我國食品安全形勢

1、,我國食品安全形勢,一、國際食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與體系,一）國外的主要食品安全事件回顧 瘋牛病 -1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。1997年專家預計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥” .英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動

2、損失300 億美元。,二惡英 -1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生 因二惡英污染導致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英 的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界 已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還 可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒。比利時發(fā)生的二惡英 污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并 大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進口, 這一事件造成的直接損失達3.55億歐元，如果加上與此 關聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟損失達13億歐元。,一）國外的主要食品安全事件回顧,O157事件 - 自1996年6月從日本多所小學發(fā)生集體食物 中毒事件，日本全國至當年

3、8月患者已達9000多人。其中 7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘157”是一種長約千分 之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這 種細菌稱謂的第一個字母?！癘157”于1982年被美國 科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O157” 的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重 者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。日 本美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過,“O-157” 在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡 。,一）國外的主要食品安全事件回顧,丙烯酰胺- 2002年4月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家 發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸

4、淀 粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，1公 斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是1000微克，炸薯條是400微 克，而蛋糕和餅干中的含量則為280微克。丙烯酰胺這種 物質(zhì)在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試 驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸 續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的 過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一 場新的食品安全風波 。,一）國外的主要食品安全事件回顧,此外，從2000年法國部分食品被李斯特桿菌污染到英 國和愛爾蘭等國相繼出口蹄疫，從2008年法國嬰幼兒乳 品受沙門氏菌污染再到當年的愛爾蘭“二惡英”豬肉事 件，標榜擁有世界

5、上最嚴格食品安全制度的歐盟，食品 安全危機不斷。近日，美國麥當勞麥樂雞中含有“特丁基 對苯二酚”（防腐劑 ）和“聚二甲基硅氧烷”（化學消泡劑 ） 事件受到社會廣泛關注，并引發(fā)關于食品添加劑的爭議。 根據(jù)疾病管制預防局(CDC)官方數(shù)據(jù)，美國食源性疾病 損失達到每年1,520億美元巨額，病患7千6百萬人，因而 住院的有37.5萬人，死亡5000人,一）國外的主要食品安全事件回顧,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系（美國、日本）,1 美國 美國十分重視食品安全，有關食品安全的法 律法規(guī)很多，如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法、食 品質(zhì)量保護法和公共衛(wèi)生服務法等。這些法律法 規(guī)覆蓋了所有食品和相關產(chǎn)品，并且為食品

6、安全制定了 非常具體的標準以及監(jiān)管程序。美國涉及食品監(jiān)督管理 的機構非常復雜,主要的機構達20個之多,細分起來,衛(wèi)生 部有5個,農(nóng)業(yè)部有9個, 環(huán)保局有3個,還有商務部、國防 部和海軍各1個。而其中最主要的有美國聯(lián)邦衛(wèi)生與人類 服務部(DHHS)所屬的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國 農(nóng)業(yè)部(USDA)所屬的食品安全檢驗局(FSIS)、動植物衛(wèi) 生檢驗局(APHIS)以及聯(lián)邦環(huán)境保護署(EPA) 。,1) 衛(wèi)生與人類服務部(DHHS) 食品與藥品監(jiān)督管理局/食品安全與應用營養(yǎng)中心 ( FDA/CFSAN) 在食品監(jiān)管方面, FDA負責美國州際貿(mào)易 及進口食品,包括帶殼的蛋類食品( 不包括肉

7、類和家禽) 、 瓶裝水以及酒精含量低于7%的飲料的監(jiān)督管理。FDA 對食品的監(jiān)管職責是通過CFSAN 來實施的, 目的是保證 美國食品供應能夠安全、衛(wèi)生、有益(wholesome) ,標簽、 標示真實; 保證化妝品的安全和正確標識, 保護公眾健康。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,食品與藥品監(jiān)督管理局/獸藥中心( FDA/CVM) CVM主要管理動物食品的添加劑及藥品的生產(chǎn)和銷售。 這些動物既包括用于人類消費的食用動物, 也包括作為 人類伴侶的寵物。 食品與藥品監(jiān)督管理局/毒理學研究中( FDA/NCTR) 作為研究機構, NCTR 通過開展基礎研究, 為FDA 的各 中心提供所需的科學支持。N

8、CTR 以動物作為研究對象 來開展毒理學試驗, 并根據(jù)研究結果推斷相關毒素對人類 的影響。 過敏與傳染病研究所( NIAID) NIAID 通過衛(wèi)生與人 類服務部支持的相關研究包括: 食源性疾病的傳播、發(fā)生 、發(fā)展的病理學研究, 治療及預防等相關課題。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系, 疾病控制與預防中心( CDC) CDC 旨在通過預防與控制疾病來提高人類健康及生活 質(zhì)量, 負責收集相關傳染病信息、進行傳染病檢測, 并提 供相關技術支持。CDC 擁有一個全國性的食源性疾病監(jiān) 測網(wǎng)絡食品網(wǎng)( Food Net) ,細菌基因圖譜國家電子 網(wǎng)絡脈動網(wǎng)( PulseNet) , 同時還建立了食源性疾

9、病暴發(fā)的快速反應與監(jiān)控體系。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,( 二) 美國農(nóng)業(yè)部(USDA) 動植物衛(wèi)生檢驗局(APHIS) APHIS 負責監(jiān)督和處理 可能發(fā)生在農(nóng)業(yè)方面的生物恐怖活動, 外來物種入侵、外 來動植物疫病傳入、野生動物及家畜疾病監(jiān)控等, 從而保 護公共健康和美國農(nóng)業(yè)及自然資源的安全。 農(nóng)業(yè)科學研究院( ARS) ARS 是美國農(nóng)業(yè)部主要的 研究機構, 負責一系列影響美國人民日常生活的食品安全 研究項目, 推廣相關科學知識, 并向APHIS 及FSIS 提供 技術支持。 州際研究、教育和推廣合作局( CSREES)CSREES 是美國農(nóng)業(yè)部主要的集資研究機構。該機構可以為從事 食

10、品安全等相關研究的學校、政府機構、專業(yè)組織及業(yè) 界團體提供競爭性的集資補貼。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,此外， 經(jīng)濟研究所 、食品安全檢驗局 、農(nóng)業(yè)營銷局 、 谷物檢驗、批發(fā)及畜牧場管理局 、海外農(nóng)業(yè)局 、 首席 經(jīng)濟師辦公室 等。同時，美國政府已于2009年12月成立 了專門針對進口食品安全的新管理機構：進口貿(mào)易對象 分析中心(The Import Safety Commercial Targeting and Analysis Center：CTAC)。該部門直接隸屬于管轄處理 恐怖事件及犯罪事件的美國國土安全部(Department of Homeland and Security

11、：DHS)，體現(xiàn)了美國政府對食 品安全問題的高度重視和徹底解決食品安全問題的決心。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,美國農(nóng)業(yè)部3月25日宣布一項食品安全新辦法 草案，征求公眾意見。新辦法內(nèi)容主要針對農(nóng)業(yè) 部主管的肉類食品，要求：（1）相關企業(yè)遇到 安全可疑狀況應實時報告當局；（2）隨時維持 預做產(chǎn)品召回的準備程序;（3）各項產(chǎn)品評估程 序的文件必須保存完善。 盡管監(jiān)管體制先進、法律體系完善、監(jiān)管手段 嚴厲等，但美國食品安全現(xiàn)狀也堪憂,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,美國食品市場頻曝“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象：昂貴的羊 奶酪實為普通牛奶酪，所謂鱘魚子醬竟由密西西比河白 鱘魚制成，“純蜂蜜”其實摻雜玉米糖漿

12、和甜菜，“高 級番茄醬”原料是爛西紅柿。 美國華盛頓郵報3月30日報道，食品欺詐已出現(xiàn) 在美國市場上幾乎各種食物、飲料和調(diào)料中，包括糖、 醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。受害者既有大型連鎖 零售商和知名餐廳，也有從超市和小販手中購買食品的 普通消費者。海產(chǎn)品造假現(xiàn)象尤為嚴重 。1988年至1997 年間，美國小販出售的海產(chǎn)品中，34%亂貼標簽或冒充其 他種類產(chǎn)品。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,2 日本 1) 日本保障食品安全的法律法規(guī)體系 由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成?！笆?品衛(wèi)生法”和“食品安全基本法”是兩大基本法律。安全法 確立了“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農(nóng)場到餐

13、 桌全程監(jiān)控”的食品安全理念。2006年5 月起正式實施 食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度。在日本, 涉及食 品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多, 包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品( 農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量、 動物防疫、植物保護等5 個方面。主要有:“農(nóng)藥取締法”、 “肥料取締法”、“家禽傳染病預防法”、“ 牧場法”、“水道,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,法”、“土壤污染防止法”、“ 農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識 法”、“ 植物防疫法”、“ 家畜傳染病防治法”、“ 農(nóng)藥管理 法”、“持續(xù)農(nóng)業(yè)法”、“ 改正肥料取締法”、“ 飼料添加劑 安全管理法”、“轉(zhuǎn)基因食品標識法”、“包裝容器法”等一

14、 系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關的法律法規(guī)。此外， “有 機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標志標準”和“有機農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)管理要領”, “日本有機食品生產(chǎn)標準 ”等等。根據(jù)這些 法律、法規(guī), 日本厚生勞動省頒布了2 000 多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量標準和1000多個農(nóng)藥殘留標準,農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351 種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,2） 日本保障食品安全的監(jiān)管機構與制度 日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委 員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會是主 要承擔食品安全風險評估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣的機構。 主要職能包括實施食品安全風險評估、對風險管理部門 ( 厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省

15、等) 進行政策指導與監(jiān)督, 以 及風險信息溝通與公開。該委員會的最高決策機構由7 名委員組成, 他們都是民間專家, 由國會批準并由首相任 命。委員會下轄“專門委員會”,分為三個評估專家組:,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,一是化學物質(zhì)評估組, 負責對食品添加劑、農(nóng)藥、動物用 醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風 險評估。二是生物評估組, 負責對微生物、病毒、霉菌及 自然毒素等的風險評估。三是新食品評估組, 負責對轉(zhuǎn)基 因食品、新開發(fā)食品等的風險評估。此外, 委員會還設立 “事務局”負責日常工作, 其雇員多數(shù)來自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚 生勞動省等部門。其主要職能與職權如下： 實施食品 安全風險

16、評估，食品安全委員會可以自行或接受農(nóng)林水 產(chǎn)省、厚生省等食品安全管理部門的咨詢，通過科學分 析手法，對食品安全實施檢查和風險評估。向內(nèi)閣總 理大臣提出修改或制定食品安全規(guī)范等基本事項的意 見，供內(nèi)閣法律提案參考。食品安全委員會有義務對為,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,保證食品安全性而制定法規(guī)等重要事項進行調(diào)查審議， 必要時向有關行政機構的領導陳述意見。 監(jiān)督或指導 食品安全政策具體執(zhí)行或管理機構的活動。并且有權根 據(jù)食品健康影響評價的結果要求相應的管理部門采取應 對措施，并監(jiān)督其實施情況。 有權要求各大臣聽取委 員會關于食品安全方面的意見，各大臣有義務將其根據(jù) 相關法規(guī)進行的警示事項所采取的措

17、施向委員會報告， 其實現(xiàn)可通過內(nèi)閣總理大臣催促各大臣的方式進行。 負責食品安全信息互通與溝通。由食品安全委員會為 主，建立委員會、有關行政機構、食品營業(yè)者和消費者 等機構和個人間的食品安全性信息溝通機制，實現(xiàn)信息,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,共享，同時負責對信息的溝通進行綜合管理。 委托調(diào) 查權。食品安全委員會認為必要時，可以委托獨立行政 法人、民間公益法人、企業(yè)或民間團體，都道府縣的試 驗研究機關或有學識經(jīng)驗的人員進行必要的調(diào)查。 食 品安全緊急情勢下采取措施請求權。委員會如認為對確 保食品的安全性而產(chǎn)生災難時，或認為有必要對可能發(fā) 生的緊急事件進行處理時，可要求國家有關的行政監(jiān)管 的試驗

18、研究機關，立即著手實施對所要求的事項進行調(diào) 查、分析或檢查。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省 和厚生勞動省。隨著風險評估職能的剝離而專職風險管 理,兩部門對內(nèi)部機構進行了大幅調(diào)整。農(nóng)林水產(chǎn)省成立 了消費安全局。下設消費安全政策、農(nóng)產(chǎn)安全管理、衛(wèi) 生管理、植物防疫、標識規(guī)格、總務等6 個課, 以及1 名 消費者信息官。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品 局,下轄的食品保健部改組為食品安全部。除增設食品藥 品健康影響對策官、食品風險信息官等職位外, 為加強進 口食品安全管理, 還增設進口食品安全對策室。日本農(nóng) 林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

19、檢測監(jiān) 督體系, 全國有48 個道府( 縣) 、市, 共設有58 個食品質(zhì),二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,量檢測機構, 負責農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估, 以 及各政府委托的市場準人和市場監(jiān)督檢驗。日本農(nóng)林水 產(chǎn)省消費技術服務中心有7個分中心, 負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全調(diào)查分析, 受理消費者投訴、辦理有機食品認證及認 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。消費技術服務中心與地方農(nóng)業(yè)服務 機構保持緊密聯(lián)系, 搜集有關情報并接受監(jiān)督指導, 形成 從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式：日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng) 協(xié)）下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)

20、者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲 和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個 “身份證”號碼，整理成數(shù)據(jù)庫并開設網(wǎng)頁供消費者查詢。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,在可追溯管理模式中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向食品生產(chǎn)廠家供貨前要簽訂合同，承諾提供的農(nóng)產(chǎn)品信息完全屬實，并受法律保護和約束。如果廠家發(fā)現(xiàn)原料有問題，就可以追究生產(chǎn)者的責任。以此類推，經(jīng)銷商也可以追究廠家的責任。,日本消費者可以放心購買“能看見面容的食品”,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,日本食品安全也不容樂觀 2008年10月，日本伊藤火腿公司26日宣布召回約270 萬份火腿腸和比薩。這家日本第二大火腿公司說，公司

21、一處工廠的地下水中檢出超標氰化物。日本伊藤火腿公 司10月29日表示，該公司從被投訴產(chǎn)品中檢測出了最高 含量為29.64ppm的甲苯。此前，不斷有消費者投訴該公 司東京工廠（千葉縣柏市）制造的臘腸發(fā)出惡臭、有異 味。 同年，日本知名方便面生產(chǎn)商日清食品公司宣布， 在全國召回50萬個桶裝方便面。,二）發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系,二、我國食品安全監(jiān)管體制與現(xiàn)狀,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧 1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝（毛蚶風暴）。 1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中

22、毒，35人死亡，6人致殘。 1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。 1998年2 月， 山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件， 有200多人中毒，奪去了27人生命。 1999 年1月， 廣東省46名學生食物中毒； 同年6月， 某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。,2001年1月， 浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診， 癥狀 為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等， 原因是食用 了含有“ 瘦肉精” （即鹽酸克倫特羅）的豬肉。月至 月，廣東河源某 飼料公司因購買“瘦肉精” 生產(chǎn)

23、豬用混合 飼料，導致11月7日河源484名市民因食肉中毒。 2001年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O- 157 引起 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人。 2003年3月19日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲 用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及2556 名小學生（中毒人 數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的 胰蛋白酶抑制素等 抗營養(yǎng)因子未徹底滅活 。,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,2004年3月13日，沈陽衛(wèi)生監(jiān)督所查處了滿滿卡車 二氧化硫殘留超標近200倍的黃花菜，共計24.5噸，來自 祁東，部分來自陜西、福建等地。4月30日安徽省阜 陽市，由于被喂食幾乎完全

24、沒有營養(yǎng)的劣質(zhì)奶粉，13名 嬰兒夭折，近200名嬰兒患上嚴重營養(yǎng)不良癥。5月，中 央電視臺每周質(zhì)量報告的一期“龍口粉絲摻假有術” 節(jié)目揭露，部分正規(guī)粉絲生產(chǎn)商為降低成本，在生產(chǎn)中 摻入粟米淀粉，并加入了有致癌成分的碳酸氫銨化肥、 氨水用于增白。5月9日，四川成都新繁、彭州個別生產(chǎn) 泡菜的企業(yè)使用了敵敵畏、工業(yè)鹽等有毒、有害物質(zhì)生 產(chǎn)泡菜。,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,2005年 2月，在英國最大的食品制造商第一食品公司 生產(chǎn)的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號色素。 不到個月，蘇丹紅事件席卷中國。（月，福建、江 西及安徽等地出口的鰻魚產(chǎn)品，被驗出含有孔雀石綠， 國家質(zhì)檢總局首次下令全面回收，

25、數(shù)日后香港更發(fā)現(xiàn)多 種淡水魚含有孔雀石綠，中國因此禁止所有淡水魚出口 到香港。上海出現(xiàn)“人造奶”，破皮鞋竟拿來制“牛奶” 。 2006年 11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些 “紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅。 11月17日，上 海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結果，30件,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢 出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚藥殘留，部 分樣品土霉素超過國家標準限量要求。 2008年 日本毒餃子事件。2008年初的日本“毒餃子”事 件引發(fā)了中國的食品安全危機。人造“新鮮紅棗”流入烏 魯木齊市場， 人造“新鮮紅棗

26、”主要經(jīng)過兩道工序，著色 和著味。鐵鍋里放進醬油，使青棗變成紅色，并保持光 澤。再次放進加入大量糖精鈉和甜蜜素的水池中浸泡， 使其口感泛甜。三聚氰胺奶粉自月始，全國各地陸續(xù) 收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結石患者多達1000余人，9月11日， 衛(wèi)生部調(diào)查證實石家莊三鹿集團生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,受三聚氰胺污染所致。 2008-至今，地溝油和一次性筷子事件；三聚氰胺奶粉事件一直在蔓延.甘肅、青海、吉林等省再現(xiàn)三聚氰胺超標奶粉，三聚氰胺超標奶粉在“潛伏”一段時間后又一次死灰復燃。這已不是“毒奶粉”首次回流。2009年以來，上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶乳品三聚氰胺超

27、標案件時有發(fā)生。 2010年3月以來，全國緊急查處“青海民和縣東垣乳品廠生產(chǎn)的問題乳粉”。 7月27日我縣要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各食品監(jiān)管職能部門按照 “誰主管、誰負責”的原則，進一步嚴查問題奶粉. 每周二15：00時上報查處情況。8月12號將查處情況書面報告食 安辦，再由食安辦統(tǒng)一上報縣人民政府。,一）國內(nèi)主要食品安全事件回顧,食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及 按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治 療為目的的物品。 食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng) 要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢。 （食品安全是一個廣泛的概念，包括食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品

28、營養(yǎng)安全、食品可持續(xù)性安全等。同時，還強調(diào)個體差異，關注正確的食 用方法等）。,二）食品安全的涵義及相關概念,食品衛(wèi)生為確保食品安全性和適用性在食物鏈的 所有階段必須采取的一切條件和措施。 食品質(zhì)量指食品滿足規(guī)定或潛在要求的特征和特 性的總和，反映食品品質(zhì)的優(yōu)劣。是一個度的概念，有 優(yōu)劣之分。 保質(zhì)期指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保 持品質(zhì)的期限。 食源性疾病指食品中致病因素進入人體引起的感 染性、中毒性等疾病。,二）食品安全的涵義及相關概念,食物中毒指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或 者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性 疾病。 食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污 染

29、等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事 故。 此外，重點了解以下概念：預包裝食品，指預先定 量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加 劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮 和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物,二）食品安全的涵義及相關概念,質(zhì)。用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或 者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑 料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接 觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工 具、設備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用 過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳 送帶、容器、用具、餐

30、具等。用于食品的洗滌劑、消毒 劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接 觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。,二）食品安全的涵義及相關概念,1）行政體系：我國政府在對食品安全的管理上, 實行 “分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的監(jiān)管體制 ，基本采取以政府多 個部門實行切塊分段共管的模式。即“政府對食品安全負 總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人 ”的體系。 具體講：一是國務院建立一個高層級的協(xié)調(diào)機制；二 是實行分段監(jiān)管體制；三是地方政府負總責；四是企業(yè) 為第一責任人。即使是垂直管理的部門也要在地方政府 的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作。 中華人民共和國食品安全法明確了各個部門的監(jiān) 管職責，

31、確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì),三）食品安全監(jiān)管體系,檢、工商和食品藥品監(jiān)督各司其職，分別負責對食品安 全風險的評估、食品標準的制定，對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食 品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即 從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此 基礎上，設立國務院食品安全委員會，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、 懲治、監(jiān)督等職能作用。 2）法律法規(guī)體系：從1949 年至今，我國部級以上機 關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司 法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達840 篇。特別是1995 年10 月30 日中華人民共和國食品衛(wèi)生法實施以 來，出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章。,三）食品安全

32、監(jiān)管體系,法律包括中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民 共和國標準化法、中華人民共和國消費者權益保護 法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華 人民共和國刑法 、 中華人民共和國食品安全法、 中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共 和國國境衛(wèi)生檢疫法和中華人民共和國動物防疫法 等。 行政法規(guī)包括國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān) 督管理的特別規(guī)定 、 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證管理條例、中華人民共和國進出口商品檢驗 法實施條例、中華人民共和國進出境動植物檢疫法,三）食品安全監(jiān)管體系,實施條例、中華人民共和國農(nóng)藥管理條例、中 華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則、 中華人民共和 國標準化法實施條

33、例、無照經(jīng)營查處取締辦法、 飼料和飼料添加劑管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安 全管理條例和中華人民共和國瀕危野生動植物進出 口管理條例等。 部門規(guī)章包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理 實施細則(試行)、中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許 可證管理條例實施辦法、食品添加劑衛(wèi)生管理辦 法、流通領域食品安全管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品包裝和 標識管理辦法等等。,三）食品安全監(jiān)管體系,3）我國食品安全監(jiān)管機構及工作職責 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負 責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信 息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制 定，組織查處食品安全重大事故。 國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管

34、理和國家食品藥品監(jiān)督 管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生 產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。,三）食品安全監(jiān)管體系,食品藥品監(jiān)督管理局是國務院綜合監(jiān)督食品、 保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬 機構, 負責食品、保健品和化妝品安全管理的綜 合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查 處, 負責保健品的審批。,三）食品安全監(jiān)管體系,衛(wèi)生部主要負責國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作, 主要職責是: 負責擬定食品衛(wèi)生安全標準; 牽頭制定有關食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度, 并對地方執(zhí)法情況進行指導、檢查、監(jiān)督; 負責對重大食品安全事故的查處、報告; 研究建立食品衛(wèi)生

35、安全控制信息系統(tǒng)。 農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全, 負責農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控以及相關法規(guī)的起草和實施工作, 負責食用動植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料) 等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準和控制工作, 負責境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。,三）食品安全監(jiān)管體系,國家質(zhì)檢總局主要負責食品生產(chǎn)加工和出口領域內(nèi)的食品安全控制工作。負責食品安全的抽查、監(jiān)管, 并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起, 采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對食品加工業(yè)進行監(jiān)管, 建立與食品有關的認證認可和產(chǎn)品標識制度。特別是出口食品加工廠的注冊、出口動物和植物性食品檢查、活體動物的進出口檢疫、出口

36、檢驗檢疫證書的發(fā)放等。 商務部側(cè)重于食品流通管理, 主要職責是通過積極開展爭創(chuàng)綠色市場活動, 整頓和規(guī)范食品流通秩序, 建立健全食品安全檢測體系, 監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。,三）食品安全監(jiān)管體系,工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督, 對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行檢查, 審核其主體資格, 執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時, 查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。 除上述部門外, 還有一些政府機構也參與食品檢驗和控制。如, 科技部負責食品安全科研工作, 環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制工作等。這樣,

37、中國就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。,三）食品安全監(jiān)管體系,1食品監(jiān)管的現(xiàn)狀 1）食品監(jiān)管的各類法律、法規(guī)不斷出臺 中華人民共和國食品安全法 （2009，6，1施行；主要 特點：一是建立了食品安全風險監(jiān)測和評估制度 ；二是統(tǒng)一了食品國家標 準 ；三是取消食品“免檢制度” ；四是設立食品安全委員會 ；五是“問題食 品”代言者承擔連帶責任 ；六是民事賠償優(yōu)先 ；七是加重了違法行為的懲 罰力度；八是權益受損消費者可要求十倍賠償 ；九是對“問題食品”實行召 回制度 ；十是規(guī)范食品添加劑使用；十一是強化責任追究 ） 食品安全法實施條例、學生集體用餐食品安全監(jiān)督辦 法、流通

38、環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、食品流通許 可證管理辦法、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度等等；,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,食品衛(wèi)生國家標準在不斷清理、完善和與國際接軌； 市 場準入、各類認證、各種評價體系已逐步建立 。 2）食品監(jiān)測與標準化體系建設走向完善 檢測體系：全國范圍內(nèi)承擔食品檢測的職能單位共 176家，按食品檢測機構性質(zhì)可分為四類：國家級檢測、 地區(qū)級檢測、農(nóng)業(yè)部監(jiān)測、商業(yè)聯(lián)合檢測。據(jù)統(tǒng)計，國 家級檢測機構28家，地區(qū)級檢測機構131 家，農(nóng)業(yè)部檢 測機構8家，商業(yè)聯(lián)合檢測機構9 家。（食品安全監(jiān)管 檢測手冊）實際上，我國食品相關檢測的技術機構 5630家，從業(yè)總?cè)藬?shù)達到15.04 萬

39、人，其中直接從事,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,食品檢測的為3.74 萬人。TBT 與我國食品安全法律 問題研究 標準體系：中國食品工業(yè)目前已形成了由國 家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等四級標準構 成的標準化體系；中國已制定了1050項食品國家標準， 1145項食品行業(yè)標準和近萬項食品地方標準和幾十萬項 食品企業(yè)標準。 認證認可制度：良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；危害分析 與關鍵控制點體系（HACCP）；衛(wèi)生標準操作規(guī) （SSOP）；良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；無公害農(nóng)產(chǎn)品認 證；綠色食品認證；有機食品認證；質(zhì)量管理體系認證 （ISO9001：2000）等。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,3）

40、食品專項整治工作形成了長抓不懈的工作機制 在各級政府的正確領導下，各職能部門的密切配合 下，我國食品消費環(huán)境得到大力改善，食物中毒事件逐 步減少，食品安全總體形勢在不斷提高。 2006年，我部通過中國疾病預防控制中心網(wǎng)絡直報系 統(tǒng)共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡 196人，涉及100人以上的食物中毒17起。與2005年網(wǎng) 絡直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報告起數(shù)減少4.03%，中 毒人數(shù)減少0.86%，死亡人數(shù)減少48.56% ；,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2007年，衛(wèi)生部通過中國疾病預防控制中心網(wǎng)絡直報 系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告506起，中毒13280人，死 亡25

41、8人，涉及100人以上的食物中毒11起。與2006年 網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)相比，食物中毒的報告起數(shù)減少15.10， 中毒人數(shù)減少26.48，死亡人數(shù)增加31.63 ； 2008年衛(wèi)生部通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒 報告431起，中毒13095人，死亡154人，涉及100人以 上的食物中毒13起。與2007年網(wǎng)絡直報數(shù)據(jù)相比，食物 中毒的報告起數(shù)減少14.82，中毒人數(shù)減少1.39，死 亡人數(shù)減少40.31 。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,4）食品安全知識得到廣泛普及 通過多種宣傳形式，普及了農(nóng)民安全使用化肥、農(nóng)藥、 獸藥、魚藥、飼料添加劑和動植物生長激素等方面的知 識低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污

42、染添加劑得到推廣運用。 我國食品安全現(xiàn)狀依然嚴峻：食品抽樣檢測合格率 依然較低；產(chǎn)地環(huán)境污染時有發(fā)生；農(nóng)業(yè)投入品形 勢嚴峻（農(nóng)藥、獸藥殘留，飼料加違藥）；食品生產(chǎn) 加工水平還處于較低水平；食品安全標準與發(fā)達國家 存在較大差距；檢測體系、技術、方法、標準存在差 距；違法行為屢禁不止，重大食品安全事故時有發(fā) 生；消費者自我保護知識和意識不足。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2食品安全存在的問題 盡管我國上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安仍 存在超 標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全、 食品在養(yǎng)殖種植環(huán)節(jié)的污染嚴重等問題 。究其原 因，一方面是我國食品生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡； 另一方面， 隨

43、著食品生產(chǎn)新技術、新原料的廣泛使 用，一些新的食品原料和包裝材料由于檢測成本高沒 有經(jīng)過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性 大大降低。 食品安全問題主要表現(xiàn)為： 。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,1）法律、法規(guī)和標準建設方面的差距 法律、法規(guī)和標準是食品安全的重要保證。美國、日 本等發(fā)達國家十分重視法規(guī)與標準的研究與制定工作。 如美國政府每年有7 億美元的經(jīng)費支持標準的研究與制 定。日本1999 年6 月至2001 年9月投資數(shù)億日元，歷時 2 年3 個月完成了日本標準化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務。中 國雖然制定了一系列有關食品安全法規(guī)與標準，但許多 食品法律法規(guī)存在系統(tǒng)性和完整性較差、條款籠

44、統(tǒng)操作 性差、罰則較輕法律效力不夠等問題；標準標齡過長, 缺 乏科學性與可操作性，在技術內(nèi)容方面WTO 與有關協(xié)定 和CAC 標準存在較大差距。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,早在20 世紀80 年代初，英、法、德等國家采用國際標 準已達80%，日本國家標準有90%.以上采用國際標準, 發(fā)達國家目前采用某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC 標準水 平。而中國國家標準只有40%左右等同采用或等效采用 了國際標準，食品行業(yè)國家標準的采標率只14.63%。目 前，我國還未廣泛、全面地采用與國際接軌的危險性評 估技術和控制技術，特別是對化學性和生物性危害的暴 露評估和定量危險性評估。在采用HACCP 方面,

45、 食品企 業(yè)才剛剛開始，尚缺少覆蓋各行業(yè)HACCP指導原則和評 價標準。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,2）我國食品安全標準體系滯后 一方面，我國食品行業(yè)標準門檻過低,食品標準與國 際標準對接度差；另一方面，標準體系有交叉、重復,又 有空白。此外，檢測機構過于繁雜龐大但通過國家計量 認證的少。我國食品相關標準由國家標準、行業(yè)標準、 地方標準、企業(yè)標準等級構成,而各類食品標準又分散于 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個部門,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食 品、有機農(nóng)產(chǎn)品、“QS”質(zhì)量安全等制度繁多,多種標準在 市場上往來沖突,缺乏協(xié)調(diào)機制。有的產(chǎn)品有幾個標準并 且檢驗方法不同、含量限度不同, 致使某些標準難以執(zhí)行

46、。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,還有不少標準標齡過長, 而且標準中關于衛(wèi)生質(zhì)量要素 的技術要求與指標規(guī)定都不同程度地與國際標準存在一 定差距, 標準的科學性和可操作性也亟待提高。 3）監(jiān)管體系存在許多執(zhí)法空隙和隱患 目前的管理體系無法實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理， 存在“誰都管不好”的局面，容易出現(xiàn)一些監(jiān)管的“真空地 帶”。對于出現(xiàn)的食品安全問題，不能及時處理，而且該 處理的不處理，或以罰代管，這樣并不能觸及違法者的 根本利益，監(jiān)管和處罰不力，使食品中毒事件頻頻發(fā)生 和假冒偽劣食品屢禁不止。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,當前國家有5000多家食品檢測機構在世界上是絕無僅 有的，而通過國家

47、計量認證具有法律效應的卻僅僅只有 176家，相當于其他的4000多家檢測機構根本沒有協(xié)助政 府部門對食品進行安全檢測監(jiān)管的資格。在食品流通領 域，2006年國家公布的檢測機構僅僅176家，這些食品檢 測機構的地域分布不平衡：發(fā)達地區(qū)對食品的檢驗檢測 水平較為完善，僅一地區(qū)就有十幾個檢測機構，重復投 資現(xiàn)象嚴重，而且檢驗項目單一，缺乏互補。而一些地 區(qū)檢測機構過少，而且檢測項遠遠不能滿足我國的食品 檢測需求。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,繁雜龐大的檢測機構，一方面存在資源嚴重浪費，另一 方面又表現(xiàn)為資源匱乏，同時采取以政府多個部門實行 切塊分段共管的模式，一旦出現(xiàn)食品安全問題，容易產(chǎn) 生互相

48、推脫責任的問題。這些暴露出食品安全保障面臨 著重大的危機和隱患。 4）農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況不容樂觀 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對食品安全的威脅。我國 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術水平整體較 低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使 用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。主要表現(xiàn)為經(jīng)營者違法 使用高毒農(nóng)藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農(nóng)藥；違法使用,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添 加劑；貿(mào)易范圍擴大和人口流動使動物疫病的防 治面臨新問題等。化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì) 殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；抗生素、激素和其他有害物質(zhì) 殘留于禽畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。一些地方在種植

49、中濫 用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其 他藥物以增加產(chǎn)量卻使農(nóng)畜品受到污染；重金屬,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,污染，即在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有 嚴重危害的重金屬物質(zhì)。 5）食品加工過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒有害 物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生 我國當前食品加工過程中使用劣質(zhì)原料，非法添加有 毒有害物質(zhì)現(xiàn)象嚴重。例如： (1)加工食品使用劣質(zhì)原 料給食品安全造成極大隱患。如用病死畜禽加工熟肉制 品；用地溝油加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑 。國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種、 用量及其在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造 成危害。經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門檢測

50、，個別不法商存在,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,這樣一些問題：在面粉中超限量添加增白劑過氧化苯 甲酰，在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸，在飲料中超 標使用化學合成甜味劑等等。(3)非食品加工用化學添 加物濫用在食品加工制造過程中，非法使用和添加超 出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質(zhì)。如為使大米、 餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增 亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白 塊”（甲醛次硫酸氫鈉）；在乳制品中加入三聚氰胺 等。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,6）病原微生物控制不當 微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素。 多集中在糧食貯存運輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工

51、點和一些餐飲攤點。 食品的原料和加工程度決定了它具 備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲 運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些 奶制品生產(chǎn)加工及包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質(zhì)； 又如我國發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引 起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致 病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微 生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生 。 7）生物技術產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險 食品工業(yè)應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題嚴 重。如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源；化學

52、合成添 加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料等。比如人 們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。 盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害， 但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實質(zhì)等同”，無顯著 差異？從國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因生物的研究來看，轉(zhuǎn)基因食品 可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標記基因）；可能產(chǎn)生過敏,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題,綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生系統(tǒng)有害；對 人類和人體存在未知的危害。此外，環(huán)境污染也對食品 安全構成的嚴重威脅，目前比較突出的主要是二惡英和 有機氯的污染問題。二惡英是一種無色無味的脂溶性化 合物，具有很強的滯留性。,四）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與問題

53、,3 食品安全問題的原因分析 我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要 表現(xiàn)在以下幾個方面：法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系 統(tǒng)性。目前我國在食品安全領域的立法包括產(chǎn)品質(zhì)量 法、農(nóng)業(yè)法、商檢法等近20部法律、40余部 行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標準，已初 步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品 安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立 法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較 窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定,義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不 同的法律法規(guī)處理結果差別較大。食品安全監(jiān)管缺乏 威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)

54、定而導致食品安 全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。相比西方 發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本 而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。 正因如此，我國制假售假之風屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥 市場。食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于 食品安全的監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相 關政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān) 管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家 質(zhì)量技術監(jiān)督局、工商局等，但各個部門之間職能交叉、,職責不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和 監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有真正建立起長效 監(jiān)管機制。另外越權執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、

55、消極執(zhí)法、執(zhí)政 不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。食品安 全標準技術含量低、不統(tǒng)一、不完善。 據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品 安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎 標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較 為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真 正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門， 使食品安全標準既有交叉重復，又有空白。二是標準不 配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流,通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現(xiàn)行標 準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效 采用國際標準，行業(yè)標準更是只有14.63%，

56、覆蓋面遠遠 不夠。,三、食品安全監(jiān)管的展望,1 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系 從國際經(jīng)驗來看, 加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào) 是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種 類型: 一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表 ,為了控制風險, 將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到 一個獨立的食品安全機構, 對全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管, 徹底 解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題; 另一類是以美國和日本為 代表, 食品安全的管理機構依然分布在不同的部門, 但通 過明確食品類別(美國) 或按照環(huán)節(jié)(日本) 進行分工, 以保 證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。（阿根廷、智利和荷 蘭等國也在積極

57、探討成立一個專門機構的必要性和可行 性）。,當前， 通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機制, 處理好部門 之間的關系、不同級次政府之間的關系、政府與消費者 組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關利益方之間的關系, 將多部門 體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系；同時進一步明晰權責，并通 過建立一種有效的和權威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，降 低行政成本。此外，要切實執(zhí)行督察制度和責任追究制 度，使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違 法必究；建立、健全食品安全監(jiān)管的保障機制； 探索建 立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機 制。,2 完善食品安全標準和檢驗檢測體系，加強對食品安 全的監(jiān)督檢查 一是不斷制定和完善食品質(zhì)量

58、標準，把基于健康保護 為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領域。在 實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工 作應當緊隨標準的修訂不斷完善。衛(wèi)生部門對強制執(zhí)行 的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。 二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速 檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。隨著食品中安全,衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的 要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信 息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會 化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術儲 備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要 舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的

59、統(tǒng)一完整，將為 我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列 的監(jiān)管提供有力的技術支持。 3 建立預防控制體系 一是進一步建立較為完善的食品安全應急處理體系。,從現(xiàn)實來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部 門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼 此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理 方式已經(jīng)不能及時控制日趨復雜的食品安全事故，更可 能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。 建立并不斷完善食品安全應急處理機制，作好事前、事 中、事后三個環(huán)節(jié)的控制與處理 二建立和完善我國食品安全風險評估評價體系采用國 際上認可的方法，對一些新技術比如基因工程、輻照 等，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必 須公開、透明。同時，加強監(jiān)督檢查，確保有關法令、,標準得到嚴格遵守。建立科學、統(tǒng)一、權威的食品危險 性評價體系，不僅能為保障食品安全