制定規(guī)范性文件技術標準和格式規(guī)范

關于制定規(guī)范性文件的技術標準和格式規(guī)范的幾個問題

佛山市中院探討室吳文志2004-06-17

從去年起先，我院起先了為期兩年的規(guī)范化建設。迄今，包括全

院綜合性和各部門的規(guī)范，我們共已經(jīng)制定了數(shù)十項規(guī)范。前段時間，院

里成立了專題小組對規(guī)范化建設進行了調(diào)查探討，發(fā)覺從整體上而言，我

院所制定的規(guī)范質(zhì)量是較好的，特殊是內(nèi)容上都是較切合實際、具有可操

作性的。但同時，我們也發(fā)覺不少的規(guī)范中都存在著一些技術粗糙、用語

不科學、格式不規(guī)范的狀況。這一方面是由于我們的規(guī)范化建設任務重、

時間緊迫，因此很多規(guī)范的制定過程較為倉促而沒有經(jīng)過較嚴格細致的審

查；但在另一方面也及我們各部門具體從事規(guī)范制定工作的人員缺乏必要

的技術培訓，因而對于一些基本的技術標準和格式規(guī)范不太了解有著親密

的關系。因此，院規(guī)范化建設辦公室確定在今日以講座形式，支配大家共

同就規(guī)范性文件的技術標準和格式規(guī)范方面的問題進行學習和探討。在規(guī)

范性文件的制定方面，本人其實也是資格不深、閱歷不多的，但既然受領

導指派主講這一講座，也只能盡力而為，將自己從去年以來從事規(guī)范制定

工作中的一些體會、以及參考了關于規(guī)范性文件制定方面的一些書籍文獻

的學習心得，拿出來跟大家溝通，假如有什么不當?shù)牡胤?，請多多包涵?/p>

今日，主要講三個方面的問題：規(guī)范性文件的結構單位及其應用、

規(guī)范性文件的結構及其組成部分、規(guī)范性文件的語言文字。

一、規(guī)范性文件的結構單位及其應用

作為規(guī)范性文件的結構單位，主要包括了：卷、編、章、節(jié)、條、

款、項、目，這是為大家所熟知的。其中，卷、編、章、節(jié)是標題結構單

位，條、款、項、目是條文結構單位。從另一角度而言，卷、編、章、條

是獨立的結構單位，它們不以其他結構單位（主要指上位的結構單位）的

存在為前提，節(jié)、款、項、目則是附屬的結構單位，它們必需以其他結構

單位（指上位的結構單位）的存在為前提。

一般而言，卷作為最高層次的結構單位，只適用于一些巨型的、

結構層次繁復的法典性規(guī)范文件，如外國的民法典、綜合性法典等，在我

國尚無以卷為單位的規(guī)范性文件，因此在此從略。

至于僅次于卷的編，在我國立法實踐中也僅僅在刑法、刑訴法、

民訴法等較為大型、條文眾多的法典中才適用，對于我們規(guī)范化建設而言，

所制定的各項內(nèi)部管理規(guī)范，須要運用編作為結構單位的可能性不大。當

然，在以后當我們將全部規(guī)范進行匯編時，或許會有適用的可能。因此，

在這里我們也暫R忽視不提。

以下我們主要探討一下有章、節(jié)、條、款、項、目等結構單位的

應用。

（-）章的應用

章是規(guī)范性文件中常見的結構單位，其格式為“第X章”

在章的應用中應當留意的主要問題是:

1、必需規(guī)范性文件內(nèi)容較多，并且有劃分層次的須要。

內(nèi)容繁多，才有應用章的可能性，而層次困難，才有應用章的必

要性。

一般而言，規(guī)范中假如要應用章的，應當具備足以劃分三到四章

以上的條件?？倓t（一般性規(guī)定）、分則（具體性規(guī)定）和附則（補充性

規(guī)定）是最基本的結構，此外，在具體性規(guī)定中還應當能進一步劃分出肯

定的章才視為是有設章的須要。

2、在內(nèi)容上，各章之間應當既相對獨立，也存在肯定的邏輯聯(lián)

系。沒有相對獨立性也就沒有設章的必要。但在另一方面，各章還應當依

據(jù)其所規(guī)范的內(nèi)容于相互間形成肯定的邏輯依次，從而產(chǎn)生協(xié)調(diào)一樣的整

體性。

3、各章的篇幅應當適當。應當盡可能保持規(guī)范整體體系上的均

衡性，避開出現(xiàn)嚴峻失衡的現(xiàn)象。作為章的篇幅的最低限，一章中應當有

兩條以上的內(nèi)容，但特殊狀況下，附則中僅包含一個規(guī)范條文的情形也是

有的，這可視作例外。

（二）節(jié)的應用

節(jié)的應用頻率相對章而言要較少，其應用格式為“第X節(jié)”。

對節(jié)的應用應當留意以下的問題:

1、作為附屬性結構單位，節(jié)只能于章下設置，不能脫離于章而

獨立存在。

2、節(jié)只應當在必要時才予設立，不應過濫。

是否設置節(jié)應當取決于某章的篇幅長短及其中條文的困難程度。

而且各章之間在是否須要設節(jié)的問題上也并無關聯(lián)性，僅就各章獨立進行

客觀考察。因此，規(guī)范條文中，部分章下設節(jié)，部分章下不設節(jié)，這是特

別常見的。我們不能為追求章及章之間體系結構的同一性，而強求于全部

章下都設立節(jié)。

3、及章的應用相同的是，各節(jié)本身的內(nèi)容應有相對的獨立性，

但同一章下的各節(jié)之間也應當有肯定的邏輯聯(lián)系。

（三）條的應用

條是規(guī)范性文件中最基本的結構單位，也是最不行或缺的單位，

在這一意義上而言，條可以說是規(guī)范性文件最具有根本性意義的獨立結構

單位。規(guī)范性文件中可以沒有其他任何的結構單位，但卻不行能沒有條，

條既可以完全獨立于卷編章節(jié)款項目而存在，也可以在章下設置，還可以

在節(jié)下設置。

至于條的應用格式，一般而言是“第X條”，對于某些條文較少

的規(guī)范，還可能以漢字序數(shù)的“一、二”的形式出現(xiàn)。在極個別狀況下，

如某些司法說明中，還可能會以阿拉伯數(shù)字的“1、2”這樣的特別規(guī)形式

出現(xiàn)，但對此，我們不提倡在制定內(nèi)部規(guī)范時適用。至于前兩種，依據(jù)規(guī)

范的條文多少及結構類型來合理選擇，較合適的還應當是應用“第X條”

的格式。

關于條的應用，應當留意的問題是：

1、條的長度應當相宜。

條的長度取決于兩方面的因素：一是條文的語言文字的精練程

度，因此一般要求規(guī)范語言盡可能簡潔明確，杜絕廢話套話。二是條文本

身所包含的內(nèi)容多少。假如內(nèi)容太多的，我們應當考慮在可能的狀況下將

之分割為多個條文來表述。假如邏輯上不允許將條文內(nèi)容割裂的，則盡可

能考慮在同一條文中劃分出若干款、項乃至目來處理。例如假如條文內(nèi)容

中有轉(zhuǎn)折意思的，可以應用但書來處理，假如條文中有多重并列內(nèi)容的，

可以用多款、多項、多目列舉的方式來表達，等等。

2、條文的內(nèi)容應當獨立完整，特殊是在邏輯上應當完整。不能

將不同意思的條文內(nèi)容摻雜于一個條文之中來表述，也不能將同一意思的

條文內(nèi)容生硬割裂于多個條文來表達。這道理一般不難理解，但我們在具

體處理條文的適當長度及保持條文內(nèi)容完整的關系時，往往就簡潔顧此失

彼，這是須要留意的。

3、條文之間也應當保持肯定的邏輯依次。應當依據(jù)條文所表述

的事物的規(guī)律來合理排列條文的依次，避開給人混亂無序、無所適從的感

覺。當然，作為整體規(guī)范上的條文依次，在肯定程度上可以由章節(jié)本身的

有序性來加以保障，但在各章節(jié)以下的條文之間，合理的排序仍舊顯得很

有必要，這一點只能靠我們在具體操作中加以細致而細致的留意了。

（四）款的應用

款的應用頻率可以說僅次于條，也是相當高的?？畹膽酶袷绞?/p>

以自然段劃分，無需序號，相互間僅以句號區(qū)分。

作為附屬的結構單位，款嚴格隸屬于條，不能脫離于條而單獨存

在?？畹淖饔镁褪菫榱私鉀Q條的邏輯結構問題，特殊是在條的內(nèi)容偏長且

蘊含多重意思或多層結構時，可以通過款的設置使條顯得內(nèi)容更具有條理

性，更清晰易懂。

款的應用應當留意的問題是：

1、款的設置如節(jié)一樣，只應在必要時才予設置。通常而言，當

條文含有兩層以上的意思，而且不能割裂于兩個以上的條文予以表述，以

一段話來進行表達又顯累贅時，多可考慮設置款。

2、款的設置上有多種方式。一是并列式，一是遞進式，還有的

就是混合式。我們可以依據(jù)須要表述的內(nèi)容來具體選擇表達的方式，對于

混合式而言，一般應當先并列后遞進。

（五）項的應用

項是次于款的結構單位，盡管同屬于附屬性結構單位，但是項在

設置上卻較款要更為敏捷。即項并不嚴格隸屬于款，我們既可以在款下設

項，也可以在條下干脆設項。而及項相同的是，項的運用同樣是為了解決

條的結構問題，使蘊含多重意思及多層結構的條的內(nèi)容能夠更清晰地得以

表達。項的應用格式是以“（一）、（二）”方式，分段表述，相互間以

”號相區(qū)分。在個別狀況下、特殊是各項內(nèi)容較少的時候，也會不進

行分段，而在一段內(nèi)連續(xù)排列，但這較為罕見。

項的應用應當留意以下的問題：

1、項的應用應當有必要性

（1）當條文只有一層完整的意思（因此無設款的余地），但這

一層意思乂包含多個部分時（因此有設項的必要），可以考慮設項，這屬

于在條下干脆設項的情形；

（2）條下已經(jīng)設款，而款本身的內(nèi)容也較多，結構也困難時，

有必要進一步設項，這是款下設項的情形。

2、項不具有完全獨立性及完整性。這是指項本身不足以表達條

文的完整思想，而必需及同一條或同一款下的其余各項相聯(lián)系，才能使條

文的完整意思得以形成。因此，我們在設項時肯定要留意各項之間的邏輯

關系。

3、項的數(shù)目應有限制。一般而言，設置的項不能少于兩項，這

一點是無用置疑的。但同時，項的數(shù)目也不宜過多，否則可以考慮將部分

項合并成條或款來表述。當然，什么狀況下才算過多，這沒有定式，條文

中列舉10多項的情形也是有的，這還應依據(jù)各項的內(nèi)容長短及條文整體

的篇幅等諸多因素綜合衡量。

（六）目的應用

目是項下的一個結構單位，也是目前規(guī)范性文件中所運用的最小

的結構單位。作為附屬性結構單位，目嚴格隸屬于目，不能脫離于目而獨

立存在。

目的應用格式是：用阿拉伯數(shù)字”1.、2.、3.”，分段表述，以

”區(qū)分。

目的應用規(guī)則及項基本相同，在此不贅。

二、規(guī)范性文件的結構及其組成部分

（一）規(guī)范性文件的結構類型

關于規(guī)范性文件的結構，依據(jù)規(guī)范的條文內(nèi)容多少及層次困難程

度，我們大致可以劃分為三種：簡潔型、間居型和困難型。

1、簡潔型

簡潔型結構的規(guī)范性文件，一般具有以下的特點：

（1）條文很少，一般在10條以下。

（2）條文的格式較敏捷，不肯定運用“第X條”的形式，往往

還會應用漢語序數(shù)的“一”、“二”的形式表述。

2、居間型

居間型是介于困難型及簡潔型結構之間的一種居間結構，其特點

主要有：

（1）條文稍多，但一般在20條以內(nèi)。

（2）條文的應用格式較規(guī)范，基本應用“第X條”的形式表述。

3、困難型

困難型結構是規(guī)范性文件最為常見的結構類型，其主要特點是：

（1）條文眾多，格式規(guī)范。

（2）層次困難，一般有章、節(jié)等層次結構的劃分。

（二）規(guī)范性文件的組成部分

從整體上而言，規(guī)范性文件主要可以劃分為兩大部分：規(guī)范的正

文部分和規(guī)范的附屬部分

1、規(guī)范的附屬部分

（1）規(guī)范的名稱

規(guī)范的名稱主要以下一些要素:

①規(guī)范的適用范圍。如中華人民共和國……，廣東省……，而作

為我們的內(nèi)部規(guī)范，往往為佛山市中級人民法院，佛山市中級人民法院執(zhí)

行局、民一庭、刑二庭等等。

②規(guī)范的內(nèi)容。如稅收征管、道路交通平安，我們內(nèi)部的如目標

管理、案件質(zhì)量評查等等。

③規(guī)范的種類。規(guī)范的種類往往也表明白規(guī)范的效力等級，作為

法律法規(guī)而言，其種類多樣，包括法、條例、規(guī)定、方法、細則等等。作

為我們內(nèi)部的規(guī)范，較多運用的一般是規(guī)定、方法、規(guī)程等。此外，假如

是試行性的規(guī)范，還應加上試行、暫行等字眼。

規(guī)范名稱的確定上，須要留意的最主要的問題是，名稱不宜過長,

應力求簡練精確，能起到統(tǒng)領規(guī)范的點睛之效。此外，規(guī)范名稱也應當規(guī)

范，當然，由于我們只是制定內(nèi)部規(guī)范，因此運用的名稱不多，不會產(chǎn)生

適用效力等級錯誤的規(guī)范種類的問題，但應當留意的是，在規(guī)范名稱中一

般不宜運用標點符號，作為例外的是書名號在適當狀況下是允許運用的。

(2)題注

題注也就是在規(guī)范名稱下以括號括起來的一些說明性內(nèi)容。主要

包括規(guī)范的制定機關(如審委會、院黨組、部門等)、制定的時間、公布

的時間、施行的時間，有的還包括修訂的機關和時間，有會議的序號等。

在我們內(nèi)部規(guī)范中，一?般應當包括制定的機關和時間，因依次上先注明時,

后寫制定的機關。

（3）書目

書目一般只在較多章節(jié)的規(guī)范中才予以考慮設置，目前的立法實

踐中，行政法規(guī)以下的規(guī)范性文件都較少設置。我們所制定的內(nèi)部規(guī)范，

除確有必要外，一般無需設置書目。當然，在我們匯編全部的內(nèi)部規(guī)范時,

則可以考慮設置書目，以便于查閱。在此從略。

（4）附件

附件主要包括一些補充性規(guī)定，或附帶的表格、清單、圖表說明、

其他的規(guī)范文件或條文等。附件也只在必要的狀況下才應用，我們的內(nèi)部

管理規(guī)范上應用附件的狀況不多，在此也從略。

2、規(guī)范的正文部分

規(guī)范的正文部分，我們可以具體劃分為三大塊來進行說明，包括:

概括性或一般性規(guī)定（息則）、具體性規(guī)定（分則）、補充性規(guī)定（附則），

以下分而述之：

（1）概括性規(guī)定

規(guī)范的概括性規(guī)定的內(nèi)容多是統(tǒng)領全篇、帶有原則性和根本性

的，一般包括了規(guī)范的目的或宗旨、規(guī)范的適用范圍、基本的原則和制度

等一些內(nèi)容。

①規(guī)范的目的或宗旨

一般在規(guī)范之初，會以首先明確規(guī)范的目的或宗旨。其格式為：

為了……，制定本規(guī)則或方法。

這里要留意的問題是：

一是目的和宗旨的內(nèi)容要簡明切實，忌用一些空話套話。

二是目的和宗旨一般只用一個條文，且在開篇的第一條。

三是目的和宗旨假如包含多項內(nèi)容的，要留意其間的邏輯性，避

開雜亂無章。（如交通平安法第一條，略）

當然，假如規(guī)范的條文的確太少，也可以不寫目的或宗旨。

②規(guī)范的依據(jù)

一般包括法律依據(jù)和事實依據(jù)（所謂的事實依據(jù)往往就是：結合

本院、本部門的工作實際，等等）O

這里應當留意的問題是：

首先，一般而言，除個別條文較少的規(guī)范外，都應當列明制定規(guī)

范的依據(jù)。

其次，規(guī)范的依據(jù)不能太籠統(tǒng)，如不能簡潔地寫成“依據(jù)法律、

法規(guī)有關規(guī)定……”。假如所制定的規(guī)范僅用于內(nèi)部管理方面，的確沒有

或者無需法律依據(jù)的，也可以不寫法律依據(jù)而單純寫事實依據(jù)。

再次，被援引的規(guī)范依據(jù)應當高于規(guī)范本身，在我們的內(nèi)部規(guī)范

當中，這樣的問題是較少出現(xiàn)的。

再其次，援引的規(guī)范依據(jù)，特殊是法律依據(jù)應當及規(guī)范本身有切

實的聯(lián)系，不能為文飾而援引，要杜絕生搬硬套、牽強附會。

最終，援引的規(guī)范依據(jù)時要符合位階依次規(guī)則。假如有相鄰的上

位法律可供援引的，不宜跨越層階援引。假如的確須要援引多項依據(jù)的，

應當依據(jù)有關依據(jù)的位階凹凸排列其依次，避開出現(xiàn)把低位階的依據(jù)引于

高位階的依據(jù)之前。

③規(guī)范的適用范圍

這主要是便于人們清晰規(guī)范的效力范圍。這往往包括規(guī)范適用的

主體（如人員、部門），對象（如車輛、辦公樓），某類行為或活動，某

類事項、地域等等。實踐中，更多的是多種范圍的綜合。

④負責組織實施規(guī)范的主管機關的規(guī)定

這一規(guī)定是否設立取決于現(xiàn)實須要，假如設置主管機關的，應當

留意必要的層級關系。

⑤基本制度

這是指規(guī)范中具有統(tǒng)領性地位的一些主要制度，往往用于告知人

們本規(guī)范主要的、根本性的內(nèi)容是什么。如法官助理制度、稅收征管制度

等。民訴法中的回避、管轄制度等

⑥基本原則

這是指規(guī)范所確定的具有根本指導地位的行為規(guī)則。在分則或具

體規(guī)定部分所規(guī)定的都是一些較為具體微小的行為規(guī)則，而基本原則則是

對這些具體行為規(guī)范從總體上具有指導意義的準則，如培訓制度的原則，

目標管理的實施原則等。

應當說基本原則在立法技術、法律說明等方面都具有特別重要的

意義，但是相對于我們的內(nèi)部管理規(guī)范而言，基本原則往往只是起到一種

宣示價值取向的導向性作用。

以上6項，往往就是總則性部分主要的條款內(nèi)容，立法實踐中也

一般依據(jù)以上的依次來排列有關條文。

（2）具體性規(guī)定

具體性規(guī)定是規(guī)范具體內(nèi)容的綻開，一般也習慣地稱之為分則部

分。

分則的應用格式主要有兩種:

一種是明示性分則，就是干脆以“分則”名稱命名，這種格式一

般只能適用于分則部分的全部內(nèi)容都屬于同一類型者。在我國，目前僅見

于刑法其次編中。

另一種是非明示性分則。由于大多規(guī)范中的分則部分內(nèi)容分別涉

及到有關的主體、客體、行為、程序、法律責任、執(zhí)法監(jiān)督等不同內(nèi)容，

因此干脆冠以分則名稱不足以明示各部分的具體內(nèi)容，故立法實踐中一般

采納非明示性分則的形式規(guī)定。即在總則及附則兩大塊之間、屬于分則的

各部分，依據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同具體確定相應的標題（可參見交通平安法的

書目）。在一些條文較少的規(guī)范中，雖然沒有章節(jié)的區(qū)分，但我們也大致

可以依據(jù)條文的內(nèi)容具體哪些屬于分則性的條文。

在具體性規(guī)定部分，須要留意的主要問題是具體性規(guī)定各部分內(nèi)

容之間的結構要合理，依次應恰當。

對于多章節(jié)的分則而言，各章節(jié)之的排列依次是較重要的，特殊

是便于人們依據(jù)肯定的邏輯規(guī)律從整體上更清晰地了解規(guī)范的內(nèi)容。

一般而言，分則章節(jié)的排列依次也可分為遞進式及平行式兩種。

顧名思義，遞進式是依據(jù)事物的發(fā)展進程排列各章節(jié)的依次，如案件流程

管理，可以選擇從立、審、執(zhí)這樣一個依次。而平行式則是指各章節(jié)之間

屬于相互平行的一種關系，至于相互間的排列依次也往往是有規(guī)可循的，

這須要我們依據(jù)具體狀況敏捷駕馭。如刑法分則各類罪之間的排列，就是

依據(jù)所愛護的法益的重要性或者說行為的社會危害性程度來進行排列的。

也有些規(guī)范分則各章節(jié)的排列依次較為困難，不那么簡潔駕馭，這是值得

留意的。包括那些沒有明確區(qū)分章節(jié)的規(guī)范，其條文的排列依次同樣應當

留意。

至于分則的具體內(nèi)容方面，由于各部門的實際狀況各不相同，因

此無法在此作更具體的綻開。

（3）補充性規(guī)定

附則是指規(guī)范的補充性內(nèi)容，主要包括術語說明、及相關規(guī)范的

關系、施行日期等內(nèi)容。

①有關名詞、術語的說明條款

須要留意的是，關于術語的說明，在規(guī)范中的排列位置其實是較

為敏捷的。特殊是設有章節(jié)的規(guī)范中，有的可能放于總則之下，有的可能

放于分則之下，又的可能放于附則之下，有的可能于各部分別設置，這是

我們應當留意的。

一般而言，可依據(jù)名詞、術詞的內(nèi)容及其對規(guī)范的意義來確定有

關說明性條款的位置：

假如涉及的名詞、術語是關于一些對整個規(guī)范居于根本性意義的

重也許念，我們往往應置于總則部分，如老年人法中的老年人，（總則其

次條規(guī)定60周歲以上公民），又如法官助理制度，什么是法官助理。

假如涉及的是某項條文中出現(xiàn)的個別術語，對于該項條文的理解

有意義的，一般于該條文中單設一款界定，如立法法第63條其次款運用

了較大的市的概念，接著在第五款就對這一概念作出了說明。

假如涉及的是??些避開操作、理解.上歧義的概念，對于規(guī)范不具

有重大原則性影響的，則多置丁附則之中。常見的如口期、數(shù)量、范圍等

一些注釋性說明。

在對一般名詞術語進行說明時，我們要留意的是作出的說明應當

及上位的法規(guī)范或者一般的法行為習慣相一樣，避開產(chǎn)生一些理解上的歧

義，故建議多參考一些法律、法規(guī)關于術語的定義。

②關于說明機關的授權條款

通常，于我們內(nèi)部規(guī)范建設而言，在一些綜合性規(guī)范中有必要指

定說明機關，這要依據(jù)具體狀況而定。

③制定變通或補充規(guī)定的授權條款

對于一些大型的綜合性規(guī)范或原則性規(guī)范，往往會授權具體的主

管部門去制定一些實施方法或細則，以便于規(guī)范的施行和實踐操作，這就

是變通或補充規(guī)定的授權條款。當然，要留意的是授權條款的制定應當有

必要性，并且必要時可以提出一些程序上的要求。

此外，還要留意將例外規(guī)定授權條款及補充規(guī)定授權條款區(qū)分開

來。這里說的例外規(guī)定是指對于規(guī)范適用范圍以外的人或事，另行制定的

其他規(guī)定。如審判目標管理只適用于各審判及執(zhí)行部門，對于不適用該規(guī)

范的其他部門可參照審判目標管理方法另行規(guī)定相應的目標管理方法。這

種針對規(guī)范適用范圍以外人或事的例外規(guī)定，其授權條款往往是在總則中

規(guī)定，而且是緊跟于適用范圍條款面設置。我們應避開把這種例外規(guī)定授

權條款及變通或補充規(guī)定授權條款相混淆。

④及其他規(guī)范的關系條款（往往也是規(guī)范的廢止條款）

一般而言，我們要明確所制定的規(guī)范及其他一些規(guī)范相沖突時的

效力關系，或者明確所制定的規(guī)范出臺后須要廢止的一些前期的規(guī)范，這

樣的條款也是在附則中設置的。

嚴格來說，新的規(guī)范產(chǎn)生，假如涉及到須要廢止舊的規(guī)范的，一

般應當明確廢止的范圍，必要時應當以附件形式列明，以便于人們遵循正

確的規(guī)范。當然，這在立法實踐中往往較難做到，因此不得不在一段時期

以后集中公布已經(jīng)廢止的規(guī)范。

⑤施行日期條款

要留意的是，應將施行日期條款作為規(guī)范的最終一條，而且應為

單獨一條。立法實踐中往往也會將之及廢止條款相混合，這其實是不太規(guī)

范的。

三、規(guī)范性文件的語言文字

（一）規(guī)范性文件的語言文字要求

1、精確

語言文字的精確性對于規(guī)范性文件的重要性是不言而喻的。規(guī)范

性文件語言文字的規(guī)范性主要包括以下一些方面：

(1)規(guī)范性文件中的用語必需精確。

一般而言，規(guī)范性文件中的用語應限于書面語言，應當盡可能避

開一些口語化的詞語的運用。因為口語化的表述一方面缺乏科學、嚴謹而

清晰的內(nèi)涵及外延，難以符合規(guī)范作為為人們供應的一種明確的行為準則

的要求；另一方面，口語化的表述也不肅穆，及規(guī)范制度的要求也不相符。

例如我們常常提及的“一崗雙貢”、“跟案書記員”、“中層領導”、“一

把手”等。應當指出的是，由于我們規(guī)范化建設的時間緊、任務重，不少

規(guī)范在制定中缺乏較為嚴謹細致的審查過程，因此往往出現(xiàn)很多口語化的

表述，影響了規(guī)范的質(zhì)量，這是須要在以后留意和改進的。

此外，規(guī)范性文件中的用語還應當留意符合語法，避開出現(xiàn)低級

的語病錯誤。例如刑訴法第三條中有這樣的規(guī)定“對刑事案件的偵查、拘

留、執(zhí)行逮捕、預審，由公安機關負責?！泵黠@，對案件的偵查、預審這

在語法上尚能說得通，但對案件拘留及執(zhí)行逮捕則有明顯的語病。

還有，在涉及到一些法律用語時，也應當盡可能運用規(guī)范的法言

法語，以避開理解上的模糊。如較為典型的刑法其次十條第三款在界定無

限防衛(wèi)情形時運用了行兇一詞，就深為學者們所詬病。

（2）要留意對于一些涉及數(shù)字的概念應當精確地量化。

在規(guī)范性文件中，須要運用量化的概念狀況通常包括這樣一些：

年齡、時間、期限、金額、人員名額等等。在這些涉及數(shù)字的地方，量化

的程度往往確定著規(guī)范性文件的精確程度。這其中，應當留意的問題包括:

一是量化的概念應當明確，一般不應運用“約、左右”等一些表

示近似數(shù)目的模糊概念。

二是當出現(xiàn)多層次、多階段量化的情形時，應當留意各層階之間

的精確連接，避開出現(xiàn)重復段或空白帶。這里面往往要特殊留意精確運用

“以上、以下、以內(nèi)、以外、不足、不滿、超過”等概念。

2、嚴謹

嚴謹是要求我們在規(guī)范性文件中的用語應當考慮周詳、細致謹

慎，避開出現(xiàn)疏漏。

嚴謹是及精確密不行分的，用語的精確本身也就是嚴謹性的一個

方面，特殊是規(guī)范性的用語能夠最大限度地避開出現(xiàn)一些語法和邏輯上的

毛病。而除此以外，嚴謹性還要求我們留意其他一些方面，包括：

（1）規(guī)范性文件中對同一對象的表述上，前后的用語應當保持

一樣。文學語言往往追求用語的多樣性及精彩度，避開雷同，但規(guī)范性文

件的用語恰恰相反，要求對同一對象的概念運用上保持高度的統(tǒng)一性，以

避開產(chǎn)生歧義。如在同一份規(guī)范性文件中，不能一會用“法官”、一會用

“審判人員”，一會用“書記員”、一會用“書記官”,一會用”部門領

導”、一會用“庭、局長”。在我們已經(jīng)制定的一些規(guī)范性文件中，前后

用語不統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見，這是值得留意的問題

（2）應當盡可能避開運用帶有感情色調(diào)的詞句。一般而言，規(guī)

范性文件應當限于客觀的表述，解除各種感情色調(diào)的引入，以免影響規(guī)范

的可操作性。如“光榮義務、神圣職責、屢教不改”等，我們在制定規(guī)范

時，有時為了強調(diào)某一問題，常常會運用了一些帶有感情色調(diào)的表述，以

突出其重要性，這也是值得留意的。

當然，從另一方面來說，規(guī)范中也會涉及到一些情節(jié)的描述，特

殊是在獎懲機制方面，這時候也難免會運用一些褒貶性質(zhì)不同的概念，如

“情節(jié)惡劣、成果突出”等等。這樣的褒貶詞語的運用在特定狀況下是必

要的，但也應當留意：一是運用的場合應有限制，要避開濫用；二是在描

述情節(jié)時，應當將模糊性概念及量化概念盡可能結合運用，以提高可操作

性：三是用于描述情節(jié)的褒貶詞語應盡可能符合一般的用語習慣，要多參

考其他的法律法規(guī)，避開自行創(chuàng)新表述。

（3）規(guī)范用語應當符合形式邏輯和事物的基本規(guī)律。假如說規(guī)

范運用的概念要符合基本的語法，那么規(guī)范所表述的內(nèi)容還應當符合形式

邏輯和事物自身的規(guī)律。

所謂符合形式邏輯就是指規(guī)范用語所表達的內(nèi)容應當符合形式

邏輯的同一律、沖突律、排中律和足夠理由律的要求，不能犯邏輯錯誤。

所謂符合事物的基本規(guī)律就是指規(guī)范用語所表達的內(nèi)容應當及事物自身

的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律相一樣。這些問題應當說大家都清晰，但是卻在規(guī)范制

定過程中往往會出錯，就連法律也不例外，如刑法第十五條其次款規(guī)定的

“過失犯罪，法律規(guī)定的才負刑事責任?！?/p>

3、簡潔

規(guī)范是一種行為規(guī)則，告知人們應當做什么、不應當做什么、應

當怎么做，這樣一種指引必需清晰明確，要達到這一點，就要求規(guī)范用語

應當盡可能簡明、練達，點到即止，杜絕不必要的重復。

在簡潔性這一點性，特殊要留意的問題主要有：

(1)要避開不必要的修飾。

在規(guī)范文件的語言上，不宜運用過多的形容詞、副詞去強調(diào)重點、

突出問題。因為形容詞、副詞本身缺乏應有的精確性，難以在實踐中操作,

如細致探討、充分論證，何為細致、怎樣才算充分論證？這些往往不好把

握，其結果就是難以精確評估是否達到細致、充分的程度。另一方面，形

容詞、副詞這樣的修飾成份太多，自然就會使規(guī)范語言過于累贅，不符合

簡明扼要的要求。

當然，修飾性的用語在某種意義和肯定程度上也是須要的，特殊

是在總則部分一些基本原則的條文中，因為原則本身具有肯定的彈性才能

滿意多變的實踐須要。又或者某些基本原則更多地是為人們供應一種立法

的價值取向，從而對分則具體條文產(chǎn)生一種傾向性的指導。在這些狀況下,

我們適當運用一些修飾成份是必要的。但是肯定要留意把握好度，特殊是

在分則條文中，應當盡可能避開或削減這樣的狀況出現(xiàn)。

（2）規(guī)范應當告知人們行為的規(guī)則，但無要闡述道理。

規(guī)范不同于探討、報告，它不應當是通過詳盡的說理、深化的論

證來勸服、教化人們應當怎么做，而是明確地把正確的行為模式告知人們,

要求人們?nèi)プ袷?。這樣的毛病通常會出現(xiàn)在總則中關于立法完結的條文

里，為了強調(diào)規(guī)范的意義而綻開論證，這是不適當?shù)摹６谝恍┏绦蛐缘?/p>

條文中，這樣的狀況也時有發(fā)生，也應當值得留意。

（3）規(guī)范應當削減提倡性條款，不能運用一些領導講話的語氣。

應當特殊留意把規(guī)范性文件一一我們這里所說的主要是管理制

度方面的規(guī)范性文件，及指導性的工作看法或領導部署工作等相區(qū)分。在

一些指導性看法，如關于加強人民法庭建設的指導看法，往往是協(xié)作某項

工作的部署而制定供各級單位參考，這及管理規(guī)范本身有明顯差別。這些

指導性看法里所規(guī)定的大多都是一些提倡性的條款，相對于規(guī)范語言而言

較為冗長，目的是把一些工作要求予以細化和明確，但卻不具有規(guī)范的約

束力，也沒有違反要求的后果、責任。及此相像的還包括一些領導講話、

工作報告中的工作設想等。在規(guī)范性文件中肯定要避開出現(xiàn)這樣一些類似

的條文，以免破壞規(guī)范整體的簡潔性。

4、平實

規(guī)范是供人們所參考及遵守的，因此應當盡量做到樸實、易懂。

應當避開運用生僻、艱深的語詞，對“其、之”等一些文言虛詞的運用應

當慎重，不追求辭藻的華麗。在句式的運用上，一般應當運用一般的陳述

句、祈使句，盡量避開運用倒裝句式，以便人們清晰明白有關的規(guī)則要求。

當然，由丁?我們所制定的是內(nèi)部管理規(guī)范，所以在?些法律術語

的運用上應當體現(xiàn)相應的專業(yè)性，不能過于通俗，但這其中的度也是應當

合理駕馭的。

（二）規(guī)范性文件當中幾種常用的句式

這里主要對規(guī)范性文件當中常見的幾種表達句式作一些簡潔的

說明。

1、列舉句式

列舉句式是通過列舉的方式將規(guī)范性文件中涉及的某一事物的

概念、行為的條件、責任后果等內(nèi)容予以明確，以體現(xiàn)規(guī)范的明確性要求,

便于人們?nèi)プ袷睾蛨?zhí)行。

列舉是制定規(guī)范性最常用的句式之一，按不同標準，可將列舉句

式作不同的分類：

如按列舉范圍可分為完全列舉及非完全列舉，前者是將要表述的

內(nèi)容全部予以明確列舉；而后者則是明確列舉部分內(nèi)容項，對未盡項目以

抽象性兜底條款加以概括。

按列舉的方式可分為單列句式列舉及列項式列舉，前者是將全部

列舉的內(nèi)容均于一個句子內(nèi)進行列舉，例如刑法分則的選擇性罪名條款當

中，往往就是將犯罪的手段、行為方式等項目在一個句子中予以列舉；后

者則是最為常見的以列項方式將有關內(nèi)容進行列舉，各項之間單獨成段且

以分號相隔。

再有按列舉的內(nèi)容可以分為對假定因素的列舉、對處理因素的列

舉、對制裁因素的列舉等。在此就不綻開了。

在運用列舉句式時，我們應當留意以下幾個問題：

（1）列舉應遵循統(tǒng)一的邏輯標準。這其實就是規(guī)范性語言應當

符合邏輯性要求的體現(xiàn)。對事物的劃分在同一層次上只能適用一個標準，

不能將依據(jù)不同標準劃分出來的子項并行列舉，否則將犯邏輯上的錯誤。

如將男人、女人、老人予以并列就是錯誤的。

（2）列舉的內(nèi)容應當盡可能詳盡，兜底條款的運用應當合理。

列舉句式的運用就是要向人們明確規(guī)范所涵蓋的內(nèi)容項，列舉的越詳盡則

越簡潔操作，特殊是在我們的一些內(nèi)部管理規(guī)范當中，兜底條款的運用應

較廣泛適用的法律法規(guī)要少。當然，基于規(guī)范條文的周延性考慮，適當?shù)?/p>

兜底條款仍舊是必需的，特殊是在某些影響重大的規(guī)范條文當中，這一點

須要在操作中甄別具體狀況而定。

（3）列舉的內(nèi)容在表達方式上應盡可能追求相互一樣。這種一

樣性是針對一個條文所列舉的各項內(nèi)容而言的。即要求各項內(nèi)容的列舉方

式要么統(tǒng)一運用詞組，要么統(tǒng)一運用句子，不能部分項運用詞組方式列舉,

部分運用句子方式列舉。在詞組或句子的結構上，要么統(tǒng)一運用偏正結構

（如形容詞+被修飾名詞），要么統(tǒng)一運用“的”字結構，要么統(tǒng)一運用

動賓結構等等。當然，這種要求也并非肯定的，只是我們應當盡可能使表

達形式整齊劃一，只有當表述的內(nèi)容實在無法以統(tǒng)一方式進行表達時，才

考慮運用多種表達方式。

2、但書

但書是規(guī)范條文當中由“但.”、“但是”所引導的一段特殊的規(guī)

范內(nèi)容，往往用以對前面的主文內(nèi)容作轉(zhuǎn)折、例外、限制、補充。

但書的功能較為多樣化，主要包括：

（1）規(guī)定例外事項

一般而言，在前面的主文部分對一般事項作原則性規(guī)定，而后以

但書對特殊事項作例外性規(guī)定，使一般及特殊、原則及例外并存在，以確

保立異存同，周延圓滿。但書的這種功能是最為常見的，如不少法律、法

規(guī)中常出現(xiàn)的“但法律另有規(guī)定者除外”即屬于此。

（2）限制主文適用的度

對于前面的主文規(guī)定了肯定事項，然后再以但書對這種適用范圍

予以肯定的限制，從而保證主文的適用不至于超過必要的度。如刑其次十

條其次款規(guī)定的防衛(wèi)過當?shù)那樾萎斨小罢捣佬l(wèi)明顯超過必要限度造成

重大損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或免除懲罰?！?/p>

(3)附加、補充說明

主要是為了使主文的內(nèi)空更為周全恰當，因此以但書方式予以補

充主文，防止被人鉆法律空子或濫用條文。如擔保法司法說明第54條有

這樣的規(guī)定：”共同共有人以其共有財產(chǎn)設定抵押，未經(jīng)其他共有人的同

意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應當知道而未提出異議的視為

同意，抵押有效。”這一但書就是對前面主文的一個補充性規(guī)定。

應用但書結構時應當留意以下幾個方面的問題：

一是但書的運用以確有必要為限。特殊是在一些重大困難、涉及

事項眾多的大型規(guī)范當中，為避開規(guī)范的疏漏，應盡可能以但書將一些例

外、被充事項予以明確，這時有必要運用但書。而在一些較簡潔的規(guī)范當

中，則應當斟酌實際須要而確定。

二是留意但書及其他一些有類似功能的句式之間在運用上的正

確選擇。及但書有類似功能的還包括“除……”、"假如……”、”……

另有規(guī)定……”等一些句式，此這些相對而言，但書強調(diào)的力度更重，使

所表達的重點更突出，更引人注目，這是其他句式所不能比擬的。但是不

行忽視的是但書也應有其局限性。特殊是在一些純粹起假設作用的條款

中，可以考慮選擇“假如……”的句式，有時為了維護上下文之間行文的

語氣上的協(xié)調(diào)性，也往往可以選用更為平淡一點的“除……”句式，等。

三是要留意在運用但書及設置款、項之間作出正確選擇。在某一

條文涵蓋的內(nèi)容有多個層次時，不相宜運用但書結構，特殊是要避開在但

書再套但書、或者在但書后再作另行規(guī)定等弊病，這會使條文顯得結構混

沌不清，意思難以理解，有礙規(guī)范的明確性。這時應當考慮設置款、項。

而在條文內(nèi)容只有兩個層次時，運用但書則可以使條文緊湊、內(nèi)容集中、

重點突出。

此外，但書所運用的標點上應當保持統(tǒng)一。目前，在立法實踐中

對這一問題沒有統(tǒng)一的操作標準，句號、分號、逗號等都有運用，這里我

們也不強求全部規(guī)范統(tǒng)一。但是在同一規(guī)范當中，我們認為應當保持這種

同一性，以免影響規(guī)范的嚴謹性。

3、“的”字結構

“的”字結構，是名詞性的偏正詞組省略了后面的中