行政法期末考試試題及答案

1、 1、行政法的基本原則答：行政法的基本原則是指為行政法部門所特有的，統(tǒng)帥，指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的制定與實施的法律原理或準(zhǔn)則。行政合理性原則和行政合法性原則是行政法的兩大基本原則。（一） 行政合法性原則 行政合法性原則是行政法制的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體要求包括：（1） 行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。（2） 行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使（3） 行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)（4） 違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任（二） 行政合理性原則行政合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即合理行

2、使行政自由裁量權(quán)，行政合理性原則的具體要求包括：（1） 行政行為的動因應(yīng)符合立法目的（2） 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。行政行為的內(nèi)容合乎情理，不得反復(fù)無常2、行政立法的性質(zhì)答：行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。（一） 行政立法的行政性質(zhì)（1） 行政立法具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為（2） 行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)（3） 行政法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)（4） 根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能（二） 行政立法的立法性質(zhì)（1） 行政立法具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為

3、（2） 性質(zhì)立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家，以國家名義制定行政規(guī)范的活動。（3） 行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（4） 行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。 （三）從屬性立法行政立法不從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法5、行政處罰的種類答： 6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（1）回避制度 。（2）合議制度（3）聽證制度 （4）調(diào)查制度 （二）保障行政相對人參與的基本制度（1）表明身份程序。（2）行政相對人有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序（4）行政相對人享有知道為保護(hù)自己的權(quán)益如何尋求救濟(jì)途徑的權(quán)利。

4、（三）保障效率的基本制度（1）時效限制的規(guī)定（2）行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定（3）簡易程序的適用（四）保障公開的基本制度6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（1）回避制度 這是指與行政行為有利害關(guān)系的行政人員不得參與該行政行為的制度。（2）合議制度 這是這行政機(jī)關(guān)對于某些重大的問題，特別是專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會議或委員會，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則作出行政決定或裁決的制度。（3）聽證制度 為確保當(dāng)事人能夠行使這一權(quán)利。（4）調(diào)查制度 為確保公共利益的真正實現(xiàn)，并維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，行政主體要作出某具體行政行為，必須首

5、先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與具體行政行為的作出有關(guān)的一切事實真相。（二）保障行政相對人參與的基本制度（1）表明身份程序 行政主體在實施行政行為時，要通過一定方式向行政相對熱表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）行政相對人有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序（4）行政相對人享有知道為保護(hù)自己的權(quán)益如何尋求救濟(jì)途徑的權(quán)利。（三）保障效率的基本制度（1）時效限制的規(guī)定（2）行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定（3）簡易程序的適用 （四）保障公開的基本制度10、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件答：行政賠償：是指行政主體及其行政工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，因其行為違法而侵犯了公民

6、、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。（一）行政侵?quán)行為行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。行政侵權(quán)行為具有以下三個要素：（1） 實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或被委托行使行政管理職能的人員（2） 行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為（3） 行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的行為。（二）損害事實 損害事實是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。（三） 侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系侵權(quán)行為與損害事實之間是一種直接的因果關(guān)系，即行為與結(jié)果之間存在著邏輯上的直接的關(guān)系。（四） 法律規(guī)定

7、 屬于行政賠償范圍的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件：行政賠償：是指行政主體及工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，因其行為違法而侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由行政主體予以賠償?shù)姆芍贫?。其?gòu)成要件主要包括以下四個方面：（1） 行政侵權(quán)行為行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件，具體包括：A實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員或者其他授權(quán)或委托行使行政管理職能的人員B行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為C行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成了損害。（2） 損害事實損害事實是已發(fā)生的、客觀存在的（3） 行政侵權(quán)行為與損害事實

8、之間存在著因果關(guān)系行政侵權(quán)行為與損害事實之間存在著邏輯上的直接聯(lián)系。（4） 法律規(guī)定在法律規(guī)定的行政賠償范圍內(nèi)，國家才承擔(dān)行政賠償責(zé)任行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向上級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議的原則：（1）合法原則 合法原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以實施為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政管理相對人申請復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查。合法原則的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：主體合法程序合法依據(jù)合法 （2）公正原則 公正原

9、則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時應(yīng)當(dāng)公正的對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復(fù)議決定。 （3）公開原則 公開原則是指行政復(fù)議活動應(yīng)當(dāng)公開，主要體現(xiàn)在兩個方面 行政復(fù)議過程公開 行政咨詢公開 （4）及時原則 及時原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。主要要求是：受理復(fù)議申請要及時及時復(fù)議及時作出復(fù)議決定及時處理復(fù)議決定執(zhí)行中的問題（5） 便民原則 便民原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請人進(jìn)行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人或者其他組織能夠有效地行使行政復(fù)議的權(quán)利，保護(hù)其合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在幾個方面：在管轄上，原則上讓申請人自己選擇在申請的形

10、式上，規(guī)定了可以口頭申請放寬了申請復(fù)議的時限 （公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請時，不得向申請人收取任何費用（6）有錯必究原則 有錯必究原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時糾正。（7）保障法律法規(guī)正確實施的原則 該原則要求行政復(fù)議活動不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，而且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。（8）訴訟終局原則（或稱司法最終原則）8、比較行

11、政復(fù)議與行政訴訟答：區(qū)別： A性質(zhì)不同 行政復(fù)議是由上一級行政機(jī)關(guān)對下一級行政機(jī)關(guān)所作出行政行為進(jìn)行的審查，具行政行為的特征；行政訴訟則是人民法院對行政機(jī)關(guān)所作行政行為實施的司法監(jiān)督，屬于司法行為。 B受理機(jī)關(guān)不同 行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門；受理行政訴訟的機(jī)關(guān)是人民法院 C受案范圍不同 人民法院所審理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)受理的既有行政違法案件，也有行政不當(dāng)案件。行政復(fù)議的受案范圍大于行政訴訟 D審查范圍不同 行政復(fù)議的審查范圍大于行政訴訟 人民法院只審查具體行政行為的合法性；

12、復(fù)議機(jī)關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。 E審查程序和規(guī)則不同 人民法院審理行政案件是按照司法程序進(jìn)行的，實行的是兩審終審，實行公開開庭審理制度；行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，實行一級復(fù)議制度，以書面復(fù)議為原則。行政復(fù)議比行政訴訟靈活、簡便。銜接：行政復(fù)議與行政訴訟之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在程序上的銜接上： A行政復(fù)議和行政訴訟在程序上的銜接可分為以下情況：自由選擇型、選擇兼終局型、復(fù)議前置型、復(fù)議終局型 B 前提 都有行政爭議存在 C 標(biāo)準(zhǔn) 裁決行政爭議范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)一致 D 原則 適用的某些原則相同 E目的 二者都通過解決行政爭議來保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益9、行

13、政復(fù)議的基本制度答：（1）一級復(fù)議制度：是指公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。 （2）書面復(fù)議制度 （3）依法復(fù)議不調(diào)解制度：是指行政機(jī)關(guān)復(fù)議行政案件只能依法對被申請復(fù)議的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當(dāng)?shù)挠枰宰兏?，不?yīng)進(jìn)行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。 （4）復(fù)議不停止執(zhí)行制度：是指具體行政行為不因相對人申請行政復(fù)議而停止執(zhí)行。 （5）被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度 舉證時間為

14、收到復(fù)議申請書副本10日內(nèi) 行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參加人的參加下，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依照法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參加人的參加下，對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的制度。 11、行政訴訟的特有原則答：（一）當(dāng)事人選擇復(fù)議原則 （二）審查具體行政行為合法性原則 （三）具體行政行為不因訴訟而

15、停止執(zhí)行原則 （四）不適用調(diào)解原則 （五）司法變更權(quán)有限原則 （六）被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則12、行政訴訟證據(jù)的特征答：行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中行政訴訟關(guān)系主體用以證明被訴具體行政行為是否真實合法的材料。其證據(jù)制度具有以下特點：一般特征：關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀事實性特有特征：（1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法 （2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任 （3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù) （4）人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)利，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其

16、主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。行政訴訟程序：起訴與受理 第一審程序 第二審程序 審判監(jiān)督程序 執(zhí)行程序 13、起訴的條件答：（1）原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 （2）有明確的被告 （3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù) （4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄14、提起上訴的條件答：（1）上訴人和被上訴人必須適格 （2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決 （3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起 （4）上訴必須遞交上訴狀 （5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用三、論述題 行政處罰的基本原則1、 答：行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序

17、，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的法律制裁。行政處罰具有以下原則：（一） 處罰法定原則 處罰法定包括四層意思：（1） 處罰的主體法定 （2） 處罰的種類法定（3） 處罰的依據(jù)法定（4） 處罰的程序法定（二） 公正公開原則 公正原則是行政法合理性原則在行政處罰行為中的具體體現(xiàn)，因此又叫做合理處罰原則，這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 公平原則包含兩層含義：一是有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處罰的依據(jù)，二是依法給予違法者的處罰要公開，使受罰者本人及群眾能有較充分的了解，既便于群眾監(jiān)督，又有利于廣大群眾進(jìn)行法制宣傳教育。（三） 處罰與教育相結(jié)合原則教育