第5章--政府管理經(jīng)濟(jì)的政策資料.ppt

1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)、郭小聰主編、第五章政府經(jīng)濟(jì)管理的政策、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材、本章的重點(diǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策因?yàn)檎疄榱藢?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有意識(shí)地參與了哪個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)本章介紹了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策的基本知識(shí)，闡述了各政策的特征、功能和實(shí)踐中的政策選擇。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，關(guān)鍵詞，財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策相機(jī)的選擇，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，財(cái)政政策，是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及

2、其相應(yīng)措施由稅收政策、財(cái)政支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的政策體系。 是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。 具有現(xiàn)代意義的財(cái)政政策產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，5.1財(cái)政政策、財(cái)政政策的組成部分，各級(jí)政府(主要是中央政府)，經(jīng)濟(jì)適度物價(jià)上升水平幾乎穩(wěn)定，提供了更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)收入，合理的社會(huì)生活質(zhì)量逐漸提高，稅收公共支出政府投資國(guó)債，財(cái)政政策的目標(biāo)從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，財(cái)政20世紀(jì)40年代中期，英美等把凱恩斯主義視為制定財(cái)政政策的指導(dǎo)思想，財(cái)政政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)。 50年代末和60年代，西方各國(guó)形成了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)、以高增長(zhǎng)為目標(biāo)的財(cái)政政策，其結(jié)果是70年代的高通貨膨脹和失業(yè)并存的

3、“停滯”現(xiàn)象。 出現(xiàn)積壓后，各西方國(guó)家相繼更新，以多元目標(biāo)取代單一目標(biāo)。財(cái)政政策工具、(1)稅收作為財(cái)政政策的工具，稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過(guò)宏觀稅率確定、稅負(fù)分配(包括稅選擇和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁)、稅收優(yōu)惠和稅收處罰來(lái)體現(xiàn)。 (二)公共支出公共支出主要指政府為滿足公共需要的一般支出(或經(jīng)常性支出)，包括購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。 購(gòu)買支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的活動(dòng)。 轉(zhuǎn)移性支出表現(xiàn)為直接資金無(wú)償?shù)膯畏矫孓D(zhuǎn)移，主要有輔助支出、捐贈(zèng)支出。 在支出總額中，購(gòu)買性支出所占的比例大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響大，財(cái)政配置的資源規(guī)模也相應(yīng)地大，相反，轉(zhuǎn)移支出所占的比例大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響大。 (3)

4、政府投資政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目建設(shè)支出，最終形成各種固定資產(chǎn)。 政府投資項(xiàng)目主要是指具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施和新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 這項(xiàng)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。 (4)公債公債作為財(cái)政政策的工具，公債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。 一是公債的發(fā)行導(dǎo)致民間部門的投資和消費(fèi)資金減少，對(duì)民間部門的投資和消費(fèi)有調(diào)節(jié)作用。第二，貨幣效應(yīng)，即公債發(fā)行引起的貨幣供求變動(dòng)，一部分“潛在貨幣”可以變成現(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面，將民間存在的閑置貨幣轉(zhuǎn)換成政府部門， 中央銀行購(gòu)買公債可以增加貨幣投入的第三個(gè)是收入效應(yīng)，即基于公債買賣的收入再分配效應(yīng)，公

5、債在未來(lái)年度的稅收中償還，即公債持有者到期時(shí)可以加上本金和利息。、(1)通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，1 .自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策2 .相機(jī)選擇的財(cái)政政策(2)通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能，1 .擴(kuò)張財(cái)政政策2 .緊縮財(cái)政政策3 .中性財(cái)政政策，稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效果政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定效果，112200000航空航空、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(包括失業(yè)救濟(jì)金和各種福利支出)有助于穩(wěn)定支配收入，穩(wěn)定消費(fèi)需求。 在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，失業(yè)率下降，失業(yè)率減少，失業(yè)救濟(jì)金和其他福利支出自動(dòng)下降，抑制控制收入和消費(fèi)需求的增加，相反，在經(jīng)濟(jì)蕭條階段失業(yè)率上升，失業(yè)率增加，失業(yè)救濟(jì)金和其他福利支出自動(dòng)上升，抵消可

6、支配的收入和消費(fèi)需求的減少(1)松性財(cái)政政策也被稱為膨脹性或赤字性或擴(kuò)張性財(cái)政政策。 其類型和效果：1)通過(guò)采取減少稅收、降低稅率、擴(kuò)大免稅范圍等措施，可以增加微觀經(jīng)濟(jì)主體收入，刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體投資需求，擴(kuò)大社會(huì)供給。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，通過(guò)采取擴(kuò)大財(cái)政支出、增加財(cái)政赤字的措施，可以擴(kuò)大社會(huì)總需求、刺激投資、擴(kuò)大就業(yè)。 3 )通過(guò)公開市場(chǎng)操作，購(gòu)買國(guó)債，投入貨幣，可以擴(kuò)大流通中的貨幣量，擴(kuò)大社會(huì)總需求，取得刺激生產(chǎn)的效果。 4 )財(cái)政補(bǔ)助金是財(cái)政支出的擴(kuò)大和財(cái)政赤字的增加，有刺激社會(huì)總需求的擴(kuò)大和供給的增加的效果。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材

7、，這是減少或抑制社會(huì)總需求的財(cái)政政策。 一)增加稅收、提高稅率、縮小減稅范圍的效果是減少微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入、抑制投資需求、減少供給。 2 )壓縮財(cái)政支出，減少財(cái)政赤字，其效果是縮小社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，減少財(cái)政補(bǔ)助，控制財(cái)政支出，減少財(cái)政赤字，其效果減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增加。 (3)中性財(cái)政政策。 中性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)需求保持中立的財(cái)政政策，中性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效果和緊縮性的結(jié)果。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，6、財(cái)政政策的運(yùn)營(yíng)(1)社會(huì)總需求不足的情況下，只使用寬松的財(cái)政政策，擴(kuò)大支出，擴(kuò)大赤字

8、，擴(kuò)大社會(huì)總需求，擴(kuò)大稅收減免范圍，增加財(cái)政補(bǔ)助金等，刺激微觀經(jīng)濟(jì)主題的投資需求(2)在社會(huì)供給不足的情況下，單純地使用緊縮財(cái)政政策，通過(guò)增加在公開市場(chǎng)銷售國(guó)債的數(shù)量和減少財(cái)政補(bǔ)助金來(lái)壓縮社會(huì)總需求。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材一方面，采取擴(kuò)大稅收、提高稅率等措施，抑制微觀經(jīng)濟(jì)主體的供給。(4)如果社會(huì)總供給低于社會(huì)總需求，可以并用“緊”、“松”財(cái)政政策壓縮支出，減少赤字等政策縮小社會(huì)總需求，另一方面，采取擴(kuò)大稅收減免、減少稅收等措施刺激微觀主體的供給增加，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材狹義的貨幣政策是指中央銀行根據(jù)一定期間的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，控制和調(diào)節(jié)貨幣

9、、信用總量和結(jié)構(gòu)的一般行為過(guò)程。 廣義的貨幣政策不僅包括中央銀行進(jìn)行貨幣、信用管理和調(diào)整的行為規(guī)范，還包括中央銀行進(jìn)行貨幣、信用管理和調(diào)整的一般行為過(guò)程等。 5.2貨幣政策，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，貨幣政策的目標(biāo)一般有四個(gè)。 也就是貨幣價(jià)值的穩(wěn)定(或物價(jià)的穩(wěn)定)、充分的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家收支的平衡。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，3 .貨幣政策中介指標(biāo)是中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而選定的可操作、可計(jì)量、可監(jiān)控的金融變量。 在國(guó)外，中介指標(biāo)包括利率、貨幣供應(yīng)量、超額準(zhǔn)備金、匯率和基礎(chǔ)貨幣。 在我國(guó)，中介指標(biāo)是貨幣供給量，業(yè)者是利率和銀行的折舊率。 政府

10、經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，4 .貨幣政策的作用(1)通過(guò)控制貨幣供給總量來(lái)保持社會(huì)總供給和總需求的平衡。 (2)通過(guò)控制利率和貨幣總量來(lái)控制通貨膨脹，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。 (3)調(diào)節(jié)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄在國(guó)民收入中的比重。 (4)引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，5.2.2貨幣政策的手段貨幣政策工具，又稱貨幣政策手段，是中央銀行控制中介指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所使用的政策手段。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，1、提高法定存款準(zhǔn)備金率提高商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率降低融資規(guī)模(存款貨幣)減少貨幣供給減少緊縮性貨幣政策通貨膨

11、脹降低法定存款準(zhǔn)備金率提高商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率增加融資規(guī)模(存款貨幣) 倍增貨幣供給增加擴(kuò)張性貨幣政策經(jīng)濟(jì)不景氣的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，2 .再折扣政策再折扣政策，是中央銀行向商業(yè)銀行持有未到期票據(jù)向中央銀行融資的政策規(guī)定。 一般包括確定再折扣率和申請(qǐng)?jiān)僬劭鄣馁Y格條件。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，降低折扣率降低商業(yè)銀行向中央銀行的融資成本降低市場(chǎng)利率擴(kuò)大融資規(guī)模增加貨幣供給(可擴(kuò)展性貨幣政策) 提高折扣率，增加商業(yè)銀行向中央銀行的融資成本，提高市場(chǎng)利率，縮小融資規(guī)模，減少貨幣供給(縮小性貨幣政策)。3 .公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開市場(chǎng)是指在中央銀行的再金融

12、市場(chǎng)買賣各種有價(jià)證券，調(diào)節(jié)貨幣供給量的行為。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，、中央銀行購(gòu)買證券基礎(chǔ)貨幣投入貨幣供給倍增，中央銀行證券價(jià)格上升市場(chǎng)利率下降，中央銀行出售證券基礎(chǔ)貨幣回收貨幣供給倍增，中央銀行證券價(jià)格減少市場(chǎng)利率上升，4 所謂勸告，是指中央銀行在商業(yè)銀行的再資金、投資等方面應(yīng)該采取的手段和行為的指導(dǎo)和勸告，希望在商業(yè)銀行和中央銀行的再貨幣政策方面合作。(2)中央銀行為支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供直接融資。 (三)提供優(yōu)惠利率。 (4)直接信用管制。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，運(yùn)營(yíng)5.2.3貨幣政策1 .貨幣政策的種類貨幣政策一般分為擴(kuò)張性貨幣政策、緊

13、縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策三種。 (1)擴(kuò)張性貨幣政策是指貨幣供給量大大超過(guò)貨幣需求量的政策。 (2)緊縮性貨幣政策是指貨幣供給量低于貨幣需求量的政策。 (3)均衡的貨幣政策是指貨幣供給量與貨幣需求量大致相等的政策。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，2 .貨幣政策的選擇(1)正確分析和理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況。 (2)綜合運(yùn)用各種貨幣政策手段。 (3)把握貨幣政策的緊張度。 (4)建立嚴(yán)密的貨幣政策運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)控體系。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，一般貨幣政策工具及其操作，刺激緊縮抑制通貨膨脹，1、政策主體不同的財(cái)政政策主體是政府，貨幣政策主體是中央銀行和金融體系

14、，2、調(diào)整范圍不同的財(cái)政政策體現(xiàn)了政府功能的各方面，其調(diào)整范圍不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域3、調(diào)整方面不同的財(cái)政政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貨幣政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)整，4、政策工具不同的財(cái)政政策工具主要有稅收、預(yù)算、公債、財(cái)政補(bǔ)貼等，貨幣政策工具主要有利息、存款準(zhǔn)備金率、折扣率、信用等。 5、政策時(shí)滯一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策內(nèi)部時(shí)滯長(zhǎng)，外部時(shí)滯短，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯短，外部時(shí)滯長(zhǎng)。 (二)財(cái)政政策和貨幣政策差異的主要表現(xiàn)，三、不同的政策的組合1 .松的財(cái)政政策和松的貨幣政策2 .緊縮財(cái)政政策和緊縮貨幣政策3 .緊縮財(cái)政政策和松的貨幣政策4 .松的財(cái)政政策和緊縮貨幣政策、雙松政策、緊縮政策、緊縮政策1 .產(chǎn)業(yè)政策的

15、意義產(chǎn)業(yè)政策是， 是政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國(guó)國(guó)情和發(fā)展不同階段的需要調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。 產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策。 5.4產(chǎn)業(yè)政策，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，2 .產(chǎn)業(yè)政策的特征(1)更深的干涉色。 (2)更強(qiáng)的順風(fēng)意識(shí)。 (3)著重調(diào)節(jié)供應(yīng)。 (4)更長(zhǎng)的調(diào)節(jié)時(shí)間。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，5.4.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化1 .產(chǎn)業(yè)政策的功能(1)對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范功能。 (2)資源配置結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能。 (3)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)功能。 (4)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的組合功能。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，2 .產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的趨勢(shì)和規(guī)則(2)從本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)(3)有利于參加國(guó)際分工(4)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)要求，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)的公共管理系列教材，5 . 政府充分尊重市場(chǎng)的作用，參與經(jīng)濟(jì)。 對(duì)于后發(fā)國(guó)家，多將產(chǎn)業(yè)政策作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程優(yōu)化的積極干預(yù)手段。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版) 21世紀(jì)公共管理系列教材，5.5.1收入分配政策的基本概念收入分配政策，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)控制的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則和方針。 1 .國(guó)民收入國(guó)民收入有廣義和狹義的區(qū)別