青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程安全生產(chǎn)管理辦法（試行）

青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程安全生產(chǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章

總則

第一條【依據(jù)目的】為加強(qiáng)全省限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第三條【限額以下工程定義】本辦法所稱的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程（以下簡稱“限額以下工程”），是指按規(guī)定可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。具體包括工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平方米以下（含）的各類房屋建筑的新建、改建、擴(kuò)建和拆除，及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工。如法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)施工許可證辦理限額進(jìn)行調(diào)整的，本辦法規(guī)定的限額以下標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)予以調(diào)整。臨時(shí)性建筑、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程、居民住宅裝飾裝修、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等不適用本辦法。第四條【監(jiān)管原則】限額以下工程施工的安全管理遵循“主體負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督”的工作原則，實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧化賦能、社會(huì)化共治的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)限額以下工程安全管理全覆蓋、無盲區(qū)。限額以下工程實(shí)行開工信息登記和竣工銷項(xiàng)備案制度，第五條【宣傳培訓(xùn)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)限額以下工程有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。第六條【社會(huì)監(jiān)督】任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)限額以下工程中存在的安全隱患和相關(guān)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾通過12345、12350熱線等渠道積極參與限額以下工程違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào)。

第二章

主體責(zé)任

第七條【建設(shè)單位責(zé)任】限額以下工程的建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，并依法履行以下安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）項(xiàng)目開工前3個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法規(guī)定辦理信息登記，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)培訓(xùn)。（二）在項(xiàng)目入口處的醒目位置公告牌，接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合有關(guān)部門、單位的監(jiān)督檢查。公告內(nèi)容包括：工程基本情況、建設(shè)單位和施工單位名稱，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員的姓名、電話，以及投訴舉報(bào)電話等信息。（三）依法將限額以下工程委托給具備相應(yīng)技術(shù)能力條件的施工單位進(jìn)行施工，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任及消防安全管理責(zé)任；高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程必須委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。（四）配備專（兼）職項(xiàng)目管理人員，對(duì)施工單位的施工方案、材料設(shè)備、進(jìn)場人員、場地管理措施等進(jìn)行監(jiān)督管理。組織對(duì)本單位相關(guān)人員及施工人員開展進(jìn)場前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能進(jìn)場施工。（五）保障施工安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，及時(shí)支付安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)措施。（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（七）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位實(shí)施；涉及改變房屋使用功能影響房屋安全使用的，應(yīng)當(dāng)委托鑒定機(jī)構(gòu)開展房屋安全鑒定，委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位實(shí)施。（八）依法嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地下管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；涉及動(dòng)土作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)查明地下管線情況，督促施工單位制訂地下管線保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施。（九）涉及動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批制度和施工現(xiàn)場防火措施，動(dòng)火操作人員應(yīng)具有相應(yīng)資格。動(dòng)火審批前，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)前往作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全核查，核查合格后批準(zhǔn)動(dòng)火作業(yè)。（十）涉及拆改燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征求管道燃?xì)馄髽I(yè)的意見，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施；拆改施工完成后，經(jīng)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全檢查合格后方可投入使用。（十一）涉及特殊建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)計(jì)審查及驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，向消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，依法取得《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書》《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表》《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查/復(fù)查結(jié)果通知書》等相關(guān)憑證。（十二）建設(shè)單位（業(yè)主）的安全生產(chǎn)責(zé)任不得因外包、轉(zhuǎn)租、承包等合同約定而轉(zhuǎn)移。（十三）不得將依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（十四）限額以下工程完工后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收并形成竣工驗(yàn)收記錄，并向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）竣工銷項(xiàng)備案。（十五）支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位（業(yè)主）委托監(jiān)理單位或者第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)限額以下工程進(jìn)行工程監(jiān)理或者建設(shè)管理。（十六）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和要求。第八條【施工單位責(zé)任】承接限額以下工程的施工單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并依法履行以下安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工程建設(shè)活動(dòng)，確保施工安全。（二）限額以下工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)技術(shù)能力條件的施工單位承包；鼓勵(lì)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承包。（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，并做好安全檢查記錄。（四）項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工方案及安全技術(shù)措施，明確施工風(fēng)險(xiǎn)、禁止事項(xiàng)、職責(zé)分工、應(yīng)急保障等，并簽署《限額以下工程施工安全管理承諾書》。（五）對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)及消防安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，保證施工人員充分了解施工作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的施工人員上崗作業(yè)。（六）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，依法依規(guī)配備專職人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患。施工現(xiàn)場采取合理方式封閉管理，嚴(yán)格落實(shí)噪聲、揚(yáng)塵控制和建筑廢棄物分類處置等有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)置施工圍擋、警戒警示標(biāo)志等安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。（七）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品。（八）涉及電氣焊施工、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、吊裝作業(yè)、有限空間監(jiān)護(hù)等特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（九）吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、懸吊、挖掘、拆除作業(yè)，有限空間作業(yè)，高處作業(yè)以及其他危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)編制專項(xiàng)作業(yè)方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員（業(yè)主）審查同意，確認(rèn)現(xiàn)場符合安全作業(yè)條件和要求后方可作業(yè)，并嚴(yán)格按照國家及我省有關(guān)規(guī)定施工作業(yè)；（十）動(dòng)火作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定履行企業(yè)內(nèi)部動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)；動(dòng)火作業(yè)時(shí)必須設(shè)專人看護(hù)，清理可燃物，動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后，確認(rèn)無火災(zāi)危險(xiǎn)后方可離開；根據(jù)工程施工規(guī)模和危險(xiǎn)程度，配備充足的消防器材；動(dòng)火作業(yè)點(diǎn)應(yīng)與易燃、易爆、易揮發(fā)等施工現(xiàn)場危險(xiǎn)物品保持安全距離，嚴(yán)禁動(dòng)火作業(yè)與涉及危險(xiǎn)物品施工作業(yè)交叉；施工現(xiàn)場發(fā)生火情必須立即組織疏散人員，并報(bào)火警，及時(shí)處置。（十一）及挖掘作業(yè)的，應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位共同制定地下管線保護(hù)方案，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地下管線、地鐵隧道、燃?xì)夤艿?、油氣管道等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故。（十二）施工現(xiàn)場使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、工具、器材和設(shè)備設(shè)施必須符合國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和設(shè)計(jì)文件要求。（十三）施工現(xiàn)場涉及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)規(guī)定管理。（十四）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)為從事高處施工或者作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)；限額以下小型工程的施工單位應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（十五）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和要求。

第三章

監(jiān)管責(zé)任

第九條【省級(jí)部門職責(zé)】省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同應(yīng)急管理、自然資源、公安、市場監(jiān)管、消防救援、相關(guān)行業(yè)主管部門，履行以下職責(zé)：（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)限額以下工程施工安全監(jiān)管工作，建立會(huì)商、信息共享機(jī)制，研究制定本省限額以下工程安全生產(chǎn)管理的政策制度。（二）建立健全限額以下工程考核機(jī)制，督促市、州人民政府、各行業(yè)主管部門履行職責(zé)，將管理部門、屬地政府限額以下工程管理工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省安委會(huì)安全生產(chǎn)工作年度考核。（三）省市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、體育及其他各行業(yè)主管部門，以及政府公共物業(yè)管理部門，應(yīng)根據(jù)“三管三必須”的要求，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各自行業(yè)領(lǐng)域的限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和違法行為查處工作。第十條【市（州）、縣（區(qū)）政府職責(zé)】各市、州人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府依法履行以下職責(zé)：（一）加強(qiáng)對(duì)限額以下工程安全生產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促下級(jí)政府和各有關(guān)部門依法履行限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。（二）制定出臺(tái)本地區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任體系和職責(zé)分工，建立分級(jí)網(wǎng)格化管理體系，形成全覆蓋、分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（三）組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法編制限額以下工程安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會(huì)監(jiān)督。（四）加強(qiáng)限額以下工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保監(jiān)管力量與納管規(guī)模相匹配。（五）組織實(shí)施本地區(qū)限額以下工程信息登記備案工作，設(shè)立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）登記備案服務(wù)受理點(diǎn)，優(yōu)化、規(guī)范信息登記備案服務(wù)工作。（六）組織開展限額以下小型工程日常安全巡查、專業(yè)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處置，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，有效排查治理問題隱患和管控安全風(fēng)險(xiǎn)；組織查處限額以下工程違法違規(guī)行為。（七）依法受理限額以下小型工程有關(guān)違法行為和安全隱患的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核查處理。（八）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和要求。第十一條【街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)】履行下列職責(zé)：（一）具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)限額以下工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)限額以下工程的信息登記備案服務(wù)，指導(dǎo)督促建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行開工信息登記，竣工后銷項(xiàng)備案。建設(shè)單位（業(yè)主）提交信息登記申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)信息、材料的完整性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，告知限額以下工程的安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)和禁止行為，建立限額以下工程監(jiān)管臺(tái)賬。屬于登記納管范圍，且申報(bào)信息、材料完整的，予以快速受理，并按程序反饋，發(fā)放登記回執(zhí)；對(duì)于申報(bào)信息、材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知修改意見；對(duì)于應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證的，告知其向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。對(duì)屬于違法建設(shè)的建筑物，不得辦理限額以下小型工程安全生產(chǎn)信息登記。建設(shè)單位（業(yè)主）提交竣工銷項(xiàng)備案申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員對(duì)完工情況予以現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。（三）加強(qiáng)對(duì)限額以下工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未登記、登記信息不符、施工現(xiàn)場存在安全隱患等違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正；對(duì)未按期整改的或拒不整改的，依法查處，或者移交相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照?qǐng)?zhí)法權(quán)限分工依法查處。（四）開展轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全生產(chǎn)及消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位按照有關(guān)規(guī)定開展工程建設(shè)活動(dòng)。（五）受理限額以下工程關(guān)違法行為和安全隱患的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核查處理。（六）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和要求。第十二條【社區(qū)職責(zé)】居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的限額以下工程存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者有關(guān)部門報(bào)告。第十三條【物業(yè)職責(zé)】物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及物業(yè)服務(wù)合同規(guī)定，履行以下職責(zé)：（一）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)日常安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)限額以下工程的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或有關(guān)部門報(bào)告。（二）限額以下工程的安全生產(chǎn)有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位。（三）配合有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋市政限額以下工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。（四）協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)限額以下工程的開工信息登記和竣工銷項(xiàng)備案服務(wù)。（五）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和要求。

第四章

監(jiān)督管理

第十四條【監(jiān)管程序】限額以下工程實(shí)行閉環(huán)管理，包括：開工前信息登記、施工中巡查檢查和執(zhí)法處置、完工后備案銷號(hào)。信息登記、竣工銷項(xiàng)為告知性登記、銷項(xiàng)，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性及工程質(zhì)量合格的依據(jù)。第十五條【信息登記程序】建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)在開工前向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報(bào)登記項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)信息和材料。信息登記有效期限為3個(gè)月，逾期可申請(qǐng)延期一次。凡涉及虛假申報(bào)、刻意規(guī)避施工許可證辦理、超出登記范圍施工、違法建設(shè)等行為的，信息登記無效，予以撤銷。第十六條【登記提交材料】限額以下工程應(yīng)當(dāng)?shù)怯浺韵滦畔⒑筒牧希海ㄒ唬┣嗪Ｊ》课菔姓揞~以下工程開工信息登記表（附件2）。（二）有關(guān)權(quán)屬、身份材料，包括：申報(bào)登記人員的身份證；建設(shè)單位或者業(yè)主授權(quán)他人辦理的，應(yīng)提供受委托人身份材料及授權(quán)委托書；房屋所有權(quán)證或者證明其合法權(quán)益的有效憑證；非房屋產(chǎn)權(quán)人申報(bào)登記的，應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)人同意施工的書面材料。（三）限額以下工程施工安全管理承諾書（附件4）。（四）工程委托合同或者協(xié)議書。（五）涉及限額以下高風(fēng)險(xiǎn)工程或者危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)提供施工、作業(yè)專項(xiàng)方案；屬于裝飾裝修工程的，應(yīng)提供裝飾裝修方案。（六）涉及限額以下高風(fēng)險(xiǎn)工程等必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)情形的，應(yīng)提供該企業(yè)在有效期內(nèi)的企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證，以及企業(yè)法定代表人出具的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面授權(quán)委托書（七）有關(guān)具體情形的材料，包括：涉及本辦法第八條第七項(xiàng)情形的，提供相應(yīng)的鑒定報(bào)告、設(shè)計(jì)文件和施工方案；涉及拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的，應(yīng)提供管道燃?xì)馄髽I(yè)出具的意見材料；涉及動(dòng)土作業(yè)且經(jīng)查明有地下管線的，應(yīng)提供與地下管線權(quán)屬或者運(yùn)營管理等單位簽訂的安全保護(hù)協(xié)議。第十七條【檢查要求】街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織開展限額以下工程的日常安全巡查檢查，重點(diǎn)進(jìn)行以下方面檢查，填寫《限額以下工程施工安全檢查記錄表（參考用表）》（附件5），并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照本辦法規(guī)定依法進(jìn)行處置：（一）工程所在的房屋建筑是否為合法建筑，高風(fēng)險(xiǎn)限額以下小型工程是否辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)，現(xiàn)場標(biāo)牌是否內(nèi)容完整、標(biāo)識(shí)清晰。（二）是否委托具備相應(yīng)資質(zhì)或具備相應(yīng)條件的企業(yè)施工作業(yè)。是否簽訂了施工合同；是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格是否符合工程要求；進(jìn)場安全教育、消防培訓(xùn)等安全培訓(xùn)教育開展情況。（三）作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)上崗，施工現(xiàn)場是否規(guī)范配備專（兼）職安全管理人員。（四）作業(yè)人員是否正確穿戴安全防護(hù)用品。（五）從事電焊施工、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、吊裝、有限空間監(jiān)護(hù)作業(yè)等特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)資格。（六）動(dòng)火作業(yè)是否經(jīng)過審批，作業(yè)前是否清理可燃物，是否有專人看護(hù)，是否配備消防器材，消防器材是否在有效期內(nèi)，能否正常使用。（七）施工作業(yè)區(qū)域是否有護(hù)欄圍擋、警示標(biāo)志等安全防護(hù)措施，施工區(qū)是否與社會(huì)人員生活區(qū)、經(jīng)營場所營業(yè)區(qū)采用安全方式進(jìn)行分隔。（八）占道施工作業(yè)是否辦理影響交通安全的占道施工許可手續(xù)。（九）對(duì)于各類需破壞路面（土體）結(jié)構(gòu)、可能危及地下管線安全的作業(yè)（含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進(jìn)、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等），應(yīng)檢查是否已調(diào)查清楚施工區(qū)域地下管線情況、是否與相關(guān)地下管線權(quán)屬單位簽訂施工作業(yè)保護(hù)地下管線三方協(xié)議、是否制定有保護(hù)地下管線專項(xiàng)措施并嚴(yán)格按照措施施工。（十）建設(shè)單位是否將工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)施工許可證。（十一）施工現(xiàn)場使用危險(xiǎn)物品是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及本省禁限目錄等要求。第十八條【竣工銷項(xiàng)備案】限額以下工程完工后3個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)向信息登記單位提交《青海省房屋市政限額以下工程竣工銷項(xiàng)備案表》（附件3），辦理竣工銷項(xiàng)備案。第十九條【違法處理】限額以下工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法開展事故調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任單位或者人員責(zé)任；對(duì)于有關(guān)違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)采取約談警示、行政處罰、信用管理聯(lián)合懲戒等措施進(jìn)行懲處；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第二十條

【問責(zé)處理】

負(fù)有限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)單位的工作人員，違反相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法，不履行或者不正確履行限額以下工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五章

附

則

第二十一條

【限額以下高風(fēng)險(xiǎn)工程】存在以下情形之一的，判定為高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程。（一）在人員密集場所的建筑內(nèi)進(jìn)行施工的。（二）含危險(xiǎn)性較大的基坑、模板工程、腳手架、有限空間作業(yè)、起重吊裝等施工內(nèi)容，容易導(dǎo)致人員群死群傷的。（三）需要變動(dòng)建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的。高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程具體類別詳見附件1。第二十二條

本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十三條

本辦法自2025年X月X日起施行，有效期至2026年X月X日。

附件：1.2.青海省房屋市政限額以下工程開工信息登記表3.青海省房屋市政限額以下工程竣工銷項(xiàng)備案表4.限額以下工程施工安全管理承諾書5.限額以下工程施工安全檢查記錄表（參考用表）

附件1高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程具體類別

一、在設(shè)有人員密集場所的建筑進(jìn)行施工的高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程（一）體育場館、會(huì)堂，公共展覽館、博物館的展示廳。（二）民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳。（三）賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、酒店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（四）影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館。（五）勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍。（六）養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院的門診樓，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓。（七）托兒所，幼兒園，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所。（八）學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍。（九）歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。（十）旅游、宗教活動(dòng)場所。二、含危險(xiǎn)性較大的基坑、模板工程、腳手架、有限空間作業(yè)、起重吊裝等施工內(nèi)容，容易導(dǎo)致人員群死群傷的高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程（一）危險(xiǎn)性較大的基坑是指開挖深度超過3米（含3米）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。（二）危險(xiǎn)性較大的模板工程是指搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值，以下簡稱設(shè)計(jì)值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程，以及用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。（三）危險(xiǎn)性較大的腳手架工程是指落地式鋼管腳手架工程或懸挑式腳手架工程、高處作業(yè)吊籃以及采用鋼管腳手架搭設(shè)的卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。（四）有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入、未被設(shè)計(jì)為固定工作場所、自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)活動(dòng)。（五）危險(xiǎn)性較大的起重吊裝是指采用起重機(jī)械和非常規(guī)起重設(shè)備、方法進(jìn)行安裝的工程：1.采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。非常規(guī)起重設(shè)備、方法包括：采用自制起重設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行起重作業(yè)；2臺(tái)（或以上）起重設(shè)備聯(lián)合作業(yè)；流動(dòng)式起重機(jī)帶載行走；采用滑排、滑軌、滾杠、地牛等措施進(jìn)行水平位移；采用絞磨、卷揚(yáng)機(jī)、葫蘆或者液壓千斤頂?shù)确绞竭M(jìn)行提升；人力起重工程。2.采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。（六）其他危險(xiǎn)性較大的可能導(dǎo)致人員群死群傷的高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程。三、需要變動(dòng)建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)限額以下工程（一）建筑主體指建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)等。（二）承重結(jié)構(gòu)是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

附件2青海省房屋市政限額以下工程開工信息登記表一、基本信息工程名稱

工程地點(diǎn)

建設(shè)單位名稱

組織機(jī)構(gòu)代碼（身份證號(hào)碼）

建設(shè)單位負(fù)責(zé)人姓名

聯(lián)系電話

施工單位名稱

施工單位資質(zhì)或具備相應(yīng)條件

施工單位負(fù)責(zé)人姓名

聯(lián)系電話

安全管理人員姓名

證號(hào)

聯(lián)系電話

工程類別（在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上打√）1.

房建工程（新建□

改、擴(kuò)建□裝飾裝修□）

2.市政工程￡

3.其他專業(yè)工程￡

建設(shè)規(guī)模（合同額等指標(biāo)）主要施工內(nèi)容

計(jì)劃工期年

月

日-

年月

日是否屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是□否□高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目具體內(nèi)容

二、建設(shè)單位應(yīng)提供的資料1.建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)、房屋登記手續(xù)等?！?.施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、工程承發(fā)包合同關(guān)鍵頁?！?.施工單位負(fù)責(zé)人簽署的《施工安全管理承諾書》?！?.涉及到特種作業(yè)的工程，應(yīng)提交特種作業(yè)人員操作證。5.滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計(jì)通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集?！?.提供挖掘工程地下管線調(diào)查情況?！?.屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的，審批通過的施工方案，安全管理機(jī)構(gòu)和人員基本信息，涉及建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的有效設(shè)計(jì)方案?！耆?、備注1.本表一式兩份，登記機(jī)構(gòu)和辦理人各留一份。

附件3青海省房屋市政限額以下工程竣工銷項(xiàng)備案表一、基本信息工程名稱

工程地點(diǎn)

建設(shè)規(guī)模

工程類別

開工時(shí)間

竣工驗(yàn)收時(shí)間

建設(shè)單位名稱

建設(shè)單位負(fù)責(zé)人姓名及電話

施工單位名稱

施工單位負(fù)責(zé)人姓名及電話

竣工驗(yàn)收責(zé)任單位及人員信息單位名稱及資質(zhì)等級(jí)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）聯(lián)系電話建設(shè)單位

勘察單位（若有）

設(shè)計(jì)單位

施工單位

其他

二、建設(shè)單位應(yīng)提供的資料1.限額以下工程竣工驗(yàn)收記錄?！?.《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》（《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程應(yīng)提交）；《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案表》（特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程應(yīng)提交）；《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查/復(fù)查結(jié)果通知書》（特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程被抽查確定為檢查對(duì)象的應(yīng)提交）?！?.施工現(xiàn)場完工照片（3-5張）?！?.其他資料?！耆渥⒔ㄔO(shè)單位應(yīng)如實(shí)準(zhǔn)確提供工程基本信息和竣工驗(yàn)收相關(guān)資料，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

附件4限額以下工程施工安全管理承諾書

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，承諾如下：1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)；2.現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人是承建施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、制度；3.根據(jù)承擔(dān)的施工任務(wù)規(guī)模和特點(diǎn)，安排自身素質(zhì)好、安全培訓(xùn)合格、技術(shù)等級(jí)符合要求的人員持證上崗作業(yè)，不將有殘疾、高血壓、心臟病、智力低下、未成年兒童等帶到工地安排工作或玩耍；4.配備合格的