呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要時間：2021-06-30“十二五〞時期是我市深入推進“一核雙圈一體化〞戰(zhàn)略，“打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟〞的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅時期?？茖W(xué)制定和有效實施國民經(jīng)濟和社會開展“十二五〞規(guī)劃，對于落實科學(xué)開展觀，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會開展新跨越具有重大意義。本規(guī)劃提出了“十二五〞期間首府經(jīng)濟社會開展的戰(zhàn)略目標(biāo)、開展重點和政策取向，集中表達了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制實施年度方案和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，開創(chuàng)首府科學(xué)開展新局面

第一節(jié)開展根底和面臨形勢

2006年2月，呼和浩特市十二屆人大三次會議審議批準了?呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?。5年來，在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)開展觀，堅持開展是硬道理戰(zhàn)略思想不動搖，緊緊抓住自治區(qū)成立60周年大慶等重要歷史機遇，成功應(yīng)對金融危機沖擊、三聚氰胺事件等各種復(fù)雜形勢和嚴峻考驗，著力推動和落實“一核雙圈一體化〞開展戰(zhàn)略，扎實推進改革開展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會開展在原有根底上實現(xiàn)了新跨越，“十一五〞規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成。

經(jīng)濟開展躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.6％，按現(xiàn)行匯率計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資3412億元，是“十五〞時期的3倍多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，符合首府功能特點的現(xiàn)代效勞業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足的開展，第三產(chǎn)業(yè)比重到達59.3％。經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益明顯提高，地方財政收入年均增長28.2％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22.58％。

城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。“十年巨變〞目標(biāo)如期實現(xiàn)，建成區(qū)面積到達210平方公里。形成以八橫八縱、二環(huán)路和繞城高速為主的城市主干道網(wǎng)絡(luò)，城市交通體系更加完善。中山路商業(yè)核心區(qū)、歷史文化中心、行政中心、體育中心等重點功能區(qū)建設(shè)加快，成為提升首府效勞功能的重要載體。成功打造特色景觀街，完成了二環(huán)路內(nèi)“城中村〞改造任務(wù)。創(chuàng)立了國家森林城市，根本建成國家環(huán)保模范城市，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。天然氣、熱力等供給能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高?！耙缓穗p圈一體化〞建設(shè)取得階段性成果，城鎮(zhèn)化率提高到61.4％。

社會開展邁出新步伐?？萍际聵I(yè)蓬勃開展，首府區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進展。教育體系日趨完備，教學(xué)條件不斷完善。全市教育用房面積增幅達86％，“上學(xué)難〞問題得到較好解決。根本建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機制逐步健全。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現(xiàn)新的提升。社區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，三級政務(wù)效勞體系建設(shè)取得顯著成效。公共文化效勞健康開展，人民群眾文化生活更加豐富，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提升。

改革開放取得新突破。行政管理體制改革、財政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、城市管理體制改革取得重要進展。對外開放取得新的突破，全市累計利用區(qū)內(nèi)外資金1965億元，實際利用外資34億美元，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額46億美元。開展環(huán)境進一步改善。

人民生活到達新水平。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平。多層次的社會保障體系更加健全，保障水平不斷提升。廉租房建設(shè)任務(wù)全面完成，低保家庭住房問題得到較好解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，年均增長率分別為15.6％和13.4％。教育、旅游、健身等效勞性消費比重大幅提高，消費結(jié)構(gòu)升級，人民生活向更加富裕的小康邁進。

同時也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會開展中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要是：整體經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)總量小，高端工業(yè)比重低，現(xiàn)代效勞業(yè)開展不充分，首府經(jīng)濟的首位度有待進一步提升。開展方式還比擬粗放，初級產(chǎn)品多，延伸加工缺乏，科技進步對經(jīng)濟增長奉獻率偏低，經(jīng)濟開展的資源環(huán)境瓶頸仍很突出。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平還有待進一步提高，中心城市的建設(shè)檔次、效勞功能、暢通能力還需要下大力氣改善，旗縣所在地小城鎮(zhèn)集中建設(shè)剛剛起步，城鄉(xiāng)一體化任重而道遠。城鄉(xiāng)居民享受公共效勞的水平還比擬低，特別是關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、物價、交通、供熱等方面需進一步加大力度。

展望“十二五〞時期，我市經(jīng)濟社會開展面臨諸多機遇。主要是：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進階段，經(jīng)濟社會開展的根本態(tài)勢長期向好，國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，宏觀經(jīng)濟開展環(huán)境十分有利。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，中東部地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)北上西移，為我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快自身開展開辟了廣闊空間。特別是在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體布局中，我市屬于西部地區(qū)率先開展的重點經(jīng)濟區(qū)城市；在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局中，我市屬于重點開發(fā)區(qū)城市；在自治區(qū)西部沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶和城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略格局中，我市屬于優(yōu)先開展城市。國家即將出臺支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會開展的政策，我市被列為國家首批效勞業(yè)綜合改革試點，自治區(qū)出臺了?關(guān)于支持和加強呼和浩特市規(guī)劃建設(shè)和管理工作的意見?。這些都為我市未來開展提供了重要的歷史機遇和珍貴的現(xiàn)實機遇。還應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過“十一五〞時期的快速開展，全市廣闊黨員干部群眾在實踐中開闊了視野、積累了經(jīng)驗、提升了本領(lǐng)，為實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快開展提供了強大的精神動力。綜合分析各方面因素，我們完全有條件繼續(xù)保持一個較長的快速開展期。第二節(jié)指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)跨越式開展的重要歷史機遇，以科學(xué)開展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為目的，按照“兩個一流〞的要求，全面實施“一核雙圈一體化〞戰(zhàn)略，推進實施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興〞的生產(chǎn)力空間開發(fā)戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，力爭到“十二五〞末使全市主要經(jīng)濟指標(biāo)在2021年根底上實現(xiàn)翻一番，為早日全面建成小康社會奠定堅實根底。

“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興〞生產(chǎn)力空間開發(fā)戰(zhàn)略即：

東優(yōu)，二環(huán)以東地區(qū)作為城市功能拓展新區(qū)，進行優(yōu)化開發(fā)，推進“一街五區(qū)〞建設(shè)。

南拓，工業(yè)開展向南拓展，打造呼南工業(yè)新城和托清重化工業(yè)城。以盛樂、如意南區(qū)為根底，按照“工業(yè)重鎮(zhèn)、草原硅谷、科技新城〞的定位，把呼南工業(yè)新城建設(shè)成為工業(yè)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完備的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)新區(qū)；推進托電工業(yè)園區(qū)與清水河工業(yè)園區(qū)聯(lián)合開展，建設(shè)呼包鄂重化工生產(chǎn)基地，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

西聯(lián)，推進金川、金山、裕隆融合開展，打造以裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的呼西工業(yè)區(qū)。

中興，按照一流首府城市的要求，完善城市核心區(qū)根底設(shè)施，全面提升城市功能、品位和特色，使主城區(qū)載體功能提檔升級，歷史文化特色鮮明突出。

二、根本原那么

——堅持高效開展。堅持開展這個第一要務(wù)不動搖，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

——堅持綠色引領(lǐng)。把生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約放在更加突出位置，堅持走高端、高效、低碳、綠色的開展道路，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)上邁出更大步伐。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為新時期首府開展的強大引擎，使經(jīng)濟開展真正走向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

——堅持人文主導(dǎo)。把改善民生作為經(jīng)濟社會開展的根本目的，把共建共享作為推動社會開展的重要途徑，把文化產(chǎn)業(yè)大開展和文化事業(yè)繁榮作為提升城市品牌和影響力的重要內(nèi)涵，加快實現(xiàn)富民強市。

——堅持開放融合。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上推進改革開放，促進競爭與合作，為區(qū)域共同繁榮做出更大奉獻，為城市開展注入持久活力。

三、開展目標(biāo)

——保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展。全市生產(chǎn)總值年均增長15％左右。地方財政收入年均增長15％。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成7000億元。價格總水平保持根本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均每年超過3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。工業(yè)、效勞業(yè)增加值年均增長16％和15％，形成與首府地位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？萍歼M步對經(jīng)濟開展的奉獻率明顯提高，研究與試驗開展〔R&D〕經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重到達2％，高新技術(shù)占工業(yè)增加值的比重超過40％。

——城市建設(shè)整體水平邁上新臺階。城市根底設(shè)施的承載能力顯著增強，功能布局更加合理，歷史文化和民族特色更加凸顯，管理水平明顯提高，在建成國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市的根底上，努力創(chuàng)立全國文明城市、國家園林城市，城市建設(shè)水平進入全國省會城市第一方陣。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化開展水平顯著提升。縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)開展，旗縣所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)到達自治區(qū)先進水平。形成中心城區(qū)與旗縣所在地、工業(yè)園區(qū)的半小時城鎮(zhèn)圈和經(jīng)濟圈，根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化和公共效勞均等化?！笆濞暺谀?，城鎮(zhèn)化水平提高到70％。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13％和12％，社會消費品零售總額年均增長16％，農(nóng)村貧困人口比例按自治區(qū)標(biāo)準下降到5％以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入力爭到達全國省會城市領(lǐng)先水平，人民生活質(zhì)量進一步提高。

——可持續(xù)開展能力增強。繼續(xù)保持低生育水平，總?cè)丝诳刂圃?10萬人以內(nèi)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗到達國家、自治區(qū)要求。森林覆蓋率到達33.6％?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在國家和自治區(qū)要求的范圍之內(nèi)。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的根本公共效勞體系更加完善，社會保障水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度不斷提高。民主法制建設(shè)全面推進，社會管理創(chuàng)新切實加強，民族團結(jié)、社會和諧的良好局面進一步穩(wěn)固。

——改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放領(lǐng)域和空間不斷擴大，合作開展水平不斷提升，開展的動力和活力進一步增強。第二章推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造具有首府特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)“雙輪驅(qū)動〞，明確增長與轉(zhuǎn)型并重的工作方針，加快推進新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化，促進信息化和工業(yè)化融合。全力打造盛樂—如意南區(qū)、托電—清水河園區(qū)、金川—金山—裕隆園區(qū)、金橋工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)集中區(qū)，推進工業(yè)工程集中擺放，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定位、資源整合、設(shè)施共享，形成規(guī)模效應(yīng)?！笆濞暺谀?，四大工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值規(guī)模到達4000億元。第一節(jié)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

乳業(yè)為核心的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。擴大乳制品生產(chǎn)規(guī)模，做優(yōu)做強伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)和知名品牌，加快開展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。到2021年，日處理鮮奶能力到達1.5萬噸，乳制品國內(nèi)市場占有率提高到60％，穩(wěn)固和提升“中國乳都〞的地位。瞄準世界500強和中國100強食品企業(yè)，加大招商引資力度，形成乳制品加工、糧食加工、肉制品加工和啤酒飲料為主體的食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級畜牧業(yè)示范基地及綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地?！笆濞暺谀?，力爭形成1000億元乳品銷售收入。

電力及能源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。建成托電五期、托電自備二期、清水河華潤電廠、和林華能電廠等電源點工程。加快開展城市熱電聯(lián)產(chǎn)和旗縣備壓機組。依托高鋁粉煤灰的資源優(yōu)勢，擴大氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，加快開展高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品、廢物回收利用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年，火電裝機規(guī)模1500萬千瓦，氧化鋁生產(chǎn)能力200萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力100萬噸，成為國內(nèi)重要的能源綜合利用示范城市。

新型煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)集群。加強泛呼包鄂區(qū)域資源配置的對接與協(xié)調(diào)，大力開展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤制天然氣、煤制苯胺等重點煤化工工程，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，煤制天然氣到達40億立方米以上，煤制苯胺到達30萬噸。擴大煉油生產(chǎn)能力，大力開發(fā)石油化工下游產(chǎn)品?！笆濞暺陂g，在建成500萬噸煉油擴能改造的根底上，續(xù)建下一個500萬噸擴能工程，爭取煉油生產(chǎn)能力到達1000萬噸，同時，建設(shè)150萬噸烯烴及高壓大顆粒尿素等工程。繼續(xù)擴大鹽堿化工的開展規(guī)模，PVC生產(chǎn)能力到達100萬噸。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)建立完整的整機制造和零部件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點開展風(fēng)力發(fā)電機和風(fēng)電齒輪箱、發(fā)電機、液壓控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。風(fēng)力發(fā)電機總裝能力到達3000臺套。擴大晶體硅電池生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)高轉(zhuǎn)換率的太陽能晶體硅電池片，太陽能電池組件生產(chǎn)能力到達1000兆瓦。擴大專用汽車生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造條件，開展新能源電動汽車。依托我市周邊區(qū)域奶牛養(yǎng)殖和煤炭采掘?qū)I(yè)機械的需求，大力開展牧業(yè)機械和煤炭機械制造業(yè)。發(fā)揮數(shù)控機床功能部件的研發(fā)優(yōu)勢，擴大數(shù)控刀庫等功能部件和數(shù)控整機生產(chǎn)規(guī)模。

第二節(jié)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市新能源產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)勢條件，建設(shè)國家級綠色能源示范城市，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展，建設(shè)兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏示范電站，積極開展生物質(zhì)能源，風(fēng)電裝機容量到達100萬千瓦，太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機到達15萬千瓦。結(jié)合裝備制造和材料工業(yè)，培育上下游聯(lián)動的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)。加強多晶硅、單晶硅生產(chǎn)能力建設(shè)，打造“多晶硅—單晶硅—電子級硅片和太陽能級硅片〞完整的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈。多晶硅生產(chǎn)能力到達2萬噸，單晶硅太陽能級生產(chǎn)能力到達1000兆瓦。充分利用白云巖、高嶺土、石灰?guī)r、石墨等非金屬礦產(chǎn)資源，加快鎂合金、陶瓷材料、新型建筑材料、石墨及深加工產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。做優(yōu)做強貴金屬精煉產(chǎn)業(yè)。打造稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，重點開展發(fā)光、拋光、儲氫等功能材料和應(yīng)用產(chǎn)品。

生物產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固壯大原料藥，扶持做強中蒙藥，大力開展生物制藥，擇優(yōu)開展化學(xué)藥，加大上下游產(chǎn)品開發(fā)力度。支持現(xiàn)有發(fā)酵企業(yè)加大技改和二期擴建投入，加大污染物排放的深處理和綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大高端和終端產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，推進生物產(chǎn)業(yè)集群化開展?！笆濞暺谀?，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)酵能力到達10萬立方米。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足國內(nèi)三北市場，積極開拓俄蒙及東歐市場，依托電子級硅片的生產(chǎn)優(yōu)勢，加大對國內(nèi)外芯片和集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進力度，完善配套能力，重點開展高清晰度彩電、光存儲設(shè)備、新型平板顯示、高性能集成電路、稅控收款機等應(yīng)用新產(chǎn)品和配套元器件產(chǎn)業(yè)，力爭形成集組裝加工、關(guān)鍵部件制造、技術(shù)研發(fā)、運營效勞為一體的國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

進一步挖掘冶金、建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)開展?jié)摿?，壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力?！笆濞暺谀?，形成1000萬噸水泥和50萬大箱卷煙的生產(chǎn)能力。

第三節(jié)全面提升建筑業(yè)開展水平

按照扶優(yōu)扶強的原那么，鼓勵建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進行跨地域聯(lián)合重組，培育開展一批規(guī)模較大、實力雄厚、市場競爭力強的總承包建筑業(yè)企業(yè)。建立和完善勞務(wù)分包制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競爭力和資質(zhì)等級。拓寬市內(nèi)建筑企業(yè)的市場領(lǐng)域，力爭市內(nèi)建筑企業(yè)市場份額占到全市建筑市場份額的50％以上。加強建筑市場監(jiān)管，強化市場準入，標(biāo)準建筑市場秩序。加強有形建筑市場建設(shè)，標(biāo)準招投標(biāo)行為。加強建筑市場信用體系建設(shè)，健全誠信鼓勵和失信懲戒機制。

第四節(jié)推動效勞業(yè)大開展

現(xiàn)代物流。著重整合物流資源，提升物流效率，重點推進白塔國際物流、白廟子鐵路貨運等公共物流園區(qū)建設(shè)，加快開展煤炭物流集聚區(qū)，形成物流基地、物流中心和配送中心互為補充、協(xié)調(diào)開展的物流根底設(shè)施格局。大力開展產(chǎn)業(yè)物流，積極推進國際物流和航空物流，啟動和開展海運物流，重點優(yōu)化城市配送物流。充分利用物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)物流信息公共平臺，開展物流總部經(jīng)濟。以信息技術(shù)和供給鏈管理技術(shù)為核心，顯著提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平，加快培育一批重點企業(yè)。

金融產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化首府金融開展環(huán)境，推進金融產(chǎn)品和效勞創(chuàng)新。加快新華大街金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以金融CBD中心為主的城市功能區(qū)。吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構(gòu)落戶首府。做大做強地方金融龍頭企業(yè)。組建呼和浩特金融控股公司，打造城市投融資平臺。爭取國家支持我市設(shè)立牛奶期貨交易市場、煤炭期貨交易市場。大力開展小額貸款公司和信用擔(dān)保機構(gòu)，加快開展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

旅游會展。堅持旅游業(yè)特色化開展與旅游產(chǎn)品多樣化開展，以草原文化、黃河文化、民族文化為主題，加強旅游根底設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，加快推進烏素圖生態(tài)區(qū)、哈素海旅游區(qū)等重大工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高效勞質(zhì)量，提升旅游產(chǎn)品文化品位，建設(shè)國內(nèi)重要旅游目的地和西北地區(qū)游客集散中心，打造“京津夏都〞。以中國民族商品交易會、中國內(nèi)蒙古藥交會等會展活動為重點，逐步擴大規(guī)模和影響力，打造一批在國內(nèi)外有較大影響的會展品牌，培育開展會展經(jīng)濟。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以完善體制和政策為突破口，制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快開展。提升蒙元文化層次，開展蒙元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)以博物院、大劇院、演藝中心、科技館為主體的文化圈和呼和浩特文化產(chǎn)業(yè)園、武川歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快文化體制改革，積極培育開展一批具有競爭力的大型企業(yè)集團和文化產(chǎn)業(yè)集群。做強做大文藝演出、出版、播送影視、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力開展研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢籌劃、時尚消費等創(chuàng)意行業(yè)。加快開展體育休閑健身、競技體育表演、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)。

商貿(mào)商務(wù)效勞。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)效勞業(yè)。大力推動連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和便利店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)開展，加快開展社區(qū)商業(yè)和村鎮(zhèn)商業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)。按照釋放能量、分散開展的原那么，在中心城區(qū)構(gòu)建“中山西路原中心商圈、新華東街新中心商圈、三個次中心商圈、四條商圈發(fā)散帶〞的城市商圈群。標(biāo)準現(xiàn)有批發(fā)、零售市場，促進有形市場升級改造，重點建設(shè)金海生產(chǎn)資料、首府農(nóng)副產(chǎn)品、潤宇建材貿(mào)易、肉類批發(fā)交易、華美汽配等交易集聚區(qū)。加快開展總部經(jīng)濟，抓好以如意區(qū)為先行區(qū)和核心區(qū)的總部經(jīng)濟聚集區(qū)建設(shè)，引進區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)及有影響力的中介效勞機構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場開展需要，積極引進國內(nèi)外知名的會計、法律、咨詢、評估等中介效勞企業(yè)，形成立足本市、輻射西北的商務(wù)效勞體系。

房地產(chǎn)業(yè)。以“穩(wěn)步開展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價格〞為目標(biāo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康開展。把握好土地供給總量和開發(fā)建設(shè)規(guī)模，堅持普通商品住宅供給主體地位。鼓勵開展資源節(jié)約型住宅，加強房地產(chǎn)品牌建設(shè)。大力開展住房二級市場，標(biāo)準住房租賃市場，完善住房供給體系。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)布局，優(yōu)化和控制中心城區(qū)開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)開發(fā)重點向東部新市區(qū)和南部新城轉(zhuǎn)移。

社區(qū)效勞業(yè)。鼓勵社會資本興辦各類社區(qū)效勞，促進經(jīng)營型社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)社區(qū)生活效勞設(shè)施、平安保障設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、休閑娛樂健身設(shè)施、人際交往場所等根底效勞設(shè)施。重點開展社區(qū)衛(wèi)生、家政效勞、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理效勞和廢舊物品回收等便民效勞。繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤效勞向社會化效勞轉(zhuǎn)變。

第三章提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造一流首府城市

“十二五〞時期，城市建設(shè)重點向完善城市功能和提高城市化水平轉(zhuǎn)變，向更加注重提高管理和效勞水平轉(zhuǎn)變，著力提升城市開展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)開展，重點加快旗縣所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高首府城鎮(zhèn)化水平。按照適度超前，增量建設(shè)與存量改造并重的原那么，加快建設(shè)平安、高效、完善的現(xiàn)代根底設(shè)施體系，進一步提升城市開展的保障能力。第一節(jié)著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

把握城市開展趨勢，進一步完善城市規(guī)劃，著力提高規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃約束力，引導(dǎo)城市建設(shè)快速健康開展。堅持以人為本，注重節(jié)能節(jié)地和生態(tài)保護，構(gòu)建以城市總規(guī)為核心、控制性詳規(guī)為主體、修建性詳規(guī)和專項規(guī)劃為保障、重點片區(qū)和重點工程規(guī)劃為根底的規(guī)劃體系。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會開展各類規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)城市功能疏解，緩解中心城區(qū)壓力，預(yù)防“城市病〞。按照“一核雙圈一體化〞布局，適應(yīng)城鎮(zhèn)化開展趨勢，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完善規(guī)劃執(zhí)行手段，區(qū)域?qū)用嬷攸c加強水源修養(yǎng)地、生態(tài)保護區(qū)、歷史文化區(qū)和根本農(nóng)田的保護，合理劃定城鎮(zhèn)增長邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進城鎮(zhèn)集約開展。城市層面嚴格執(zhí)行紅線〔道路用地控制線〕、藍線〔水體控制線〕、綠線〔綠地控制線〕、紫線〔歷史文化保護控制線〕、黃線〔根底設(shè)施建設(shè)控制線〕，保護好城市的水系、綠化空間和歷史文脈，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

第二節(jié)提升首府城市開展質(zhì)量和建設(shè)品位

優(yōu)化主城空間結(jié)構(gòu)，有序擴張中心城區(qū)規(guī)模。按照“填平補齊、完善提高〞的要求，推進主城三個板塊改造和建設(shè)。通道街、大南大北街以西至西二環(huán)，改善人居、補齊“短板〞；通道街、大南大北街以東至東二環(huán)，完善功能、提升品質(zhì)；東二環(huán)以東“一街五區(qū)〞，拓展空間、打造新區(qū)。“十二五〞期末，中心城區(qū)建成區(qū)面積到達260平方公里，人口到達225萬人。

高標(biāo)準建設(shè)呼東新區(qū)。按照“一街五區(qū)〞的新區(qū)開展規(guī)劃，高標(biāo)準改造和建設(shè)新華大街東延伸段，加快東客站交通樞紐區(qū)、如意總部基地、空港物流區(qū)、高職園區(qū)和濱河新區(qū)建設(shè)，努力打造功能完善、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化新型城區(qū)。

提升中心城區(qū)建設(shè)品位。圍繞歷史文化區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、文化體育中心區(qū)、行政金融會展中心區(qū)的功能布局，加大配套建設(shè)力度，著力完善功能、提升品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)游泳館、科技館、演藝中心、圖書館、文化宮等城市功能性載體。充分表達現(xiàn)代特點和民族特色，按照東西貫穿、南北照應(yīng)的原那么，集中力量打造新華大街、成吉思汗大街、二環(huán)路、錫林路、通道街和大南大北街等精品街區(qū)，打造蒙元文化、民族特色、城市現(xiàn)代景觀軸。提升中山西路商業(yè)中心區(qū)整體水平，培育建設(shè)城區(qū)東部、南部商業(yè)中心。實施內(nèi)河整治，完善環(huán)城水系生態(tài)景觀帶。以大青山沿山山坡治理和大黑河兩岸綠化為主要內(nèi)容，建設(shè)城市綠色帶，提高綠化覆蓋率，建成區(qū)綠化覆蓋率到達38％。

加快舊城區(qū)和“城中村〞改造。以改善群眾居住和生活環(huán)境為目的，深入實施“新亮美綠凈暢〞工程，加快舊城區(qū)改造步伐，完善道路、管網(wǎng)等根底設(shè)施，配套建設(shè)公共效勞設(shè)施，增加公共活動空間和綠色空間。推進成吉思汗西街整體規(guī)劃建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置，統(tǒng)籌解決城市開展與居民保障問題，重點加快推進二環(huán)路周邊的“城中村〞改造，按照?呼和浩特市“一核雙圈〞組團式開展區(qū)規(guī)劃?，在二環(huán)路與繞城高速之間打造假設(shè)干個組團式開展區(qū)。

提升主城公用設(shè)施承載能力。按照“干道快速化、結(jié)點立交化、道路網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化〞的思路，建設(shè)城市快速路，新擴建城市主干路和次干路，在城市道路交叉口建設(shè)互通式和別離式立交。“十二五〞期間，二環(huán)路建成全線立體交通，主干道快速通行能力顯著增強，形成快速便捷的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先開展公共交通，合理設(shè)置公交場站設(shè)施和營運線路，加強綜合換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，大幅度增加公交車輛，形成便利快捷的城市公共交通體系。啟動城市軌道交通前期工作。加快供水、排水、燃氣、熱力、電力等城市地下管網(wǎng)改造建設(shè)。按照國家環(huán)保模范城市的標(biāo)準，進一步提高污水處理、垃圾無害化處理能力?！笆濞暺陂g，建成金橋、班定營污水處理廠，完善建成區(qū)六大污水收集系統(tǒng)，建成東郊垃圾處理廠，擴建西郊垃圾處理場，建成區(qū)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別到達98％。優(yōu)化教育、醫(yī)療等根本公共效勞設(shè)施布局，提高公共效勞覆蓋面。第三節(jié)完善市域城鎮(zhèn)體系

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能提升的原那么，加快推進“一核雙圈一體化〞進程，積極推動特色宜居城鎮(zhèn)、重點建制鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)建設(shè)，打造市域半小時城鎮(zhèn)圈。

加快特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。依托哈素海旅游度假區(qū)，建設(shè)具有敕勒川特色和紅色文化的察素齊鎮(zhèn)。依托托清重化工工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)為工業(yè)區(qū)配套效勞、具有古云中特色的雙河鎮(zhèn)，依托盛樂綠色食品加工園區(qū)，建設(shè)表達盛樂文化的和林格爾城關(guān)鎮(zhèn)。打造向北開放的“橋頭堡〞，建設(shè)表達北魏重鎮(zhèn)特色的武川縣可鎮(zhèn)。凸顯山水小鎮(zhèn)特色建設(shè)清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)。加強特色城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)，提高公共效勞水平，增強居住和綜合效勞功能。按照現(xiàn)代化標(biāo)準改造提升老鎮(zhèn)區(qū)，高標(biāo)準建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。加速主城與特色鎮(zhèn)的快速通道建設(shè)。統(tǒng)籌主城與特色鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)對接、效勞對接和生態(tài)對接，率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，形成根底設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化開展格局。

統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足“全域呼和浩特〞，以中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為重點，堅持突出特色、全面布局、適度開展、保護環(huán)境，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、雙向互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集模式，廣泛吸納社會資本，加快小城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)充裕勞動力、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷提高產(chǎn)業(yè)化開展水平。積極探索新型城鎮(zhèn)管理體制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。“十二五〞期間，積極培育功能突出、特色明顯的畢克齊、五申、喇嘛灣等8個重點建制鎮(zhèn)和臺閣牧、古城、西烏蘭不浪、榆林等10個一般建制鎮(zhèn)。

第四節(jié)增強市域根底設(shè)施承載能力

構(gòu)建城市綜合交通體系。加強鐵路建設(shè)，推進呼包、呼鄂城際鐵路建設(shè)，完成集包鐵路三四線續(xù)建工程，加快建設(shè)呼市—張家口快速客運鐵路，增強呼和浩特鐵路樞紐地位。擴大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高公路通達深度和公路等級。重點建設(shè)榮城—烏?！埠羰卸巍场⒑羰小獨⒒⒖?、京藏高速呼包擴建段、京新高速〔呼市段〕四條高速公路和209國道和林至清水河、國道110線呼市至包頭、武川至葛根塔拉、武川至固陽、呼武復(fù)線、金山至塔布賽、和林至托縣七條一級路，建設(shè)一批三級以上黑色化的縣鄉(xiāng)路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，80％以上行政村通油路或水泥路，并形成以城區(qū)為核心，以高速路和國省道為框架的公路交通系統(tǒng)。加快建設(shè)樞紐場站。擴建白塔機場，打造地區(qū)性干線機場和向北開放的國際航空基地。

健全能源供給體系。建設(shè)多樣、平安、清潔、高效能源體系。擴建金山電廠和金橋電廠，新建玉泉熱電廠。新建500千伏武川、托縣變電站，構(gòu)成四邊形500千伏環(huán)網(wǎng)。結(jié)合東郊變撤除，新建220千伏東北部、西南部、東南部和市區(qū)南變電站，增強地區(qū)供電能力。簡化電網(wǎng)接線，全部實現(xiàn)雙電源雙主變，提高供電可靠性。加快風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源的推廣利用，積極推進智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)長一呼復(fù)線及環(huán)城高壓天然氣管線，更新改造天然氣管網(wǎng)，啟動燃氣應(yīng)急調(diào)節(jié)儲藏設(shè)施和液化石油氣儲配工程建設(shè)。加快建設(shè)以熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為輔，其他清潔能源為補充的城市供熱體系。“十二五〞期間，完善城西、金川、西北、東南、金橋、玉泉等九大供熱分區(qū)，全面改造供熱管網(wǎng)，拆并整合分散小鍋爐房，提高城市集中供熱普及率和供熱效率。到2021年，城市集中供熱普及率到達90％。

保障水資源供給。堅持節(jié)流開源并重、防汛抗旱并舉，加強水資源供給能力建設(shè)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)供水平安，統(tǒng)籌城市排水與防洪設(shè)施建設(shè)，根本形成比擬完善的水資源保障及城市防洪體系。完善供水體系，續(xù)建完成引黃入呼二期工程，新建紅吉水庫，采取“水權(quán)轉(zhuǎn)換〞和政府調(diào)整引黃指標(biāo)等方式，增加用水供給。高標(biāo)準建設(shè)城市排水系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實現(xiàn)雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網(wǎng)。完善城區(qū)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)，推進中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大中水回用力度，積極開發(fā)利用再生水，使再生水成為工業(yè)、城市綠化、河湖環(huán)境等重要水源。2021年中心城區(qū)再生水利用率提高到30％以上。完善城市防洪體系，建設(shè)紅山口、盛樂水庫等一批控制性調(diào)蓄工程，加快市域中小河流治理，實施紅哈截洪溝、哈拉更溝治理等城市防洪工程，使城市防洪標(biāo)準提高到200年一遇。全面完成病險水庫加固工程。初步建立立足本地的水資源儲藏和應(yīng)急體系。

完善其他根底設(shè)施。以“數(shù)字呼和浩特〞為目標(biāo)，改造形成城域環(huán)形雙路由網(wǎng)絡(luò)，更新網(wǎng)絡(luò)傳輸、交換設(shè)備，完善信息港樞紐功能。大力推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防根底設(shè)施建設(shè)，使城市公共消防根底設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃開展，顯著提高城市預(yù)防火災(zāi)、撲滅火災(zāi)和搶險救援能力。優(yōu)化郵政設(shè)施配置，提高郵件處理能力，根本建成功能完善、布局合理、技術(shù)先進的現(xiàn)代化郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整體規(guī)劃建設(shè)一批街道候車亭、亭、報刊亭、廣告牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設(shè)施，方便市民生活，提升城市形象。第五節(jié)提高城市管理水平

克服重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，堅持依法、科學(xué)、從嚴、有序管理城市，充分發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用，積極推進城市管理體制創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，著力改進和加強根底管理，提高城市的運行效率和平安保障能力。

深化城市管理體制綜合改革。明確各級政府在城市管理中的工作職能，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和標(biāo)準高效的城市管理框架。以城市社會管理體制改革推進帶動社區(qū)管理體制創(chuàng)新，提高社區(qū)自治能力建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織以及社會中介組織在管理中的作用，把城市管理的根底工作落在實處。完善城市管理決策機制，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證制度。

創(chuàng)新城市管理方式。以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與效勞數(shù)據(jù)信息庫，推進數(shù)字城管建設(shè)。積極開發(fā)、應(yīng)用先進信息技術(shù)，重視檔案信息化工作，切實解決信息資源整合與共享、信息化政策法規(guī)保障等問題。

健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。按照預(yù)防為主、資源整合、屬地為主和社會參與的原那么，建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，完善各類工作預(yù)案，加強防洪、防震、消防等設(shè)施和救災(zāi)與應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全突發(fā)事件的監(jiān)測、信息收集、發(fā)布和報告機制，顯著增強城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市平安維護體系和運行管理機制。

強化平安生產(chǎn)管理。加強平安生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合的重大事故隱患排查治理機制。完善重大生產(chǎn)平安事故預(yù)警和預(yù)防控制體系。實施對重大事故隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。對評估出的重大事故隱患，實施限期排除或搬遷。

保障食品藥品平安。全面推進“質(zhì)量興市〞工作，樹立質(zhì)量經(jīng)營理念，加強種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)源頭管理，重點標(biāo)準農(nóng)藥、化肥等投入品的平安使用。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保障首府食品平安供給和人民群眾用藥平安。

加大城市環(huán)境整治力度。著力解決臟、亂、差問題，重點搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村〞、重要旅游區(qū)〔點〕周邊地區(qū)整治，從城市中心區(qū)開始，由內(nèi)到外，逐步推進。加大地下空間管理力度，為廣闊群眾創(chuàng)造平安、便捷、舒適的城市環(huán)境。第四章加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

以科技進步為動力，以提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平為根底，以產(chǎn)業(yè)化開展為平臺，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效的原那么，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第一節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展

堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展方向，重點開展乳、肉、薯、菜和觀光休閑五大產(chǎn)業(yè)。實施“百、千、萬〞牧場建設(shè)工程，提高牛奶產(chǎn)量和質(zhì)量?！笆濞暺陂g，新建和改建標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場750個，規(guī)?；潭鹊竭_70％以上，保持100萬頭適齡優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛的動態(tài)平衡，單體奶牛產(chǎn)奶量平均到達7噸以上，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)奶源基地。開展肉羊產(chǎn)業(yè)，使肉羊產(chǎn)業(yè)成為貧困山區(qū)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)?！盀轲B(yǎng)而種〞調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)牧草種植到達100萬畝，青貯玉米種植面積擴大到200萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米種植面積保持在100萬畝。實施綠色有機蔬菜基地建設(shè)工程，加強“菜籃子〞工程示范基地建設(shè)，大力開展設(shè)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜和馬鈴薯，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。到2021年，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積到達30萬畝。建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范園區(qū)，開展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)。

健全農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)平安、農(nóng)村市場、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)五大效勞體系。實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)氣象保障工程，建成集農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測、預(yù)報監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田。圍繞土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。建立現(xiàn)代化灌區(qū)管理體系，大力推進大黑河、麻地壕、哈素海等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，積極扶持“民辦公助〞形式的小型農(nóng)田水利建設(shè)。“十二五〞期間，新增節(jié)水灌溉改造面積112萬畝，新開展農(nóng)田有效灌溉面積30萬畝。推進30萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。第二節(jié)開展新村建設(shè)試點

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和集約使用土地、提高公共設(shè)施利用效率的原那么，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開展，著重圍繞符合規(guī)劃、長久保存的中心村，推進舊村改造和新村建設(shè)試點，促進形成一批村容村貌整潔、效勞設(shè)施完善的新村和農(nóng)村新型社區(qū)。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的整合和整治。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，加強對“空心村〞用地改造。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，為農(nóng)民提供新能源、新材料、新技術(shù)和住宅設(shè)計效勞。實行必要的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民參與新村建設(shè)，逐步探索建立新農(nóng)村建設(shè)的有效機制。第三節(jié)改善農(nóng)村公共設(shè)施

切實增加政府投入，實施好一批直接效勞農(nóng)村、符合農(nóng)民需求，讓廣闊農(nóng)民受益的工程，使農(nóng)村面貌特別是根底設(shè)施和社會事業(yè)開展滯后的狀況明顯改善。

加強農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性根底設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村地區(qū)道路硬化、飲水平安、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。到2021年，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)，解決20.27萬人的飲水不平安問題。堅持量力而行、穩(wěn)步推進，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點，全面整治農(nóng)村環(huán)境。全面推開農(nóng)村沼氣建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣到達20萬戶。

提升農(nóng)村社會公共效勞水平。積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會公共效勞資源向旗縣轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡化開展。繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，為農(nóng)民提供更多的受教育時機。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)開展，完善衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。加強農(nóng)村科技、文化、體育設(shè)施和效勞體系建設(shè)，開展“文明村鎮(zhèn)〞和“文明戶〞活動，搞好科學(xué)普及，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。第四節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移

把城鎮(zhèn)化的著眼點主要放到促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變上來，立足轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步建立實行城鄉(xiāng)一體化的管理制度和效勞體系，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)就業(yè)及生活轉(zhuǎn)得出、留的下。

開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，特別是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露方案〞，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！笆濞暺陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15萬人，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人以上，逐步使農(nóng)村適齡勞動力特別是下一代勞動力成為高素質(zhì)、有技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的效勞業(yè)員工，使之有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)效勞。把城鎮(zhèn)就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)和促進就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)效勞體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)登記、管理和效勞制度。

推進農(nóng)村社會保障建設(shè)。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體系，逐步提高保障水平，提高大病統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌的報銷比例，擴大補償病種范圍。加強新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)異地現(xiàn)場報銷。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原那么，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會開展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救助制度，保障貧困農(nóng)民根本生活和就醫(yī)需要。到2021年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90％以上。第五節(jié)深化農(nóng)村綜合改革

大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。按照“民辦、民管、民受益〞原那么，通過制訂地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅等措施，有方案、有步驟地培育和標(biāo)準農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

加快農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑敲?，推動土地承包?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對征地農(nóng)民的合理補償機制。推動土地集約利用。

穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東〞的方向，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃、拍賣等方式積極推進小型農(nóng)田水利根底設(shè)施管理使用的改革。第六節(jié)健全政策傾斜機制

按照“多予、少取、放活〞的方針，加強政策集成，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展提供政策和機制保障。

實行傾斜投入政策。加強市級財政對旗縣區(qū)農(nóng)村的支持，“十二五〞期間，在保證市本級投入依法增長的根底上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、方案生育等事業(yè)經(jīng)費盡可能向農(nóng)村傾斜。實行財政對村級公共事業(yè)運行的經(jīng)費補助，并根據(jù)實際適當(dāng)增加。實行政府投資向旗縣轉(zhuǎn)移，著重搞好根底設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)。

落實惠農(nóng)政策。落實好對種糧農(nóng)民的直補政策。堅持支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向貧困山區(qū)傾斜，完善山區(qū)生態(tài)林補償機制。完善吸引社會資金支持山區(qū)開展的配套政策，扶持山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)開展，推進養(yǎng)山富民。

加大對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，重點支持產(chǎn)業(yè)化扶貧工程的基地建設(shè)。繼續(xù)開展整村推進、連片開發(fā)扶貧試點。加快推進轉(zhuǎn)移式扶貧，對缺乏根本生存條件和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過整體搬遷、異地安置等方式，加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第五章提高首府自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市

按照國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐開展、引領(lǐng)未來〞的方針，大力實施以科技園區(qū)為核心的首府創(chuàng)新戰(zhàn)略。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，著力提高自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)國內(nèi)重要的知識創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉，根本形成立足呼和浩特、輻射內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新體系。到2021年初步把呼和浩特建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。第一節(jié)加強創(chuàng)新載體建設(shè)

實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)擴區(qū)調(diào)位，抓好和林國家級畜牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進金山開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極支持鴻盛園區(qū)創(chuàng)立自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力使科技園區(qū)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去〞參與國際競爭的效勞平臺，為建成國內(nèi)一流科技園區(qū)奠定根底。

加強園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國內(nèi)創(chuàng)新體系的重要組成局部?！笆濞暺陂g，著力吸引一批國家、自治區(qū)重點研發(fā)工程在園區(qū)實施，促進一批國家、自治區(qū)重點實驗室和工程研究中心在園區(qū)建設(shè)，爭取一批園區(qū)重點工程列入國家、自治區(qū)重點支持工程。支持創(chuàng)新主體技術(shù)引進、消化根底上的二次創(chuàng)新。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)制國家和國際標(biāo)準，形成合作聯(lián)盟。

探索開展做強科技園區(qū)的改革試點。重點構(gòu)建投融資促進平臺和投資引導(dǎo)放大機制，探索技術(shù)與資本有機結(jié)合的投融資模式。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展。促進中小企業(yè)改制上市。制定企業(yè)債券和融資信托方案，拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。開展股權(quán)鼓勵政策試點，鼓勵智力、技術(shù)等要素以合法形式參與利潤和股權(quán)分配。

營造良好的園區(qū)創(chuàng)業(yè)效勞環(huán)境。開展“一站式〞辦公、“一網(wǎng)式〞審批、全程式辦事代理制等各項效勞。加快規(guī)劃和建設(shè)各類孵化器和創(chuàng)業(yè)效勞中心，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)本錢和風(fēng)險。建設(shè)生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開展和壯大職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，促進和標(biāo)準中介機構(gòu)的開展。加強與國內(nèi)科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建良好的商務(wù)環(huán)境。

構(gòu)建一區(qū)多園的開展格局。按照各園區(qū)的功能定位，建設(shè)專業(yè)集聚的特色園區(qū)。推進園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，完善文化設(shè)施和公共效勞配套設(shè)施，搞好園區(qū)景觀建設(shè)，創(chuàng)造良好的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。超前建設(shè)園區(qū)寬帶主干網(wǎng)，完善園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化園區(qū)。第二節(jié)加快關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)創(chuàng)新

集中優(yōu)勢科研力量和資金投入，堅持有所為有所不為，從自治區(qū)和我市開展需求出發(fā)，啟動實施一批重大科技攻關(guān)工程，提升首府創(chuàng)新水平。

加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新。以加快突破核心瓶頸、增強科技競爭力為目標(biāo)，組織實施重大科技專項，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展，積極開展煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、先進裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批具備國內(nèi)外先進水平的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。

實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)工程。依靠自主創(chuàng)新，集中力量攻克硅材料與太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電機組與并網(wǎng)發(fā)電、富勒稀提取、高強有機纖維生產(chǎn)、高鋁粉煤灰綜合利用生產(chǎn)稀土鋁合金及非晶太氧化硅、非晶硅薄膜太陽能電池及其關(guān)鍵制造設(shè)備、塑料光纖及其原料生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)乳酸菌篩選及特性、奶牛種公牛性控分子育種、肉羊雜交改進技術(shù)集成、鹽堿地改進技術(shù)集成等關(guān)鍵技術(shù)，力爭取得一批重大自主創(chuàng)新成果，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強科學(xué)普及，建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的科普工作機制，全面貫徹落實?全民科學(xué)素質(zhì)行動方案綱要〔2006—2021—2021年〕?。建設(shè)呼和浩特科技館。第三節(jié)完善首府區(qū)域創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮首府豐富的科技、智力資源在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的重要作用。深化科技體制改革，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新體系，大幅度提升自主創(chuàng)新能力。

構(gòu)建新型創(chuàng)新體制。著眼于形成自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型主體培育。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建一批面向市場的開放式實驗室，實現(xiàn)資源與信息共享。支持有實力的企業(yè)利用高校和科研院所的研究試驗手段，建立專業(yè)性的公共技術(shù)平臺，為企業(yè)提供設(shè)計、測試、檢驗等專業(yè)化效勞。推進企業(yè)與科研院所、專業(yè)促進機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，形成企業(yè)標(biāo)準聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)開展。

堅持開放式創(chuàng)新。建立鴻盛科研聚集區(qū)等專業(yè)性研發(fā)功能區(qū)，大力吸引國內(nèi)大型企業(yè)在呼設(shè)立研發(fā)中心。

推動企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展重點，通過創(chuàng)新根底條件建設(shè)，支持一批具有解決產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)問題能力和條件的企業(yè)技術(shù)中心，承當(dāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)。形成一批布局合理，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開展具有重要影響力和支撐作用的企業(yè)技術(shù)中心?！笆濞暺陂g，建立各級各類研發(fā)機構(gòu)100家。

完善自主創(chuàng)新鼓勵機制。改革政府科研投入體制，推行公開征集科研工程，公開招標(biāo)確定研發(fā)單位，暢通社會力量參與科技開展渠道。標(biāo)準和完善各種獎勵制度，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化績效、科技持續(xù)創(chuàng)新能力為取向的績效體系。實施專利成果產(chǎn)業(yè)化促進方案，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用和使用效益。制定和落實好相關(guān)財稅、金融和政府采購政策，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持自主創(chuàng)新。

優(yōu)化創(chuàng)新效勞環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型城市提供保障。構(gòu)建全市統(tǒng)一的技術(shù)交易、企業(yè)融資、信息交流等平臺，形成比擬完善的根底設(shè)施體系。整合專業(yè)效勞資源，圍繞科技研發(fā)、企業(yè)融資、信用擔(dān)保、孵化轉(zhuǎn)化、法律效勞等環(huán)節(jié)，健全社會化、市場化的中介效勞體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)中介效勞機構(gòu)，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護良好的創(chuàng)新環(huán)境。第四節(jié)開發(fā)首府人才資源

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，全面實施首府人才開展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首府人才資源開發(fā)與管理體制，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才，構(gòu)筑極具活力、充滿希望的人才之都。

實施人才培養(yǎng)工程。加強人才資源能力建設(shè)，大力提高各類人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力與創(chuàng)新能力。以高層次人才為重點，全面加強人力資源能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合。著力培養(yǎng)高級管理人才、高技術(shù)人才和國際化人才。落實“草原英才〞工程，進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高新技術(shù)的專業(yè)人才。加強高級技工和農(nóng)村人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質(zhì)，滿足首府經(jīng)濟建設(shè)和社會開展對專業(yè)技能人才的需求?！笆濞暺陂g引進和培養(yǎng)100名高層次科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員500名、萬人擁有高技能人才200名。

創(chuàng)新人才管理體制。著力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環(huán)境。堅持科學(xué)、平等、競爭、擇優(yōu)原那么，建立科學(xué)的選任用人機制。完善人才鼓勵機制和政策，使收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。設(shè)立人才開展基金，制定鼓勵機制，打造“青城英才〞獎勵品牌。實行人才分類管理，完善個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位自主聘任和社會化職稱評審制度。改進人才評價，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)化、社會化評價機制。創(chuàng)新人才引進評價手段，健全完善人才引進政策。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進符合首府開展方向的緊缺急需人才。注重在實踐中培養(yǎng)、鍛煉和選拔人才，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟開展和社會進步提供強大的人才保障。第六章加強首府社會事業(yè)建設(shè)，健全公共效勞體系

“十二五〞期間要建立公共財政投入社會公共效勞的穩(wěn)定增長機制，完善效勞體系，創(chuàng)新效勞模式，提高效勞效率，著力推進根本社會公共效勞均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共效勞體系。第一節(jié)優(yōu)先開展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康開展，努力實現(xiàn)從數(shù)量普及向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從規(guī)模開展向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。

重視開展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實施學(xué)前教育建設(shè)工程，大幅度提高公辦幼兒園數(shù)量。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，進一步提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平，著力保證留守兒童入園。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。到2021年根本普及學(xué)前教育。

推進義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)開展。堅持中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育開展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。穩(wěn)固提高九年義務(wù)教育水平。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實縮小校舍間差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，提高現(xiàn)代教育技術(shù)手段。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色開展。提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。實施普通高中質(zhì)量提升和特色開展工程，努力擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，做到布局合理，規(guī)模適度。到2021年，高中階段入學(xué)率到達95％以上，優(yōu)質(zhì)高中教育資源到達80％以上，力爭創(chuàng)立4所國家級示范性普通高中，10-15所自治區(qū)級示范性普通高中，形成以優(yōu)質(zhì)高中為支撐的普通高中教育格局。

大力開展職業(yè)教育。力爭把呼和浩特建設(shè)成為呼包鄂地區(qū)技能型人才培養(yǎng)教育基地。重點支持呼包鄂產(chǎn)業(yè)開展急需、提高新增勞動力技能、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的職業(yè)教育。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。加強“雙師型〞教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，推動職業(yè)教育集團化開展，提升職業(yè)教育規(guī)模和水平。推行職業(yè)資格證書制度和勞動就業(yè)準入制度。實施職業(yè)教育根底能力建設(shè)二期建設(shè)工程，穩(wěn)固和加強全市8所自治區(qū)級、5所國家級重點職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)?！笆濞暺谀瑒?chuàng)立4所國家級和1所自治區(qū)級中等職業(yè)學(xué)校，全市高中階段普職比例到達5∶5。

創(chuàng)新高等教育和終身教育。繼續(xù)加強與自治區(qū)在呼院校合作，支持在呼的重點大學(xué)上新臺階，推進一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。擴大教育對外交流與合作，積極引進國內(nèi)外知名高校在呼辦分?；蜓芯可?，規(guī)劃建設(shè)高校園區(qū)，提高高等教育國際化和群眾化水平。推進呼和浩特職業(yè)學(xué)院建設(shè)，升級為本科院校。鼓勵社會力量辦學(xué)，大力扶持民辦教育。廣泛開展各類人才培訓(xùn)，積極開展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，努力構(gòu)建終身教育體系，為市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源和方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì)。

優(yōu)先開展民族教育。加強民族學(xué)校根底設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對民族中小學(xué)和幼兒園的投入，全部到達標(biāo)準化水平。穩(wěn)固擴大少數(shù)民族“雙語〞教學(xué)辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)民族語言授課的適齡學(xué)生15年免費教育。提高民族學(xué)校義務(wù)教育階段寄宿生生活補貼標(biāo)準，保障民族學(xué)生接受義務(wù)教育。民族學(xué)校在現(xiàn)有2所自治區(qū)級示范高中的根底上，集中辦好3—5所自治區(qū)級示范高中，不斷提高民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

重視和關(guān)心特殊教育。根本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快開展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，滿足殘疾人接受高等教育的需求，保障殘疾人受教育的權(quán)利。健全特殊教育保障機制，制定生均公用經(jīng)費標(biāo)準，加大對特殊教育的投入力度，建設(shè)一所高標(biāo)準、現(xiàn)代化的集教育、康復(fù)、科研為一體的特殊教育中心。第二節(jié)加強醫(yī)療衛(wèi)生效勞

以全面提高市民健康水平為中心，加快各級醫(yī)療、預(yù)防保健機構(gòu)的根底設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和效勞水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，為市民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷和負擔(dān)合理的醫(yī)療衛(wèi)生效勞。

加強醫(yī)療效勞體系建設(shè)。加強農(nóng)村醫(yī)療三級效勞網(wǎng)絡(luò)和城市兩級效勞網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施建設(shè)，縣級醫(yī)院到達二甲以上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建有標(biāo)準化的衛(wèi)生院和衛(wèi)生室。合理規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生效勞機構(gòu)，以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建為主、輔以新建，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生效勞中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生效勞站為補充的社區(qū)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)步行15分鐘就近到達就醫(yī)點的目標(biāo)。研究出臺大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診的管理政策和對口幫扶的鼓勵約束政策。加強蒙中醫(yī)藥效勞體系建設(shè)，建立中蒙醫(yī)院、綜合醫(yī)院蒙中醫(yī)科及農(nóng)村、社區(qū)的蒙中醫(yī)藥效勞網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)呼包鄂醫(yī)療中心城市為目標(biāo)，建設(shè)一定數(shù)量的具有國內(nèi)先進水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化綜合性、特色?？漆t(yī)院。進一步開放醫(yī)療效勞市場，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資建立醫(yī)療效勞機構(gòu)。加強人才隊伍建設(shè)，突出抓好高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

完善公共衛(wèi)生效勞體系。加強專業(yè)公共衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效、快速、準確的疫情報告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)，有效地應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。大力推進全市各級衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、方案生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施及裝備條件，構(gòu)建統(tǒng)一高效的疾病預(yù)防控制體系，加強各類重大傳染性疾病的防控工作。建立健全由緊急救援、傳染病救治、職業(yè)中毒救治三大系統(tǒng)構(gòu)成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強對地方病的防治，增設(shè)鼠疫、布魯氏菌病防控、農(nóng)村人畜平安飲水工程，逐步建立起符合我市特點的公共衛(wèi)生效勞體系，努力創(chuàng)立國家衛(wèi)生城市。建設(shè)市、區(qū)旗縣兩級應(yīng)急指揮中心，健全應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反響能力和應(yīng)急救治能力，充實并加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強對醫(yī)療效勞和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

建立健全藥品供給保障體系。實施國家根本藥物制度，對國家根本藥物實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，確保根本藥物的供給。城市社區(qū)衛(wèi)生效勞中心〔站〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生機構(gòu)全部實施根本藥物制度。組織開展根本藥物專項監(jiān)督檢查，強化根本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理。第三節(jié)繁榮文化體育事業(yè)

以拓展首府文化中心功能為核心，積極開展公益性文化體育事業(yè)，加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求。

擴大公共文化產(chǎn)品和效勞的有效供給。以突出蒙古族文化特色為著力點，增強文化原創(chuàng)力，推進文藝創(chuàng)作“精品、優(yōu)品、新品〞工程，培養(yǎng)一批具有全國乃至國際影響力的文化品牌。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵抗腐朽文化的市場環(huán)境。推進播送影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂見、有較高知名度和影響力的播送電視名牌欄目。建立重大事件新聞報道的快速反響機制，加強互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理，提高新聞出版的質(zhì)量和水平。繼續(xù)做好文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動，豐富群眾文化活動。加強對歷史風(fēng)貌保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑以及優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)的保護。繼續(xù)辦好“昭君文化節(jié)〞等節(jié)慶活動，提升城市文化品位。

加強公共文化效勞根底設(shè)施建設(shè)。在注重現(xiàn)有文化設(shè)施有效整合與充分利用的同時，建設(shè)呼和浩特民族文化演藝中心、群眾藝術(shù)館、呼和浩特音樂廳、呼和浩特博物館、青少年活動中心、呼和浩特電視臺等一批大型公共文化設(shè)施。新建草原乳業(yè)、旅蒙商等特色博物館(紀念館)。遷建呼和浩特圖書館，完成旗縣區(qū)級圖書館標(biāo)準化建設(shè)，新建九所旗縣影劇院。建設(shè)根本覆蓋全市的社區(qū)文化活動中心和一批社區(qū)信息苑。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，加快和林格爾土城遺址公園、豐州古城遺址公園、公主府滿族風(fēng)情園等重大工程建設(shè)，做好昭君博物院、金剛座舍利寶塔、豐州古城遺址、綏蒙抗日救國會、托縣東勝衛(wèi)古城修復(fù)等一批歷史文化遺產(chǎn)和文物保護工作。加強城市雕塑建設(shè)，搞好城市形象設(shè)計和宣傳工作。

開展體育事業(yè)。深入推進全民健身運動，普遍增強市民健康素質(zhì)，根本建成以體育效勞為重點的全民健身體系。重點加強村鎮(zhèn)、社區(qū)和學(xué)校公共體育設(shè)施建設(shè)，顯著提高基層特別是農(nóng)村體育效勞能力和體育競技水平。加快體育事業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，積極申辦國家級體育賽事活動，建設(shè)自治區(qū)西部體育中心城市。創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的優(yōu)勢運動工程和優(yōu)秀競技體育人才。繁榮開展哲學(xué)社會科學(xué)。

深入開展其他社會事業(yè)。認真做好國防發(fā)動、民兵預(yù)備役和人民防空工作。深入開展雙擁共建，支持駐呼解放軍和武警部隊建設(shè)。大力支持婦女兒童、關(guān)心下一代和紅十字會工作。加強社會組織登記管理和社會工作人才隊伍建設(shè)。抓好統(tǒng)計、檔案、外事、科協(xié)等工作，推動各項社會事業(yè)全面開展。第四節(jié)維護社會公共平安

構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市公共平安維護體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)平安，為廣闊市民創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

城市公共平安維護。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高情報收集和分析預(yù)警能力。建設(shè)首府報警效勞中心，提高快速反響和綜合調(diào)度能力。提高城市公共平安系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，加強重點區(qū)域和復(fù)雜場所的物防、技防建設(shè)，提高防范效能。

社會治安綜合治理。加強派出所等基層公共平安效勞設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，實施警力下移。整合、標(biāo)準各種治安防控力量和資源，實現(xiàn)群防群治，完善以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)保〞四張網(wǎng)為主體框架的社會治安體系，提高社會治安整體防控水平。同時，積極開展平安街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、平安社區(qū)等群眾性平安創(chuàng)立活動。

重大突發(fā)性事件防治。建立重大突發(fā)性事件防控組織領(lǐng)導(dǎo)、信息預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置等一系列工作機制。完善工作預(yù)案，提高訓(xùn)練水平。加強市場運行檢測體系建設(shè)，根本建立起市級生活必需品、重要生產(chǎn)資料應(yīng)急儲藏體系。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的平安保衛(wèi)，堅決防范暴力恐怖活動發(fā)生。第七章完善就業(yè)和社會保障體系，促進和諧社會建設(shè)

把和諧社會建設(shè)擺在更加突出的地位，堅持民生優(yōu)先，更加注重開展成果的普惠性，著力完善社會管理，實現(xiàn)好、維護好、開展好最廣闊人民群眾的根本利益，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會上邁出扎實步伐。第一節(jié)千方百計增加就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策。大力開展非公經(jīng)濟，積極開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)、中小型微型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等各項政策，引導(dǎo)和促進就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)開展資金，開展創(chuàng)業(yè)工程征集、評審、推介和指導(dǎo)，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實大學(xué)生就業(yè)引領(lǐng)方案，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。以強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為著眼點，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力?！笆濞暺陂g，市本級建設(shè)5個綜合性實訓(xùn)基地，旗縣區(qū)各建設(shè)特色實訓(xùn)基地。

強化就業(yè)效勞指導(dǎo)。健全社區(qū)、村鎮(zhèn)就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，強化市、旗縣區(qū)、街道各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)效勞功能，推行就業(yè)助理效勞模式，廣泛提供崗位信息，提高職業(yè)介紹效勞效率和質(zhì)量。按照“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作〞六到位要求，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕和行政村〔社區(qū)〕公共就業(yè)效勞平臺。加強公共就業(yè)效勞信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形本錢級、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕和行政村〔社區(qū)〕縱向貫穿的公共就業(yè)效勞信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞。

加強就業(yè)效勞管理。健全城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度和就業(yè)失業(yè)登記制度。完善就業(yè)援助制度，落實就業(yè)援助政策，通過公益性崗位安置、“一對一〞跟蹤效勞，促進困難群體多渠道實現(xiàn)就業(yè)。健全勞動標(biāo)準，強化勞動合同管理。完善勞動保障監(jiān)察制度，提高勞動仲裁機構(gòu)效能和處置能力，依法加強勞動用工管理，維護勞動者的合法權(quán)益。

合理調(diào)節(jié)收入分配。兼顧效率和公平，著力提上下收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重。保障進城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。提高公務(wù)員津貼補貼水平，加快推進事業(yè)單位績效工資改革。加大稅收監(jiān)管和財政轉(zhuǎn)移支付力度，妥善解決區(qū)域間和局部社會成員之間收入差距過大問題。第二節(jié)擴大社會保障覆蓋面

完善城鄉(xiāng)社會保險體系。進一步完善根本養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。以非公有制企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，重點解決集體企業(yè)職工和“五七工〞等困難人群參加養(yǎng)老保險問題，根本養(yǎng)老保險人數(shù)到達42萬人以上。做好城鎮(zhèn)居民根本養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。在國家政策指導(dǎo)下，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加快公務(wù)員根本養(yǎng)老保險制度改革。完善醫(yī)療保險體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使盡可能多的社會成員都能享有醫(yī)療保障。提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇水平，理順城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理體制。擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)到達45萬人以上。啟動機關(guān)事業(yè)單位職工工傷保險，穩(wěn)步擴大工傷、生育、保險覆蓋面，妥善解決企業(yè)老工傷人員待遇問題。推進農(nóng)村社會保障建設(shè)，按照與農(nóng)村經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)、廣覆蓋的原那么，著重搞好新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)，并實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保相銜接。

健全城鄉(xiāng)社會救助體系。健全和完善根本生活保障為根底，專項救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系。完善失業(yè)保險制度與城市低保制度的聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。不斷完善專項救助政策，加強低保與就業(yè)扶貧政策的有機銜接，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。

標(biāo)準開展社會福利事業(yè)。標(biāo)準社會福利事業(yè)管理和效勞，支持和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)，推進社會福利社會化，形成以居家為根底、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的開展格局。加快社會福利根底設(shè)施建設(shè)，建成民政福利園和旗縣區(qū)綜合福利效勞中心。大力開展養(yǎng)老效勞機構(gòu)，鼓勵、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)每千名老人50張床位的目標(biāo)。加快建設(shè)街道老年活動中心和社區(qū)托老所，建立區(qū)、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕和社區(qū)〔村〕居家養(yǎng)老三級網(wǎng)絡(luò)，提高對“空巢老人〞和特困老人的效勞水平。加大農(nóng)村敬老院投入力度，使農(nóng)村“五保〞老人集中供養(yǎng)率提高到60％。積極開展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造條件。實行多元化的孤殘兒童養(yǎng)育方式，孤殘兒童集中供養(yǎng)率到達70％以上。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持慈善事業(yè)開展。第三節(jié)加快保障性住房建設(shè)

以實現(xiàn)“人人有房住〞為政策目標(biāo)，綜合運用土地、財稅、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障住房的供給，滿足不同群體的住房需求，充分保障每位市民的居住權(quán)。

加快城市棚戶區(qū)、舊小區(qū)改造力度。做好棚戶區(qū)、舊小區(qū)搬遷改造建設(shè)工作，通過科學(xué)規(guī)劃、稅費減免、政策配套等多種方式，加大改造力度。完善搬遷改造小區(qū)的生活設(shè)施，多渠道增加根底設(shè)施和社會公益設(shè)施的投入。加大投入和出臺優(yōu)惠政策并舉，解決棚戶區(qū)居民搬入新居后的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問題，確保搬遷居民安居樂業(yè)。

完善住房保障政策。加強經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)與管理，落實相關(guān)政策和建房用地，制定開展規(guī)劃和年度方案，建立目標(biāo)責(zé)任制。在土地出讓(出租)、資金信貸、政策優(yōu)惠等方面支持企業(yè)參與保障性住房建設(shè)。進一步提高住房公積金收繳率，擴大覆蓋面，提高資金運營水平。給予進城農(nóng)民工購房、租房補貼。高度重視拆遷市場的監(jiān)管，確保依法文明拆遷。第四節(jié)構(gòu)建和諧社區(qū)村鎮(zhèn)

注重從基層入手，切實加強社會建設(shè)、管理和效勞，為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)奠定堅實根底。

創(chuàng)新基層社會管理體制。深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，實行行政管理、社會管理與民主管理的有機結(jié)合。積極揮索政府“購置效勞〞、“合同外包〞等形式，健全社會管理和公共效勞網(wǎng)絡(luò)。積極培育、充分發(fā)揮各類社團、行業(yè)、中介和公益組織的作用，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)基層社會管理水平。

完善基層公共效勞體系。把公共效勞建設(shè)的重點放到改善基層效勞上來，以社區(qū)和村鎮(zhèn)為中心，制定社區(qū)辦公和效勞硬件設(shè)施的具體標(biāo)準，加大設(shè)施建設(shè)投入，合理規(guī)劃設(shè)施布局，切實提高政府在基層教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防平安等方面的公共效勞水平。

加強基層工作保障。加強基層黨組織和自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織效勞群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善工作保障機制，增加市、區(qū)兩級財政投入，建立和完善社區(qū)居委會及村委會工作經(jīng)費保障制度，解決基層管理和建設(shè)經(jīng)費缺乏問題，改善工作條件，提高基層效勞能力。第五節(jié)加強民主法制建設(shè)

推進依法行政，進一步完善民主參與制度，拓寬反映社情民意的渠道，逐步健全社會利益表達、平衡、調(diào)整的協(xié)調(diào)機制，維護首府社會平安與穩(wěn)定。

民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷穩(wěn)固和開展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結(jié)，促進共同繁榮開展；依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等民間組織在國家管理和社會效勞中的參與監(jiān)督作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，開展基層民主。推廣廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利。

法制建設(shè)。大力推進依法治市，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平。改進和加強地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。加強法律監(jiān)督。推進司法改革，提高司法隊伍素質(zhì)。深入開展普法教育，增強市民的法律意識。

社會矛盾疏解。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反響機制，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益需求，解決好開展中的突出矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，健全排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)整、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。第六節(jié)提高文明城市水平

加強公民思想道德建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)立活動，倡導(dǎo)和樹立社會誠信，切實提升市民素質(zhì)和城市文明程度，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供良好人文環(huán)境。

思想道德建設(shè)。全面落實公民道德根本標(biāo)準，開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強廣闊市民的首府意識、法律意識、公德意識。改進學(xué)校德育工作，建立完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。進一步加強和改進大學(xué)生思想政治工作。提高來呼務(wù)工經(jīng)商人員的文明素質(zhì)。

文明城市創(chuàng)立。廣泛開展文明禮儀教育，推動公眾參與文明城市創(chuàng)立活動。以創(chuàng)立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)效勞為重點，抓住影響首府形象的重大問題，革除陳規(guī)陋習(xí)，切實提高全體市民的文明素質(zhì)，向世界展示首府人民的良好精神風(fēng)貌。全面推進文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、校園等各種形式的創(chuàng)立活動，綠化美化城市環(huán)境，完善城市公共標(biāo)識和宣傳窗口，顯著提升城市形象。第八章促進人與自然和諧，構(gòu)筑首府可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境

以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，全面促進人口健康開展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進首府經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)開展。第一節(jié)促進人口健康開展

堅持方案生育根本國策，實行人口與開展綜合決策，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟資源，強化人口問題的綜合治理，推進全員人口信息化，促進人口長期均衡開展。

提高人口素質(zhì)。加強和改善婚、孕檢效勞，健全出生缺陷干預(yù)體系，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，落實母嬰保健、方案免疫工作，提高方案生育家庭獎勵扶助標(biāo)準，落實獎勵扶助政策，提高出生人口素質(zhì)。加強疾病預(yù)防控制，切實維護人口健康平安。遏制人口性別比偏高趨勢，促進性別平衡。

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