社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險(xiǎn)是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。6.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估意義社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。6.2社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成原因從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險(xiǎn)之源。6.3評估主體的確定及其責(zé)任重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作由評估主體組織實(shí)施。對需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策事項(xiàng)，要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由作出決策的黨委、政府及有關(guān)部門指定評估主體，或由重大決策的提出部門、重大項(xiàng)目的報(bào)建單位作為評估主體。根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進(jìn)行評估。評估主體對評估過程和評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估主體可自行組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，也可委托具備相應(yīng)評估能力的機(jī)構(gòu)或社會中介組織輔助開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或社會中介組織輔助開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，評估主體要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，提供必要服務(wù)保障，對評估過程嚴(yán)格管理，對評估報(bào)告嚴(yán)格審查，并依據(jù)實(shí)際情況及有關(guān)機(jī)構(gòu)或社會中介組織的評估報(bào)告，綜合作出最終評估結(jié)論。6.4社會風(fēng)險(xiǎn)評估的基本要求開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確保取得實(shí)效。1、應(yīng)評盡評凡是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)評估不得作出決策；2、全面客觀充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學(xué)客觀評估。3、查防并重既全面查找決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，又有針對性地采取措施加強(qiáng)解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會矛盾。4、統(tǒng)籌兼顧把評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。6.5社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的確定根據(jù)分析辯證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確