企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范解讀

1、企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范解讀目錄解讀之一“會(huì)計(jì)資料無紙化政策破冰”2一、有關(guān)背景2二、條文解讀2三、相關(guān)問題9解讀之二“會(huì)計(jì)軟件的規(guī)矩方圓”10一、有關(guān)背景10二、條文解讀11解讀之三“從規(guī)范走向引導(dǎo)”21一、有關(guān)背景21二、條文解讀21解讀之四“管什么 怎么管”31一、會(huì)計(jì)監(jiān)督新環(huán)境與新使命31二、工作規(guī)范的適用范圍32三、財(cái)政部門的職責(zé)35四、對(duì)企業(yè)的檢查重點(diǎn)37五、對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的保障38六、銜接過渡規(guī)定40解讀之一“會(huì)計(jì)資料無紙化政策破冰”一、有關(guān)背景信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使電子資料能夠代替紙面資料,然而受過去文件規(guī)定以及習(xí)慣和觀念的束縛，企業(yè)不得不將電子會(huì)計(jì)資料輸出為紙面文件，造成紙張、設(shè)備、

2、能源、人力、儲(chǔ)存空間的消耗。據(jù)某大型國(guó)企反映，該企業(yè)每年因會(huì)計(jì)資料打印所帶來的各種成本耗費(fèi)超過3,000萬元。由此估算全國(guó)企業(yè)的耗費(fèi)，保守的數(shù)字也達(dá)數(shù)億元。平均計(jì)算，我國(guó)企業(yè)每天因會(huì)計(jì)資料打印而發(fā)生的成本超過100萬元。信息化的價(jià)值和目標(biāo)之一是取代手工作業(yè)和紙面文件。如果沒有充分的理由，僅僅因?yàn)闀?huì)計(jì)資料是電子形式而不予認(rèn)可，則信息化的優(yōu)勢(shì)就大打折扣，也會(huì)挫傷企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息化的積極性，阻礙會(huì)計(jì)信息化的深入發(fā)展。而且，會(huì)計(jì)資料的紙面要求，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)間交易擺脫不了紙面文件的傳遞，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系交易環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展也受到制約，從而阻礙社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新。從政策制度層面認(rèn)可電子會(huì)計(jì)資料的有效

3、性，免除企業(yè)對(duì)一定范圍內(nèi)會(huì)計(jì)資料的打印責(zé)任，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)社會(huì)整體信息化水平進(jìn)一步提高的現(xiàn)實(shí)要求。企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)范）制定過程中，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)資料無紙化的呼聲十分強(qiáng)烈和急迫。為此，工作規(guī)范第四十條、第四十一條做了相應(yīng)規(guī)定。盡管內(nèi)容不多，這兩條規(guī)定卻在政策層面實(shí)現(xiàn)了無紙化的破冰，是工作規(guī)范的重要突破之一，對(duì)企業(yè)提高會(huì)計(jì)工作效率，乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)的信息化應(yīng)用的深入都將帶來深刻的影響。二、條文解讀盡管無紙化是方向，但從會(huì)計(jì)資料作為會(huì)計(jì)核算結(jié)果的證據(jù)和線索，具有保存價(jià)值來講，會(huì)計(jì)資料無紙化也不是無條件的。工作規(guī)范第四十條、四十一條的規(guī)定有兩層含義：一是會(huì)計(jì)資料可以無紙化

4、管理；二是只有在保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)可追述、可證明的條件下，才能對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行無紙化管理。兩條規(guī)定的區(qū)別在于：第四十條是關(guān)于內(nèi)部生成會(huì)計(jì)資料，而第四十一條是關(guān)于外部獲取會(huì)計(jì)資料。（一）內(nèi)部生成會(huì)計(jì)資料工作規(guī)范第四十條規(guī)定：企業(yè)內(nèi)部生成的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和輔助性會(huì)計(jì)資料，同時(shí)滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料：（一）所記載的事項(xiàng)屬于本企業(yè)重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)；（二）由企業(yè)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成；（三）可及時(shí)在企業(yè)信息系統(tǒng)中以人類可讀形式查詢和輸出；（四）企業(yè)信息系統(tǒng)具有防止相關(guān)數(shù)據(jù)被篡改的有效機(jī)制；（五）企業(yè)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)建立了電子備份制度，能有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響；（六）企業(yè)對(duì)電子和紙面會(huì)計(jì)資料

5、建立了完善的索引體系。1. 會(huì)計(jì)資料范圍該條明確規(guī)定，可以無紙化管理的內(nèi)部生成會(huì)計(jì)資料有會(huì)計(jì)憑證、賬簿和輔助性會(huì)計(jì)資料。這里的會(huì)計(jì)憑證，包括原始憑證和記賬憑證，會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬和日記賬，而輔助性會(huì)計(jì)資料則含義寬泛，包括固定資產(chǎn)卡片、項(xiàng)目輔助賬、銀行存款余額調(diào)節(jié)表等各種會(huì)計(jì)資料。2. 業(yè)務(wù)范圍對(duì)第（一）項(xiàng)條件，要注意準(zhǔn)確理解“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”。這里的“重復(fù)發(fā)生”是指在一年內(nèi)反復(fù)發(fā)生。這里的“日?！笔侵冈谄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)循環(huán)中可以預(yù)期將會(huì)發(fā)生的事項(xiàng)。例如：購(gòu)銷業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)折舊、貨幣資金收付，這些業(yè)務(wù)比較明顯屬于重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)，相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，如憑證、分類賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、銀行存

6、款余額調(diào)節(jié)表，都屬于滿足該項(xiàng)條件的會(huì)計(jì)資料。企業(yè)每月結(jié)賬，相關(guān)記賬憑證同樣滿足這里的“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”條件。利潤(rùn)分配一般是每年進(jìn)行一次，每次的發(fā)生的內(nèi)容不完全相同，也不能預(yù)期一定會(huì)發(fā)生，因此不滿足該項(xiàng)條件。債務(wù)重組、企業(yè)并購(gòu)等事項(xiàng)，盡管有可能在一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生，但這種重復(fù)并不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)循環(huán)中必然發(fā)生的事項(xiàng)，不可能預(yù)期，因此也不符合該項(xiàng)條件。做出該項(xiàng)規(guī)定的主要考慮是，企業(yè)會(huì)計(jì)資料絕大多與重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)有關(guān)，這些資料實(shí)現(xiàn)無紙化，就能達(dá)到節(jié)省社會(huì)資源的主要目的。而除此之外的業(yè)務(wù)，不僅數(shù)量少，而且一般來說風(fēng)險(xiǎn)大、重要程度高，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，相關(guān)資料被查閱的可能性大；同時(shí)，由于這類業(yè)務(wù)沒有固定規(guī)則，

7、一般不可能由信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，而是以人工處理為主，因此應(yīng)當(dāng)留有紙面資料，以便查證。需要指出的是，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)涉及到多種會(huì)計(jì)資料，則應(yīng)當(dāng)分別判斷各種會(huì)計(jì)資料是否滿足該項(xiàng)條件。例如，債務(wù)重組是非日常業(yè)務(wù)，其原始憑證和記賬憑證中記載的內(nèi)容不屬于“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”。但有關(guān)記賬憑證的內(nèi)容需要登記分類賬，可能涉及到財(cái)務(wù)費(fèi)用總賬和明細(xì)賬。財(cái)務(wù)費(fèi)用的發(fā)生對(duì)于分類賬來說，則應(yīng)當(dāng)屬于“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”。3.電子會(huì)計(jì)資料的“原生”性第（二）項(xiàng)條件，本意是指“原生”電子會(huì)計(jì)資料。所謂“原生”是與“從紙面轉(zhuǎn)換”相對(duì)應(yīng)的。原生會(huì)計(jì)資料一般都與重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)相關(guān)。例如，對(duì)于電信企業(yè)，確認(rèn)話費(fèi)收入的分錄是由業(yè)

8、務(wù)結(jié)算系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)軟件根據(jù)既定業(yè)務(wù)規(guī)則自動(dòng)生成的，這種情況下的記賬憑證就是原生電子資料。而如果一項(xiàng)原始憑證從紙面掃描為電子影像，或者將手工填寫的記賬憑證（例如利潤(rùn)分配）輸入到會(huì)計(jì)軟件中，這些電子資料就是“從紙面轉(zhuǎn)換”的，而不是由信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。這些會(huì)計(jì)資料在歸檔前，應(yīng)當(dāng)保留原紙面資料，至于歸檔可以采取的形式，則屬于歸檔管理問題，應(yīng)遵循工作規(guī)范第四十二條。需要注意的是，上述“從紙面轉(zhuǎn)換”是指直接轉(zhuǎn)換，如果紙面會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換為電子資料后，又經(jīng)過進(jìn)一步處理，繼續(xù)轉(zhuǎn)換為其他資料，則其他資料應(yīng)當(dāng)視為“原生”而非“轉(zhuǎn)換”的。例如，一張紙面銷售單錄入到信息系統(tǒng)中，則這張銷售單屬于“轉(zhuǎn)換”的原始憑證，但

9、如果系統(tǒng)根據(jù)錄入的銷售數(shù)據(jù)自動(dòng)生成了記賬憑證，則該記賬憑證就應(yīng)當(dāng)視為“原生”電子資料。4. 可查詢性第（三）項(xiàng)條件要求無紙化會(huì)計(jì)資料必須可供查詢輸出。這里的輸出包括顯示和打印。對(duì)于該項(xiàng)條件，要把握好“及時(shí)”以及“人類可讀”兩項(xiàng)要求?！凹皶r(shí)”是指，電子會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)隨時(shí)處于“在線”狀態(tài)，打開終端設(shè)備就可以訪問到，而不需要復(fù)雜的技術(shù)準(zhǔn)備過程。例如，有的企業(yè)轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)軟件后，由于原有軟件中的數(shù)據(jù)不能遷移到新軟件系統(tǒng)中，就將原有軟件系統(tǒng)及相關(guān)服務(wù)器等保留在線運(yùn)行。這一做法符合及時(shí)性要求。如果企業(yè)停止系統(tǒng)運(yùn)行，將服務(wù)器關(guān)閉，脫離企業(yè)網(wǎng)絡(luò)并閑置，這種情況下，資料的查詢就需要重新上線，而且不能確保原有系統(tǒng)能夠正

10、常運(yùn)行，也就不符合及時(shí)性要求?！叭祟惪勺x”是相對(duì)于“計(jì)算機(jī)可讀”而言，它包括兩層含義：一是資料要以人類可以理解的形式呈現(xiàn)，而不是一堆計(jì)算機(jī)代碼和純數(shù)據(jù)，也就是說不僅要有數(shù)據(jù)，還要有能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行解析的應(yīng)用軟件。這里的應(yīng)用軟件一般就是會(huì)計(jì)軟件或者文檔處理軟件。例如，有的企業(yè)對(duì)于過去的會(huì)計(jì)資料只以刻錄光盤的形式留存了數(shù)據(jù)庫(kù)文件，而沒有保留相關(guān)的會(huì)計(jì)軟件，那么這些會(huì)計(jì)資料將無法查詢并以正確形式呈現(xiàn)，這就不符合該項(xiàng)條件。二是呈現(xiàn)的方式應(yīng)當(dāng)符合會(huì)計(jì)領(lǐng)域約定俗成的內(nèi)容和格式，而不是體現(xiàn)特殊業(yè)務(wù)邏輯的內(nèi)容格式。5. 防篡改機(jī)制防止篡改是確保會(huì)計(jì)資料的證據(jù)和軌跡價(jià)值的基本要求。防篡改數(shù)據(jù)的機(jī)制是信息系統(tǒng)層面

11、的問題，它不僅涉及會(huì)計(jì)軟件功能，還涉及諸如系統(tǒng)安全、職責(zé)分工和流程設(shè)計(jì)等問題。但對(duì)企業(yè)而言，首先是選用的會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)遵循工作規(guī)范第二章要求。此外，會(huì)計(jì)軟件本身在設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)有防篡改機(jī)制，包括對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的加密，對(duì)各類系統(tǒng)操作權(quán)限的分離控制等。由于會(huì)計(jì)軟件評(píng)審制度的取消，對(duì)會(huì)計(jì)軟件的監(jiān)管一度比較薄弱，造成目前市面上的一些商品化會(huì)計(jì)軟件并不完全滿足上述要求，例如，有的會(huì)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)沒有任何加密措施，完全開放，任何具備一定知識(shí)的人員都可以繞過會(huì)計(jì)軟件直接對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行編輯修改。有的會(huì)計(jì)軟件提供反結(jié)賬、反記賬、反審核等各種逆向操作功能，且沒有對(duì)操作內(nèi)容詳細(xì)日志記錄，這種情況下，如果缺乏紙面資料制約，企業(yè)就可

12、以為所欲為，失去了會(huì)計(jì)工作起碼的嚴(yán)肅性。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)資料無紙化管理，企業(yè)首先要對(duì)其會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行評(píng)估，只有滿足本項(xiàng)規(guī)定條件的才能進(jìn)行。6. 備份制度第（五）項(xiàng)條件，建立電子會(huì)計(jì)資料的備份制度，是保證會(huì)計(jì)資料安全的基本要求。電子資料相對(duì)紙面資料有更多的滅失風(fēng)險(xiǎn)因素。在會(huì)計(jì)資料打印輸出的情況下，紙面資料與電子資料實(shí)際形成相互備份關(guān)系。而一旦不打印了，則對(duì)于電子資料的備份要求就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)。備份的方法手段很多，包括異地?zé)醾浞?、磁盤陣列、刻制光盤等，主要是技術(shù)層面問題，這里不做過多討論。需要指出的是，該項(xiàng)提出的“有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響”，對(duì)企業(yè)的要求是比較高的。例如，要防止人為破壞，需

13、要建立對(duì)會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)設(shè)備的物理保護(hù)措施，防止無關(guān)人員對(duì)設(shè)備的接觸。對(duì)于小微企業(yè)來說，這些條件一般是達(dá)不到的。小微企業(yè)要實(shí)行會(huì)計(jì)資料的無紙化管理，可以采用大型會(huì)計(jì)軟件廠商提供的會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)，以滿足上述要求。大型會(huì)計(jì)軟件廠商具有較強(qiáng)的實(shí)力和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，一般具備完善的數(shù)據(jù)庫(kù)備份體系。具備一定規(guī)模的會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)也可能具備上述條件。7. 建立索引建立會(huì)計(jì)資料索引體系，目的是保證會(huì)計(jì)資料的線索性和相互關(guān)聯(lián)性。會(huì)計(jì)資料的量達(dá)到一定程度，可檢索性就成為與安全性、真實(shí)性同等重要的一個(gè)問題。無法檢索的資料，和沒有資料沒什么區(qū)別。所謂信息垃圾，就是這個(gè)意思。建立索引體系的要求，有三層含義：一是每類會(huì)計(jì)資料要有系

14、統(tǒng)的編碼措施，通過編碼形成各類會(huì)計(jì)資料間的交叉索引，即通過一類資料可以向前向后追溯其他相關(guān)資料，保證線索不斷。二是通過索引能夠找到會(huì)計(jì)資料。對(duì)于紙面資料，索引必須包含資料的物理空間位置信息。對(duì)于電子資料，信息系統(tǒng)應(yīng)能通過索引（編碼）訪問到資料數(shù)據(jù)。三是對(duì)電子資料和紙面資料要建立統(tǒng)一的索引體系。盡管儲(chǔ)存方式不同，電子資料和紙面資料內(nèi)在是有機(jī)聯(lián)系的整體。在電子資料中，應(yīng)當(dāng)含有相關(guān)紙面資料的索引信息，在紙面資料索引中，也應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)電子資料的索引信息，從而實(shí)現(xiàn)電子資料和紙面資料的互查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定會(huì)計(jì)資料索引體系的總體檢索規(guī)則，明確哪些資料是紙面存儲(chǔ)，應(yīng)當(dāng)如何檢索，哪些資料是電子存儲(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過信息系

15、統(tǒng)的何種功能路徑訪問。總之，企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)資料無紙化不是隨意、無條件的，要保證會(huì)計(jì)資料作為證據(jù)和軌跡的留存價(jià)值，同時(shí)也需要在會(huì)計(jì)資料保管效率要求和查詢使用需求兩者之間找到平衡。這就是工作規(guī)范做出上述規(guī)定的基本考慮。（二）外部獲取會(huì)計(jì)資料工作規(guī)范第四十一條規(guī)定：企業(yè)獲得的需要外部單位或者個(gè)人證明的原始憑證和其他會(huì)計(jì)資料，同時(shí)滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料：（一）會(huì)計(jì)資料附有外部單位或者個(gè)人的、符合中華人民共和國(guó)電子簽名法的可靠的電子簽名；（二）電子簽名經(jīng)符合中華人民共和國(guó)電子簽名法的第三方認(rèn)證；（三）滿足第四十條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)和第（六）項(xiàng)規(guī)定的條件。1. 會(huì)計(jì)資料范圍外部獲

16、取會(huì)計(jì)資料是指所記載內(nèi)容需要企業(yè)外部人員或者機(jī)構(gòu)認(rèn)可的會(huì)計(jì)資料。這類資料的范圍比較廣，主要是原始憑證，如發(fā)票、銀行回單等。此外，還包括銀行對(duì)賬單、購(gòu)銷合同等其他外部獲取資料。需要注意的是，外部獲取資料不等于外部制作的資料，一份會(huì)計(jì)資料由本企業(yè)制作，但經(jīng)過了外部認(rèn)可，也屬于這里所說的外部獲取會(huì)計(jì)資料。例如，產(chǎn)品訂購(gòu)單，一般來說其格式和項(xiàng)目是由本企業(yè)設(shè)計(jì)，但如果需要客戶的簽章確認(rèn)，就屬于外部獲取會(huì)計(jì)資料。2. 電子簽名外部人員或者機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)資料的確認(rèn)，在形式上體現(xiàn)為簽字或者蓋章。對(duì)于電子資料來說，也就是要有電子簽名。因此，工作規(guī)范第四十一條大部分引用了第四十條規(guī)定，與之不同的是加入了兩項(xiàng)關(guān)于電子簽

17、名的條件。（1）什么是電子簽名根據(jù)我國(guó)電子簽名法第二條，電子簽名“是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)”。該法第十四條還規(guī)定，“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。簡(jiǎn)單地理解，電子簽名就是電子文件上的簽章。由于其效力得到法律的確認(rèn)，電子簽名使需要相關(guān)方認(rèn)可的電子文件能夠代替紙面文件成為證據(jù)使用。這正是外部獲取會(huì)計(jì)資料無紙化的法律依據(jù)。事實(shí)上，電子簽名不僅可以達(dá)到紙面簽章的效果，而且其可靠性是紙面簽章以及任何紙面防偽技術(shù)不可比的。電子簽名技術(shù)能確保經(jīng)簽名的電子數(shù)據(jù)一旦被篡改即能被發(fā)現(xiàn)，從而保證電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。這也是第四十一

18、條未引用第四十條第（四）項(xiàng)條件的原因。電子簽名法施行后，電子簽名在國(guó)內(nèi)電子金融、電子政務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。支持會(huì)計(jì)資料無紙化的成熟技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成。電子商業(yè)匯票是人民銀行主導(dǎo)的一項(xiàng)電子簽名應(yīng)用。目前，相當(dāng)一部分商業(yè)匯票從出票、承兌、背書到兌付全程都已實(shí)現(xiàn)電子化，整個(gè)匯票生命周期沒有任何紙質(zhì)文件生成。截止2012年10月底，接入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)共有338家，2009年10月28日至2012年10月31日，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)處理電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)總數(shù)為2,183,090筆，金額61,449.44億。這充分說明了電子簽名技術(shù)的高可靠性。同時(shí)，電子匯票的案例也說明，目前在一些領(lǐng)域?qū)崉?wù)

19、中，紙面憑證已不復(fù)存在。電子簽名在政務(wù)領(lǐng)域也有多項(xiàng)成功應(yīng)用。例如，北京、海南、廣西、甘肅等多地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局將電子簽名用于無紙化稅務(wù)申報(bào)工作。這些地區(qū)企業(yè)向稅務(wù)局的納稅申報(bào)完全通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，不再報(bào)送紙面材料。部分地方還將此項(xiàng)工作進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時(shí)繳稅。在商務(wù)和其他社會(huì)應(yīng)用方面，電子簽名也大顯身手，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了無紙化。聯(lián)想等一批公司將電子簽名應(yīng)用于銷售訂貨業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)銷售訂單管理無紙化。不少醫(yī)院利用電子簽名實(shí)現(xiàn)了病歷檔案管理的完全無紙化。一些保險(xiǎn)公司利用電子簽名，通過移動(dòng)電子設(shè)備實(shí)現(xiàn)保單銷售無紙化，提高保單銷售處理的速度和銷量。（2）工作規(guī)范對(duì)電子簽名的要求工作規(guī)范第四十條第

20、（一）項(xiàng)規(guī)定，無紙化管理的外部獲取會(huì)計(jì)資料必須附有電子簽名。這里要注意兩個(gè)要求：一是電子簽名應(yīng)當(dāng)是對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行認(rèn)可的外部個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的，而不是企業(yè)自身的；二是電子簽名應(yīng)當(dāng)是“可靠的”。根據(jù)電子簽名法第十三條，可靠的電子簽名必須同時(shí)符合以下條件：“（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（四）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”。工作規(guī)范第四十條第（二）項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定，電子簽名應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三方認(rèn)證。所謂第三方認(rèn)證，是指用于電子簽名的數(shù)字證書（即電子簽名法中所說的“電子簽名制作數(shù)據(jù)

21、”）由獨(dú)立于交易雙方的第三方中介機(jī)構(gòu)簽發(fā)，所生成的電子簽名真實(shí)性由該第三方進(jìn)行鑒定的機(jī)制。提出第三方認(rèn)證要求，是為進(jìn)一步提高電子會(huì)計(jì)資料的公信力。例如，目前銀行普遍開展電子銀行服務(wù)，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出轉(zhuǎn)賬、付款等各項(xiàng)指令，就附有電子簽名。其中，有的銀行使用的是第三方認(rèn)證，有的銀行是自己認(rèn)證。對(duì)于自己認(rèn)證的情況，如果銀行與客戶之間就某筆業(yè)務(wù)存在爭(zhēng)議，則銀行依據(jù)自己的認(rèn)證結(jié)論為自己提供證據(jù)就顯得公信力不足。對(duì)于電子銀行業(yè)務(wù)來說，如果采用第三方認(rèn)證，則銀行和客戶企業(yè)雙方所得到的交易憑據(jù)數(shù)據(jù)的公信力都能得到保證。工作規(guī)范要求電子簽名經(jīng)符合電子簽名法的第三方認(rèn)證，也就是要由依據(jù)該法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)

22、來提供證書發(fā)放和簽名鑒定等服務(wù)。根據(jù)電子簽名法，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審批。公眾可以通過工信部網(wǎng)站查詢依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。工作規(guī)范第四十一條規(guī)定，對(duì)銀行等具有廣泛客戶群體的企業(yè)來說，不僅可以提高自身工作效率，而且，還為其改進(jìn)客戶服務(wù)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力提供了契機(jī)。例如，銀行可以在電子回單中加入第三方認(rèn)證的電子簽名，使客戶企業(yè)不再需要紙面回單，提高客戶企業(yè)會(huì)計(jì)工作效率。三、相關(guān)問題企業(yè)開展會(huì)計(jì)資料無紙化管理，還應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督與無紙化符合條件的企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行無紙化管理，意味著對(duì)企業(yè)開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，都不能要

23、求企業(yè)提供全套紙面會(huì)計(jì)資料。但是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供必要的幫助和支持，對(duì)于監(jiān)督人員需要查閱和輸出的電子資料，包括需要作為證據(jù)帶走的電子會(huì)計(jì)資料，企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求查詢、打印，必要時(shí)進(jìn)行簽章確認(rèn)。（二）電子會(huì)計(jì)資料的格式工作規(guī)范所稱的電子會(huì)計(jì)資料，并未限定其格式。無論其是以數(shù)據(jù)庫(kù)、XBRL等結(jié)構(gòu)化形式存在，還是以HTML、PDF、Excel、Word等非結(jié)構(gòu)化形式存在，無論其由會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理、還是由專門的檔案系統(tǒng)管理，只要符合工作規(guī)范規(guī)定的條件，都可以不輸出紙面資料。例如，一張自動(dòng)生成的記賬憑證，最初以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存放于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，后來按照企業(yè)檔案管理統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)換為PDF文件存放于企

24、業(yè)檔案管理系統(tǒng)中并能通過該系統(tǒng)隨時(shí)查詢的打印，則可以視為滿足第四十條第（三）項(xiàng)規(guī)定的條件。（三）與會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)定的銜接應(yīng)當(dāng)指出的是，會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)檔案是不同的概念。會(huì)計(jì)資料的范圍比會(huì)計(jì)檔案更廣，會(huì)計(jì)檔案是會(huì)計(jì)資料，但不是所有會(huì)計(jì)資料都是會(huì)計(jì)檔案，只有具有長(zhǎng)期保存價(jià)值并歸檔保存的會(huì)計(jì)資料屬于會(huì)計(jì)檔案。工作規(guī)范第四十條、第四十一條規(guī)定的是會(huì)計(jì)資料無紙化條件，而對(duì)于哪些會(huì)計(jì)資料屬于會(huì)計(jì)檔案，何時(shí)歸檔，歸檔應(yīng)當(dāng)采取何種形式，則應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)范第四十二條，“遵循國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定”。這里的“會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)定”，是指財(cái)政部和國(guó)家檔案局制定的會(huì)計(jì)檔案管理辦法。目前，該辦法正在修訂中，對(duì)于會(huì)計(jì)檔案

25、的電子化管理問題，將采取與工作規(guī)范一致的原則。按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)檔案管理辦法第六條規(guī)定，當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，一年之后再歸檔。因此，企業(yè)對(duì)于電子會(huì)計(jì)資料歸檔管理的時(shí)點(diǎn)問題，可暫按上述規(guī)定執(zhí)行，歸檔前，電子會(huì)計(jì)資料的管理遵循工作規(guī)范的規(guī)定。解讀之二“會(huì)計(jì)軟件的規(guī)矩方圓”一、有關(guān)背景信息化時(shí)代，企業(yè)相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)工作是通過會(huì)計(jì)軟件完成。會(huì)計(jì)記錄與報(bào)告由會(huì)計(jì)軟件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不足為奇，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接集成，估值模型與控制規(guī)則內(nèi)嵌入會(huì)計(jì)軟件的情況下，部分會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量工作甚至已經(jīng)由會(huì)計(jì)軟件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。信息化不再僅僅是會(huì)計(jì)工作的工具和手段，而是成為企業(yè)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)

26、環(huán)境，帶來了會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)監(jiān)督理念與模式的變革。而會(huì)計(jì)軟件功能，也已成為會(huì)計(jì)職能的重要組成部分。對(duì)會(huì)計(jì)軟件功能的規(guī)范，也就成為財(cái)政部門對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的必要一環(huán)。否則，會(huì)計(jì)處理過程就成了“黑匣子”，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督也就無從談起。1994年，財(cái)政部建立了商品化會(huì)計(jì)軟件評(píng)審制度，對(duì)會(huì)計(jì)軟件功能通過事前控制進(jìn)行規(guī)范。隨著行政審批制度改革，軟件評(píng)審取消，由于監(jiān)督管理沒跟上，對(duì)會(huì)計(jì)軟件功能的管理一度成為空白，導(dǎo)致會(huì)計(jì)軟件領(lǐng)域出現(xiàn)一些亂象：有的軟件缺乏基本的會(huì)計(jì)控制手段，使得企業(yè)可以隨意改變會(huì)計(jì)核算結(jié)果而不留下任何痕跡；有的軟件不按照會(huì)計(jì)行業(yè)約定俗成的方式組織和輸出會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致監(jiān)督人員無法理解和判定

27、核算過程的合規(guī)性；還有的軟件完全采用外國(guó)語言文字，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作帶來障礙，等等。因此，為會(huì)計(jì)軟件功能重新劃定規(guī)矩方圓，明確哪些功能是會(huì)計(jì)軟件必須具備的，哪些功能是會(huì)計(jì)軟件不得提供的，并通過一定的手段確保這些規(guī)定落到實(shí)處，就成為企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)范）的重要考慮之一。對(duì)于會(huì)計(jì)軟件功能，過去的會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范（財(cái)會(huì)字199427號(hào)）規(guī)定得比較細(xì)。例如，會(huì)計(jì)軟件要具備初始化功能，要根據(jù)輸入的科目代碼提示科目名稱，要自動(dòng)校驗(yàn)借貸平衡等，這些規(guī)定在會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)發(fā)展還不完善的情況下，起到了引導(dǎo)會(huì)計(jì)軟件供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商）完善軟件功能的作用。而工作規(guī)范制定遵循的一項(xiàng)重要原則是：

28、市場(chǎng)能夠解決的問題不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定。提高軟件易用性、便利性，減少差錯(cuò)的功能設(shè)計(jì)，市場(chǎng)已經(jīng)可以解決，而且考慮得比政策規(guī)定更多、更細(xì)，工作規(guī)范也就沒有必要再做規(guī)定。因此，工作規(guī)范對(duì)軟件功能的要求，比較過去文件縮減了很多。二、條文解讀工作規(guī)范第二章“會(huì)計(jì)軟件和服務(wù)”明確了會(huì)計(jì)軟件的功能要求。下面逐條予以說明：第六條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度開展會(huì)計(jì)核算，不得有違背國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的功能設(shè)計(jì)。工作規(guī)范對(duì)于會(huì)計(jì)軟件的功能做了許多具體規(guī)定，但隨著實(shí)踐發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)這些規(guī)定沒有考慮到的新問題，這就需要對(duì)軟件功能有原則性要求。該條就是對(duì)會(huì)計(jì)軟件功能提出的總的原則性要求，目的是保障國(guó)家統(tǒng)一

29、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的執(zhí)行，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的所有問題。第七條 會(huì)計(jì)軟件的界面應(yīng)當(dāng)使用中文并且提供對(duì)中文處理的支持，可以同時(shí)提供外國(guó)或者少數(shù)民族文字界面對(duì)照和處理支持。關(guān)于會(huì)計(jì)軟件的語言問題，過去相關(guān)文件早有規(guī)定。實(shí)務(wù)中，有的外資企業(yè)使用境外投資者或者母公司指定的會(huì)計(jì)軟件，但在使用前并未進(jìn)行漢化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)的障礙。因此工作規(guī)范予以重申。該條規(guī)定包括兩方面要求：一是軟件界面要使用中文，也就是軟件的功能菜單、操作向?qū)А⒈韱胃袷?、提示信息、幫助文件等都要使用中文；二是要有?duì)中文處理的支持，也就是要有符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漢字編碼支持能力，使?jié)h字能在系統(tǒng)中正確輸入、顯示和打印。兩者是不同的概

30、念，需要同時(shí)滿足。第八條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的會(huì)計(jì)科目分類和編碼功能。該條規(guī)定并非強(qiáng)制要求企業(yè)的每個(gè)科目及其代碼都與財(cái)政部發(fā)布的會(huì)計(jì)科目表相一致，而是要求會(huì)計(jì)軟件具有與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相符合的科目分類和編碼方式，也就是說，會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本、損益等項(xiàng)目劃分一級(jí)科目類別，同時(shí)科目編碼也應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字，通過首位數(shù)區(qū)分科目所屬會(huì)計(jì)要素類別。做出該項(xiàng)規(guī)定，主要是要改變現(xiàn)有的部分會(huì)計(jì)軟件僅采用了不同于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的科目分類和編碼的做法，例如，按照采購(gòu)、銷售等不同業(yè)務(wù)類別設(shè)置一級(jí)分類；按照輔助核算項(xiàng)目設(shè)置一級(jí)科目；科目編碼采用或者參雜英文字母等等。這些做法緣于不同的

31、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)組織方法，盡管其核算的最終結(jié)果可能與按照準(zhǔn)則制度的核算結(jié)果一致，但其過程有其特殊的邏輯，不易被會(huì)計(jì)監(jiān)督人員所理解，也就無法證明其結(jié)果的合規(guī)性。當(dāng)然，提供符合統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的會(huì)計(jì)科目分類和編碼功能，并不排斥會(huì)計(jì)軟件提供其它分類和編碼功能。會(huì)計(jì)軟件可以在一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按照不同分類方式組織會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。第九條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表的顯示和打印功能。與第八條相類似，該條規(guī)定是保證會(huì)計(jì)軟件按照會(huì)計(jì)監(jiān)督人員易于理解的形式呈現(xiàn)會(huì)計(jì)資料，還原會(huì)計(jì)核算過程。會(huì)計(jì)制度并未對(duì)憑證和賬簿（這里指分類賬和日記賬）有統(tǒng)一規(guī)定,但會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范（財(cái)會(huì)字199619號(hào)）相

32、關(guān)條款對(duì)憑證、賬簿所必須記載的事項(xiàng)是有規(guī)定的。而在我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，憑證和賬簿有約定俗成的格式，市場(chǎng)銷售的空白憑證和賬簿的格式也都大同小異。這種約定俗成的憑證、賬簿格式一直以來得到會(huì)計(jì)制度的默認(rèn)。可以說，這些慣例也是會(huì)計(jì)制度的有機(jī)組成部分。會(huì)計(jì)軟件顯示和打印的憑證、賬簿，應(yīng)當(dāng)符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和行業(yè)約定俗成的格式。第十條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)提供不可逆的記賬功能，確保對(duì)同類已記賬憑證的連續(xù)編號(hào)，不得提供對(duì)已記賬憑證的刪除和插入功能，不得提供對(duì)已記賬憑證日期、金額、科目和操作人的修改功能。信息化條件下，對(duì)數(shù)據(jù)的增、刪、改前所未有的便利。但便利性是把雙刃劍，它能提高會(huì)計(jì)工作的效率，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)核

33、算過程的可信賴、可追溯造成威脅。如會(huì)計(jì)軟件提供反審核、反記賬、反結(jié)賬等各種逆向操作功能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算過程失去嚴(yán)肅性，核算結(jié)果隨意可變。這正是當(dāng)前會(huì)計(jì)軟件亂象中比較突出的一個(gè)問題，也是工作規(guī)范重點(diǎn)治理的領(lǐng)域之一。當(dāng)然，效率也是要兼顧的目標(biāo)。信息化與手工記賬有不同的環(huán)境變量，不能完全套用手工記賬的舊思維。手工環(huán)境下，對(duì)會(huì)計(jì)處理過程的追溯完全依靠紙面憑證、賬簿、報(bào)表形成的完整證據(jù)鏈。除此之外，沒有其他證據(jù)線索，因此對(duì)憑證、賬簿的修改受到嚴(yán)格禁止。這確保了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，但也降低了工作效率。信息化環(huán)境下，會(huì)計(jì)處理過程除了憑證等證據(jù)外，還可以有用戶操作日志詳細(xì)記錄每項(xiàng)操作。這是會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)控制方法

34、與手段應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變，在不妨礙會(huì)計(jì)處理過程可追溯的前提下，提高會(huì)計(jì)工作效率。因此，工作規(guī)范并未對(duì)所有逆向操作加以禁止，而是抓住最關(guān)鍵的記賬環(huán)節(jié)。核算流程中，記賬是改變賬戶發(fā)生額和余額、最終決定報(bào)表數(shù)字的一步。因此，對(duì)記賬功能和已記賬憑證進(jìn)行控制，防止對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的隨意篡改，是會(huì)計(jì)軟件必須滿足的要求。而其他情況下的數(shù)據(jù)修改，例如：對(duì)尚未記賬憑證的刪除，重新打開已結(jié)賬會(huì)計(jì)期間補(bǔ)充記賬，在操作日志功能完備的情況下，并不對(duì)會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)肅性造成損害，且能方便企業(yè)更正錯(cuò)誤，工作規(guī)范對(duì)此未做限制。對(duì)記賬的規(guī)范主要有三個(gè)方面：一是不可逆的記賬功能。這里的記賬，強(qiáng)調(diào)的是記賬后果，而不是記賬過程，與會(huì)計(jì)軟件對(duì)記賬操作

35、如何進(jìn)行后臺(tái)處理無關(guān)。也就是說，憑證記賬后，該憑證對(duì)相關(guān)科目發(fā)生額和余額的影響就發(fā)生效力，此后不管以任何條件輸出賬簿和報(bào)表，該憑證的影響都應(yīng)當(dāng)予以反映。不可逆的記賬功能，就是說已記賬憑證發(fā)生的后果不可撤銷。當(dāng)然，用紅字憑證更正記賬錯(cuò)誤，則對(duì)沖的兩張憑證都發(fā)生了記賬后果，不屬于這里所說的逆向操作。之所以強(qiáng)調(diào)記賬后果而非過程，是因?yàn)闀?huì)計(jì)軟件不是手工過程的模擬。信息系統(tǒng)中，會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表可能只是一個(gè)邏輯概念，沒有對(duì)應(yīng)的物理文件，而是根據(jù)查詢和輸出需要即時(shí)生成。相應(yīng)地，會(huì)計(jì)軟件的記賬在后臺(tái)處理中也不一定是即刻在相關(guān)賬簿中增加一行記錄、改變科目的發(fā)生額和余額，而是對(duì)記賬憑證數(shù)據(jù)做一個(gè)記賬標(biāo)記。所以，強(qiáng)調(diào)

36、記賬后果，意味著記賬標(biāo)記就不得通過任何操作予以取消，在輸出賬簿和報(bào)表時(shí)，有記賬標(biāo)記的記賬憑證必須參與賬簿和報(bào)表的生成過程，而沒有標(biāo)記的憑證不得參與這一過程。供應(yīng)商也不能以記賬尚未改變賬簿數(shù)據(jù)為由辯稱對(duì)記賬標(biāo)記的取消不是記賬的逆向操作。二是對(duì)記賬順序的保護(hù)，包括兩方面：對(duì)已記賬憑證的連續(xù)編號(hào)；對(duì)已記賬憑證刪除和插入的禁止。兩者相結(jié)合才能保證記賬原始順序不被篡改。三是對(duì)記賬內(nèi)容的保護(hù)，禁止對(duì)已記賬憑證關(guān)鍵信息的修改。關(guān)鍵信息指日期、金額、科目和操作人。這里的日期包括記賬憑證上記載的任何日期，例如制單日期、審核日期、記賬日期等。操作人也包括經(jīng)手記賬憑證的所有人員，例如出納、會(huì)計(jì)、審核人等。會(huì)計(jì)軟件不

37、得提供對(duì)已記賬憑證關(guān)鍵信息的修改功能，同時(shí)也意味著對(duì)尚未記賬憑證的修改和已記賬憑證其他信息的修改不受限制。這是工作規(guī)范適應(yīng)信息化特點(diǎn)，從提高工作效率實(shí)際需求出發(fā)而做出的突破。例如，會(huì)計(jì)分錄摘要經(jīng)常因會(huì)計(jì)人員信息掌握不充分而出現(xiàn)不準(zhǔn)確，需要在記賬后修改的情況。如果不允許直接修改而采取紅字沖銷重新編制憑證的方法，則過于繁瑣也無必要。因?yàn)樵诳颇亢徒痤~都不可修改的情況下，對(duì)摘要的修改也就受到限制，不可能修改為完全不相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且這種修改也不對(duì)核算結(jié)果形成影響。此外，操作日志也能夠反映摘要的修改過程。因此，限制關(guān)鍵信息的修改，放開其他信息的修改，實(shí)現(xiàn)了信息化條件下會(huì)計(jì)核算可靠性要求與效率性要求的平

38、衡。第十一條 鼓勵(lì)軟件供應(yīng)商在會(huì)計(jì)軟件中集成可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）功能，便于企業(yè)生成符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告。XBRL（eXtensible Business Reporting Language）是一種新興的電子財(cái)務(wù)報(bào)告格式，它以XML（可擴(kuò)展標(biāo)記語言）為基礎(chǔ)，統(tǒng)一了描述財(cái)務(wù)報(bào)告的語義和語法，可以解決財(cái)務(wù)報(bào)告的重復(fù)編報(bào)、重復(fù)錄入等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的自動(dòng)分析和跨系統(tǒng)的信息交換，能有效降低會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)和使用成本，深度挖掘會(huì)計(jì)信息價(jià)值，因而在全球得以廣泛采用。2010年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部同時(shí)發(fā)布了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分

39、類標(biāo)準(zhǔn)，分別在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面建立了我國(guó)XBRL應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系。此后，財(cái)政部組織了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，要求實(shí)施企業(yè)向財(cái)政部報(bào)送XBRL格式年度財(cái)務(wù)報(bào)告。至2013年，實(shí)施企業(yè)包括大型中央企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、地方大中型企業(yè)共計(jì)206家。隨著XBRL應(yīng)用的深入發(fā)展，更多的企業(yè)將采用“嵌入式”的編報(bào)方式，通過會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接生成XBRL實(shí)例文檔。因此，工作規(guī)范鼓勵(lì)供應(yīng)商在會(huì)計(jì)軟件中集成XBRL功能。當(dāng)然，這一功能應(yīng)當(dāng)符合上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保生成的XBRL財(cái)務(wù)報(bào)告在技術(shù)上滿足質(zhì)量要求。為幫助供應(yīng)商開發(fā)出合格的XBRL軟件產(chǎn)品，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、財(cái)政部設(shè)立了XBRL軟件認(rèn)證制度，由獨(dú)

40、立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)軟件是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，為相關(guān)會(huì)計(jì)軟件產(chǎn)品申請(qǐng)認(rèn)證。第十二條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)具有符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，滿足外部會(huì)計(jì)監(jiān)督需要。隨著會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督也在不斷邁向信息化。一種新的檢查方式就是監(jiān)督人員從企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中直接調(diào)取電子會(huì)計(jì)資料，通過審計(jì)軟件查閱、分析會(huì)計(jì)資料并找出問題。但是，由于各種會(huì)計(jì)軟件沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，調(diào)取不同軟件中的數(shù)據(jù)需要不同的工具，各政府部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所都各自開發(fā)自己的工具，造成資源的極大浪費(fèi)，監(jiān)督的效果也未必好。除會(huì)計(jì)監(jiān)督外，企業(yè)更換、升級(jí)會(huì)計(jì)軟件，也面臨著前后兩種軟件數(shù)據(jù)格式不一致問題，無法進(jìn)行安全、有效的數(shù)據(jù)遷移，造

41、成電子會(huì)計(jì)資料在遷移中的損失。會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以解決上述問題。會(huì)計(jì)、審計(jì)軟件只要都遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，不需要開發(fā)繁雜的接口工具，就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督以及其他需求。配合這一規(guī)定的貫徹落實(shí)，全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正著手開展會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作。第十三條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)資料歸檔功能，提供導(dǎo)出會(huì)計(jì)檔案的接口，在會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)格式、元數(shù)據(jù)采集、真實(shí)性與完整性保障方面，符合國(guó)家有關(guān)電子文件歸檔與電子檔案管理的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，由于技術(shù)進(jìn)步，電子會(huì)計(jì)資料依賴原生軟硬件系統(tǒng)有可能由于升級(jí)換代而造成在一定時(shí)期之后不可讀。這就決定了電子會(huì)計(jì)資料應(yīng)離開原生信息系統(tǒng)進(jìn)

42、行歸檔保存。電子會(huì)計(jì)資料歸檔功能應(yīng)是會(huì)計(jì)管理軟件的一項(xiàng)重要功能。值得澄清的是，因系統(tǒng)運(yùn)維需要而通過備份系統(tǒng)進(jìn)行的備份，無論是在線的還是離線，都不是真正意義上的歸檔保存。歸檔應(yīng)是對(duì)電子會(huì)計(jì)資料進(jìn)行鑒別、整理加工和移送檔案管理職能部門進(jìn)行保存的過程。歸檔時(shí)，首先要進(jìn)行鑒定，區(qū)分需歸檔和不需歸檔的部分，去除不需歸檔數(shù)據(jù)和冗余數(shù)據(jù)，對(duì)準(zhǔn)備歸檔電子會(huì)計(jì)資料鑒定其真實(shí)性、完整性和有效性，并按重要程度區(qū)分保管期限，組成保管單位。在這個(gè)過程中，需將歸檔的電子會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換成符合歸檔要求的存儲(chǔ)格式，與其元數(shù)據(jù)一起按要求封裝打包，從會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中導(dǎo)出，傳送至檔案管理信息系統(tǒng)或歸檔指定的存儲(chǔ)位置，然后對(duì)已完成歸檔的會(huì)

43、計(jì)資料進(jìn)行標(biāo)記，以防止重復(fù)歸檔。這些功能需要在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)完成，即所謂的歸檔功能。歸檔功能最好還具有定期刪除已歸檔數(shù)據(jù)，以釋放存儲(chǔ)空間的功能。電子會(huì)計(jì)資料歸檔過程中的有關(guān)要求可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電子文件歸檔與管理規(guī)范（GB/18894-2002）；元數(shù)據(jù)項(xiàng)的要求參見檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案（DA/T462009）；歸檔時(shí)電子會(huì)計(jì)資料的封裝格式可參見檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基于XML的電子文件封裝規(guī)范（DA/T48-2009）。為使歸檔后的電子會(huì)計(jì)檔案長(zhǎng)期可讀，電子會(huì)計(jì)資料歸檔時(shí)的存儲(chǔ)格式應(yīng)選擇有利于長(zhǎng)期保存的格式，具體要求可參見檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版式電子文件長(zhǎng)期保存格式需求（DA/T47-2009）。企業(yè)

44、在購(gòu)買、實(shí)施會(huì)計(jì)軟件時(shí)，應(yīng)充分聽取本企業(yè)檔案部門對(duì)于電子會(huì)計(jì)資料的歸檔范圍、元數(shù)據(jù)項(xiàng)、歸檔后的存儲(chǔ)位置、歸檔儲(chǔ)存格式等方面的意見，使電子會(huì)計(jì)資料能夠順利歸檔。第十四條 會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)記錄生成用戶操作日志，確保日志的安全、完整，提供按操作人員、操作時(shí)間和操作內(nèi)容查詢?nèi)罩镜墓δ?，并能以?jiǎn)單易懂的形式輸出。前面提到，用戶操作日志是信息化帶來的重要環(huán)境變量，也是工作規(guī)范制定中的重要考慮因素。在提高會(huì)計(jì)工作便利性、效率性的同時(shí)，日志就承擔(dān)起更多的記錄和還原核算過程的責(zé)任。值得供應(yīng)商關(guān)注的是，該條規(guī)定的日志功能，不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)日志概念，而是為會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)的用戶操作日志。兩者的區(qū)別在于：前者主要供技術(shù)人員使用

45、，而后者直接供會(huì)計(jì)監(jiān)督人員使用；前者主要采用技術(shù)術(shù)語描述，而后者應(yīng)當(dāng)采用自然語言以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)術(shù)語描述。具體來說，用戶操作日志應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：一是完整性。會(huì)計(jì)軟件必須能保證日志記錄的完整，將所有對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果可能形成影響的用戶操作記錄下來，包括對(duì)核算結(jié)果有直接影響的數(shù)據(jù)錄入、修改、插入、刪除，對(duì)核算工作所依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如會(huì)計(jì)科目表、銀行賬戶信息、輔助核算項(xiàng)目信息、人員信息）的維護(hù)。二是安全性。會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段，保證用戶操作日志中的任何信息不被用戶以任何手段修改和刪除。三是可查詢性。用戶操作日志必須提供對(duì)各類操作的查詢，以便會(huì)計(jì)監(jiān)督人員篩選出想要的信息。否則，龐大的記錄數(shù)據(jù)就是信息垃圾

46、，沒有實(shí)用價(jià)值。查詢應(yīng)當(dāng)可以按照操作人員姓名或者用戶名、操作的時(shí)間范圍、操作內(nèi)容等各種條件分別或者組合進(jìn)行。這里的操作，是業(yè)務(wù)層面的概念，例如，記賬憑證的錄入、修改，記賬會(huì)計(jì)期間的打開、關(guān)閉，會(huì)計(jì)科目的增加，尚未記賬憑證的刪除，對(duì)憑證審核的取消等等。日志功能應(yīng)當(dāng)記錄具體操作內(nèi)容、操作人以及精確到分秒的操作時(shí)間。對(duì)于不同的操作，需要記錄的操作內(nèi)容是不一樣的。例如，對(duì)于科目的增加，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)記錄增加的科目名稱、代碼以及屬性。對(duì)于記賬憑證的修改，應(yīng)當(dāng)記錄修改的項(xiàng)目以及修改前后的內(nèi)容。對(duì)于已結(jié)賬期間的重新開啟，應(yīng)當(dāng)記錄開啟期間的起止日期。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)梳理會(huì)計(jì)軟件功能菜單基礎(chǔ)上，以會(huì)計(jì)監(jiān)督需求為導(dǎo)向，

47、逐項(xiàng)確定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日志記錄的用戶操作種類和相應(yīng)操作內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)完善的日志功能。第十五條 以遠(yuǎn)程訪問、云計(jì)算等方式提供會(huì)計(jì)軟件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上保證客戶會(huì)計(jì)資料的安全、完整。對(duì)于因供應(yīng)商原因造成客戶會(huì)計(jì)資料泄露、毀損的，客戶可以要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。第十六條 客戶以遠(yuǎn)程訪問、云計(jì)算等方式使用會(huì)計(jì)軟件生成的電子會(huì)計(jì)資料歸客戶所有。軟件供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口供客戶導(dǎo)出電子會(huì)計(jì)資料，不得以任何理由拒絕客戶導(dǎo)出電子會(huì)計(jì)資料的請(qǐng)求。第十七條 以遠(yuǎn)程訪問、云計(jì)算等方式提供會(huì)計(jì)軟件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)做好本供應(yīng)商不能維持服務(wù)情況下，保障企業(yè)電子會(huì)計(jì)資料安全以及企業(yè)會(huì)計(jì)工作持續(xù)進(jìn)行的預(yù)案，并在

48、相關(guān)服務(wù)合同中與客戶就該預(yù)案做出約定?！皶?huì)計(jì)軟件云”是依托于高速互聯(lián)網(wǎng)的一種全新會(huì)計(jì)軟件服務(wù)和使用模式。它是指會(huì)計(jì)軟件未安裝在企業(yè)本地，而是運(yùn)行于供應(yīng)商的遠(yuǎn)端服務(wù)器，用戶通過互聯(lián)網(wǎng)使用軟件，會(huì)計(jì)資料也存儲(chǔ)在遠(yuǎn)端服務(wù)器中。其本質(zhì)是會(huì)計(jì)軟件和服務(wù)器資源的租用。目前，主流供應(yīng)商都看好這一服務(wù)發(fā)展前景，推出了自己的會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)，其中一些是免費(fèi)服務(wù)（例如試用版）。工作規(guī)范對(duì)“會(huì)計(jì)軟件云”這一新興的會(huì)計(jì)軟件服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行專門的規(guī)范，主要是考慮到會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)的特殊性：一是免費(fèi)服務(wù)情況下，用戶企業(yè)可能忽略自身權(quán)利的保護(hù)；二是會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)在遠(yuǎn)端，用戶企業(yè)只具有訪問能力而不具有控制能力，可能因權(quán)屬關(guān)系不明而產(chǎn)生

49、糾紛；三是作為企業(yè)內(nèi)部職能的會(huì)計(jì)核算，其運(yùn)行依賴于外部企業(yè)（供應(yīng)商）的正常運(yùn)營(yíng)，存在著用戶企業(yè)不能掌控的風(fēng)險(xiǎn)因素；四是大量用戶企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)集中于供應(yīng)商的服務(wù)器上，業(yè)務(wù)異常的風(fēng)險(xiǎn)高度聚集。會(huì)計(jì)工作不僅是企業(yè)管理活動(dòng)，由此形成的會(huì)計(jì)資料也不僅是企業(yè)財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)工作還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，企業(yè)會(huì)計(jì)資料也是政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。企業(yè)與供應(yīng)商之間的服務(wù)模式不應(yīng)妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展，會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須明確。正是出于這一考慮，工作規(guī)范從保護(hù)會(huì)計(jì)資料的安全完整和企業(yè)會(huì)計(jì)工作持續(xù)進(jìn)行的角度出發(fā)，明確了云服務(wù)供應(yīng)商的相關(guān)責(zé)任。其中：第十五條規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)從技術(shù)上確

50、?？蛻魰?huì)計(jì)資料的安全和完整，這一責(zé)任不以客戶是否支付服務(wù)費(fèi)為前提。對(duì)于自身原因（技術(shù)上的原因以及技術(shù)以外的原因）造成的客戶會(huì)計(jì)資料泄露、毀損，由客戶決定是否追究供應(yīng)商責(zé)任。當(dāng)然，因客戶原因（例如密碼管理不善）造成的會(huì)計(jì)資料損失，供應(yīng)商不承擔(dān)責(zé)任。第十六條明確了云服務(wù)形成的會(huì)計(jì)資料所有權(quán)歸客戶，并要求供應(yīng)商確?？蛻魰?huì)計(jì)資料的正常導(dǎo)出。這一方面是落實(shí)單位會(huì)計(jì)責(zé)任的需要如果客戶對(duì)自己的會(huì)計(jì)資料沒有所有權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)責(zé)任不清的情況；另一方面也是保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作持續(xù)進(jìn)行的需要客戶從一種云服務(wù)切換到本地會(huì)計(jì)軟件或者另一供應(yīng)商的云服務(wù)時(shí)，就需要進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。因此，云會(huì)計(jì)軟件也應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)軟件一樣，提供符

51、合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，供客戶導(dǎo)出會(huì)計(jì)資料，供應(yīng)商不得以任何理由拒絕。例如，在用戶不再支付服務(wù)費(fèi)的情況下，該用戶也應(yīng)能通過賬戶登錄服務(wù)并導(dǎo)出全部會(huì)計(jì)資料。第十七條要求供應(yīng)商對(duì)云服務(wù)中斷的情況做好預(yù)案。由于商業(yè)的、管理的、技術(shù)的或者不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)存在著中斷的可能，如供應(yīng)商解散清算、服務(wù)器遭受攻擊癱瘓等。這種情況下，可能有大量企業(yè)的會(huì)計(jì)資料安全受到威脅，會(huì)計(jì)工作的持續(xù)運(yùn)行受到影響。為避免這一情況的出現(xiàn)，工作規(guī)范要求供應(yīng)商提前做好預(yù)案，保障用戶會(huì)計(jì)資料安全和會(huì)計(jì)工作持續(xù)。同時(shí)，供應(yīng)商還要以適當(dāng)方式將預(yù)案內(nèi)容告知客戶，作為客戶與供應(yīng)商的合同內(nèi)容的一部分。第十八條 軟件供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)努力提高會(huì)

52、計(jì)軟件相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，按照合同約定及時(shí)解決用戶使用中的故障問題。會(huì)計(jì)軟件存在影響客戶按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算問題的，軟件供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為用戶免費(fèi)提供更正程序。該條第一款對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)提出一般性要求。會(huì)計(jì)軟件不同于普通零售軟件，它影響著企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。供應(yīng)商提供的也不僅僅是軟件，服務(wù)是保障軟件正常運(yùn)行必不可少的部分，在很大程度上決定著軟件的使用效果。服務(wù)質(zhì)量成為客戶選擇會(huì)計(jì)軟件越來越重要的考慮因素，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面。第二款的規(guī)定，是對(duì)第六條規(guī)定的呼應(yīng)，進(jìn)一步明確供應(yīng)商的責(zé)任。會(huì)計(jì)軟件升級(jí)，如果是對(duì)功能的進(jìn)一步完善，提高使用便利性等，應(yīng)按照合同約定收取費(fèi)用。但如果是對(duì)影響客戶按照會(huì)

53、計(jì)準(zhǔn)則制度核算的問題的修正，則不應(yīng)收取費(fèi)用。這樣規(guī)定出于兩方面考慮：一是出現(xiàn)問題的過錯(cuò)在于供應(yīng)商；二是保障企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的執(zhí)行。第十九條 鼓勵(lì)軟件供應(yīng)商采用呼叫中心、在線客服等方式為用戶提供實(shí)時(shí)技術(shù)支持。這是引導(dǎo)軟件供應(yīng)商提高服務(wù)即時(shí)性。信息技術(shù)的發(fā)展，不僅帶來會(huì)計(jì)軟件功能的完善以及性能的提高，也為會(huì)計(jì)軟件相關(guān)服務(wù)水平的提升、服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了可能。供應(yīng)商在關(guān)注新技術(shù)對(duì)軟件影響、改進(jìn)軟件的同時(shí)，也可以思考新技術(shù)在改善服務(wù)方面所能發(fā)揮的作用。例如，現(xiàn)在一些即時(shí)通訊軟件中集成了遠(yuǎn)程桌面功能，使得遠(yuǎn)程控制已經(jīng)成為大眾化工具，不再需要專門的客戶端軟件。這為技術(shù)支持人員解決客戶疑難問題提供了一種新

54、的渠道。第二十條 軟件供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就如何通過會(huì)計(jì)軟件開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，提供專門教程和相關(guān)資料。適應(yīng)信息化環(huán)境，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作越來越多地直接通過會(huì)計(jì)軟件查詢資料、發(fā)現(xiàn)線索、分析問題。但是，市面上林林總總的會(huì)計(jì)軟件，不同的功能設(shè)計(jì)和界面風(fēng)格也確實(shí)給監(jiān)督人員帶來挑戰(zhàn)。監(jiān)督人員無法熟練使用會(huì)計(jì)軟件，只能要求企業(yè)提供紙面會(huì)計(jì)資料滿足監(jiān)督需要，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。因此，軟件供應(yīng)商提供通過軟件開展會(huì)計(jì)監(jiān)督的專門教程或者手冊(cè)等資料，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供便利，也就減輕了客戶企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也有利于消除會(huì)計(jì)監(jiān)督人員對(duì)軟件功能的誤解，提升會(huì)計(jì)軟件的形象。供應(yīng)商編寫會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)教程、手冊(cè)等資料，要注意專門性要求。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督

55、相關(guān)操作的說明，一般軟件用戶手冊(cè)等資料中都有，但關(guān)鍵在于這些內(nèi)容并沒有根據(jù)監(jiān)督工作的需要定制，而是要在大量?jī)?nèi)容中尋找，這對(duì)于監(jiān)督人員來說是幾乎不可能的。因此，專門教程和相關(guān)資料就是要把監(jiān)督人員可能用到的操作說明單獨(dú)組織起來，要突出重點(diǎn)，根據(jù)使用頻率排序，要有實(shí)用性、操作性，簡(jiǎn)潔明了，直接指明相關(guān)功能的菜單路徑，使監(jiān)督人員在最短的時(shí)間就能上手操作。建議供應(yīng)商就會(huì)計(jì)監(jiān)督需求進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)材料。專門教程和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)連同會(huì)計(jì)軟件的其它手冊(cè)資料一并提供給客戶，以備會(huì)計(jì)監(jiān)督人員查閱。同時(shí)，鼓勵(lì)供應(yīng)商直接為客戶集中的地區(qū)、行業(yè)或者領(lǐng)域的監(jiān)管部門提供相關(guān)資料以及培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員

56、利用軟件開展監(jiān)督的工作效率和業(yè)務(wù)水平?？傊瑢?duì)會(huì)計(jì)軟件功能和相關(guān)服務(wù)的規(guī)范，既是滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要，也是保障企業(yè)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)行的需要。只有這兩個(gè)目的達(dá)到了，企業(yè)會(huì)計(jì)信息化才能擺脫阻礙，不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)軟件服務(wù)行業(yè)才能展示勃勃生機(jī)，蓬勃向上。解讀之三“從規(guī)范走向引導(dǎo)”一、有關(guān)背景 電算化時(shí)代，信息技術(shù)是工具，是會(huì)計(jì)人員手腦功能的延伸。會(huì)計(jì)人員的思維、方法、流程、手段也就成為會(huì)計(jì)軟件擺脫不了的框框。因此，電算化就是手工核算的模擬，其過程對(duì)每個(gè)企業(yè)來說都是基本相同的。過去發(fā)布的會(huì)計(jì)電算化相關(guān)文件正是基于這一理念而制定，更多地反映了對(duì)電算化核算過程的規(guī)范，統(tǒng)一性、強(qiáng)制性要求多。 信息化不同于電算化。信

57、息化時(shí)代，信息技術(shù)不僅是工具，更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的環(huán)境，是企業(yè)組織會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)考慮的眾多因素之一。而每個(gè)企業(yè)面臨的環(huán)境因素是不同的，信息技術(shù)和其他環(huán)境因素相互影響和適應(yīng)，共同決定著不同的會(huì)計(jì)方法、流程、組織結(jié)構(gòu)，以及會(huì)計(jì)與其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的關(guān)系。因此，過去的一些政策理念和方法已經(jīng)不適應(yīng)，甚至阻礙了會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。 企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)范）順應(yīng)了信息化時(shí)代的要求，擺脫了“模擬手工”的電算化思維，在很多方面突破了過去規(guī)定和現(xiàn)行做法。同時(shí)，工作規(guī)范把會(huì)計(jì)信息化放在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境中，重視會(huì)計(jì)與其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息化帶來的工作流程和模式的革新，以及信息化與制度環(huán)境的互動(dòng)。對(duì)于企業(yè)如何充分合理利用信息技術(shù)，提高會(huì)計(jì)管理水平，工作規(guī)范以引導(dǎo)、啟發(fā)為主，由企業(yè)根據(jù)自身情況決定工作內(nèi)容和進(jìn)度。 從規(guī)范到引導(dǎo)，體現(xiàn)了信息化地位作用的演進(jìn)，更體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變政府職能”、“減少政府對(duì)微觀事務(wù)管理”的要求。二、條文解讀 工作規(guī)范第三章“企業(yè)會(huì)計(jì)信息化”對(duì)企業(yè)開展會(huì)計(jì)信息化工作各方面提出了要求。下面逐條予以說明： 第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視會(huì)計(jì)信息化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化在本企業(yè)的應(yīng)用。 除本條第三款規(guī)定外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者崗位負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息