統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第4章--統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員

1、第四章 統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員,學(xué)習(xí)目的與要求： 學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)； 統(tǒng)計人員的概念、職責(zé)、職權(quán)； 統(tǒng)計從業(yè)資格的規(guī)定和要求。,1 統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé) 2 統(tǒng)計人員 3 統(tǒng)計從業(yè)資格,第一節(jié) 統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。 我國統(tǒng)計法規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)是指政府統(tǒng)計機構(gòu)，分為兩種，分別是政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)。 一、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé) 政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局及其派出機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機

2、構(gòu)。,、國家統(tǒng)計局 統(tǒng)計法第二十七條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，依法組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作。 、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu) 國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，獨立于地方人民政府，其主要職責(zé)是依法承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，向國家統(tǒng)計局直接上報統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，并負責(zé)查處其組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中發(fā)生的違法行為。,、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 為了保障統(tǒng)計工作的獨立性，統(tǒng)計法第二十七條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。 根據(jù)這一規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府必須設(shè)立專門的獨立行使職權(quán)的的統(tǒng)計機構(gòu)，不得隨意撤并，不能將統(tǒng)計機構(gòu)

3、作為其它部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者接受其他部門的領(lǐng)導(dǎo)。 獨立的統(tǒng)計機構(gòu)的標(biāo)志是：1、在縣級以上地方人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是單設(shè)的職能機構(gòu)；2、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工作職責(zé)；3、在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立支配、使用和管理人、財、物。,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位 統(tǒng)計法第二十七條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。,二、部門統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責(zé)人的設(shè)置及職責(zé),部門統(tǒng)計機構(gòu)：是指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能

4、機構(gòu)。 由于各部門的具體情況不同，統(tǒng)計法第二十八條對此作出靈活性規(guī)定，即規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門可以設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu)，也可以不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)而在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人。 統(tǒng)計負責(zé)人，是指代表本部門或者本單位履行統(tǒng)計法規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。 不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計負責(zé)人。,真題回顧,1. 政府統(tǒng)計機構(gòu)又稱為政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)。（ ）（06）,為了保證部門統(tǒng)計工作與政府統(tǒng)計工作相協(xié)調(diào)，保障 國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，從而保障統(tǒng)計資料科學(xué)、 準(zhǔn)確， 統(tǒng)計法明確規(guī)定：政府有關(guān)部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù) 上受本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。,第二節(jié) 統(tǒng)計人

5、員,一、統(tǒng)計人員的概念 統(tǒng)計法所稱的統(tǒng)計人員，是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級人民政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)、和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構(gòu)的負責(zé)人和工作人員，以及在不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的部門、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村或其他組織中從事統(tǒng)計工作的人員和指定的統(tǒng)計負責(zé)人。,二、統(tǒng)計人員的職權(quán)（06、08年簡答題） 統(tǒng)計人員的職權(quán)，是指統(tǒng)計人員為了完成統(tǒng)計任務(wù)而由統(tǒng)計法律規(guī)定擁有的權(quán)利。根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，統(tǒng)計人員具有以下主要職權(quán)： 1、統(tǒng)計人員具有依照統(tǒng)計法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)； 2、統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員； 3、統(tǒng)計

6、人員有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料； 4、統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不真確的統(tǒng)計資料； 此外，統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。,真題回顧,1. 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法規(guī)定，獨立行使（ ）的職權(quán)，不受侵犯。（ 06） A.統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督 B.統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計報告 C.統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計監(jiān)督 D.統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計咨詢、統(tǒng)計監(jiān)督 2. 統(tǒng)計人員有權(quán)（ ）。（06、07） A.對違反統(tǒng)計法的政府機關(guān)進行罰款 B.檢查統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料 C.公布自己在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的任何資料 D.對違反統(tǒng)計法的個人進行罰款 3.統(tǒng)汁機構(gòu)和統(tǒng)計人員依

7、照統(tǒng)計法規(guī)定，獨立行使( )( )( )( )( )的職權(quán)，不受侵犯。 （08） A.統(tǒng)計調(diào)查 B.統(tǒng)計分析 C統(tǒng)計報告 D.統(tǒng)計咨詢 E統(tǒng)計監(jiān)督,三、統(tǒng)計人員的職責(zé) 根據(jù)統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計人員主要有以下職責(zé)： 1、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反統(tǒng)計法的行為； 2、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)； 3、統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，必須依法出示工作證件。,真題回顧,1.下列各項正確的一項是（ ）。 A.統(tǒng)計人

8、員只要自己不弄虛作假，對下級報來的統(tǒng)計資料原原本本進行匯總，并將匯總統(tǒng)計資料報送上級，就可以不對該資料的真實性負責(zé) B.統(tǒng)計人員對領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，不能拒絕、抵制，但應(yīng)當(dāng)向上級統(tǒng)計部門報告 C.統(tǒng)計人員對私人、家庭單項調(diào)查資料，負有保密義務(wù) D.統(tǒng)計人員在入戶調(diào)查時必須出示工作證件，在其他統(tǒng)計調(diào)查中可以不出示工作證件 2.統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)如實報送統(tǒng)計資料，準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，并對所報送的統(tǒng)計資料的真實性負責(zé)。( ) （08）,四、對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求 （一）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德 職業(yè)道德，是指人們的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求在社會各個職業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)及

9、具體化，是從事一定職業(yè)的人在自己特定的工作中行為規(guī)范的總和。統(tǒng)計職業(yè)道德是統(tǒng)計工作領(lǐng)域中的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求。 統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范的基本內(nèi)容包括：忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻；實事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計，嚴(yán)守秘密；公正透明，服務(wù)社會。 其中，實事求是，不出假數(shù)統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容。,（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素質(zhì) 統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到政府統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平。統(tǒng)計法第三十一條主要從以下三方面對提供統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)作了規(guī)定： 一是國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度。 二是統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。 三是縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)

10、培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。,真題回顧,1.統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容是( )。（08） A.具備統(tǒng)計專業(yè)知識 B.保守國家秘密統(tǒng)計資料 C.對統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和私人家庭的單項調(diào)查資料保密 D.堅持實事求是 2.統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容是（ ）。（07） A.堅持實事求是 B.保守國家秘密統(tǒng)計資料 C.對統(tǒng)計對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料保密 D.進行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件,第三節(jié) 統(tǒng)計從業(yè)資格,一、實行統(tǒng)計從業(yè)資格制度的意義 1、有利于提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，促進統(tǒng)計隊伍建設(shè)； 2、有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理 3、有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

11、性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。,二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍 統(tǒng)計從業(yè)資格，是行為人從事統(tǒng)計工作的資格證明，也是行為人從事統(tǒng)計工作的前提條件和最基本的要求。 新修訂的統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法規(guī)定：“在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書?！?具體來說，下列人員，應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書： 1、在縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊中從事統(tǒng)計工作的人員； 2、在縣級以上各級人民政府其他部門中從事統(tǒng)計工作的人員 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員； 4、在社會團體、企業(yè)事業(yè)組織中承擔(dān)經(jīng)常性統(tǒng)

12、計任務(wù)的人員。 統(tǒng)計從業(yè)資格與統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)是不同的。統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)是衡量統(tǒng)計人員專業(yè)技術(shù)水平和工作能力的一種資質(zhì)證明，分為高級統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員。,三、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關(guān)及其主要職責(zé) 1、國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。 2、省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。 3、縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。 必要時，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)可以決定由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關(guān)工作。,四、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序 根據(jù)行政許可法和統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程

13、序主要有申請、受理、審核與決定等。 （一）申請 具備下列條件的人員，可申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格： 1、熟悉國家法律、法規(guī)和規(guī)章； 2、堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)； 3、具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。 此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定條件的人員外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。 統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)（已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上學(xué)歷（或?qū)W位）的人員免考）；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。 統(tǒng)計從業(yè)資格考試的時間為每年九月份的第三個星期日。,申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作

14、承辦機關(guān)提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 1、統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表一式兩份； 2、本人居民身份證原件及其兩份復(fù)印件； 3、統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復(fù)印件； 4、本人近期正面免冠彩色照片一張。 具備相應(yīng)規(guī)定學(xué)歷的免試人員，在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學(xué)歷證書原件及其兩份復(fù)印件。 持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單通知之日起兩年內(nèi)，向承辦機關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。,（二）受理 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 1、申請人依法不需要取

15、得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理； 2、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； 3、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 4、申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請。 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。,（三）審查 統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)對已受理的申請材料進行初步審查，并提出初步審查意見。初步審

16、查完畢后，承辦機關(guān)應(yīng)將初步審查意見和全部申請材料自受理之日起二十日內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)進行終審。 省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到初步審查意見和全部申請材料之日起二十日內(nèi)作出是否授予統(tǒng)計從業(yè)資格的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。,（四）決定 1、申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)印章。 2、申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)依法作出不授予統(tǒng)計從業(yè)資格的書面決

17、定并說明理由，同時還應(yīng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。,五、統(tǒng)計從業(yè)資格證書 統(tǒng)計從業(yè)資格證書，是統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)依照法定的條件和程序授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。 1、持證人員的范圍。一般來講，具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人，都應(yīng)當(dāng)持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但是，根據(jù)統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法的規(guī)定，已取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，則無需再持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，直接從事統(tǒng)計工作。,2、證書的使用。統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從

18、業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機關(guān)提出補發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機關(guān)進行審查后，報原發(fā)證機關(guān)依法予以補發(fā)。 3、證書的管理和統(tǒng)計繼續(xù)教育。統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)和承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)計從業(yè)資格證書的管理，并對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員實施統(tǒng)計繼續(xù)教育，以提高其統(tǒng)計法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受統(tǒng)計繼續(xù)教育。,真題回顧,1. 統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)是（ ）。（06） A.國家統(tǒng)計局 B.省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) C.地市級統(tǒng)計局 D.縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu) 2.統(tǒng)計調(diào)查對象中，( )必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。 （08） A.法定代表人 B.統(tǒng)計負責(zé)人 C.會計人員 D.承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員 3