tài)的影響，影響因素主要是運行時間、人員密度、建筑面積等。根據(jù)公共機構(gòu)提交的關(guān)于單位用能時間、各棟建筑面積、建筑使用率、設(shè)備信息等資料數(shù)據(jù)，采用相關(guān)性檢驗方法確定各指標影響因素，選擇部分因素進行能耗指標修正，然而，本標準難以全面考慮各公共機構(gòu)能耗影響因素，且每個公共機構(gòu)都含有各自用能特點，對于用能較特殊的公共機構(gòu)，經(jīng)綜合節(jié)能改造后，其能耗水平仍無法達到本標準能耗定額指標約束值，首先可請第三方專業(yè)審核單位對本單位用能系統(tǒng)進行專項能源審計，通過建筑圍護結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備及系統(tǒng)檢測，對建筑性能及用能系統(tǒng)進行詳細診斷，分析問題，明確改造方案，并進行節(jié)能量和經(jīng)濟性分析，能源審計內(nèi)容應(yīng)包括建筑及設(shè)備能效測評、圍護結(jié)構(gòu)熱工性能測評、室內(nèi)空氣質(zhì)量狀況檢測、提出詳細且具備可操作性的節(jié)能改造方案、基于實測數(shù)據(jù)或能耗軟件核算節(jié)能量，并進行經(jīng)濟性分析評價；其次對于能耗超標單位以及重點用能單位，推薦建立能源資源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測能源消費情況，根據(jù)實時數(shù)據(jù)分析用能的合理性，并以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立能耗模型，指導(dǎo)節(jié)能工作的開展，達到節(jié)約能源資源的目的。（4）針對廣西壯族自治區(qū)所有公共機構(gòu)，共收回有效問