第十一章公務員工資福利與保險制度

1、第十一章公務員工資福利與保險制度,第十三章公務員工資、福利與保險制度,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.1 公務員工資制度,公務員的工資 是指公務員在不同職位或崗位上的工作績效所給予的勞動報酬 公務員工資制度 是關(guān)于公務員工資構(gòu)成、原則、水平、調(diào)整等方面法律規(guī)定的總和,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.1 公務員工資制度,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.1 公務員工資制度,影響著人力資源的配置和使用,直接決定著公務員的工作效率,關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,公務員工資制度的 功能,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.1 公務員工資制度,可比性,公平性,激勵性,特點,第十

2、一章公務員工資福利與保險制度,公務員工資制定模式 立法模式 行政模式 集體討價還價模式,13.1 公務員工資制度,第十一章公務員工資福利與保險制度,公務員的工資結(jié)構(gòu)包括以下兩大部分： 1.工資部分：基礎(chǔ)工資、職務工資、年功工資、績效工資 2.津貼部分,13.1 公務員工資制度,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.1 公務員工資制度,我國公務員工資,基本工資,津貼,補貼,獎金,職務工資,級別工資,基礎(chǔ)工資,工齡工資,地區(qū)附加 津貼,艱苦邊遠 地區(qū)津貼,崗位津貼,第十一章公務員工資福利與保險制度,從1985年以來，中國已9次調(diào)升公務員工資,第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務等級工

3、資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。 第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動公務員的積極性，國務院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。,第十一章公務員工資福利與保險制度,第三次調(diào)整：1993年10月1日，國家公務員暫行條例正式實施，國家干部變?yōu)楣珓諉T，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務工資和級別

4、工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時確定機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實行不同的工資制度。機關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。 第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務院批準，機關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。,第十一章公務員工資福利與保險制度,第五次調(diào)整：1999年7月，公務員

5、再次加薪，將基礎(chǔ)工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。 第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資),第十一章公務員工資福利與保險制度,第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進一步擴大內(nèi)需，國務院決定再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職

6、務工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。 第八次調(diào)整：2003年7月，將職務工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。,第十一章公務員工資福利與保險制度,第九次調(diào)整：2006年實行了公務員工資制度改革，再度調(diào)高公務員工資。 按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)應該只是名義工資部分，并不包括津補貼福利獎勵等部分。而后者在公務員實際收入中所占比例相當大，大約接近或超過名

7、義工資部分。因此公務員平均實際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時，中國不少企業(yè)人員的平均實際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財政狀況較好的城市（如北京），公務員工資實際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個處級公務員的工資就高出最低工資（以500元計）9倍。,第十一章公務員工資福利與保險制度,山東省省會濟南： 濟南市市直機關(guān): 三,五,八三級工資制! 科級:3000 元左右,處級:5000 元左右,局級:8000 元左右! 新錄用的公務員是 1400 院左右! 市直機關(guān)沒有獎金,改發(fā)陽光工資

8、, 下級單位有獎金,但是原則上不能超過陽光工資! 在 2009 年濟南市國有企事業(yè)單位平均工資 3120 元， 也就是說濟南國有企事業(yè)單位出去灰色 隱形收入不說，基本是持平的。 河北省唐山 公務員科員津貼補 貼達到每月 2150 元。 正處級官員每月工資中津貼補貼將達到 3030 元， 加上職務工資和級別 工資兩項，每月將達 5000 元。,各地網(wǎng)友曬公務員工資,第十一章公務員工資福利與保險制度,北京市 北京公務員的年收入在2400*13=31200+過節(jié)費 4000+年底獎金 6000-10000+加班 費 2000-8000+取暖費 2000 左右=45200-55200 元， 廣東省深圳

9、市 級別：科員 本科畢業(yè)，工作兩年，市政府系統(tǒng)，暫在區(qū)級 政府鍛煉，工資比在市機關(guān)多個基層補貼 工資分兩部分： 中央財政工資 職務工資 173， 級別工資 158， 基礎(chǔ)工資 230， 工齡工資 2， 住房補貼 780，物價補貼 195，獎金 434，特區(qū)補貼 915地方政府補貼： 崗位津貼 1748， 下基層補貼 500，通訊費 250，降溫費 100 扣稅后實發(fā) 5300 多，一年其他獎金過節(jié)費 2w 的樣子沒有住房公積金。,第十一章公務員工資福利與保險制度,蘭州科級公務員，20年工齡，2006年六月份全額工資 基礎(chǔ)工資 230，職務工資 345，級別工資 231，工齡工資20 ，工資區(qū)內(nèi)

10、差 15.5，保留補貼36， 高原補貼15 知老補貼18， 物價補貼20， 住房補貼 2.5，艱邊津貼 47，崗位津貼 160，生活費 500，交通費 15，液化氣 10，通訊費130 實發(fā)工資 1795,甘肅蘭州,第十一章公務員工資福利與保險制度,背景：某縣城公務員，1996年7月參加工作 基礎(chǔ)工資:230元 職務工資:221元 級別工資:158元 工齡工資:10元 適當補貼:100元 物價福利補貼:52元 工資合計:771元 每年要扣防洪保安費:60元 教育附加:160元 年終獎金:2000元 五一.中秋.國慶.元旦每次節(jié)日發(fā)放:100元無實物 工資合計：771元，買房無任何福利性補貼,第

11、十一章公務員工資福利與保險制度,某縣級市地稅公務員1月份工資 第一部分： 計稅工資 13610，住房公積金 1072，社保費 708.96，減費用額 1600，應納稅所得額 10229.04，稅率 0.2，扣除數(shù) 375，扣繳所得稅額 1670.81，實發(fā)金額 9856.23 第二部分 雙薪 13110，年終獎 30000，計生獎 4500，春節(jié)津貼 18300，開年紅包 2800，合計 68710，扣稅額9242.04，實發(fā)金額 59467.96,第十一章公務員工資福利與保險制度,各地平均工資匯總 2009,國家統(tǒng)計局公布了 2009 年職工工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工

12、資為 32736 元，而私營單位就業(yè)人員平均工資僅有 18199 元，差距明顯。各行業(yè)中，金融、 IT 業(yè)、 科研類工資位列三甲。 一檔：香港 18500，澳門 8900； 二檔：上海 5350，深圳 5280，溫州 5020，北京 5000； 三檔：杭州 4980，廣州 4750，蘇州 4300，廈門 4100，青島 4000； 四檔：南京 3780，福州 3380，無錫 3200，天津 3150，濟南 3120，大連 3000； 五檔：鄭州 2880，昆明 2800，武漢 2680，海口 2600，長沙 2480，三亞 2360，重慶 2250， 沈陽 2100,烏魯木齊 2100，西安

13、2080； 六檔：成都 1900，哈爾濱 1700，呼和浩特 1700，貴州 1600，長春 1500，蘭州 1500，銀川 1100， 西寧 1000； 七檔：拉薩 900,第十一章公務員工資福利與保險制度,中國公務員收入特點導致公務員隊伍急劇擴張,2012國家公務員公共科目筆試，有133萬人報考。一些最熱的職位，而2003年，這一數(shù)字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調(diào)查顯示，79%的人稱，100多萬人報考公務員就是為了穩(wěn)定的工作和較高的社會地位。,第十一章公務員工資福利與保險制度,公務員工資改革,公務員工資改革勿成“變相加薪”,背景： 近日，全國人大財政經(jīng)濟委員會表示，中國正在組織研究

14、擬訂公務員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。多名 人大代表指出，機關(guān)事業(yè)單位工 資存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏 法律依據(jù)，部分行業(yè)企業(yè)工資水 平過高，高管年薪制度不完善等 問題。,第十一章公務員工資福利與保險制度,網(wǎng)言網(wǎng)語： 網(wǎng)易網(wǎng)友：害怕改革的結(jié)果是越改越高。 上海市浦東新區(qū)網(wǎng)友：不會又要加補貼了吧? 廣西網(wǎng)友：擔心改來改去，高者仍高，低者還低 網(wǎng)易網(wǎng)友：一切工資外福利，不允許發(fā)，別單位有沒有不知道，聽說事業(yè)單位不管這套，照發(fā)，其它收入比工資不高。,第十一章公務員工資福利與保險制度,正當全國人民因為物價不斷上升而對漲工資翹首以盼之際，上海十余萬公務員卻經(jīng)歷著一場力度空前

15、的收入調(diào)整“風暴”。從2008年3月開始，“大幅降薪”的傳聞，已經(jīng)在公務員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。許多公眾也想了解，為什么公務員要“降薪”？記者得到的答復是，這隸屬公務員內(nèi)部事務，不屬于政府信息公開披露的范疇。 公眾有權(quán)知道公務員的工資嗎？,第十一章公務員工資福利與保險制度,“大幅降薪”的傳聞，已經(jīng)在滬公務員圈內(nèi)持續(xù)數(shù)日 這個春天，上海十余萬公務員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風暴”。從3月開始，他們面對著一份新的工資條。“大幅降薪”的傳聞，已經(jīng)在公務員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。 風暴肇始于一份名為上海市規(guī)范公務員津貼補貼的實施方案 直指公務員灰色收入？還是為了消除部門間差距？ 上海青浦區(qū)一位科級

16、干部最終發(fā)現(xiàn)，自己的收入將縮水20%多，以往可輕松拿到12萬左右的年薪，松江區(qū)一同級干部的降薪幅度大致相當。,第十一章公務員工資福利與保險制度,仔細了解，與“降薪”毫無關(guān)系！僅是對公務員薪酬的規(guī)定 對于這樣一個涉及到上海十余萬公務員薪酬的大舉措，轉(zhuǎn)載的媒體都冠之以“降薪風暴”的名頭，惟恐不如此做標題不能吸引公眾的眼球。 云里霧里，正常的薪資調(diào)整為何成為“降薪風暴”？ 對于這樣一個涉及到上海十余萬公務員薪酬的大舉措，轉(zhuǎn)載的媒體都冠之以“降薪風暴”的名頭，未免誤讀了此舉的真實目的。 其實這種被轉(zhuǎn)載媒體稱之為降薪風暴的舉措，實為一次對公務員薪酬的規(guī)范，與“降薪”毫無關(guān)系。,第十一章公務員工資福利與保

17、險制度,因為害怕“爆炸性”，主導者一開始就不打算對民眾公開 由此可見，此次上海市的公務員工資調(diào)整，一開始就不打算對民眾公開。相反，有關(guān)部門打算在公眾與政府之間拉起了一道帷幔，讓公務員工資調(diào)整變成與公眾毫不相干的“內(nèi)部事務”。 那么，公務員工資調(diào)整又是否當屬政府信息公開披露的范疇呢？ 記者探尋：這屬公務員內(nèi)部事務，不屬于政府信息公開披露的范疇 此前，一則關(guān)于上海海關(guān)系統(tǒng)降薪45%的爆炸性新聞，曾引發(fā)社會輿論的爭議，這使得此次規(guī)范的主導者更堅信低調(diào)行事的必要性。迄今，未見規(guī)范方案對公眾披露。 幾乎同時，一份名為上海市規(guī)范公務員津貼補貼工作宣傳提綱也同步下發(fā)，并“要求大家正確看待個人利益得失”?！案?/p>

18、單位被要求嚴格按照提綱解釋說明，不得隨意發(fā)揮。”,第十一章公務員工資福利與保險制度,“陽光工資”喊了多年，公眾仍舊沒有知情權(quán)？ 記者試圖從中華人民共和國政府信息公開條例中尋找答案。很遺憾，上海市人事局官員說得沒錯，條例中找不到公開公務員工資的具體要求。在政府應該主動公開的內(nèi)容里，沒有公務員工資的條目，而公民申請公開，答復的權(quán)力在政府。 請問：公眾有權(quán)知道公務員的工資嗎？,第十一章公務員工資福利與保險制度,公務員的工資是由納稅人供養(yǎng)的，是公眾的“公仆” 公務員是由納稅人納稅供養(yǎng)的，其工資福利來源于財政撥款，讓公眾知曉其收入方面的信息，不能算是過分要求。而且，財政蛋糕總共就那么大，如果用在公務員工

19、資福利上的錢多了，則用于公共產(chǎn)品的財政支出必然會減少 公仆工錢的決定成了內(nèi)部事務，置主人于何地？ 他們覺得在決定公務員的收入問題上，可以“躲進小樓成一統(tǒng)”，自己當家做主，沒必要讓公眾置喙。然而，公仆工錢的決定成了內(nèi)部事務，置主人于何地？ 毫無疑問，規(guī)范公務員收入的方案完全是公共事務，需要為公眾廣泛知情。,第十一章公務員工資福利與保險制度,公務員工資改革，應該是光明正大的事 給公務員調(diào)工資本來是光明正大的事，該怎么調(diào)，先不說要征得納稅人的同意，至少也應當讓眾所周知。有必要如此遮遮掩掩、神神秘秘嗎？如此做派，還能和“陽光”二字有一星半點的關(guān)聯(lián)嗎？ 降薪不是目的，公眾真正的期望是公開、透明 信息公開

20、應該是常態(tài)，不公開應該是特例，大大小小的政府官員、政府機構(gòu)，只不過是我們老百姓大大小小的管家而已，這個國家的主人是一個一個的公民，作為管家沒有理由向主人隱瞞家庭的情況。而且，只有信息公開了，大家才有可能參與，才有可能做出符合自己利益的判斷。,第十一章公務員工資福利與保險制度,年來推行的公務員工資改革總是有始無終，比如，2007年，北京、江蘇就曾啟動公務員 “陽光工資”改革，結(jié)果卻無下文。 其實，降薪不是目的，把公務員工資收入透明化、減少其灰色收入的空間，才是老百姓真正期望的。,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.2 公務員福利制度,公務員福利制度是指國家為公務員提供的在工資、獎金等以外的各

21、種形式的補助與幫助一系列法律規(guī)范的總和,第十一章公務員工資福利與保險制度,13.2 公務員福利制度,有助于形成國家機關(guān)的廉潔氣候 防止公務員貪污腐敗,公務員福利制度的意義,第十一章公務員工資福利與保險制度,生活福利設(shè)施,文化設(shè)施,其他個人特殊福利,休假福利,生活福利,教育培訓福利,特殊工作津貼,休假福利,13.2 公務員福利制度,外國,我國,第十一章公務員工資福利與保險制度,我國公務員福利,(1)工時制度。公務員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時，每周工作40小時。法定節(jié)假日10天 (2)探親制度。公務員工作滿一年以上的，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，每年給予一方探親假一次，假期為30

22、天；與父母都不住在一起的，又不能在公休假日團聚的，未婚者原則上可每年給予假一次，假期為20天，已婚者每四年給假一次，假期為20天。上述假期不包括路途時間。在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按本人標準工資發(fā)給工資。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路費，由所在單位負擔；已婚者探望父母的往返路費，在本人標準工資30以內(nèi)的由本人處理，超出部分由所在單位負擔。,第十一章公務員工資福利與保險制度,(3)年休假制度。公務員根據(jù)工作任務、崗位、資歷等不同情況，每年可安排不超過兩周的休假。各級黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位職工休假的具體實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市和各部門制定。工作年限10年以下的，休假7天；工作

23、年限滿10年不滿20年的，休假10天；工作年限滿20年以上的休假14天。 (4)產(chǎn)假制度。女性公務員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假1530天，懷孕超過4個月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機構(gòu)或單位指定的醫(yī)療機構(gòu)所用的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費，由所在單位負擔。產(chǎn)前檢查時間算工作時間。,第十一章公務員工資福利與保險制度,(5)福利費、取暖補貼和交通補貼等制度。為解決公務員及其家庭生活困難，國家機關(guān)按工資總額的2.5提取福利費，用于對困難者的補

24、助或用于集體福利設(shè)施建設(shè)。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補貼。對乘坐公共交通車上下班的公務員，根據(jù)情況給予一定的補貼。,第十一章公務員工資福利與保險制度,山西省晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村委會辦公大樓,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗（貧困縣）政府大樓,四川南部縣政府大樓,第十一章公務員工資福利與保險制度,美國戰(zhàn)略形勢室,第十一章公務員工資福利與保險制度,“三公消費”變“三公私用”現(xiàn)象由來已久 在媒體報道中，有的鄉(xiāng)政府前幾年每天平均公款吃喝一、兩桌，花不到千元；如今平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原來鄉(xiāng)上最多只有一輛破吉普，現(xiàn)在擁有四、五輛中高級越野；原來領(lǐng)導干部最多到縣城開個會游一游，如今帶著家

25、屬、情人天南海北到處跑，美其名曰學習考察。一個小小的鄉(xiāng)政府尚且如此，更不用說縣政府、市政府了。,第十一章公務員工資福利與保險制度,不僅民眾不知，連官方也拿不出真實數(shù)據(jù) 但到底“三公消費”有多少，卻沒人說得清。早在前年坊間曾流傳過全國每年“三公經(jīng)費”高達9000億元天文數(shù)字，雖然后來相關(guān)人士出來申明，查無實據(jù)屬于以訛傳訛，但老百姓質(zhì)疑之聲一直未曾消停，其中一個重要原因就是：連官方也拿不出一個實實在在的數(shù)據(jù)，至今仍是一筆糊涂賬。 2011年3月，北京市財政局公布全市公車數(shù)量。北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數(shù)為62026輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公車消費每年高達3000億元，超過全國每年的

26、教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費的總和，甚至超過軍費開支。,第十一章公務員工資福利與保險制度,公民意識覺醒，政府沒法再像以前一樣躲在暗處花錢 要求公開三公消費，其實源于公民意識的覺醒。公共財政開支的公開透明，是一種大勢。社會發(fā)展有這個時代要求，公眾關(guān)切有這個知情需要，輿論監(jiān)督有這個著力點。公眾所以如此關(guān)注三公消費，正是因為這筆開支源于納稅人的血汗錢。公眾深知血汗錢來之不易，也明白“開門七件事”，政府也有正常開銷，只是希望能夠把不該花的留下來，把能節(jié)省的錢省下來。,第十一章公務員工資福利與保險制度,問責缺位：“清水衙門”先公開，“富?！辈块T不公開怎么辦？,國務院三令五申，中央部門要把“三公”經(jīng)費在2011年6

27、月份向社會公開。遺憾的是過了6月，除科技部外，其他中央單位還沒有主動公開自己的“三公”經(jīng)費。遲滯、籠統(tǒng)地公開，無疑會架空“三公”經(jīng)費公開的社會意義。如果有些部門再拖上幾個月公開，那么，今年的“三公”經(jīng)費也都花得差不多了。 “三公”經(jīng)費公開究竟卡在哪里？現(xiàn)在看來，首先是對公開的時間缺乏問責等硬性約束機制，也就是說“三公”經(jīng)費公開雖然定在6月份，但如果有些部門不及時公開，上級部門也難以處理。這也讓更多的部門心存僥幸，要等等看其他部門怎么公開。這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，往往是中國工程院這樣的“清水衙門”率先公開“三公”支出，而那些“富?！钡牟块T則要觀察風向，避免一上來就成為眾矢之的。,第十一章公務員工資福利與保險制度,標準模糊：哪些算“三公消費”由各部門自己說了算？ 住建部18日公布“三公經(jīng)費”賬單。在公務接待費方面，去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元。而中科院去年公務接待費為9995萬元，平均每天接待費為27萬元，比住建部全年還多1萬元。民眾當然希望看到更低的數(shù)字，問題是這可信嗎？一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費一年恐怕都不止13