低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指引

1、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南（征求意見稿）2014年11月目 錄前 言1第一章 基本要求21.1 概念界定21.2 試點(diǎn)分類21.3 建設(shè)原則3第二章 組織實(shí)施52.1 創(chuàng)建目標(biāo)52.2實(shí)施主體52.3 建設(shè)模式72.4 創(chuàng)建流程8第三章 城市新建社區(qū)試點(diǎn)113.1 試點(diǎn)選取113.2 建設(shè)指標(biāo)113.3 規(guī)劃引導(dǎo)133.4 設(shè)施建設(shè)143.5 運(yùn)營(yíng)管理193.6 低碳生活21第四章 城市既有社區(qū)試點(diǎn)234.1 試點(diǎn)選取234.2 建設(shè)指標(biāo)234.3 改造方案254.4 設(shè)施改造264.5 運(yùn)營(yíng)管理304.6 低碳生活31第五章 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)335.1 試點(diǎn)選取335.2 建設(shè)指標(biāo)335.3 村莊規(guī)劃

2、355.4 村莊建設(shè)365.5 村莊管理395.6 低碳生活40第六章 保障措施426.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)426.2 完善配套政策426.3健全服務(wù)體系436.4 增強(qiáng)交流合作44前 言根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知（國(guó)發(fā)201141號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改氣候2014489號(hào)）相關(guān)要求，為指導(dǎo)和推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南（以下簡(jiǎn)稱指南）。指南明確了低碳社區(qū)試點(diǎn)的基本要求和組織實(shí)施程序，提出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開展試點(diǎn)，并詳細(xì)闡述了每類社區(qū)試點(diǎn)的選取要求、建設(shè)目標(biāo)、

3、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門及參與試點(diǎn)建設(shè)的其他政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等試點(diǎn)實(shí)施主體，可參照本指南，立足本地實(shí)際情況，本著因地制宜、分類推進(jìn)的原則，科學(xué)有序開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。第一章 基本要求1.1 概念界定1.1.1 社區(qū)本指南中的“社區(qū)”是指城市居民委員會(huì)轄區(qū)和農(nóng)村村民委員會(huì)轄區(qū)，包括居民小區(qū)、社會(huì)單位、配套設(shè)施等。1.1.2 低碳社區(qū)“低碳社區(qū)”是指通過構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。1.2 試點(diǎn)分類綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)建設(shè)成熟度、生活方式特點(diǎn)和低碳建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容等因素，將低碳社區(qū)試點(diǎn)劃分為城市

4、新建社區(qū)試點(diǎn)、城市既有社區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)三大類。1.2.1 城市新建社區(qū)試點(diǎn)城市新建社區(qū)是指規(guī)劃建設(shè)用地50%以上未開發(fā)或正在開發(fā)的城市新開發(fā)社區(qū)。城市新建社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)做好源頭控制，以低碳規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，在社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程和居民生活等方面踐行低碳理念。整體拆遷的舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目可按城市新建社區(qū)開展試點(diǎn)。1.2.2 城市既有社區(qū)試點(diǎn)城市既有社區(qū)是指已基本完成開發(fā)建設(shè)、基本形成社區(qū)功能分區(qū)、具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系的成熟城市社區(qū)。城市既有社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要以控制和削減碳排放總量為目標(biāo)，以低碳理念為指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造，完善社區(qū)低碳管理

5、和運(yùn)營(yíng)模式，推行低碳生活方式。1.2.3 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)是指未納入城區(qū)規(guī)劃范圍的行政建制村域。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要緊扣改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)，根據(jù)本地資源、氣候特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃村域建設(shè)，加強(qiáng)綠色農(nóng)房和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推行符合農(nóng)村特點(diǎn)的低碳生活方式。1.3 建設(shè)原則1.3.1 貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要積極貫徹落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等重大戰(zhàn)略部署，將有關(guān)理念和要求融入到社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和居民生活的全過程。1.3.2 科學(xué)銜接相關(guān)工作部署低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要結(jié)合低碳

6、省區(qū)和城市試點(diǎn)、智慧城市、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施，把低碳社區(qū)試點(diǎn)打造為集成生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的綜合平臺(tái)。1.3.3突出反映地域發(fā)展特色各地低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要充分考慮不同地域的氣候特征、地理特點(diǎn)、發(fā)展水平、發(fā)展模式等因素，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、量力而行、注重效果，科學(xué)確定本地區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)，探索各具特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式。1.3.4 注重前瞻創(chuàng)新性探索低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)要貫徹改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性作用，推動(dòng)各類社會(huì)主體廣

7、泛參與，積累社區(qū)低碳發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新技術(shù)和新模式，為全國(guó)低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第二章 組織實(shí)施2.1 創(chuàng)建目標(biāo)2.1.1 總體目標(biāo)到“十二五”末，全國(guó)啟動(dòng)低碳社區(qū)試點(diǎn)1000家左右；“十三五”時(shí)期，擇優(yōu)建成一批“國(guó)家低碳示范社區(qū)”。2.1.2 分解落實(shí)地級(jí)以上城市均應(yīng)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，國(guó)家低碳試點(diǎn)省市要率先垂范。國(guó)家低碳試點(diǎn)省開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)不少于50家，北京、上海、天津、重慶四個(gè)低碳試點(diǎn)城市開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)不少于20家，其他低碳試點(diǎn)城市開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)不少于10家。2.2實(shí)施主體2.2.1 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作部署和統(tǒng)籌推進(jìn)，將低碳

8、社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展情況納入國(guó)家對(duì)各?。▍^(qū)、市）碳排放目標(biāo)責(zé)任考核，制定低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)，組織相關(guān)政策培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)同有關(guān)部門擬定并落實(shí)支持政策，開展“國(guó)家低碳示范社區(qū)”申報(bào)、評(píng)審和創(chuàng)建指導(dǎo)工作。2.2.2 省級(jí)發(fā)展改革委省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，擬定本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作方案，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案后組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案評(píng)審和試點(diǎn)確定工作，指導(dǎo)本地區(qū)下級(jí)發(fā)展改革部門開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，會(huì)同本地區(qū)有關(guān)部門制定支持政策，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展適時(shí)組織對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號(hào)。2.2.3 市縣級(jí)發(fā)

9、展改革部門市縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按照國(guó)家和本省的建設(shè)要求，組織試點(diǎn)社區(qū)申報(bào)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定各類社區(qū)創(chuàng)建主體。市縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同所在地規(guī)劃、住建、交通、市政市容、財(cái)政、園林、水務(wù)等相關(guān)部門，建立低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)落實(shí)本地低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。2.2.4 新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作具體組織單位，負(fù)責(zé)低碳社區(qū)試點(diǎn)的選取和申報(bào)工作，編制低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，并組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、開發(fā)建設(shè)單位、社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等參與試點(diǎn)工作。2.2.5 新區(qū)開發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)新區(qū)開發(fā)投資

10、主體、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作具體實(shí)施單位，根據(jù)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，協(xié)助所在地新區(qū)管委會(huì)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，做好社區(qū)低碳制度的建立和完善、低碳設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、低碳社區(qū)服務(wù)的引入和規(guī)范、低碳文化生活的宣傳和推廣等工作。2.2.6 其他參與機(jī)構(gòu)結(jié)合低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、村鎮(zhèn)集體企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、碳咨詢管理機(jī)構(gòu)、非政府組織和中介服務(wù)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)積極性，鼓勵(lì)其參與到試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和低碳生活方式創(chuàng)建的全過程。充分利用各社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效整合低碳建設(shè)多種資源，創(chuàng)新多元化服

11、務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮其在試點(diǎn)建設(shè)中的專業(yè)化服務(wù)職能。2.3 建設(shè)模式2.3.1 城市新建社區(qū)試點(diǎn)城市新建社區(qū)開發(fā)完成之前，若尚未建立街道辦事處、居民委員會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由新區(qū)管委會(huì)、開發(fā)投資主體負(fù)責(zé)創(chuàng)建；在社區(qū)建立街道辦事處、居民委員會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)后，由其負(fù)責(zé)創(chuàng)建。創(chuàng)新城市新建社區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)多方主體共同參與。構(gòu)建政府管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織多維組合的建設(shè)模式；規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，采取聯(lián)席會(huì)、一站式審批等多種方式，強(qiáng)化新建社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。2.3.2 城市既有社區(qū)試點(diǎn)街道辦事處、居民委員會(huì)作為試點(diǎn)創(chuàng)建主體，應(yīng)根據(jù)社區(qū)空間特征、設(shè)施狀況、管理方式、居民構(gòu)成等

12、基本情況，制定符合本社區(qū)實(shí)際情況、具有特色的試點(diǎn)實(shí)施方案，通過政府購買服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，引入社會(huì)資本，推廣應(yīng)用合同能源管理、公私合作、特許經(jīng)營(yíng)等新型市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和多主體推進(jìn)等不同建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)聯(lián)合社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)單位共同創(chuàng)建。探索由專業(yè)化大型物業(yè)管理集團(tuán)對(duì)低碳社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的新模式。2.3.3 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)作為試點(diǎn)創(chuàng)建主體應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、文化特征、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)村低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)模式,積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村鎮(zhèn)集體企業(yè)、第三方開發(fā)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與的農(nóng)村低碳建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。2.4 創(chuàng)

13、建流程2.4.1 工作方案編制省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家低碳社區(qū)試點(diǎn)工作確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)低碳發(fā)展工作實(shí)際，編制低碳社區(qū)試點(diǎn)工作方案，明確本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、基本要求、保障措施，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。2.4.2 試點(diǎn)申報(bào)和名單確定根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和本地區(qū)試點(diǎn)申報(bào)要求，市縣級(jí)發(fā)展改革部門組織轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進(jìn)行申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)工作方案，兼顧城市新建社區(qū)試點(diǎn)、城市既有社區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)三大類別，對(duì)申報(bào)社區(qū)進(jìn)行評(píng)審，確定本地區(qū)開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)名單，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。2.4.3 實(shí)施方案制定和審核納入本地區(qū)試點(diǎn)名單的社區(qū)，由主管社區(qū)的新區(qū)管委

14、會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，并經(jīng)市縣級(jí)發(fā)展改革部門上報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委審核通過。實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)本指南確定的目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，突出特色，確保切實(shí)可行。2.4.4 組織實(shí)施試點(diǎn)實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)確定的實(shí)施方案，做好任務(wù)分工、目標(biāo)分解和進(jìn)度安排。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)反饋試點(diǎn)進(jìn)展情況和存在問題，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)對(duì)實(shí)施方案適時(shí)調(diào)整完善，加大對(duì)試點(diǎn)政策支持力度。效果突出的試點(diǎn)社區(qū)可組織申報(bào)“國(guó)家低碳示范社區(qū)”。2.4.5 試點(diǎn)驗(yàn)收試點(diǎn)建設(shè)周期一般為3年左右。試點(diǎn)期結(jié)束前，由試點(diǎn)實(shí)施主體編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，提請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革委組織驗(yàn)

15、收。驗(yàn)收工作應(yīng)參照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，驗(yàn)收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號(hào)，效果突出的授予“國(guó)家低碳示范社區(qū)”稱號(hào)。2.4.6 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)效果突出的典型案例，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)，特別是“國(guó)家低碳示范社區(qū)”的典型做法和建設(shè)模式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并作為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，在國(guó)際交流合作中進(jìn)行展示和推介。第三章 城市新建社區(qū)試點(diǎn)3.1 試點(diǎn)選取城市新建社區(qū)試點(diǎn)選取應(yīng)遵循以下原則：（1）納入城市總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，有明確四至范圍；（2）社區(qū)開發(fā)建設(shè)責(zé)任主

16、體明確；（3）屬于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐吞及l(fā)展具有示范引領(lǐng)作用；（4）優(yōu)先考慮國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)等范圍內(nèi)的社區(qū)；（5）優(yōu)先考慮開展保障房開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的社區(qū)。3.2 建設(shè)指標(biāo)3.2.1 指標(biāo)體系試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置強(qiáng)調(diào)從規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)提出高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入要求，基于前瞻性和可操作性，設(shè)定了10類一級(jí)指標(biāo)和47個(gè)二級(jí)指標(biāo)，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全過程。其中，約束性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指標(biāo)。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，考慮自身實(shí)際情況，確

17、定本社區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，并適當(dāng)增加有地域特色的指標(biāo)。表1：城市新建社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)目標(biāo)參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性20%（比照基準(zhǔn)情景）空間布局建設(shè)用地綜合容積率約束性1.2-3公共服務(wù)用地比例引導(dǎo)性20%產(chǎn)業(yè)用地與居住用地比率引導(dǎo)性1/3-1/4綠色建筑社區(qū)綠色建筑達(dá)標(biāo)率引導(dǎo)性70%新建保障性住房綠色建筑一星級(jí)達(dá)標(biāo)率約束性100%新建商品房綠色建筑二星級(jí)達(dá)標(biāo)率約束性100%新建建筑產(chǎn)業(yè)化建筑面積占比引導(dǎo)性2%新建住宅精裝修建筑面積占比引導(dǎo)性50%交通系統(tǒng)路網(wǎng)密度約束性3公里/平方公里公交分擔(dān)率約束性60%自行車租賃站點(diǎn)約束性1電動(dòng)車公共充電站約束性

18、1道路循環(huán)材料利用率引導(dǎo)性10%社區(qū)公共服務(wù)新能源汽車占比引導(dǎo)性30%能源系統(tǒng)社區(qū)可再生能源替代率約束性2%能源分戶計(jì)量率約束性80%家庭燃?xì)馄占奥始s束性100%集中供熱率約束性100%可再生能源路燈占比引導(dǎo)性80%可再生能源空調(diào)利用率引導(dǎo)性5%太陽能光熱屋頂覆蓋率引導(dǎo)性50%水資源利用節(jié)水器具普及率約束性90%非傳統(tǒng)水源利用率引導(dǎo)性30%實(shí)現(xiàn)雨污分流區(qū)域占比引導(dǎo)性90%污水社區(qū)化分類處理率引導(dǎo)性10%社區(qū)雨水收集利用設(shè)施容量引導(dǎo)性5000m3固體廢棄物處理生活垃圾分類收集率約束性100%生活垃圾資源化率約束性50%生活垃圾社區(qū)化處理率引導(dǎo)性10%餐廚垃圾資源化率引導(dǎo)性10%建筑垃圾資源化率引

19、導(dǎo)性30%環(huán)境綠化美化社區(qū)綠地率引導(dǎo)性8%本地植物比例約束性40%運(yùn)營(yíng)管理物業(yè)管理低碳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)約束性有碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度約束性有碳排放管理體系約束性有碳排放信息管理系統(tǒng)引導(dǎo)性有引入的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量引導(dǎo)性3低碳生活基本公共服務(wù)社區(qū)實(shí)現(xiàn)率約束性100%社區(qū)公共食堂和配餐服務(wù)中心約束性有社區(qū)舊物交換及回收利用設(shè)施約束性有社區(qū)生活信息智能化服務(wù)平臺(tái)約束性有低碳文化宣傳設(shè)施約束性有低碳設(shè)施使用制度與宣傳展示標(biāo)識(shí)引導(dǎo)性有節(jié)電器具普及率引導(dǎo)性80%低碳生活指南約束性有3.2.2 指標(biāo)運(yùn)用試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)根據(jù)本指標(biāo)體系，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)把相關(guān)指標(biāo)要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土

20、地利用和城市建設(shè)等規(guī)劃中，落實(shí)到空間布局，分解至地塊、建筑和配套設(shè)施；在建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)把相關(guān)指標(biāo)要求體現(xiàn)在社區(qū)建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理中；在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，應(yīng)按相關(guān)指標(biāo)要求，建立相應(yīng)的制度規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)、管理體系和應(yīng)用平臺(tái)。3.3 規(guī)劃引導(dǎo)3.3.1 貫徹低碳規(guī)劃理念優(yōu)化空間布局。將低碳理念貫穿到社區(qū)土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行“多規(guī)合一”，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合，推行緊湊型空間布局，鼓勵(lì)以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的開發(fā)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)已建區(qū)域改造與新區(qū)開發(fā)關(guān)系，合理配置居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)等各類用地，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，推行社區(qū)“15分鐘生活

21、圈”，強(qiáng)化社區(qū)不同功能空間的聯(lián)通性和共享性。加強(qiáng)低碳論證。根據(jù)審核通過的低碳社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)已有土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織開展低碳論證，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并將建筑、交通、能源、水資源、公共配套設(shè)施等各項(xiàng)低碳建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃。對(duì)新開發(fā)小區(qū)建設(shè)方案開展低碳專項(xiàng)評(píng)審。3.3.2 低碳規(guī)劃管控強(qiáng)化土地出讓環(huán)節(jié)的低碳準(zhǔn)入要求。試點(diǎn)社區(qū)在土地出讓條件中應(yīng)將主要低碳建設(shè)指標(biāo)納入土地使用權(quán)出讓合同，納入控規(guī)指標(biāo)體系，進(jìn)入“一書兩證”（城市規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）審批流程。強(qiáng)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的低碳管控要求。將試點(diǎn)社區(qū)低碳規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系要求納入政府項(xiàng)

22、目管理工作，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過程開展低碳評(píng)估。政府部門對(duì)項(xiàng)目的低碳管控要與原有行政審批事項(xiàng)相銜接，不應(yīng)增加額外審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化開發(fā)單位的主體責(zé)任。建立覆蓋一、二級(jí)開發(fā)和分領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)管控機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)開發(fā)主體應(yīng)按照低碳理念和低碳建設(shè)指標(biāo)體系要求，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)項(xiàng)目文件應(yīng)包括低碳建設(shè)指標(biāo)體系落實(shí)情況。3.4 設(shè)施建設(shè)3.4.1 綠色建筑加強(qiáng)設(shè)計(jì)管控。根據(jù)試點(diǎn)社區(qū)相關(guān)指標(biāo)要求，建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)、選材、施工全過程嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)社區(qū)綠色建筑比重和標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)，應(yīng)在委托合同中明確綠色建筑指標(biāo)、綠色建筑級(jí)別

23、、低碳技術(shù)應(yīng)用要求和建筑全生命周期低碳運(yùn)營(yíng)管理要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，因地制宜采用被動(dòng)式設(shè)計(jì)策略，最大限度地利用自然采光通風(fēng)，合理選用可再生能源利用技術(shù)，做到可再生能源利用系統(tǒng)與建筑一體化同步設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)建筑使用壽命，降低建筑能源資源消耗。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的審查。支持試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外綠色建筑相關(guān)認(rèn)證。推行綠色施工。優(yōu)先選擇國(guó)家和地方推薦和認(rèn)證的節(jié)能低碳建筑材料、設(shè)備和技術(shù)，鼓勵(lì)利用本地材料和可循環(huán)利用材料。施工單位參照建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好施工過程節(jié)能降耗及環(huán)境保護(hù)。積極推廣工業(yè)化和設(shè)計(jì)裝修一體化的建造方式。鼓勵(lì)開展項(xiàng)目節(jié)能低碳評(píng)估驗(yàn)收。3.4.2 低碳交通設(shè)施路網(wǎng)

24、布局。推行網(wǎng)格式道路布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周邊路網(wǎng)有效銜接，做好社區(qū)微路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)出行道路與城市主干道接駁設(shè)計(jì)。合理規(guī)劃校園、醫(yī)院等人流車流密集區(qū)域交通設(shè)施。統(tǒng)籌考慮社區(qū)及周邊公共交通站點(diǎn)設(shè)置，建設(shè)以人為本的慢行交通系統(tǒng)，提高公交車、地鐵、自行車等不同交通方式換乘便利化程度，構(gòu)建緊湊高效社區(qū)公交和慢行交通網(wǎng)絡(luò)。在交通路網(wǎng)建設(shè)中盡可能利用循環(huán)再生材料。新能源汽車配套設(shè)施。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見要求，優(yōu)先支持試點(diǎn)社區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電樁等配套設(shè)施。設(shè)立社區(qū)新能源汽車租賃服務(wù)站點(diǎn)，開展電動(dòng)汽車接駁服務(wù)。試點(diǎn)社區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備

25、新能源汽車，支持社區(qū)內(nèi)購物班車和物流配送采用新能源汽車。靜態(tài)交通設(shè)施。合理設(shè)置公共自行車租賃、拼車搭乘和出租車?？吭O(shè)施。優(yōu)先建設(shè)立體停車、地下停車設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)港灣式公交?？空?，在地鐵始發(fā)站建設(shè)停車換乘（P+R）停車場(chǎng)。智慧交通系統(tǒng)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)社區(qū)智慧交通服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋試點(diǎn)社區(qū)主要道路、公交場(chǎng)站、居民小區(qū)、公共場(chǎng)所的智慧交通出行引導(dǎo)設(shè)施，建立交通數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集發(fā)布共享和運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)，提供道路交通實(shí)時(shí)路況、出租車即時(shí)呼叫、智能停車引導(dǎo)、公共交通信息等服務(wù)，打造智慧交通出行服務(wù)體系。3.4.3 低碳能源系統(tǒng)常規(guī)能源高效利用。試點(diǎn)社區(qū)能源系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先接駁市政能源供應(yīng)體系。市政管網(wǎng)未通達(dá)社

26、區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中供熱設(shè)施，優(yōu)先采用燃?xì)夤岱绞?，有條件的地區(qū)應(yīng)積極利用工業(yè)余熱或采用冷熱電三聯(lián)供。可再生能源利用設(shè)施。鼓勵(lì)可再生能源豐富的試點(diǎn)社區(qū)，積極建設(shè)太陽能光電、太陽能光熱、水源熱泵、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源利用設(shè)施，采用太陽能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等新能源設(shè)備，在公交車站棚、自行車棚、停車場(chǎng)棚等建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。構(gòu)建集分布式電源接入及儲(chǔ)能、電能質(zhì)量與負(fù)荷管理等功能于一體的智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。能源計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)在建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程，同步設(shè)計(jì)安裝電、熱、氣等能源計(jì)量器具，建設(shè)能源利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源利用的分類、分項(xiàng)、分戶計(jì)量。3.4.4 水資源利用系統(tǒng)給排水設(shè)施。統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)、

27、外水資源，優(yōu)先接駁市政給排水體系，同步規(guī)劃建設(shè)供水、排放和非傳統(tǒng)水源利用一體化設(shè)施，鼓勵(lì)雨污分流，倡導(dǎo)社區(qū)污水社區(qū)化分類處理和回用，構(gòu)建社區(qū)循環(huán)水務(wù)系統(tǒng)。給排水管網(wǎng)建設(shè)同步安裝智能漏損監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)測(cè)、分段控制。非傳統(tǒng)水源利用。從單體建筑、小區(qū)、社區(qū)三個(gè)層面統(tǒng)籌建設(shè)中水回用系統(tǒng)。采用低影響開發(fā)理念，建設(shè)雨水收集、利用、控制系統(tǒng)，優(yōu)先采用透水鋪裝，合理采用下凹式綠地、雨水花園和景觀調(diào)蓄水池等方式調(diào)蓄滯留和利用雨水，實(shí)現(xiàn)與其他自然水系和排水系統(tǒng)的有效銜接。3.4.5 固體廢棄物處理設(shè)施創(chuàng)新社區(qū)垃圾處理理念。按照“減量化、資源化、就地化”的處理原則，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念全面貫徹到低碳社區(qū)建設(shè)過程中，

28、更加注重分類回收利用，優(yōu)先采用社區(qū)化處理方式，從建筑設(shè)計(jì)理念、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理方式創(chuàng)新、居民生活行為等多層面，探索建立節(jié)約、高效、低碳、環(huán)保的社區(qū)垃圾處理系統(tǒng)，使社區(qū)成為“靜脈產(chǎn)業(yè)”與“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”耦合的微循環(huán)平臺(tái)。根據(jù)不同地域社區(qū)居民生活消費(fèi)習(xí)慣和垃圾成份特點(diǎn)，探索采用不同技術(shù)、工藝和管理手段，形成各具特色的社區(qū)化處理模式。合理布局便捷回收設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立舊物交換站，商場(chǎng)、超市等設(shè)立以舊換新服務(wù)點(diǎn)。支持專業(yè)回收企業(yè)或資源再生利用企業(yè)在社區(qū)布置自動(dòng)回收機(jī)等便捷回收裝置，在有條件的社區(qū)設(shè)置專門的垃圾分類、收集、處理崗位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾高效、專業(yè)化分類、回收利用和處理?？茖W(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)?？?/p>

29、學(xué)布局社區(qū)內(nèi)的固體廢棄物分類收集和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，減少固體廢棄物的長(zhǎng)距離運(yùn)輸。預(yù)留垃圾分類、中轉(zhuǎn)、預(yù)處理場(chǎng)地空間。鼓勵(lì)建設(shè)廚余、園林等廢棄物社區(qū)化處理設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)資源化利用。有效銜接市政固廢處理系統(tǒng)，配備標(biāo)準(zhǔn)化的分類收集箱和封閉式運(yùn)輸車等設(shè)施。3.4.6 低碳生活設(shè)施便利服務(wù)設(shè)施。倡導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)配餐服務(wù)中心、公共食堂、自助洗衣店、家政服務(wù)點(diǎn)等便民生活配套設(shè)施，鼓勵(lì)建立面向社區(qū)的出行、出游、購物、舊物處置等生活信息電子化智能服務(wù)平臺(tái)。合理布局社區(qū)物流配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。公共服務(wù)場(chǎng)所。按照“15分鐘生活圈”的規(guī)劃理念，合理建設(shè)社區(qū)公園、文化廣場(chǎng)、文體娛樂等公共服務(wù)空間，鼓勵(lì)有條件的社

30、區(qū)建設(shè)集商業(yè)、休閑、娛樂、教育等功能于一體的服務(wù)綜合體。宣傳引導(dǎo)設(shè)施。社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)和社會(huì)單位均應(yīng)在公共活動(dòng)空間設(shè)立宣傳低碳理念和社區(qū)低碳試點(diǎn)工作的展示欄、電子屏、互動(dòng)式體驗(yàn)設(shè)施等社區(qū)宣傳設(shè)施。3.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然景觀。社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，優(yōu)先保護(hù)自然林地、濕地等社區(qū)原有自然生態(tài)景觀，保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)劃定禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)。社區(qū)景觀綠化中，優(yōu)先選用栽植本地植物，強(qiáng)化喬、灌、草相結(jié)合，維護(hù)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)社區(qū)景觀綠化與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)。推行立體式綠化。充分利用建筑屋頂和墻面、道路兩側(cè)、過街天橋等公共空間，開展垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護(hù)坡綠化、高架綠化等立體綠化，

31、最大限度提高社區(qū)綠化率。3.5 運(yùn)營(yíng)管理3.5.1 推行低碳物業(yè)管理強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)低碳準(zhǔn)入管理。試點(diǎn)社區(qū)所在地政府管理部門、相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)單位的準(zhǔn)入管理，提出低碳物業(yè)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和低碳運(yùn)營(yíng)管理要求，把低碳運(yùn)營(yíng)管理作為選聘物業(yè)公司的重要依據(jù)，把低碳配套設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)作為移交物業(yè)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)通過特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，在社區(qū)開發(fā)建設(shè)階段，引入再生資源回收、固體廢棄物處理、水資源利用、園林綠化等專業(yè)公司參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推行合同能源管理和第三方環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制。提升物業(yè)低碳管理能力。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方物業(yè)管理和低碳發(fā)展相關(guān)要求，制定低碳管理制

32、度，設(shè)立低碳管理崗位，建立標(biāo)準(zhǔn)化的低碳管理模式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)入駐單位、物業(yè)公司低碳物業(yè)管理培訓(xùn)和服務(wù)考核工作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織和其他社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)單位等參與低碳社區(qū)建設(shè)和管理。3.5.2 建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)建立碳排放管理體系。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)建立覆蓋社區(qū)內(nèi)各類主體的碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，明確各主體責(zé)任和義務(wù)，建立社區(qū)重點(diǎn)排放單位目標(biāo)責(zé)任制。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)單位應(yīng)設(shè)置碳排放管理崗，負(fù)責(zé)日常低碳管理工作。加強(qiáng)社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確碳排放統(tǒng)計(jì)核算對(duì)象和范圍，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和碳排放信息管理臺(tái)賬，按照社區(qū)碳排放核算相

33、關(guān)方法學(xué)，綜合采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、抽樣調(diào)查等手段，組織開展統(tǒng)計(jì)核算工作。建立碳排放評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)定期開展碳排放評(píng)估工作，并定期向社區(qū)居民和有關(guān)單位公示反映社區(qū)低碳發(fā)展水平的指標(biāo)信息。針對(duì)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)推行碳排放報(bào)告、第三方盤查制度和目標(biāo)預(yù)警機(jī)制，制定有針對(duì)性的碳排放管控措施。3.5.3 建立智慧管理平臺(tái)建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。結(jié)合各地電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)同步建設(shè)完善的信息服務(wù)平臺(tái)，建立集社區(qū)電子政務(wù)、網(wǎng)上社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)熱線電話系統(tǒng)等于一體的多功能綜合性社區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立社區(qū)在線生活、商業(yè)、娛樂信息服務(wù)系統(tǒng)，提供便捷低碳的高

34、效服務(wù)。建立數(shù)字化碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。統(tǒng)籌建立社區(qū)碳排放信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)建筑和重點(diǎn)用能設(shè)施的全覆蓋，對(duì)社區(qū)水、電、氣、熱等資源能源利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)能源管控中心，安裝智能化的自動(dòng)控制設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施碳排放智慧管控。面向家庭、樓宇、社區(qū)公共場(chǎng)所，推廣智能化能效分析系統(tǒng)。3.6 低碳生活3.6.1 培育低碳文化在社區(qū)建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過懸掛標(biāo)語、制作墻板、印制宣傳手冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳低碳建設(shè)內(nèi)容。在社區(qū)建成投運(yùn)后，面向社區(qū)居民和單位發(fā)放低碳生活、低碳辦公指南，張貼低碳相關(guān)標(biāo)識(shí)和說明，指引入駐單位和社區(qū)居民科學(xué)利用社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，

35、培養(yǎng)低碳消費(fèi)行為和生活方式。3.6.2 推行低碳服務(wù)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)企業(yè)的低碳責(zé)任，在社區(qū)引入商場(chǎng)、超市、酒店、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)時(shí)，應(yīng)將建設(shè)低碳商業(yè)作為準(zhǔn)入要求，把低碳理念融入到采購、銷售和售后服務(wù)的全過程，積極推廣低碳產(chǎn)品和服務(wù)，為社區(qū)居民提供綠色消費(fèi)環(huán)境。3.6.3 推廣低碳裝修制定并發(fā)布綠色低碳裝修指南，引導(dǎo)裝修企業(yè)從設(shè)計(jì)、施工、選材等方面提供低碳裝修服務(wù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民科學(xué)選擇裝修單位、選購低碳裝修裝飾材料和產(chǎn)品。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝修活動(dòng)的規(guī)范管理。第四章 城市既有社區(qū)試點(diǎn)4.1 試點(diǎn)選取城市既有社區(qū)試點(diǎn)選取應(yīng)遵循以下原則：（1）體現(xiàn)地域特色文化、城市建設(shè)特點(diǎn)和社區(qū)類型，具有

36、典型性；（2）社區(qū)管理主體明確，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；（3）低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等相關(guān)工作基礎(chǔ)較好，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐吞及l(fā)展產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用；（4）優(yōu)先考慮國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)、節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市等范圍內(nèi)的社區(qū)；（5）優(yōu)先選擇開展老舊小區(qū)節(jié)能改造和綜合整治、大型公共建筑節(jié)能改造等工作的社區(qū)。4.2 建設(shè)指標(biāo)4.2.1 指標(biāo)體系試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置突出降低社區(qū)碳排放量，覆蓋了既有建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和社區(qū)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理和生活方式的提升等方面，共設(shè)定了9類一級(jí)指標(biāo)

37、和32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指標(biāo)。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，按照試點(diǎn)先進(jìn)性要求，在開展現(xiàn)狀評(píng)估和減碳潛力分析基礎(chǔ)上，合理確定試點(diǎn)社區(qū)各指標(biāo)目標(biāo)值。各地區(qū)可根據(jù)社區(qū)類型的差異性和區(qū)域特點(diǎn)，適當(dāng)增加特色指標(biāo)。表2：城市既有社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)目標(biāo)參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性10%節(jié)能和綠色建筑新建建筑綠色建筑達(dá)標(biāo)率約束性60%既有居住建筑節(jié)能改造面積比例約束性北方采暖地區(qū)30%既有公共建筑節(jié)能改造面積比例引導(dǎo)性20%交通系統(tǒng)公交分擔(dān)率約束性60%自行車租賃站點(diǎn)約束

38、性1電動(dòng)車公共充電站引導(dǎo)性1社區(qū)公共服務(wù)新能源汽車占比引導(dǎo)性20%能源系統(tǒng)社區(qū)可再生能源替代率引導(dǎo)性0.5%能源分戶計(jì)量率約束性30%可再生能源路燈占比引導(dǎo)性30%太陽能光熱屋頂覆蓋率引導(dǎo)性10%水資源利用節(jié)水器具普及率約束性30%非傳統(tǒng)水源利用率引導(dǎo)性10%社區(qū)雨水收集利用設(shè)施容量引導(dǎo)性1000m3固體廢棄物處理生活垃圾分類收集率約束性80%生活垃圾資源化率引導(dǎo)性30%餐廚垃圾資源化率引導(dǎo)性10%環(huán)境美化社區(qū)綠化率引導(dǎo)性5%運(yùn)營(yíng)管理開展社區(qū)碳盤查約束性有碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度約束性有碳排放管理體系約束性有碳排放信息管理系統(tǒng)引導(dǎo)性有引入的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量引導(dǎo)性3低碳生活低碳宣傳設(shè)施約束性有

39、低碳宣傳教育活動(dòng)約束性2次/年低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)約束性有節(jié)電器具普及率引導(dǎo)性50%社區(qū)公共食堂和配餐服務(wù)中心約束性有社區(qū)舊物交換及回收利用設(shè)施約束性有社區(qū)生活信息智能化服務(wù)平臺(tái)約束性有低碳生活指南約束性有4.2.2 指標(biāo)運(yùn)用試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)根據(jù)本指標(biāo)體系，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)改造工作。在改造方案編制階段，圍繞指標(biāo)涉及領(lǐng)域，組織開展現(xiàn)狀評(píng)估和碳盤查工作，明確試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和改造重點(diǎn)；在改造實(shí)施環(huán)節(jié)，把低碳指標(biāo)要求落實(shí)到具體項(xiàng)目中；在運(yùn)營(yíng)管理階段，應(yīng)按照低碳指標(biāo)建立或完善相關(guān)管理制度和管理體系，并推動(dòng)持續(xù)改造工作。4.3 改造方案4.3.1 現(xiàn)狀評(píng)估調(diào)查分析。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、能源、交通、水資源、固體廢棄物及生態(tài)環(huán)境

40、等各領(lǐng)域，組織開展現(xiàn)狀摸底調(diào)研，梳理總結(jié)社區(qū)在既有建筑節(jié)能改造、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、發(fā)展可再生能源、資源節(jié)約與循環(huán)利用、交通出行、綠化等方面的工作基礎(chǔ)、存在不足和問題，深入了解居民、企事業(yè)單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各類主體的改造需求和意愿。碳盤查。根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估情況，綜合采用社區(qū)碳排放核算相關(guān)方法學(xué)，核算二氧化碳排放總量以及領(lǐng)域構(gòu)成、人均碳排放量、單位面積碳排放量等數(shù)據(jù)信息。各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)組織開展社區(qū)碳排放調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。4.3.2 方案編制明確目標(biāo)任務(wù)。立足社區(qū)基礎(chǔ)條件和碳排放現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)未來碳排放趨勢(shì)，研究分析社區(qū)碳減排潛力，提出試點(diǎn)改造目標(biāo)，明確具體指標(biāo)

41、要求，確立低碳改造的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，編制實(shí)施方案。試點(diǎn)任務(wù)既包括硬件設(shè)施改造，也包括運(yùn)營(yíng)模式和管理手段改進(jìn)。要充分考慮既有社區(qū)設(shè)施類型復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)多樣等因素，科學(xué)確定具體項(xiàng)目的實(shí)施主體、實(shí)施方式，合理配置資金投入與相關(guān)資源。建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施方案應(yīng)明確政府部門、社區(qū)居委會(huì)以及相關(guān)參與主體的責(zé)任，明確工作程序和組織落實(shí)模式，加強(qiáng)建筑、供熱、道路、電力等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)擬實(shí)施的重點(diǎn)改造項(xiàng)目，建立項(xiàng)目專項(xiàng)論證和專家咨詢機(jī)制。在方案制定和落實(shí)中，要廣泛邀請(qǐng)相關(guān)單位和居民討論參與，積極開展宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體支持配合改造實(shí)施工作。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)試點(diǎn)改造方案組織開展低碳專項(xiàng)評(píng)審。4.4 設(shè)施改造4.

42、4.1 既有建筑改造根據(jù)改造方案目標(biāo),制定具體的既有建筑節(jié)能低碳改造實(shí)施方案,將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到社區(qū)每棟建筑。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展設(shè)計(jì)施工。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)社區(qū)詳細(xì)踏勘結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，做好綜合節(jié)能低碳改造設(shè)計(jì)。改造施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，抓好質(zhì)量控制，做到綠色施工、文明施工。相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門要做好改造工程的監(jiān)督管理與驗(yàn)收，改造完成后，對(duì)改造工程節(jié)能低碳效果進(jìn)行評(píng)估。發(fā)揮居民在節(jié)能低碳改造中的監(jiān)督作用。對(duì)社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建建筑，應(yīng)盡可能按綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。4.4.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。充分考

43、慮社區(qū)的出行需求和交通流特征，通過加強(qiáng)社區(qū)支路建設(shè)，打通斷頭路和瓶頸路，改善社區(qū)交通微循環(huán)。合理配置社區(qū)內(nèi)公共自行車道、人行道及車輛通行道，加強(qiáng)社區(qū)與公共交通最后一公里無縫接駁系統(tǒng)建設(shè)。改善社區(qū)交通配套設(shè)施。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)增設(shè)社區(qū)公共自行車租賃服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃充電樁、充電站等新能源汽車配套設(shè)施。充分利用社區(qū)邊角空地，在不影響小區(qū)綠化面積情況下，增設(shè)綠蔭停車場(chǎng)、立體停車設(shè)備，因地制宜地新建、擴(kuò)建、改建機(jī)動(dòng)車位和非機(jī)動(dòng)車位，解決占道停車和路內(nèi)停車現(xiàn)象。完善無障礙設(shè)施和道路指示牌、人行橫道線、減速標(biāo)志、信號(hào)燈設(shè)置和道路照明等。4.4.3 能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化能源供應(yīng)系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)域能源稟賦和供應(yīng)條件，

44、通過煤改電、煤改氣等多種方式，積極推進(jìn)燃煤替代。對(duì)必須保留的現(xiàn)有燃煤設(shè)施，要加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)和環(huán)保升級(jí)，推廣優(yōu)質(zhì)型煤，進(jìn)行散煤替代和治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在有條件的社區(qū)，優(yōu)先推廣分布式能源和利用地?zé)?、太陽能等可再生能源。加?qiáng)供熱資源整合，以容量大、熱效率高的鍋爐取代分散小鍋爐，提高社區(qū)集中供熱率。對(duì)周邊區(qū)域有工業(yè)余熱的社區(qū)，供暖系統(tǒng)優(yōu)先采用工業(yè)余熱。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以合同能源管理模式投資節(jié)能改造。推廣利用新設(shè)備新技術(shù)。鼓勵(lì)在社區(qū)改造中選用冷熱電三聯(lián)供、地源熱泵、太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)安裝太陽能熱水裝置，實(shí)施陽光屋頂、陽光校園等工程。在供熱系統(tǒng)節(jié)能改造中，鼓勵(lì)采用余熱回收、風(fēng)機(jī)水泵變頻、氣候補(bǔ)償?shù)燃?/p>

45、術(shù)，推廣新型高效燃煤爐具。在社區(qū)照明改造中，推廣太陽能照明、LED燈等高效照明設(shè)備。加強(qiáng)社區(qū)能源計(jì)量改造。結(jié)合能源系統(tǒng)改造優(yōu)化，提升能源計(jì)量?jī)x表及設(shè)備的技術(shù)水平，完善水、電、氣、熱分類計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)采集智能化，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)能源管控中心。推廣家庭能源管理系統(tǒng)或軟件，完善家庭能源計(jì)量器配備。4.4.4 水資源利用系統(tǒng)給排水管網(wǎng)綜合改造。統(tǒng)籌推進(jìn)供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)、消防專項(xiàng)整治等工作，解決給排水管網(wǎng)老化、跑冒滴漏、水質(zhì)安全隱患、污水外溢等問題，實(shí)施住宅小區(qū)供水設(shè)施綜合改造，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)給排水管網(wǎng)。有條件的社區(qū)，探索建立社區(qū)內(nèi)污水分類預(yù)處理設(shè)施，盡可能實(shí)現(xiàn)中水社區(qū)內(nèi)回用。社區(qū)節(jié)水改造

46、?？紤]平房、別墅、高層樓房等不同情況完善水資源計(jì)量管理，對(duì)按總水表計(jì)量的已建樓房，實(shí)施“計(jì)量出戶、一戶一表”改造。推行小區(qū)綠化用水單獨(dú)計(jì)量，盡量采用中水。實(shí)施社區(qū)綠化節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等技術(shù)和調(diào)節(jié)控制器等節(jié)水器具。雨水綜合利用。根據(jù)降雨量和地形地貌特點(diǎn)，建設(shè)適宜的雨洪水資源化利用系統(tǒng)，通過采取建造蓄水池、滲水井和對(duì)硬質(zhì)鋪裝地面進(jìn)行透水化改造等措施、加強(qiáng)相關(guān)配套輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高雨洪水綜合利用能力。4.4.5 固體廢棄物處理設(shè)施完善垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)。完善社區(qū)內(nèi)的垃圾分類引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)家庭分類收集裝置和社區(qū)垃圾分類投放容器的標(biāo)準(zhǔn)化配置，重點(diǎn)強(qiáng)化廢紙、廢塑料和廚余垃圾分類收集。推進(jìn)社區(qū)

47、清潔站分類裝卸存儲(chǔ)與清潔密閉化改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率，避免二次污染。完善社區(qū)可再生資源回收站點(diǎn)布局，支持專業(yè)回收企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)在社區(qū)布置自動(dòng)回收機(jī)等便利有償回收裝置，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)垃圾社區(qū)化處理設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有場(chǎng)地條件的餐館、商場(chǎng)、酒店、菜市場(chǎng)等，就近建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)就地化處理。在大型公共綠地、公園、綠化面積較大的小區(qū)和社會(huì)單位，鼓勵(lì)設(shè)置園林廢棄物處理裝置，實(shí)現(xiàn)綠肥就地回用。嚴(yán)格社區(qū)建筑垃圾管理，鼓勵(lì)采用多種就地消納方式進(jìn)行建筑垃圾處理利用。4.4.6 生活服務(wù)設(shè)施構(gòu)建便捷的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展社區(qū)居民需求調(diào)查，配套完善社區(qū)餐飲、洗衣店、菜市場(chǎng)、家政和老年生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

48、，推進(jìn)“15分鐘生活圈”建設(shè)，為社區(qū)居民提供高效、便利的生活服務(wù)。支持社區(qū)建設(shè)舊物交換及回收利用設(shè)施，開設(shè)定期、定點(diǎn)交換集市。充分利用公共空間，建設(shè)低碳科普宣傳設(shè)施。完善社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)。加快社區(qū)物流信息化建設(shè)，支持社區(qū)便利店等傳統(tǒng)設(shè)施與電子商務(wù)服務(wù)有效銜接，開發(fā)面向社區(qū)居民的消費(fèi)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供在線銷售服務(wù)。4.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境拓展社區(qū)綠色空間。因地制宜推廣建筑外墻綠化、屋頂綠化、家庭綠化等。結(jié)合“城中村”、“邊角地”、老舊小區(qū)和胡同街巷的市容市貌整治工作，加強(qiáng)社區(qū)閑置土地整治，通過見縫插綠、拆墻透綠、騰地造綠，最大限度增加綠色面積提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。改善社區(qū)水環(huán)境。結(jié)合雨洪調(diào)蓄利用等

49、城市水利工程建設(shè)，完善社區(qū)雨水排水系統(tǒng)，改善社區(qū)積水問題。加強(qiáng)社區(qū)過境河流、湖泊水體水岸整治，加強(qiáng)水岸景觀建設(shè)，營(yíng)造潔凈宜居的水域環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)水體疏浚治理改造。4.5 運(yùn)營(yíng)管理4.5.1 健全物業(yè)低碳管理體系對(duì)物業(yè)缺失、服務(wù)體系不健全的老舊小區(qū)，應(yīng)以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快建立物業(yè)管理體系，同步推行低碳管理模式。對(duì)已有物業(yè)管理的社區(qū)，加快建立低碳物業(yè)管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳管理崗位設(shè)置和人員配置。鼓勵(lì)物業(yè)公司集成社會(huì)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供“一站式”低碳生活服務(wù)。加強(qiáng)水、電、氣、熱等市政設(shè)施和園林綠化的日常維護(hù)。4.5.2 強(qiáng)化社區(qū)碳排放管理試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)建立覆蓋社區(qū)

50、內(nèi)各類主體的碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和碳排放信息管理臺(tái)賬，組織開展統(tǒng)計(jì)核算和碳排放評(píng)估工作，加強(qiáng)碳排放信息公示，制定有針對(duì)性的碳排放管控措施。4.6 低碳生活4.6.1 加強(qiáng)低碳生活理念宣傳普及研究制定有針對(duì)性的宣傳方案。在全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等期間，舉辦社區(qū)特色活動(dòng)。充分利用社區(qū)公共空間，通過專題展板、報(bào)欄、社區(qū)電子屏，宣傳社區(qū)低碳改造建設(shè)計(jì)劃、進(jìn)展及取得成就，倡導(dǎo)動(dòng)議居民參與行動(dòng)。定期在學(xué)校、展覽館、公共活動(dòng)廣場(chǎng)等舉辦低碳生活、低碳消費(fèi)、低碳建筑、低碳技術(shù)等低碳體驗(yàn)活動(dòng)。組織低碳家庭等評(píng)選。4.6

51、.2 推廣低碳生活方式制定低碳生活指南。從衣、食、住、行、用等方面，引導(dǎo)居民日常生活從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣。倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費(fèi)。鼓勵(lì)總結(jié)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)水和資源回收及廢料應(yīng)用等低碳生活小訣竅，指導(dǎo)居民學(xué)習(xí)運(yùn)用節(jié)能低碳新知識(shí)和新技能。推廣低碳消費(fèi)模式。引導(dǎo)社區(qū)商場(chǎng)、超市、餐飲等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供綠色低碳的產(chǎn)品和服務(wù)，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)社區(qū)居民在房屋裝修、電器更換、生活購置各方面選購國(guó)家和地方相關(guān)低碳目錄的產(chǎn)品和簡(jiǎn)約包裝商品，推廣使用可循環(huán)利用的環(huán)保購物袋。倡導(dǎo)綠色低碳出行。支持購買混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)車等低碳交通

52、工具，發(fā)展電動(dòng)車租賃。鼓勵(lì)居民采用步行、自行車、拼車、搭車等低碳出行方式，宣傳低碳旅游方式。第五章 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)5.1 試點(diǎn)選取試點(diǎn)選取可重點(diǎn)遵循以下幾點(diǎn)原則：（1）體現(xiàn)所在地區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)，具有典型性、代表性；（2）有健全的村民自治組織或社區(qū)管理主體，具備較強(qiáng)的試點(diǎn)建設(shè)組織能力，社區(qū)居民有參與試點(diǎn)建設(shè)的積極意愿；（3）具有開展低碳建設(shè)工作的基礎(chǔ)條件，能夠顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境；（4）優(yōu)先支持列入國(guó)家扶貧開發(fā)地區(qū)、生態(tài)移民區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)先選取國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、可再生能源示范區(qū)等縣（市）范圍內(nèi)的社區(qū)。5.2 建設(shè)指標(biāo)5.2.1 指標(biāo)體系試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)置突出以低碳發(fā)展支撐農(nóng)

53、村人居環(huán)境改善，圍繞村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，設(shè)定了10類一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)必須要達(dá)到目標(biāo)參考值要求的指標(biāo)，引導(dǎo)性指標(biāo)是試點(diǎn)建設(shè)可根據(jù)自身情況確定目標(biāo)參考值的指標(biāo)。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，參照同類農(nóng)村低碳發(fā)展先進(jìn)水平，在開展現(xiàn)狀評(píng)估和分析減碳潛力基礎(chǔ)上，確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、區(qū)位條件、資源稟賦等差異，各地區(qū)可適當(dāng)增加反映地域特色的指標(biāo)。表3：農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)參考值碳排放量社區(qū)二氧化碳排放下降率約束性8%（比照基準(zhǔn)情景）規(guī)劃布局村莊規(guī)劃約束性有畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)分離引導(dǎo)性是綠色農(nóng)房新建農(nóng)房節(jié)能達(dá)標(biāo)率引導(dǎo)性

54、50%既有農(nóng)房節(jié)能改造率引導(dǎo)性50%人均建筑面積引導(dǎo)性4555m2/人交通系統(tǒng)公交通達(dá)引導(dǎo)性有清潔能源和新能源汽車引導(dǎo)性有能源系統(tǒng)太陽能熱水普及率引導(dǎo)性80%可再生能源替代率約束性5%家庭沼氣/燃?xì)馄占奥室龑?dǎo)性50%固體廢棄物生活垃圾集中收集率約束性100%生活垃圾資源化率引導(dǎo)性30%秸稈回收利用率約束性90%水系統(tǒng)設(shè)施飲用水達(dá)標(biāo)率約束性100%節(jié)水器具普及率約束性50%環(huán)境綜合整治生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施約束性有小流域綜合治理措施引導(dǎo)性有村莊管理碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度約束性有村莊保潔制度約束性有歷史文化和風(fēng)貌管控措施引導(dǎo)性有碳排放管理體系約束性100%開展碳盤查和評(píng)估引導(dǎo)性1低碳生活低碳宣傳設(shè)施約束性有低碳生活示范戶約束性有低碳宣傳教育活動(dòng)約束性2次/年節(jié)能器具普及率引導(dǎo)性50%清潔爐灶普及率引導(dǎo)性50%低碳生活指南約束性有5.2.2 指標(biāo)運(yùn)用試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)參照本指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。在規(guī)劃環(huán)節(jié),將低碳指標(biāo)要求貫徹到農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的用地布局與具體安排中；在村莊建設(shè)環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)指標(biāo)融入落實(shí)到綠色農(nóng)房、低碳交通、垃圾處理、水系統(tǒng)設(shè)施、環(huán)境治理等各領(lǐng)域的具體工作中；在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，要按照指標(biāo)要求完善村莊管理制度和管理體系。5.3 村莊規(guī)劃5.3.1 規(guī)劃編制試點(diǎn)社區(qū)要依據(jù)所在區(qū)域總體規(guī)劃，突出農(nóng)