電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印刷電子口岸發(fā)展“十二五”計劃的通知國務(wù)發(fā)201241號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、直屬機關(guān)：電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃國務(wù)院同意了，現(xiàn)在印刷發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳2012年7月27日電子口岸發(fā)展“十二五”計劃為了加快電子口岸建設(shè)的步伐，提高口岸通關(guān)效率，提高貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院電子口岸建設(shè)的整體要求，結(jié)合電子口岸的發(fā)展情況，制定本計劃。一、現(xiàn)狀和形勢(一)“十一五”期間電子口岸的建設(shè)有了很大發(fā)展。根據(jù)國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(以下簡稱電子口岸委員會)的整體配置，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實國務(wù)院

2、辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知 (國發(fā)200636號)的精神，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，中央和地方兩級電子口岸建設(shè)全面推進(jìn)，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善，口岸綜合管理和公共服務(wù)1 .中央級電子口岸建設(shè)取得了明顯效果。 電子口岸委員會成員單位擴大到15個部門，形成了共同協(xié)商管理、決策的國家電子口岸建設(shè)指導(dǎo)體制和工作機制。 成員公司重視需求，以“電子帳簿網(wǎng)絡(luò)審計”為手段，共同開發(fā)應(yīng)用跨部門網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用項目，有效保障了國家相關(guān)政策的實施。 口岸管理部門在收支管理、進(jìn)出口貨物檢驗檢疫、稅收入庫等方面依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提高，在出口退稅、加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理、海關(guān)稅費和保證金登記簿支付等方面綜合服務(wù)能力明顯增強，

3、國家對外幣資金跨境移動， 在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面監(jiān)測警報和宏觀調(diào)控能力得到加強，同時促進(jìn)了內(nèi)陸和香港、澳門的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，加強了中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全和多國籍執(zhí)法信息共享機制的建設(shè)?！笆晃濉蹦甑?，中國電子口岸專網(wǎng)復(fù)蓋全國省會城市和計劃單列市，中堅網(wǎng)絡(luò)利用率達(dá)到99.94%，該城和異地災(zāi)害設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國電子口岸安全認(rèn)證系統(tǒng)取得國家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資格，信息安全防護(hù)、管理、客戶服務(wù)、運輸系統(tǒng)中國電子口岸平臺已經(jīng)實現(xiàn)了13個國家的主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行和港工貿(mào)易局、澳門經(jīng)濟(jì)局、歐盟委員會稅收和關(guān)稅聯(lián)盟總司的聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用項目。 累計加入企業(yè)約66.4萬多家，平

4、均每天處理130萬件，基本上實現(xiàn)了報關(guān)重要環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)審計和網(wǎng)絡(luò)工作。2 .地方一級電子口岸建設(shè)取得了積極進(jìn)展。 各省(區(qū)、市)簽署地方電子口岸建設(shè)合作備忘錄，建立由地方政府主導(dǎo)、相關(guān)口岸管理部門共同參加的地方電子口岸建設(shè)機制，全面開展地方電子口岸建設(shè)，上海“世博會物流信息綜合管理系統(tǒng)”、天津“初級登記、個別申報、報關(guān)系統(tǒng)”、 浙江“義烏小商品市場綜合管理系統(tǒng)”相繼開發(fā)應(yīng)用的“檢疫口岸電子快速檢測系統(tǒng)檢測”等以口岸報關(guān)服務(wù)為主、一體化相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)的“一站式”大通關(guān)綜合應(yīng)用項目，有效改善口岸報關(guān)軟件環(huán)境，提高報關(guān)效率到“十一五”年底，各地區(qū)實際結(jié)合，已建立35個地方電子口岸平臺，開發(fā)和應(yīng)用艙位

5、申報、船勤申報、海鐵多式運輸、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、場地網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600多個具有地方特征的綜合服務(wù)項目，沿海、沿海地區(qū)為實體普內(nèi)陸地區(qū)形成了以虛擬平臺為主的建設(shè)結(jié)構(gòu)，地方電子口岸已經(jīng)成為地方唯一的報關(guān)統(tǒng)一信息平臺。電子口岸建設(shè)迅速發(fā)展同時存在一些問題：統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力必須提高，業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)共享仍然需要深化，綜合應(yīng)用性能還需要進(jìn)一步發(fā)掘，建設(shè)運行維持資金缺乏長期的保障機制。 電子口岸整體建設(shè)水平、服務(wù)能力和企業(yè)對貿(mào)易便利化的需求與提高口岸管理部門的監(jiān)督管理和轉(zhuǎn)換功能的要求還有差異。(二)“十二五”時期電子口岸建設(shè)進(jìn)入重要階段。1、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對電子口岸建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)

6、。 建設(shè)“單一窗口”已經(jīng)成為國際組織和各國政府推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。 加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)具有中國特色的“單一窗口”項目，是中國積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、有效參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的客觀需求，也是提高貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。2、改善中國對外貿(mào)易環(huán)境對電子口岸建設(shè)提出了新的要求。 目前，國際金融危機的深刻影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，貿(mào)易保護(hù)主義趨勢加劇。 同時，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革壓力增大，對外貿(mào)易的發(fā)展增加了不穩(wěn)定不確定的因素。 面對新形勢的新挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步改善口岸報關(guān)環(huán)境，降低貿(mào)

7、易成本，提高國際競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。 這對加快電子口岸建設(shè)提出了新的高要求。3、技術(shù)創(chuàng)新和變革為電子口岸的發(fā)展提供了新的動力。 全球正在發(fā)生新的技術(shù)變革，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為推動口岸信息化高端發(fā)展的重要趨勢。 電子口岸作為口岸信息化綜合應(yīng)用的重要領(lǐng)域，要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)作用，不斷推進(jìn)新技術(shù)、新理念的推進(jìn)應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)口岸管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，進(jìn)一步提高口岸管理部門的服務(wù)和監(jiān)管性能，統(tǒng)一資源，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)中央和地方兩級

8、電子口岸的建設(shè)，符合我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展要求的口岸軟環(huán)境(2)基本原則。網(wǎng)絡(luò)審計，方便的企業(yè)。 以服務(wù)企業(yè)為核心，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)部門間網(wǎng)絡(luò)審計和業(yè)務(wù)合作，優(yōu)先發(fā)展有助于簡化報關(guān)手續(xù)、提高報關(guān)效率、降低貿(mào)易成本的應(yīng)用項目。統(tǒng)一計劃，階段性地實施。 堅持自上而下地規(guī)劃配置、合作推進(jìn)的科學(xué)方法。 成員部門和共同建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將電子口岸建設(shè)納入本部門的發(fā)展計劃，制定目標(biāo)一致的實施方案，建設(shè)與電子口岸建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。 明確電子口岸建設(shè)重點，制定階段性實施計劃，優(yōu)化流程，穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)共享，確保安全。 堅持以“安全第一”作為電子口岸建設(shè)和維持運行的基本標(biāo)準(zhǔn)。 電子口岸平臺建設(shè)必須符合

9、國家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家信息安全等級的保護(hù)要求。 在完善數(shù)據(jù)公開、使用許可和信息安全管理制度，確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大數(shù)據(jù)共享范圍，充分發(fā)揮信息資源的綜合性能。(3)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，電子口岸平臺報關(guān)、物流、商業(yè)功能進(jìn)一步完善，企業(yè)報關(guān)更有效、秩序、方便，口岸綜合執(zhí)法和服務(wù)能力顯著提高，符合國際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共同口岸的監(jiān)督管理模式。 口岸管理部門信息共享的深度和廣度取得重大進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)審計和輔助決策內(nèi)容不斷豐富，電子口岸平臺與各部門政務(wù)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸管理部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)能力顯著增強。基本上實現(xiàn)大

10、通關(guān)“一站式”服務(wù)體系。 口岸大通業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進(jìn)一步提高，與大通相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)健康發(fā)展，物流協(xié)同、商務(wù)服務(wù)、補貼等綜合服務(wù)能力明顯增強?；旧闲纬蛇m應(yīng)電子口岸發(fā)展的技術(shù)支持系統(tǒng)。 電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)壟斷范圍進(jìn)一步擴大，平臺運行維護(hù)和安全保障能力顯著提高，整體運行利用率達(dá)到99.9%，有效滿足電子口岸的可持續(xù)發(fā)展需求。三、重點任務(wù)(一)穩(wěn)步推進(jìn)中央級電子口岸建設(shè)。1 .建立部門間綜合信息共享數(shù)據(jù)庫。 在電子口岸建立共同管理合作機制，健全權(quán)利責(zé)任明確，建立管理規(guī)范信息公開、更新和利用的共享機制。 根據(jù)國家誠信體系建設(shè)的整體要求，利用口岸管理部

11、門的信息資源，建立進(jìn)出口企業(yè)的綜合信息庫和口岸管理政策法規(guī)信息庫和輔助應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高口岸管理部門的聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)測分析、科學(xué)決策能力，使進(jìn)出口企業(yè)可以獲得口岸管理和報關(guān)服務(wù)信息。進(jìn)出口企業(yè)綜合信息庫。 以進(jìn)出口企業(yè)為單位，根據(jù)工商部門的企業(yè)登記信息，收集環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、中央銀行、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息，年度審查信息、取消信息、財務(wù)經(jīng)營情況、企業(yè)資產(chǎn)等級、違法違規(guī)記錄等，建立部門間進(jìn)出口企業(yè)資產(chǎn)共享機制和相關(guān)的綜合資產(chǎn)庫口岸管理政策法規(guī)信息庫。 收集口岸管理部門各種監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、公告通知、風(fēng)險警報、分析報告、進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計等信息，形成完整的進(jìn)出口政

12、策法規(guī)信息庫，為各級口岸管理部門和企業(yè)提供全面的口岸信息服務(wù)。2 .推進(jìn)部門間網(wǎng)絡(luò)項目的建設(shè)。 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)形勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的需要，以實現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間關(guān)于大通關(guān)流程的數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)審計為重點，依靠金關(guān)工程、金質(zhì)工程、金稅工程等電子口岸平臺，加大相互連接和信息資源的共同有力，不斷擴大部門間業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域圍繞防止和取締偽造，加強信息共享和業(yè)務(wù)合作，重點開展許可證、報關(guān)單、原產(chǎn)地證明書和獸藥、苗種等監(jiān)督證明書網(wǎng)絡(luò)審計項目的建設(shè)。國家圍繞防止環(huán)境風(fēng)險、保護(hù)國家公共安全的要求，提高危險廢物、危險化學(xué)物質(zhì)污染防治力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)固體廢物、危險化學(xué)物質(zhì)等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理項目的建設(shè)。加

13、強國的稅收管理，保障稅收安全，方便企業(yè)網(wǎng)上征收、繳納、退款、補充等手續(xù)，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，緩解企業(yè)資金壓力，深化關(guān)庫網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)審計項目建設(shè)。圍繞國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略大局，配合中國東盟、中國智利、中國新加坡自由貿(mào)易區(qū)等貿(mào)易協(xié)定的實施，積極研究推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書信息共享，分析掌握中國自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠政策的利用效果，深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。欄目1 :“十二五”期間中級重點應(yīng)用項目序列號。項目名稱功能和作用有關(guān)部門1進(jìn)口關(guān)稅配額證書和自動進(jìn)口許可證網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)通過進(jìn)口關(guān)稅配額證明和自動進(jìn)口許可證電子數(shù)據(jù)、報關(guān)注銷數(shù)據(jù)的交換，實現(xiàn)發(fā)行證明數(shù)據(jù)和實際進(jìn)出口數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)審計，有效防止進(jìn)出口許可

14、證偽造和改造違法行為，規(guī)范貿(mào)易秩序，為宏觀控制提供依據(jù)。商務(wù)部海關(guān)總署2進(jìn)口固體廢物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)通過固體廢棄物進(jìn)口許可證的審查、使用信息以及進(jìn)口廢棄物原料的海外供應(yīng)商、國內(nèi)收件人注冊信息的交換和共享，完善固體廢棄物進(jìn)口管理的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量檢查等部門對固體廢棄物的綜合監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部質(zhì)檢總局3進(jìn)出口危險化學(xué)品安全和環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)通過安全生產(chǎn)、運輸、使用、經(jīng)營許可的審查信息、危險化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)出口信息和包裝檢測信息的交換和共享，實現(xiàn)質(zhì)量檢測、環(huán)境保護(hù)、工商、交通等部門的共同監(jiān)督管理。 促進(jìn)貫徹危險化學(xué)品安全管理條例，有效抑制偽造證據(jù)等違法行為。環(huán)境保護(hù)部交通運輸部鐵道部海關(guān)總署工

15、商總局質(zhì)檢總局民航局4進(jìn)出口農(nóng)藥注冊及檢驗監(jiān)督信息交換系統(tǒng)農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局通過交換進(jìn)出口農(nóng)藥注冊信息和農(nóng)藥檢驗監(jiān)督信息，進(jìn)一步加強進(jìn)出口農(nóng)藥的共同監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局5貨物貿(mào)易外匯管理制度改革聯(lián)動系統(tǒng)通過進(jìn)出口貨物報關(guān)單(申報單)數(shù)據(jù)、企業(yè)的領(lǐng)取匯率和企業(yè)分類監(jiān)督信息的交換和共享，外匯局對貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和進(jìn)出口企業(yè)的領(lǐng)取，提高匯款業(yè)務(wù)的效率，防止了跨境資金移動風(fēng)險和匯率行為，為企業(yè)分類管理和海關(guān)審查價格等提供決策支持。海關(guān)總署外匯管理局6關(guān)庫網(wǎng)稅金核銷系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)稅收核銷業(yè)務(wù)流程，通過海關(guān)和國庫對稅收入庫信息的核對核銷，實現(xiàn)稅收入庫的全過程監(jiān)控，提高稅收入庫的工作效率和監(jiān)

16、督管理能力。 海關(guān)總署和人民銀行系統(tǒng)試驗成熟后，研究了與財政部的網(wǎng)絡(luò)。財政部人民銀行海關(guān)總署7出口退稅網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)。通過海關(guān)和稅務(wù)部門加工貿(mào)易電子數(shù)據(jù)和出口退稅數(shù)據(jù)的交換，實現(xiàn)企業(yè)加工貿(mào)易項目的出口退稅網(wǎng)絡(luò)管理，避免企業(yè)重復(fù)注冊，提高退稅效率。 豐富數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，開展退稅數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)檢查。 開發(fā)把稅務(wù)總局的農(nóng)藥出口退稅情況交換給農(nóng)業(yè)部的功能，對不同的農(nóng)藥出口提出相應(yīng)的稅收政策，控制農(nóng)藥出口數(shù)量和品種，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)部海關(guān)總署稅務(wù)總局8進(jìn)口增值稅網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)。完善海關(guān)和稅務(wù)部門進(jìn)口增值稅網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)對進(jìn)口增值稅專用繳納單數(shù)據(jù)、審計異常審計數(shù)據(jù)和審計申報數(shù)據(jù)的部門間數(shù)據(jù)共享，增

17、強利用虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳納單打擊騙稅的能力，為海關(guān)處理退稅提供決策支持海關(guān)總署稅務(wù)總局9報關(guān)單網(wǎng)絡(luò)檢查系統(tǒng)。完善海關(guān)、質(zhì)檢報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)檢查體系，海關(guān)和質(zhì)檢對貨物實現(xiàn)更嚴(yán)密的全過程監(jiān)督管理，推進(jìn)無紙化報關(guān)流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。海關(guān)總署質(zhì)檢總局10原產(chǎn)地證書網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)研究推進(jìn)原產(chǎn)地證明書信息共享，加強原產(chǎn)地證明書的有效監(jiān)督管理和利用效果分析，協(xié)助實施貿(mào)易協(xié)定。商務(wù)部海關(guān)總署質(zhì)檢總局11包含密碼產(chǎn)品和密碼技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口許可證網(wǎng)絡(luò)核銷系統(tǒng)通過交換包括密碼產(chǎn)品和密碼技術(shù)設(shè)備在內(nèi)的進(jìn)口許可證電子數(shù)據(jù)、報關(guān)注銷數(shù)據(jù)，實現(xiàn)發(fā)行證明數(shù)據(jù)和實際進(jìn)出口數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)檢查，規(guī)范密碼產(chǎn)品的進(jìn)出口管理，有效防止偽造、改造、買賣許可證的違法行為，提高警報監(jiān)視和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力，保護(hù)國家信息的安全。海關(guān)總署密碼局12瀕危物種允許進(jìn)出口證明書網(wǎng)絡(luò)核銷系統(tǒng)。積極推進(jìn)海關(guān)和瀕危物種進(jìn)出口管理事務(wù)所的資源共