工程招投標與合同管理課件.ppt

1、a,1,工程招投標與合同管理,a,2,題目：引言 項目承發(fā)包模式,講授內(nèi)容提綱： 1、項目發(fā)包與采購管理 2、項目承發(fā)包模式,a,3,本次課教學要求,學習目標：了解國內(nèi)外目前工程項目的承發(fā)包模式 重點難點：工程項目的承發(fā)包分類,a,4,第工程發(fā)包與物資采購,1 承發(fā)包模式的選擇 2 工程建設相關法規(guī),a,5,項目參與各方之間的關系,a,6,項目發(fā)包 與采購管理,a,7,建設工程勘察設計管理條例,中華人民共和國國務院令（第293號）,第十八條 發(fā)包方可以將整個建設工程的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。,第十九條 除建設工程主體部分的勘

2、察、設計外，經(jīng) 發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、 設計再分包給其他具有相應資質(zhì)等級的建設工程勘察、設計單位。,第二十條 建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的 建設工程勘察、設計轉(zhuǎn)包。,二年九月二十五日,a,8,業(yè)主,a,9,a,10,長沙卷煙廠設計合同結構,a,11,a,12,合作設計模式,模式,1,模式,2,模式,3,方案優(yōu)化,初步設計,施工圖設計,外方做到底,方案買斷,合作設計,a,13,a,14,1、要有利于投資控制；,5、有利于整個工程的組織和協(xié)調(diào)；,2、有利于進度控制；,4、有利于合同管理。,承發(fā)包模式的選用原則,3、有利于質(zhì)量控制；,a,15,業(yè) 主,又稱分別發(fā)

3、包,1、平行承發(fā)包模式,a,16,2、施工總承包模式,a,17,GC的項目開展順序,a,18,英文名稱是 Managing Contractor 簡稱MC,意為管理型承包,3、施工總承包管理模式的概念,a,19,MC的項目開展順序,a,20,MC單位與分包單位不簽約型,英文名稱是 Managing Contractor 簡稱MC,意為管理型承包,第一種類型,第二種類型,MC單位與分包單位簽約型,MC,施工總承包管理模式的合同結構,a,21,第一種類型MC的合同結構,*,a,22,業(yè) 主,第二種類型MC的合同結構,a,23,1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設計完 成以后，再進行該部分施工

4、招標，確定該部分合 同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù),MC與GC相比的優(yōu)點,2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標 獲得有競爭力的投標報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有 利,3、MC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間 的差價,a,24,-純施工總承包管理模式；,-承擔部分施工任務的施 工總承包管理模式。,第一種MC又分為兩種：,必須參加這一部分工程分包招標的投標，,分包合同的招標工作轉(zhuǎn)由業(yè)主負責。,a,25,-分包商合同款由MC單 位支付；,-分包商合同款由業(yè)主 直接支付。,根據(jù)由誰向承包商付款而分為以下兩種類型：,在第一種MC中,a,26,4、CM承發(fā)包模式的概念,CM是英文C

5、onstruction Management的縮寫,CM模式是由業(yè)主委托CM單位，以一個承包商的身份，采取Fast Track（快速路徑法）的生產(chǎn)組織方式，來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定程度上影響設計活動，而它與業(yè)主的合同通常采用“Cost Plus”方式的這樣一種承發(fā)包模式。,a,27,CM模式與MC模式有一個很大的區(qū)別：,CM單位,對設計的技術、經(jīng)濟方面提供咨詢意見。,MC單位,必須按圖施工,a,28,CM承發(fā)包模式的合同結構,CM/Non-Agency （非代理型CM）；,CM/Agency （代理型CM）。,由CM單位與分包商簽約,由業(yè)主直接與分包商簽約,a,29,兩種CM模

6、式的區(qū)別,(1)采用CM/Non-Agency模式，CM單位承擔的風險大于CM/Agency模式(任何工程承包合同的簽約者都將承擔風險)；,(2)采用CM/Non-Agency模式，CM單位對分包商的控 制強度大于CM/Agency模式；,(3)在CM/Non-Agency模式中，CM單位要承擔GMP(保 證最大工程費用)，而CM/Agency不承擔GMP；,(4)兩者合同條件的內(nèi)容和組成有很大區(qū)別；,(5)在CM/Agency模式中，CM單位不向業(yè)主單獨收取 CMfee（CM單位的利潤及風險費），而CM/Non-Agency要收CMfee。兩者合同價的構成有很大區(qū)別。,a,30,GMP-保證

7、最大工程費用,所謂GMP，是指CM單位向業(yè)主保證將來的建安工程費用的總和不超過某一規(guī)定的數(shù)額，這個最大數(shù)額在合同文件中稱為保證最大工程費用(除合同文件規(guī)定的設計變更外)，超過保證最大工程費用的費用應由CM單位支付，業(yè)主不予承擔。,a,31,GMP-保證最大工程費用,GMP保證最大工程費用,實際工程費用（如果超出）,實際工程費用（如果節(jié)余）,超出部分由CM單位承擔,節(jié)余部分歸業(yè)主,CM單位可提成一部分,費用,a,32,其中第i個Budget作為GMP,Budget 0,Budget 1,Budget i,Budget n,TIME,GMP的編制方法,a,33,CM/Agency酬金有以下特點,C

8、M單位收取的是CM班子的直接工作成本加一定比例的補償,CM單位不向業(yè)主單獨收取Cmfee。,CM合同價中不含在CM/Non-Agency中所包括的“Cost of the Work”,其組成CM/Non- Agency簡單得多。,a,34,項目總承包模式,a,35,1、平行承發(fā)包、施工總承包適宜采用總價合同；,2、當工程量較難完全確定時，可采用單價合同；,3、施工總承包管理適宜采用Cost Plus合同。,費率招標不可取,a,36,CM承發(fā)包模式的合同價,CM/Non-Agency模式的合同價,a,37,CM/Agency模式的合同價,a,38,法 律,行政法規(guī),部門規(guī)章,建筑法,合同法,招標

9、投標法,經(jīng)濟法,城市規(guī)劃法,房地產(chǎn)法,住宅法,風景名勝區(qū)保護法,建設工程勘察設計合同條例,建設工程勘察設計合同示范文本,建筑安裝工程承包合同條例,建設工程施工合同管理辦法,建設工程招標投標管理條例,建設工程施工合同示范文本,工程建設施工招標投標管理辦法,建設市場管理條例,建設工程質(zhì)量管理條例,建設工程造價管理條例,工程勘察設計管理條例,建設工程施工管理條例,建設工程竣工驗收條例,建筑市場管理規(guī)定,建設工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定,建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定,工程技術檔案管理規(guī)定,工程建設監(jiān)理規(guī)定,a,39,幾個重要的法規(guī),序號,名稱,頒布或修改者,頒布或修改時間,1,建筑法,全國人

10、大八屆28次會議,2,合同法,全國人大九屆二次會議,1999年3月15日,3,建設工程質(zhì)量管理條例,國務院,2000年1月10日,4,建設工程施工合同管理辦法,建設部,1993年1月29日,5,建設工程施工合同示范文本,國家工商行政管理總局、 建設部,1999年3月31日,6,招標投標法,1997年11月1日,全國人大九屆十一次會議,1999年8月30日,a,40,平行承發(fā)包模式（分別發(fā)包） 施工總承包模式General Contractor（GC） 施工總承包（管理）模式Managing Contractor( MC) CM （Construction Management)模式：快速路徑（

11、FAST TRACK)施工法 項目總承包模式（Desige and Build,D+B) D+D+B （develop+design+build)模式：策劃設計+施工 D+B+FM模式：設計+施工+物業(yè)管理 F+P+D+B+FM(facility management)模式：融資+采購+設計+施工+物業(yè)管理,a,41,PPPPFI模式,PPP模式 建立政府部門與私人企業(yè)的伙伴關系（Public Private Partnership）。 PFI模式 引進私人資本（Private Finance Initiative）。 包括 BOT （Build -Operate -Transfer）和 BO

12、OT （Build -Own-Operate -Transfer）,a,42,BOT模式,BOT（Build -Operate -Transfer）即建造運營移交模式。這種模式是80年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎設施建設的一種融資和建造的項目管理方式，或者說是基礎設施國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府，BOT模式的典型結構框架如下圖所示。,a,43,圖 BOT模式典型結構框架,a,44,案例1國家體育場項目,國家體育場是2008

13、年第29屆奧運會的主體育場，能容納觀眾100,000人。 位于北京奧林匹克公園中心區(qū)南部。建筑面積約25.8萬平米；東西向長280米，南北向長333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。 2008年奧運會期間，體育場將承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽、男子足球決賽等賽事活動，賽后可承擔特殊重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及非競賽項目，并將成為北京市提供市民廣泛參與體育活動及享受體育娛樂的大型專業(yè)場所，成為全國具有標志性的體育娛樂建筑。,a,45,a,46,a,47,案例1國家體育場項目,由中國中信集團公司作為牽頭方的中信聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司共同組建項目公司，負責項目的融資、建設

14、和賽后的運營、維護和移交等。 2003年8月9日,中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責任公司分別簽署了特許權協(xié)議、國家體育場協(xié)議和合作經(jīng)營合同。 項目公司將獲得2008年奧運會后30年的國家體育場經(jīng)營權，中信聯(lián)合體通過30年的運行回收投資，2038年將國家體育場移交給北京市人民政府或其指定的接收人。,a,48,案例1國家體育場項目,項目融資結構：,a,49,本節(jié)小結： 本節(jié)課講述了國內(nèi)外目前工程項目的承發(fā)包模式，介紹了各種承發(fā)包模式的優(yōu)缺點。,a,50,（習 題、復習題、思考題等）,1、國內(nèi)外目前工程項目的承發(fā)包模式有哪些? 2、敘述各種承發(fā)包模式的優(yōu)缺點及

15、適用范圍.,a,51,第一章 建設工程招投標概述,第一節(jié) 我國建設工程施工管理發(fā)展概述 第二節(jié) 招標投標的歷史沿革、概念、性質(zhì) 第三節(jié) 建設項目招投標范圍、種類、方式 第四節(jié) 建設工程招投標程序,a,52,題目：我國建設工程施工管理發(fā)展概述 招標投標的概念、性質(zhì)、歷史沿革,講授內(nèi)容提綱： 1、1949年我國建國前的發(fā)展情況 2 、1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況 3 、招標投標的概念 4 、招標投標的性質(zhì) 5、招投標制度的歷史沿革 6 、招標投標的意義,a,53,本次課教學要求,學習目標：通過本節(jié)的學習，應了解我國建設工程施工管理發(fā)展概況，招標投標的概念、性質(zhì)、歷史沿革。 重點難點：工程項目招

16、投標的主體、性質(zhì),a,54,第一節(jié) 我國建設工程施工管理發(fā)展概述,1949年我國建國前的發(fā)展情況 1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,a,55,1949年我國建國前的發(fā)展情況,1880年上海楊斯盛氏在上海創(chuàng)辦了“楊瑞記”營造廠隨后，國人自營或與外資合營的營造廠在各大城市相繼成立，逐漸形成了沿襲資本主義國家管理模式的建筑承包業(yè)。,a,56,1949年建國后至現(xiàn)在的發(fā)展情況,1949年至第一個五年計劃完成 承發(fā)包制：即由基本建設主管部門，按照國家計劃，把建設單位的工程任務以行政指令方式分配給建筑企業(yè)承包。建設單位作為發(fā)包一方（甲方），建筑企業(yè)作為承包一方（乙方），雙方簽訂承發(fā)包合同，合同中明確規(guī)定雙

17、方的權利、義務與經(jīng)濟責任。 區(qū)別：以行政手段分配工程施工任務，合同實質(zhì)上是同為政府單位的甲、乙雙方之間的約定，類似政府給雙方下的任務單,a,57,“二五”時期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生產(chǎn)指標， 建筑業(yè)工期拖延，經(jīng)濟效果每況愈下 1976年至今 （1）頒布和實施了建筑法等法律規(guī)章 （2）制定和完善建設工程合同示范文本 （3）推行招標投標制，把競爭機制引入建筑市場。 （4）創(chuàng)建建設監(jiān)理制，改革建設工程的管理體制,a,58,第二節(jié) 招標投標的概念、性質(zhì)、歷史沿革,招標投標的歷史沿革 招標投標的概念 招投標制度的性質(zhì) 招標投標的意義,a,59,1招投標制度的歷史沿革,從一九四九年建國

18、以來，我國大型水電工程建設一直采用自營制方式： 八十年代初，經(jīng)濟建設成為發(fā)展重點 水電建設形成高潮 利用外資(世界銀行貸款和政府貸款) 借款人必須履行的一些承諾和條件 體制和管理方式的改變,a,60,因此，當時利用外資的直接動因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時資金匱乏更重要、更深遠的結果，這就是開放促進了改革。 在引進外資同時也引進了國外長期在市場經(jīng)濟條件下形成的并為社會公認的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運作法則以及項目管理的理論和方法。 這種國際慣例就是招投標制度。,a,61,魯布革工程概況,第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。 第二

19、部分為引水系統(tǒng)，由電站進水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。 第三部分為廠房樞紐，主付廠房設在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。 魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。,a,62,這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標。 引水隧洞工程標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標 1984年10月15

20、日就正式施工，從下達開工令到正式開工僅用了兩個半月時間隧洞開挖僅用了兩年半時間， 于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月， 1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。 實際工程造價按開標匯率計算約為標底的60%。,魯布革工程概況,a,63,魯布革工程概況,魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負責制等管理辦法。 大成公司先進的施工機械、精悍的施工隊伍、先進的管理機制、科學的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務平均424人

21、，勞務管理嚴格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當時曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。,a,64,魯布革工程概況,作為市場競爭主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競爭能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在： 競爭動力不足，習慣于尋找保護，競爭意識淡??； 管理水平低下，管理模式落后；技術應用層次不高，技術含量較低； 國際經(jīng)營承包經(jīng)驗欠缺，相應人才不足。 國外公司靠的就是管理、是技術。,a,65,2.招標投標的概念,招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和

22、辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。 招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。,a,66,建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。 建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。,a,67,3招標投標的性質(zhì),合同法明確規(guī)定： 建設工程招標是要約邀請 投標是要約 中標通知書是

23、承諾,a,68,4.招標投標的意義,形成了由市場定價的價格機制 不斷降低社會平均勞動消耗水平 工程價格更加符合價值基礎 公開、公平、公正的原則,返回,a,69,第三節(jié) 建設項目招投標范圍、種類、方式,建設項目招標的方式 建設工程招標的范圍 建設工程招標的種類,a,70,1.建設工程招標的方式,從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標 從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標,a,71,1.1 公開招標,公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、雜志；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工

24、程發(fā)包方式。 公開招標是最具競爭性的招標方式。 在國際上，談到招標通常都是指公開招標。 公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。,a,72,1.1 公開招標,優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。 缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較

25、多。,a,73,1.2 邀請招標,又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程項目經(jīng)預先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標競爭。,返回,a,74,2.建設項目強制招標的范圍,強制招標的范圍 應當采用公開招標的工程范圍 可以采用邀請招標的工程范圍 可以不進行招標的工程范圍,a,75,2.1 強制招標的范圍,凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。 1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目； 2)全部或者部分使用國

26、有資金投資或國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,a,76,2.2 應當采用公開招標的工程范圍,國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部使用國有資金 投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。,a,77,2.3 可以采用邀請招標的工程范圍,項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； 受自然地域環(huán)境限制的； 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 國家重點建設項

27、目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。,a,78,2.4 可以不進行招標的工程范圍,涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的； 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的； 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,a,79,3.建設工程招標的種類,建設工程項目總承包招標 建設工程勘察招標 建設工程設計招標 建設工程施工招標 建設工程監(jiān)理招標 建

28、設工程材料設備招標,a,80,3.1 建設工程項目總承包招標,“交鑰匙”承包方式 從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標。 工程總承包企業(yè)根據(jù)建設單位提出的工程使用要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實行全面投標報價。,a,81,3.2建設工程勘察招標,招標人就擬建工程的勘察任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成

29、勘察任務。,a,82,3.3 建設工程設計招標,招標人就擬建工程的設計任務發(fā)布通告，以吸引設計單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的設計單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報標書，招標人從中擇優(yōu)確定中標單位來完成工程設計任務。,a,83,3.4 建設工程施工招標,建設工程施工招標，是指招標人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務的法律行為。這是本書重點，將在第六章第二節(jié)中詳細探討。,a,84,3.5 建設工程監(jiān)理招標,招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為

30、。,a,85,3.6 建設工程材料設備招標,建設工程材料設備招標，是指招標人就擬購買的材料設備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程材料設備供應商參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設備的法律行為。,a,86,第二章 建設工程招標,第一節(jié) 建設工程招投標程序 第二節(jié) 建設工程招標文件的編制與審定 第三節(jié) 建設工程招標標底的編制 第四節(jié) 工程投標文件評審及定標,a,87,第一節(jié) 建設工程招投標程序,招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請批標函為止的時間段； 招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段； 決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽

31、訂承包合同為止的時間段。,a,88,a,89,案例一 背景： 某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關技術資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位，為簡明起見，采用表格形式見表1-1。 表1-1,a,90,在書面答復投標單位的提問后，業(yè)主組織各投標

32、單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10天，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。 問題： 該項目的標底應采用什么方法編制？簡述其理由。 業(yè)主對投標單位進行資格預審應包括哪些內(nèi)容？ 該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？請逐一說明。,a,91,案例二 背景： 某辦公樓的招標人于2000年10月11

33、日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月1718日916時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。 開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E4家承包商投標，并宣讀該4家承包商的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。 評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人

34、組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術專家2人、經(jīng)濟專家1人、外系統(tǒng)技術專家1人、經(jīng)濟專家1人。,a,92,在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施、作為評標委員的招標人代表希望承包商B再適當考慮一下降低報價的可能性。 按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標通知書。 由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D

35、、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與承包商B就合同價格進行了多次談判，結果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。 問題： 1、從招投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？ 2、從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符招標投標法的有關規(guī)定？請逐一說明 。,a,93,問題： 1、從招投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？ 2、從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符合招標投標法的有關規(guī)定？請逐一說明 。,a,94,第二節(jié) 建設工程招標文件的編制

36、與審定,概述 編制前的準備工作 建設工程招標文件的內(nèi)容,a,95,1.概述,1.1 概念 建設工程招標文件，是建設工程招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標人確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。,a,96,1.概述,1.2 組成 建設工程招標文件是由一系列有關招標方面的說明性文件資料組成的,主要包括:,正式文本 對正式文本的解釋 對正式文本的修改,a,97,1.3 編審規(guī)則 遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關方針、政策的規(guī)定，符合有關貸款組織的合法要求。 真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用。 適當分標。 兼顧招標人和投標人雙方利益。,a,98,1.概述,1.4

37、 意義 建設工程招標文件是投標的主要依據(jù)和信息源。 建設工程招標文件是合同簽訂的基礎。 建設工程招標文件是政府監(jiān)督的對象。,a,99,2.編制前的準備工作,2.1 確定招標發(fā)包承包方式 2.2 分標方案的選擇,a,100,2.1 確定招標發(fā)包承包方式,招標發(fā)包承包方式，是指招標人(發(fā)包人)與投標人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟關系形式。 建設全過程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項發(fā)包承包 總承包、分承包、獨立承包、聯(lián)合承包、直接承包 總價合同、計量估價合同、單價合同、,a,101,2.2 分標方案的選擇,劃分原則 標段劃分原則,a,102,劃分原則,分標時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)

38、性。 建設項目 單項工程 單位工程 分部工程 分項工程,a,103,標段劃分原則,工程的特點 對工程造價的影響 工程資金的安排情況 對工程管理上的要求,a,104,3. 建設工程招標文件的內(nèi)容,建設工程招標文件應包括投標須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術規(guī)范，圖紙、技術資料及附件投標文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。,a,105,3.1 投標須知：,總則、招標文件、投標文件、開標、評標、授予合同等諸方面的說明和要求。,a,106,總則,工程說明 資金來源 資質(zhì)要求與合格條件 投標費用,a,107,招標文件,這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明,a,108,投

39、標文件,這是投標須知中對投標文件各項要求的闡述。 投標文件的語言 投標文件的組成 投標報價 投標有效期 投標保證金,a,109,投標預備會 投標文件的份數(shù)和簽署 投標文件的密封與標志 投標截止期 投標文件的修改與撤回,a,110,開標,這是投標須知中對開標的說明,a,111,評標,投標文件的符合性鑒定 無投標人公章和設標人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的； 投標文件你明的投標人在名稱上和法律上與通過資格審查時的不一致，且不一致明顯不利于招標人或為招標文件所不允許的； 投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的； 未按招標文件規(guī)定的格式、要求填寫，

40、內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認不清的。對無效的投標文件，招標人將予以拒絕。,a,112,錯誤的修正,如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準 當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準，除非評標組織認為有明顯的小數(shù)點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價 按上述修改錯誤的方法，調(diào)整投標書中的投標報價。經(jīng)投標人確認同意后，調(diào)整后的報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受修正后的投標報價其投標將被拒絕，其投標保證金亦將不予退還,a,113,授予合同,合同授予標準 中標通知書 合同的簽署 履約擔保,a,114,3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,招標文件中的合同

41、條件和合同協(xié)議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監(jiān)理工程師等各方權利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋,a,115,3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,通用合同條款 運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；,a,116,3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,專用條件(或稱協(xié)議條款) 針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消,a,117,3.2 合同條件和合同協(xié)議條款,合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)

42、是招標文件的重要組成部分。 招標人在招標文件中應說明本招標工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。 投標人對招標文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標文件中一一列明。 中標后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。,返回,a,118,本節(jié)小結： 本節(jié)講述了建設工程招標文件的編制的主要內(nèi)容：關于資格預審、投標邀請書、投標人須知、合同條件、技術規(guī)范、工程量清單。,a,119,（習 題、復習題、思考題等）,P150 1、2、5、6、7、8、9,a,120,題目：建設工程招標標底的編制,講授內(nèi)容提綱：

43、 1.標底的概述 2.工程招標標底的編制依據(jù)和原則 3.工程招標標底的編制方法和步驟 4.工程標底的審定,a,121,本次課教學要求,學習目標：通過本節(jié)的學習，應掌握建設工程招標標底的編制的要點、方法、步驟。 重點難點：建設工程招標標底的編制,a,122,第三節(jié) 建設工程招標標底的編制,1.標底的概述 2.工程招標標底的編制依據(jù)和原則 3.工程招標標底的編制方法和步驟 4.工程標底的審定,a,123,1.標底的概述,1.1 工程招標標底的概念與特點 1.2 工程招標標底文件的組成 1.3 工程招標標底的作用,a,124,1.1 工程招標標底的概念與特點,建設工程招標人對招標工程項目在方案、質(zhì)量

44、、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制(即自預期控制)指標或預期要求。,a,125,1.1 工程招標標底的概念與特點,按發(fā)包工程總造價包干的標底 按發(fā)包工程的工程量單位造價包干的標底 按發(fā)包工程擴初設計總概算包干的標底 按發(fā)包工程施工圖預算包干、包部分材料的標底 包工程施工圖預算加系數(shù)包干的標底 按發(fā)包工程每平方米造價包干的標底,a,126,1.2 工程招標標底文件的組成,標底報審表 標底正文 總則 標底的要求及其編制說明 標底價格計算用表 施工方案及現(xiàn)場條件,a,127,1.3 工程招標標底的作用,標底是控制、核實預期投資的重要手段 標底是衡量投標報價的主要尺度之一,a,128,工程

45、招標標底的編制依據(jù)和原則,. 工程招標標底的編制依據(jù) 國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則 招標文件，包括招標交底紀要，含施工方案交底 招標人提供的由有相應資質(zhì)的單位設計的施工圖及相關說明 勘察設計及設計單位編制的概算等技術經(jīng)濟資料 工程定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范 要素市場價格和地區(qū)預算材料價格 經(jīng)政府批準的取費標準和其他特殊要求,a,129,. 工程招標標底的編制原則,標底價格應盡量與市場的實際變化相吻合 按工程項目類別計價 一個招標項目只編制一個標底 編審分離和回避,a,130,工程招標標底的編制方法和步驟,. 按概算定額或概算指標方法編制標底 按初步設計編

46、制標底 按技術設計編制標底,a,131,. 按施工圖預算為基礎編制標底,確定采用預算定額、地區(qū)材料預算單價、單位估價表和各項取費標準 根據(jù)預算定額的工程量計算規(guī)則和設計圖紙計算設計圖紙實物工程量 將工程量匯總后套預算定額單價 計算總價、各項取費，匯總得出總造價 計算單位每平方米造價(總造價建筑面積) 分析主要材料需用量,a,132,. 按綜合單價方法編制標底,確定標底價格計價內(nèi)容及計價方法；編制總說明、施工方案或施工組織設計； 確定材料設備的市場價格： 采用固定價格的工程在測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設備、機械臺班價格波動的風險系數(shù)。 確定施工方案或施工組織設計中的計費內(nèi)容。,a,133,4.

47、工程標底的審定,. 對標底一般內(nèi)容的審定 工程范圍 工程量計算 使用定額、選用單價是否準確 各項費用、費率使用及計算基礎是否準確， 標底總價計算程序是否準確 標底總價是否突破概算或批準的投資計劃； 主要設備、材料和特種材料數(shù)量是否準確，有無多算或少算。,a,134,. 對采用工料單價的標底價格的審定,標底價格計價內(nèi)容 預算內(nèi)容 預算外費用,a,135,. 對采用綜合單價的標底價格的審定,標底價格計價內(nèi)容 工程量清單單價組成分析 設備市場供應價格、措施費(趕工措施費、施工技術措施費)、現(xiàn)場因素費用等,返回,a,136,本節(jié)小結： 本節(jié)講述了建設工程招標標底的編制的要點、方法、步驟。,a,137,

48、（習 題、復習題、思考題等）,簡述工程標底編制的方法。,a,138,題目：工程投標文件評審及定標,講授內(nèi)容提綱： 1.工程投標文件評審概述 2.工程投標文件評審內(nèi)容 3.工程施工評標辦法與選擇 4.工程投標的定標規(guī)則,a,139,本次課教學要求,學習目標：通過本節(jié)的學習，應掌握建設工程評標辦法及定標規(guī)則。 重點難點：建設工程施工評標辦法與選擇、工程投標的定標規(guī)則,a,140,第四節(jié) 工程投標文件評審及定標,1.工程投標文件評審概述 2.工程投標文件評審內(nèi)容 3.工程施工評標辦法與選擇 4.工程投標的定標規(guī)則,a,141,1.工程投標文件評審概述,1.1 工程投標文件評審及定標的程序 1.2 評

49、標原則 1.3 評標組織的形式及評標形式 1.4 評標期限的有關規(guī)定,a,142,1.1 工程投標文件評審及定標的程序,組建評標組織進行評標 進行初步評審 符合性評審 技術性評審 商務性評審 進行終審 投標文件進行綜合評價與比較分析 對初審篩選出的投標人進行進一步澄清、答辯 擇優(yōu)確定出中標候選人 編制評標報告及授予合同推薦意見 決標,a,143,1.2 評標原則,客觀公正，科學合理 實事求是，擇優(yōu)定標,a,144,1.3 評標組織及評標形式,評標組織 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成 成員人數(shù)為5人以上單數(shù) 其中招標人、招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員

50、總數(shù)的三分之二 確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式 與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會,a,145,1.3 評標組織及評標形式,評標形式 開標會結束后，投標人退出會場，參加評標會的人員進入會場，由評標組織負責人宣布評標會開始 評標組織成員審閱各個投標文件 評標組織成員根據(jù)評標定標辦法的規(guī)定，只對未被宣布無效的投標文件進行評議，并對評標結果簽字確認 如有必要，評標期間評標組織可以要求投標人對投標文件中不清楚的問題作必要的澄清或者說明， 評標組織負責人對評標結果進行校核，按照優(yōu)劣或得分高低排出投標人順序，并形成評標報告，經(jīng)招標投標管理機構審查，確認無誤后，即可據(jù)評標報告確定出中

51、標人,a,146,1.4 評標期限的有關規(guī)定,投標有效期 投標有效期是針對投標保證金或投標保函的有效期間所作的規(guī)定，投標有效期從提交投標文件截止日起計算，一般到發(fā)出中標通知書或簽訂承包合同為止 招標文件應當載明投標有效期 評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。,a,147,1.4 評標期限的有關規(guī)定,投標有效期 中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。,a,148,定標期限,評標結束應當產(chǎn)生出定標結果。 定標應當擇優(yōu)，經(jīng)評標能當場定標

52、的，應當場宣布中標人； 不能當場定標的，中小型項目應在開標之后7天內(nèi)定標， 大型項目應在開標之后14天內(nèi)定標；特殊情況需要延長定標期限的，應經(jīng)招標投標管理機構同意。 招標人應當自定標之日起15天內(nèi)向招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告。,a,149,簽訂合同的期限,中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同 中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力，其作用相當于簽訂合同過程中的承諾。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任,a,150,退還投標保證金的期限,投標有效期截止，招標人應當向未中標的投

53、標人退還投標保證金或投標保函，對中標者可以將投標保證金或投標保函轉(zhuǎn)為履約保證金或履約保函,a,151,1.5 關于禁止串標的有關規(guī)定,投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益 投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標,a,152,2.工程投標文件評審內(nèi)容,2.1 初步評審 檢驗投標文件的符合性和核對投標報價 確保投標文件響應招標文件的要求 剔除法律法規(guī)所提出的廢標,a,

54、153,有關廢標的法律規(guī)定,投標人的報價明顯低于其他投標報價規(guī)定 投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應。未能在實質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。,a,154,重大偏差,沒有要求提供擔保或者所投標擔保有瑕疵 投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限 明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； 投標文件附有招標人不能接

55、受的條件； 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。,a,155,評審內(nèi)容,投標書的有效性 審查投標人是否與資格預審名單一致 遞交的投標保函的金額和有效期是否符合招標文件的規(guī)定 如果以標底衡量有效標時，投標報價是否在規(guī)定的標底上下百分比幅度范圍內(nèi),a,156,投標書的完整性 投標書是否包括了招標文件規(guī)定應遞交的全部文件。 投標書與招標文件的一致性 標價計算的正確性 如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準 如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數(shù)點錯誤，則以標書的總價為準 副本與正本不一致，以正本為準,a,157,2.2 詳細評審,價格分析 技術評

56、審 管理和技術能力的評價 對擬派該項目主要管理人員和技術人員的評價 商務法律評審 評標報告的撰寫和提交,a,158,價格分析,報價構成分析 計日工報價分析 分析不平衡報價的變化幅度 資金流量的比較和分析 分析投標人提出的財務或付款方面的建議和優(yōu)惠條件,a,159,技術評審,施工總體布置 施工進度計劃 施工方法和技術措施 材料和設備 技術建議和替代方案,a,160,管理和技術能力的評價,承包商 具體組織機構 施工保障措施 施工方法、施工設備以及施工進度進行評審,a,161,對擬派該項目主要管理人員和技術人員的評價,要擁有一定數(shù)量有資質(zhì) 有豐富工作經(jīng)驗 管理人員和技術人員,a,162,商務法律評審

57、,投標書與招標文件是否有重大實質(zhì)性偏離。投標人是否愿意承擔合同條記定的全部義務 合同文件某些條款修改建議的采用價值 審查商務優(yōu)惠條件的實用價值,a,163,評標報告的撰寫和提交,基本情況和數(shù)據(jù)表 評標委員會成員名單 開標記錄 符合要求的投標人一覽表 廢標情況說明 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表 經(jīng)評審的投標人排序 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜 澄清、說明、補正事項紀要 委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人，后選人數(shù)量應限定在13人，招標人也可以授權評委會直接確定中標人,a,164,3.工程施工評標辦法與選擇,

58、3.1 評標方法的法律規(guī)定 3.2 經(jīng)評審的最低投標價法 3.3 綜合評估法,a,165,3.1 評標方法的法律規(guī)定,經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目 根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人,a,166,3.2 經(jīng)評審的最低投標價法,以評審價格作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人。評標價并非投標價，它是將一些因素（不含投標文件的技術部分）折算為價格，然后再計算其評標價,a,167,3.3 綜合評估法,評估內(nèi)容 標價（即投標報價） 施工方案或施工組織設計 投入的技術及管理

59、力量 質(zhì)量 工期 信譽和業(yè)績,a,168,3.3 綜合評估法,綜合評估法的分類 定性綜合評估法 定量綜合評議法,a,169,評標因素極其分值界限,a,170,4. 工程投標的定標規(guī)則,4.1中標人的投標人應具備的條件 4.2招標失敗的處理,a,171,4.1 中標人的投標人應具備的條件,中標人的投標應當符合能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準或是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于成本的除外）才能中標 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第