岳陽市政府采購管理制度

岳陽市政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范岳陽市政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本制度。適用范圍本制度適用于岳陽市各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本制度所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本制度所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本制度所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本制度所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括交通、信息、醫(yī)療、教育、金融、保險、租賃、技術咨詢、軟件開發(fā)、維修、培訓、會議、勞務等。基本原則1.公開透明原則：政府采購活動應具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序和采購結果，便于社會公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：通過公平競爭，促使供應商提供質優(yōu)價廉的商品和服務，提高采購效益。3.公正原則：采購人及采購代理機構在采購活動中應公正地對待所有供應商，不得偏袒任何一方。4.誠實信用原則：政府采購當事人應誠實守信，嚴格履行各自的權利和義務。采購管理機構及職責政府采購監(jiān)督管理部門岳陽市財政局是本市政府采購的監(jiān)督管理部門，負責制定政府采購政策、法規(guī)和制度，監(jiān)督管理政府采購活動，審批政府采購預算，處理政府采購投訴等。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關政府采購的法律法規(guī)和政策，制定本市政府采購管理辦法和實施細則。2.編制和調整本市年度政府采購目錄和采購限額標準，并向社會公布。3.審核政府采購預算，下達政府采購計劃。4.負責政府采購代理機構的資格認定和監(jiān)督管理。5.監(jiān)督檢查政府采購活動，處理政府采購投訴和舉報。6.建立政府采購評審專家?guī)?，管理評審專家。7.負責政府采購信息統(tǒng)計和分析工作。采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。其主要職責包括：1.編制本單位政府采購預算，提出采購需求。2.組織實施本單位的政府采購活動，包括制定采購方案、選擇采購方式、確定采購程序等。3.簽訂和履行政府采購合同，驗收采購項目。4.配合政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料。采購代理機構采購代理機構是指依法設立并取得政府采購代理資格，從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。其主要職責包括：1.接受采購人委托，組織實施政府采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標評標、簽訂采購合同等。2.按照采購人的要求和政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，制定采購方案，選擇合適的采購方式和采購程序。3.負責采購項目的檔案管理，保存采購活動中的各種文件和資料。4.協(xié)助采購人辦理政府采購合同的簽訂、履行和驗收等事宜。5.接受政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。采購預算與計劃采購預算編制采購人應按照財政部門的要求，根據本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度政府采購預算。采購預算應包括采購項目名稱、采購內容、采購數量、采購金額、資金來源等內容，并按照規(guī)定的格式和程序報送財政部門審核。財政部門應加強對采購人采購預算編制的指導和審核，確保采購預算的科學性、合理性和準確性。采購預算一經批準，原則上不得調整。因特殊情況確需調整的，采購人應按照規(guī)定的程序報財政部門批準。采購計劃制定采購人應根據批準的采購預算，結合本單位的工作進度和實際需求，制定年度政府采購計劃。采購計劃應包括采購項目名稱、采購內容、采購數量、采購金額、采購方式、采購時間安排等內容，并按照規(guī)定的格式和程序報送財政部門備案。財政部門應加強對采購人采購計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保采購計劃的順利實施。采購人應嚴格按照采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購項目、采購內容、采購數量、采購金額、采購方式等。采購方式公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。公開招標數額標準按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。采購人采用公開招標方式采購的，應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。招標公告應當包括采購人、采購項目名稱、采購內容、采購數量、采購金額、采購方式、投標人的資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等內容。邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采購人采用邀請招標方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。采購人從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。采購人采用競爭性談判方式采購的，應當成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。談判小組應與符合資格條件的供應商就采購貨物或者服務的質量、價格、技術、服務等條款進行談判，在規(guī)定的時間內達成一致意見，并確定成交供應商。單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的。2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人采用單一來源方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，并將公示情況報財政部門備案。公示期不得少于五個工作日。公示無異議后，采購人方可與供應商簽訂采購合同。詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購人采用詢價方式采購的，應當成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應向符合資格條件的供應商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的供應商。采購程序采購項目申請與審批采購人根據本單位的工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出采購項目申請，填寫《岳陽市政府采購項目申請表》，并附相關材料，報本單位主管部門審核。本單位主管部門對采購人提交的采購項目申請進行審核，審核同意后報財政部門審批。財政部門對采購人提交的采購項目申請進行審批，審批同意后下達政府采購計劃。采購文件編制采購人或采購代理機構根據采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應包括采購項目的技術規(guī)格、數量、質量要求、交貨時間、交貨地點、售后服務要求、評標標準、投標文件格式等內容。采購文件不得含有歧視性條款或者不合理的要求，不得指定特定的品牌或者供應商。采購文件編制完成后，采購人或采購代理機構應組織相關人員進行審核，確保采購文件的準確性和完整性。采購信息發(fā)布采購人或采購代理機構應按照規(guī)定的程序和要求，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應包括采購項目名稱、采購內容、采購數量、采購金額、采購方式、投標人的資格要求、投標截止時間、開標時間及地點等內容。采購信息發(fā)布的時間和方式應符合國家和本市有關規(guī)定。供應商資格審查采購人或采購代理機構應對參加采購活動的供應商進行資格審查。資格審查的內容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況證明等。采購人或采購代理機構應按照采購文件規(guī)定的資格條件對供應商進行審查，不得擅自提高或降低資格標準。開標、評標與定標采購人或采購代理機構應按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動。開標時，應邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。評標由采購人或采購代理機構依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購人的代表和有關專家共五人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。評標委員會應按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評標報告，并推薦中標候選人。采購人應根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人，在中標候選人中確定中標供應商。中標供應商確定后，采購人或采購代理機構應向中標供應商發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。采購合同簽訂與履行中標供應商確定后，采購人應在規(guī)定的時間內與中標供應商簽訂采購合同。采購合同應包括采購項目的名稱、規(guī)格、數量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、售后服務等內容。采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務。采購人應按照合同約定及時支付貨款，中標供應商應按照合同約定及時提供貨物、工程和服務，并保證貨物、工程和服務的質量。采購項目驗收采購項目完成后，采購人應組織相關人員對采購項目進行驗收。驗收內容包括采購項目的數量、質量、規(guī)格、性能、售后服務等是否符合采購合同的約定。采購人應按照采購合同約定的驗收標準和方法進行驗收，并出具驗收報告。驗收報告應包括采購項目的名稱、規(guī)格、數量、質量、驗收日期、驗收結論等內容。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門應加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對采購人、采購代理機構、供應商等政府采購當事人的采購活動進行檢查。監(jiān)督檢查的內容包括采購預算執(zhí)行情況、采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購合同簽訂與履行情況、采購項目驗收情況等。政府采購監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權查閱、復制有關文件、資料，詢問有關人員，調查有關情況。政府采購當事人應積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料。法律責任采購人、采購代理機構、供應商等政府采購當事人在政府采購活動中違反法律法規(guī)規(guī)定的，應依法承擔相應的法律責任。1.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制政府采購預算或者未按照批準的預算執(zhí)行政府采購的。未按照規(guī)定選擇采購方式、采購程序的。擅自提高采購標準的。委托不具備政府采購代理資格的機構辦理采購事宜的。未按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的。未按照規(guī)定對政府采購項目進行驗收的。其他違反政府采購規(guī)定的行為。2.采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：未按照規(guī)定編制采購文件的。未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。在采購過程中與供應商串通的。在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的。其他違反政府采購規(guī)定的行為。3.供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政