鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購管理制度一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關各部門、下屬事業(yè)單位及其他使用財政性資金進行采購的項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保采購活動合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購過程應公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為供應商提供公平競爭的機會，擇優(yōu)選擇中標供應商。4.公正誠信原則：采購活動應公正、公平，各方應誠實守信，履行各自的權利和義務。5.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，降低采購成本，提高資金使用效益。二、采購組織與職責（一）采購領導小組成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關部門負責人為成員。采購領導小組負責審議采購計劃、采購方式、采購預算等重大事項，協(xié)調(diào)解決采購過程中的重大問題。（二）采購工作小組采購工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、紀檢監(jiān)察部門、相關業(yè)務部門等人員組成。采購工作小組負責具體實施采購活動，包括編制采購文件、組織采購評審、簽訂采購合同等。（三）各部門職責1.需求部門：負責提出采購需求，明確采購項目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求，并對采購需求的合理性和準確性負責。2.財政所：負責審核采購預算，監(jiān)督采購資金的使用，參與采購文件的審核和采購合同的簽訂，負責采購資金的支付和結(jié)算。3.紀檢監(jiān)察部門：負責對采購活動進行全程監(jiān)督，受理采購活動中的投訴和舉報，查處采購活動中的違法違紀行為。4.其他相關部門：根據(jù)職責分工，協(xié)助采購工作小組開展采購活動，提供相關技術支持和服務。三、采購預算管理（一）預算編制1.各需求部門應根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購預算。采購預算應明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報送財政所。2.財政所應對各部門報送的采購預算進行審核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出調(diào)整建議，報采購領導小組審議后確定。（二）預算執(zhí)行1.采購項目應嚴格按照批準的采購預算執(zhí)行，不得超預算采購。如因特殊情況需要調(diào)整采購預算的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。2.財政所應加強對采購資金的管理，嚴格按照采購合同約定的付款方式和時間支付采購資金，確保采購資金?？顚Ｓ?。（三）預算調(diào)整采購預算一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。如因政策變化、市場價格波動等原因確需調(diào)整采購預算的，需求部門應提出書面申請，說明調(diào)整的原因、項目內(nèi)容、金額等情況，經(jīng)財政所審核后，報采購領導小組審議批準。四、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應當采用公開招標方式采購。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2.技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。五、采購程序（一）采購申請需求部門根據(jù)工作需要，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預算金額、采購方式、技術要求、服務要求等內(nèi)容，并經(jīng)部門負責人簽字后報采購工作小組。（二）采購審批采購工作小組對采購申請進行審核，符合采購條件的，報采購領導小組審批。采購領導小組根據(jù)采購項目的性質(zhì)、金額等情況，確定采購方式和采購預算，并簽署審批意見。（三）采購文件編制采購工作小組根據(jù)采購審批意見，編制采購文件。采購文件應包括采購公告（或投標邀請書）、采購需求、采購預算、采購程序、評標標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件應符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求，確保公平、公正、公開。（四）發(fā)布采購信息1.采用公開招標方式采購的，采購工作小組應在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預算、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。2.采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價方式采購的，采購工作小組應向符合相應資格條件的供應商發(fā)出投標邀請書或詢價通知書。投標邀請書或詢價通知書應包括采購人、采購項目名稱、采購內(nèi)容及數(shù)量、采購預算、投標人資格要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件售價等內(nèi)容。（五）供應商報名與資格審查1.供應商應在規(guī)定的時間內(nèi)報名參加采購活動，并按照采購文件的要求提供相關證明材料。2.采購工作小組對報名供應商的資格進行審查，符合資格條件的供應商方可參加采購活動。資格審查應包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等內(nèi)容。（六）采購評審1.采購工作小組按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對供應商的投標文件或響應文件進行評審。評審過程應嚴格保密，確保公平、公正。2.評審結(jié)果應及時通知所有參加采購活動的供應商，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布。（七）中標（成交）供應商確定采購工作小組根據(jù)評審結(jié)果，確定中標（成交）供應商，并向中標（成交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書。中標（成交）通知書應包括采購人、采購項目名稱、中標（成交）供應商名稱、中標（成交）金額、交貨時間、交貨地點等內(nèi)容。（八）采購合同簽訂1.中標（成交）供應商應在規(guī)定的時間內(nèi)與采購人簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，應報財政所備案。財政所應對采購合同的簽訂情況進行監(jiān)督，確保采購合同的合法性和有效性。（九）采購驗收1.采購項目完成后，需求部門應組織相關人員對采購項目進行驗收。驗收應按照采購合同約定的質(zhì)量標準和驗收方法進行，確保采購項目符合要求。2.驗收合格后，需求部門應填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購驗收報告》，并經(jīng)驗收人員簽字后報采購工作小組。采購工作小組對驗收報告進行審核后，報財政所辦理資金支付手續(xù)。六、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀檢監(jiān)察部門應加強對采購活動的全程監(jiān)督，參與采購文件的審核、采購評審過程的監(jiān)督、采購合同的簽訂等環(huán)節(jié)，確保采購活動合法合規(guī)。2.財政所應加強對采購資金的管理和監(jiān)督，嚴格按照采購合同約定的付款方式和時間支付采購資金，確保采購資金專款專用。（二）外部監(jiān)督1.采購活動應接受社會監(jiān)督，采購信息應及時在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布，接受供應商和社會公眾的監(jiān)督。2.供應商對采購活動有異議的，可以向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機構應及時答復供應商的質(zhì)疑。供應商對質(zhì)疑答復不滿意的，可以向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，政府采購監(jiān)督管理部門應依法處理供應商的投訴。（三）責任追究1.對在采購活動中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的單位和個人，依法追究其責任。2.對在采購活動中存在違法違紀行為的供應商，列入不良行為記錄名單，禁止其在一定期限內(nèi)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購活動。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應包括采購項目的申請文件、采購審批文件、采購文件、供應商報名與資格審查文件、采購評審文件、中標（成交）通知書、采購合同、采購驗收報告等相關資料。（二）檔案整理采購工作小組應指定