行政管理學(xué)專題

1、,行政管理學(xué)專題,傳統(tǒng)文化 “上醫(yī)醫(yī)國，其次醫(yī)人” “社會科學(xué)是治國的科學(xué)”,專題一,理念制度行為/方法,理念,1、理念：事理 國家精神、政府理念、執(zhí)政黨的戰(zhàn)略、政治家的思想、管理理路 漸進(jìn)與激進(jìn) 統(tǒng)治-管理-服務(wù) 行政與政治價值 監(jiān)督理念：野心對抗野心：權(quán)力、權(quán)利、社會 多元 以美國為例：,國家精神,1774年建國 確立自由資本主義思潮，通過獨(dú)立宣言的精神融入美國憲法 杰弗遜（Thomas Jefferson）-天賦人權(quán) 獨(dú)立宣言=約克的政府論 1866年，憲法第14條附加條款： 個人至上：“任何國家和政府機(jī)構(gòu)不得制訂違反基本公民權(quán)力的法律規(guī)章，不得在不經(jīng)過一定法律程序的情況下就剝奪任何人的

2、生命自由與財(cái)產(chǎn)，也不得在管區(qū)內(nèi)取消公民接受平等的法律保護(hù)的權(quán)力。” 憲法附加條款第2款，國家不得干預(yù)公民持槍的自由。 市場自由：家喻戶曉的金玉良言,政府執(zhí)政理念,1、自由 個人、社會、市場； 2、平等（ Equal Rights） 法律規(guī)范下受保護(hù)的權(quán)力和平等的機(jī)會。 3、政治參與 （1）多數(shù)主義； （2）精英主義； （3）多元主義 沒有唯一可行的模式； 4、變化 5、實(shí)用主義,美國政府的管理,1）政府雇員的三種類型 選舉型、任命型、 公務(wù)員 2）政府部門的五種形式 中情局 證監(jiān)委 環(huán)保局 郵政和鐵路 永久性和臨時性的委員會,民主黨 （吃苦耐勞）,驢象之爭,美國兩黨制：,共和黨 （穩(wěn)重保守）,

3、美國政黨體制,政府意識形態(tài)的政治光譜,自由,右,權(quán)威,社會民主主義,無政府資本主義,新右派,斯大林主義,左,法西斯主義,保守主義,自由主義,共產(chǎn)主義,社會主義,你是左還是右,公平的結(jié)果是左；公平的程序是右： 反對自由市場造成的不均等為左；而接受之則為右： 偏好一個更大的政府為左；偏好一個更小的政府為右： 平等為左；自由為右： 一個現(xiàn)世政府為左；一個宗教政府為右： 集體主義為左；個人主義為右： 革新為左；保守為右： 法律支配文化為左；文化支配法律為右： 支持國家獨(dú)立、自治和主權(quán)（尤其是小團(tuán)體為左）；僅支持建立國家和政府為右： 國際主義和世界觀為左；國家利益為右： 認(rèn)為人性和社會為可變性的為左；認(rèn)

4、為它們?yōu)楣潭ㄐ缘臑橛?認(rèn)為人性本善為左；認(rèn)為人性本惡為右：,我國的政府管理理念的變遷,從革命黨到執(zhí)政黨 從政權(quán)到現(xiàn)代化 方式：從革命到發(fā)展（改革家與革命家）,雙重雙軌結(jié)構(gòu),執(zhí)政黨中央,全國人大,國務(wù)院,黨員 社 會,林肯的“三民主義： Of the people , by the people , for the people (民有 民治 民享） 孫中山：三民主義 胡錦濤：新三民主義 民本民生民意民主民權(quán),政府所存在的問題,2、制度,壞的制度會使好人做壞事，好的制度可以讓壞人做好事 哈耶克 絞肉機(jī) 自生與建構(gòu) 犯人船 需要利益資源管理組織制度（秩序）,制度的特征,首先，制度最基本的功能是節(jié)約

5、，即讓一個或更多的經(jīng)濟(jì)人增進(jìn)自身的福利而不使其他人的福利減少，或讓經(jīng)濟(jì)人在他們的預(yù)算約束下達(dá)到更高的目標(biāo)水平。主要方式有： 利用潛在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化（或）外部性（外部經(jīng)濟(jì)）； 防止個人或團(tuán)體犯錯誤，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少機(jī)會主義； 形成激勵機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)組織的效率； 其次，制度是人類適應(yīng)環(huán)境的選擇，確切的說，是人類對其挑戰(zhàn)的響應(yīng)。 第三，制度是一種公共產(chǎn)品，其作為一種公共行為的規(guī)則，必須由國家來提供。,制度變遷的方式,制度變遷是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時間變化而被打破的方式（諾思，1981），它有兩種方式： 誘致性制度變遷，指個人或集團(tuán)為了謀取制度不均衡所導(dǎo)致的利益而自發(fā)進(jìn)行的制度創(chuàng)新（林毅夫 ，19

6、94）； 強(qiáng)制性制度變遷； 制度變遷的動因是降低交易費(fèi)用和信息成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大收益，發(fā)生危機(jī)，外部挑戰(zhàn)和沖擊，利益集團(tuán)沖突，集團(tuán)行動，國家行動等。 制度變遷與技術(shù)變遷有相似之處，即推動制度變遷和技術(shù)進(jìn)步的行為主體都是追求收益最大化的。,制度的實(shí)施,制度實(shí)施是制度建設(shè)的最重要的內(nèi)容，也是使制度建設(shè)起到應(yīng)有作用的重要機(jī)制。 實(shí)施制度有三種基本形式： 自我實(shí)施，即合約各方自己約束自己遵守已經(jīng)制定的規(guī)則；這實(shí)際是一種激勵機(jī)制； 互相實(shí)施，即合約各方互相監(jiān)督，如果一方不遵守規(guī)則，其他各方可以“以眼還眼，以牙還牙”，用退出交易的方式警告或懲罰違約者； 由第三方實(shí)施，即在合約各方一致同意的前提下，大家把

7、監(jiān)督合約實(shí)施的權(quán)利，包括由此而來的施加懲罰的權(quán)利都交給某個具有一定權(quán)威性的第三方，即相當(dāng)于我們的法院或勞資仲裁機(jī)構(gòu)等，以此來提高合約履行的公正和效率。,對人性的不信任幽暗意識 對理想的不奢求現(xiàn)實(shí)定位 對改良的不放棄進(jìn)步取向,制度存在假設(shè),行政的前提假設(shè),1、休謨的“無賴原則”假設(shè) 人人應(yīng)被假定為無賴。 2、麥迪遜的“非天使”統(tǒng)治假設(shè) 人不是天使，由人組成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必須由外在的制約，政府更必須由外在的控制。 3、孟德斯鳩“局限存在物”假設(shè) 人，作為一個物理的存在物來說是和一切物體一樣，受不變的規(guī)律支配，作為一個智能的存在物來說人類是一個感性的存在受到種種不定因素

8、的影響，無知與錯誤是必然的，只能通過社會生活外在的東西（正式規(guī)則與非正式規(guī)則）予以補(bǔ)償和救正。 4、孟德斯鳩“權(quán)力無休止界限”人假設(shè)一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力要一直到遇到介限的地方才休止這就是權(quán)力或權(quán)力者的特質(zhì)。防止辦法用權(quán)力制約權(quán)力。,帕金森定律：“官場病” 1957年，英國學(xué)者帕金森(C. Northcote Parkinson) 帕金森定律組織變態(tài)之研究Parkinsons Law,定律一：冗員增加原理: 官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個原動因造成的。,* 官員們彼此為對方制造工作 （如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使）

9、,* 每一個官員都希望增加部屬而不是對手（如“投票”） ；,定律二：中間派決定原理 為了爭取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。所以，不是競爭對手而是中間派成了主角,* 對決定的內(nèi)容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大靈光的人 老好人,定律三：雞毛蒜皮定律 大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時間與涉及的金額呈反比， 即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長。雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時間,定律四：辦公場合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長期的機(jī)關(guān)一般沒有足夠的興趣和時間設(shè)計(jì)完美無缺的總部。所

10、以，“設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征”，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡”。修運(yùn)河，秦淮河,定律五：雞尾酒會公式 會議與雞尾酒會（飯局）同在。把會場從左到右分為A-F六段，從進(jìn)門處到最遠(yuǎn)端分為1-8八段，則可劃分出48個區(qū)域；在假定酒會開始的時間為H，且最后一名客人離開的時間是最初一名客人進(jìn)場后2小時20分鐘，則，重要人物都會在H+75至H+90的時間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中,如H=10；則H+75=11:15，H+90 =11:30 ，E/7,door,定律六：嫉妒癥（分三個時期） 在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè),第一階段，出現(xiàn)了

11、既無能又好嫉妒的人物， 即患上了“庸妒癥（平庸而嫉妒）”；,第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能 手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽”,第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入 膏肓，此時的機(jī)關(guān)已經(jīng)無藥可救了,定律六：嫉妒癥（分三個時期） 在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè),第一階段，出現(xiàn)了既無能又好嫉妒的人物， 即患上了“庸妒癥（平庸而嫉妒）”；,第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能 手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽”,第三階段，機(jī)關(guān)仿佛

12、被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入 膏肓，此時的機(jī)關(guān)已經(jīng)無藥可救了,定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象） 一般退休的年齡是R，在前3年（R-3）人的精力會開始減退； 問題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時間,彼德原理：“不稱職” 1969年，美國教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家L.J.彼德 The Peters Principle,彼德原理： 在層級組織中，每個員工都將晉升到自己不能勝任的階層；,彼德原理推論： 每個職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝

13、任階層的員工完成；,原因：個人的能力總是有限，但晉升總是必然的,彼德差別定理： 政府和私人機(jī)關(guān)的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢；,胡爾定理： 多數(shù)“貴人”提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應(yīng)；,艾利斯進(jìn)步定理： 一件麻煩事接替另一件麻煩事；,馬克.土溫禁果定理： 亞當(dāng)(Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因?yàn)槟鞘墙乓?斯威夫特野心定理： 野心(Ambition)驅(qū)使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢和匍匐前進(jìn)別無二致；,華盛頓辦事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無成事之日；,憲法（全國人大）,一級法,二級法,三級法,四級法,“制度至上、人才至上” 現(xiàn)代西方有個著名公式：

14、良好的社會=好的人+良好的制度。 認(rèn)識問題、思考問題、解決問題的主體是人； 最好最根本的方法、手段是制度、體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)、規(guī)定和創(chuàng)新,錢穆制度陷阱,錢穆制度陷阱是我國現(xiàn)代著名歷史學(xué)家錢穆提出的一個觀點(diǎn)。他在分析中國歷史中中國政治制度演繹的傳統(tǒng)時，一個制度出了毛病，就再定一個制度防止它。結(jié)果制度越來越多，往往造成前后矛盾、執(zhí)行困難，反而失去效率與效力。 比如，有的城市在制訂交通法規(guī)中，先規(guī)定機(jī)動車撞人后，根據(jù)違章情節(jié)各負(fù)其責(zé)，后又改為“行人違章撞了白撞”，在后又改為“機(jī)動車負(fù)全責(zé)”，最后又改回“各負(fù)其責(zé)”讓人無所適從。 錢穆制度陷阱說明對權(quán)力的監(jiān)督是一件困難的事。我們在完善監(jiān)督制度的過程中要力

15、防陷入“錢穆制度陷阱”。有效的監(jiān)督制度不可能是一個單項(xiàng)的制度，而應(yīng)是一個制度體系。但這個制度體系不是以制度的多少為標(biāo)準(zhǔn)的，不是越多越好，而是在于管用不管用。因此，制定制度要切中問題要害，建立真正管用的制度框架。,當(dāng)前政府體制改革的方向,政府權(quán)力縱向合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化 政府權(quán)力橫向合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化 時機(jī)成熟時調(diào)整行政區(qū)劃：減少政府層級 政府權(quán)力合理配置的焦點(diǎn)：行政審批和財(cái)政體制改革,3、行為/方法：,機(jī)制-管理-技術(shù) 流程再造： 創(chuàng)新 原因：服務(wù)型政府 一元多元,方法,1、干預(yù)方法 （1）行政方法：有令不行、有禁不止 （2）經(jīng)濟(jì)方法：適時、適度、有效 （3）法律方法：公正、適時和嚴(yán)格執(zhí)

16、行 2、服務(wù)方法 （1）指導(dǎo)和引導(dǎo)：信息公開 （2）建議和咨詢：教育培訓(xùn) （3）協(xié)調(diào)與協(xié)商：救濟(jì)救助 3、市場的方法 （1）合同外包 （2）授權(quán)經(jīng)營 （3）委托經(jīng)營,公共服務(wù)市場化的運(yùn)行模式 政府規(guī)劃或必要的投資減稅 （掌舵者、合同談判者、合同監(jiān)管者） 競爭性市場化運(yùn)作 （通過合同競標(biāo)、特許經(jīng)營、BOT、有償承包經(jīng)營、行政委托、市場融資、政府采購等方式負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營，包括公私在內(nèi)的多元力量劃槳） 消費(fèi)者自主選擇 （政府財(cái)政補(bǔ)貼的憑單制、特殊服務(wù)的用者付費(fèi)、多個服務(wù)據(jù)點(diǎn)，以選擇形成公共服務(wù)消費(fèi)市場）,通過公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，政府職能的范圍和實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。,（4）在政府與公共

17、部門引入競爭機(jī)制：提高服務(wù)質(zhì)量,公對公的競爭： 公對私的競爭： 私對私的競爭： 思考：不在于公或私，而在于競爭和選擇；當(dāng)前公共服務(wù)的壟 斷與質(zhì)次價高。,（5）組織管理的變革：外部取向的靈活化、績效化、顧客導(dǎo)向 政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)：在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；探索微觀組織結(jié) 構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化； 由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效和結(jié)果控制的 外部取向，用績效取代效率（3E）： 成本投入產(chǎn)出效果 經(jīng)濟(jì)效率效益 經(jīng)濟(jì)要求兩點(diǎn)：投入適度和成本觀念. 效率要求創(chuàng)新：體制、機(jī)制、行為與技術(shù)以及以結(jié)果為導(dǎo)向的組織設(shè)計(jì)。 效益要求樹立科學(xué)發(fā)展觀與政績觀：建

18、立外部為主的評價機(jī)制。,引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風(fēng)格： 建立顧客導(dǎo)向的政府； 明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標(biāo)管理體系； 推廣全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、績效管理、 人力資源、合同管理、績效工資制、績效預(yù)算制等。 利用信息技術(shù)全面再造政府（BPR），建立整合一體化的電 子政府運(yùn)作模式； 觀念再造； 職能體系和輸出方式再造； 組織結(jié)構(gòu)再造； 組織業(yè)務(wù)流程再造。,創(chuàng)新能力,創(chuàng)新理念：,創(chuàng)新思維：,創(chuàng)新實(shí)踐：,沒有最好； 只有更好。,沒有新成份；只有新組合。,想到了就去做。,創(chuàng)新思想,只有思想是浪漫的；,缺少思想的實(shí)踐是蠻干的；,創(chuàng)新,世上一切事物都在變化，,唯有一個不變，,那就是,“變化”,現(xiàn)代社會的四大

19、變化：,（1）知識不斷更新飽讀詩書不能終身受用；,（2）科技飛速發(fā)展“一招鮮”不可能吃遍天；,（4）觀念不斷改變“一 勞”不再可能“永逸”。,（3）工作不斷變動“從一而終”已不再可能；,做一切事情都有規(guī)矩，,唯有做那件事沒規(guī)矩，,那就是,“創(chuàng)新”,正如古語所言：,求道無籬,經(jīng)世致用,行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理創(chuàng)新所需要的，不是經(jīng)驗(yàn)豐富的人，而是變革速度最快，學(xué)習(xí)能力最強(qiáng)的人。,現(xiàn)代行政管理的核心工作就是預(yù)測變化和創(chuàng)造變化。,一流的管理,創(chuàng)造變化,二流的管理,三流的管理,末流的管理,頑固不化,被動變化,適應(yīng)變化,政府的工具政府箭袋里的箭：,二、我國行政管理市場化的實(shí)踐探索 90年代以來，隨著市場化進(jìn)程的加

20、速，我國以及我省公共管理尤其是政府管理的某些部門、領(lǐng)域方面已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度，公共工程的招標(biāo)投標(biāo)，土地的有償使用，營業(yè)執(zhí)照的拍賣，公共服務(wù)如環(huán)保、治安、公交的委托承包以及自然壟斷行業(yè)的開放競爭等都是將市場機(jī)制引入公共部門的具體體現(xiàn)；同時，目標(biāo)管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等一類的工商管理方法及技術(shù)也逐步在公共部門的管理中推行。新的行政管理實(shí)踐模式初露端倪，引入市場機(jī)制，用市場的力量改善政府管理的績效，靠競爭與管理出效率，已成為我國21世紀(jì)公共管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。, 審批制度改革 “政府采購制” 國有土地有償使用 廣州市珠江環(huán)衛(wèi)體制實(shí)行“管

21、理與服務(wù)分離” 模式 上海市用商業(yè)化模式治理蘇州河 治污引入民間資本 “市政公用事業(yè)引入競爭” “打破水電國有壟斷” 邯鄲引進(jìn)市場機(jī)制經(jīng)營城市建設(shè) “三替城市管理（集團(tuán)公司）” 上?！?050工程”全新, “社會培訓(xùn)，政府買單” 廈門市開元區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)邁向市場化 廈門鼓浪嶼全國首家獲得ISO14001國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn) 證的完整行政區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū) “學(xué)校熱衷于ISO認(rèn)證”。 “排污權(quán)交易太原先行”（亞行太原試點(diǎn)排污交易制） “東陽義烏水權(quán)交易” “人事代理”服務(wù)在深圳受歡迎 “人事代理催生社會人” 廣州實(shí)行郵政代理制 醫(yī)療服務(wù)大比拼福建推出醫(yī)療服務(wù)公示制 “讓政府種子資金越滾越大” 干部人事制度改革引進(jìn)

22、競爭機(jī)制,行政（廣義）,公共行政,私行政,國家行政,社會公行政,專題二 認(rèn)識行政管理,專題二 認(rèn)識行政管理,一、認(rèn)識“行政” 1）行政是什么：選擇與均分 2）公共是什么： 二、公共行政 美國公共管理權(quán)威學(xué)者沃爾多說公共行政是社會的基石，它與人類文明同在?！八鼊?chuàng)造人類文明，是人類文明的基石，給人類文明提供發(fā)展和演示的舞臺”,“公共行政” （1）主體的公共性：公共部門即第一部門與第三部門 （2）目的的公共性：公共利益 （3）工具的公共性：公共權(quán)力 （4）對象的公共性：公共事務(wù),4W1H,誰來管理？,公共管理者人 （公務(wù)員、公共事業(yè)舉辦者、公共事業(yè)工作人員等） 政務(wù)性管理人員：上級考核選派，決策型高

23、級管理人員 業(yè)務(wù)性管理人員：招聘考試等途徑任用，執(zhí)行型專業(yè)管理人員 公共管理者機(jī)構(gòu) 政府機(jī)構(gòu) 非政府公共機(jī)構(gòu) 非營利組織,明確自己的角色，錯位會產(chǎn)生壓力,我該做什么,我該怎么做,我是誰,（1）主體的公共性,強(qiáng)制,志愿,私益,公益,第二部門：企業(yè)、贏利組織,第三部門：非政府、非贏利組織,第一部門： 政府組織,政企不分的傳統(tǒng)體制,第一部門 政府：為民服務(wù),第二部門 企業(yè):創(chuàng)造利潤,第三部門 NPO:改善人類,中國NGO/NPO的發(fā)展與特征,內(nèi)容,公共行政管理者,管什么（1）？三個層次,第一層次：政務(wù)（executive) 主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務(wù)官的職責(zé)。 第二層次：行政(

24、administration) 主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級事務(wù)官的職責(zé)。 第三層次：管理(management) 主要任務(wù)在運(yùn)用資源、執(zhí)行計(jì)劃，達(dá)成政府組織的任務(wù)與目標(biāo)。這是中下級事務(wù)官的主要職責(zé)。 政務(wù)-內(nèi)務(wù)-公務(wù),公共事務(wù)的特性,公共事務(wù)的特性 公益性 非營利性 規(guī)模性 政治性 責(zé)任性,表1-1 社會產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合,表1-2 社會事務(wù)性質(zhì)的四種組合,管什么（2）？,經(jīng)濟(jì)管理 宏觀調(diào)控 短期市場價格穩(wěn)定與有序競爭 長期經(jīng)濟(jì)快速增長與充分就業(yè) 國有資產(chǎn)增值與保值 公共規(guī)制 反壟斷和促進(jìn)有效競爭 干預(yù)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品價格 控制投資規(guī)模、收益與方向,公共安全等社會性規(guī)制 社會管理

25、 社會保障（失業(yè)、養(yǎng)老、病殘、傷害、災(zāi)害、孤兒） 資源與環(huán)境控制 土地和自然資源管理 環(huán)境控制 政治管理 國家與政府制度 公檢法與社會秩序 對外國際關(guān)系,管什么（3） ？,國家發(fā)展戰(zhàn)略 公共政策與決策 法律和行政程序 公共部門人力資源公職人員 公共財(cái)政（公共預(yù)算、政府采購等） 國土和其他公共資源、自然環(huán)境人工環(huán)境 公共項(xiàng)目 公共信息 各項(xiàng)公共事業(yè) 政府績效,怎樣管？,三個角色（人際、信息、決策） 角色是管理者行為的一組期望值， 角色學(xué)習(xí)理論： 巴伯：角色期望局外人 主動-積極型 主動-消極型 被動-積極型 被動-消極型,公共行政者的角色關(guān)系,范式,行政理論范式,原因： 1、“行政國家的出現(xiàn)”

26、2“文官制度”改革運(yùn)動的發(fā)展 3多種學(xué)科的形成和發(fā)展 4專業(yè)教育和職業(yè) 教育的發(fā)展,形成時期(傳統(tǒng)的行政管理理論階段),成長時期(新公共行政學(xué)與公共 政策時期),發(fā)展時期(現(xiàn)代管理理論階段) 公共管理與治理理論,發(fā)展,專題三從公共行政到公共管理,（一）起源 1887年威爾遜（W.Wilson）,行政之研究 （二）誕生 1926年懷特（Leonad D.White）,公共行政學(xué)研究導(dǎo)論;1927年威洛比（William F. Willoughby）公共行政原理 （三）發(fā)展 1、公共行政學(xué)（Public Administration） 2、公共政策（Public Policy） 3、公共管理學(xué)（P

27、ublic Management）,公共行政思想源流,初期：公共行政學(xué)派（20世紀(jì)20-30年代到60年代）,重視執(zhí)行研究,九、公共管理學(xué)的發(fā)展過程,1、公共行政學(xué)（Public Administration）20世紀(jì)20-30年代 基礎(chǔ)：（1）韋伯Max Weber的科層制理論（Bureaucracy） （2）威爾遜Wilson的政治行政二分法 特點(diǎn)： “政策和法律的推行” 內(nèi)部取向，注重組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)管理過程和程序，重視行政原則研究。 代表作品：1887年威爾遜（W.Wilson）,行政之研究 1900年古德諾，政治與行政 1908年法約爾，一般管理原理1911年泰勒，科學(xué)管理原理 191

28、0年韋伯，經(jīng)濟(jì)與社會 1926年懷特（Leonad D.White）,公共行政學(xué)研究導(dǎo)論 1927年威洛比（William F. Willoughby）公共行政原理 1935厄威克與古利克（Lyndall Urwick 第二，決策時滯 ; 第三，執(zhí)行與生效時滯,荷蘭病,激增的 激增的 本幣 降低其他出 減少其他 初級產(chǎn) 外匯 升值 口部門利潤 出口部門 品出口 收入 降低競爭力 產(chǎn)出就業(yè) 政府收 抬高國內(nèi)非 國內(nèi)通貨膨脹 入膨脹 貿(mào)易商品價格 當(dāng)額外財(cái)源被用于政府消費(fèi)和無效公共項(xiàng)目時 導(dǎo)致財(cái)政赤字,有效政府的基本任務(wù)：五個優(yōu)先事項(xiàng),1、為法律和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ) 2、維持一種寬松的政策環(huán)境（保持非扭

29、曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定） 3、投資于人民和基礎(chǔ)設(shè)施（投資于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施） 4、保護(hù)承受力差的階層 5、保護(hù)自然環(huán)境,1.為法律和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ),市場是建立在機(jī)構(gòu)/制度的基礎(chǔ)之上的。如果沒有由各種機(jī)構(gòu)/制度支持的社會秩序基礎(chǔ)，市場就不能運(yùn)轉(zhuǎn) 有效產(chǎn)權(quán)的三個條件 保護(hù)產(chǎn)權(quán)免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害 保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害 公正和可以預(yù)見的司法體系：道路規(guī)則,2.維持一種寬松的政策環(huán)境,市場競爭力量市場信號：積累、效率和創(chuàng)新正激勵 提供宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性； 避免價格扭曲；剪刀差 使貿(mào)易和投資自由化。荷蘭病 良好政策內(nèi)容廣為人知，但很多國家業(yè)績依然不佳 這表明存在保持

30、不良政策的政治和機(jī)構(gòu)性激勵因素。不良政策在把好處引向具有政治影響的集團(tuán)方面倒很有效。很多宏觀經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上都是重新分配經(jīng)濟(jì)利益的隱蔽方式。同樣，對市場運(yùn)作眾多微觀經(jīng)濟(jì)限制措施都會庇護(hù)現(xiàn)在具有權(quán)勢的企業(yè)和社會中其他處于有利地位的階層。立法者相互交換好處，卻讓財(cái)政償付，增加財(cái)政赤字。這些不正常但卻強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)性激勵因素會使政策改革異常艱難,3.投資于人民和基礎(chǔ)設(shè)施,具有外部效益的社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施須公共投資 但公共資源常配置于私人領(lǐng)域或傾向富人 更好利用公共資源 提供服務(wù)多元化，允許私人參與，公共資源真正用于公共物品 分解基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的提供：私人市場融資和提供，公共融資私人提供，公共融資公共

31、企業(yè)提，形成提供方面的競爭 增加公共投入資金項(xiàng)目使用情況的透明度，賦予客戶發(fā)言權(quán)，使信息本地化，監(jiān)督業(yè)績，通過政治程序，落實(shí)對服務(wù)質(zhì)量的承諾,4.保護(hù)承受力差的階層,發(fā)展中國家“綠洲”式的社會保障制度不能達(dá)到保護(hù)承受力差的階層的目標(biāo)，使資源向所謂精英集團(tuán)轉(zhuǎn)移，并引起財(cái)政不穩(wěn)定。老齡化，官僚階層自行動用原擬用于社會保險(xiǎn)或社會援助的資源，加劇了社會保障的財(cái)務(wù)危機(jī)。 改革的第一步：區(qū)分社會保險(xiǎn)和社會援助，以防止沒有資金積累的保險(xiǎn)占去援助資源 社會保險(xiǎn)：支持由于年齡、業(yè)務(wù)周期和其他原因而在生命的某個階段處于經(jīng)濟(jì)上沒有工資的狀態(tài)的人，即一切人。故須自我融資 社會援助：幫助社會中無力靠自己謀生的赤貧者，即

32、弱者。故須公共資金支撐,政策探討：社會保障基金改革要點(diǎn),強(qiáng)制性的失業(yè)、養(yǎng)老保障的多支柱體系： 完全積累制的個人儲蓄帳戶與社會統(tǒng)籌 ( 再分配 ) 相結(jié)合；輔以自愿商業(yè)保險(xiǎn) 把私人參與和競爭引入公共壟斷企業(yè)把持的保險(xiǎn)系統(tǒng)，讓公司和個人在公共和私營保險(xiǎn)公司間作出選擇，借助私人管理實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范管理 可以組成公共計(jì)劃托管委員會，將公共保險(xiǎn)基金管理承包給私營部門；國家招聘獨(dú)立的專業(yè)人士，而不是通過政治任命 條件：金融市場發(fā)育良好，建立產(chǎn)權(quán)投資市場,政策探討：社會援助制度改革要點(diǎn),社會援助可持續(xù)：減輕貧困目標(biāo)與財(cái)政穩(wěn)健性 廣泛的食品、住房、燃料等價格補(bǔ)貼代價高昂，效率低下，非窮人反受益更多 收入調(diào)查確定補(bǔ)

33、貼目標(biāo)人群要求高行政管理能力 自我確定目標(biāo)方法：重點(diǎn)援助貧困地區(qū)；確定低水平的援助額并設(shè)立替代物（如以工代賑，為貧困地區(qū)的微型企業(yè)貸款） 處于社會邊緣的窮人沒有政治勢力，財(cái)政緊縮時期會失去支持。找到賦予窮人以就自己所關(guān)注的問題袒露心聲的途徑，使他們成為自身利益的更積極的維護(hù)者,5. 保護(hù)自然環(huán)境,政府提供法規(guī)框架和關(guān)于環(huán)境的信息 政府造就創(chuàng)新的，靈活的激勵機(jī)制： 利用公眾輿論力量 使法規(guī)更具靈活性 應(yīng)用自我管理機(jī)制 選擇有效的以市場為基礎(chǔ)的工具，以促使企業(yè)考慮環(huán)境成本,專題五 領(lǐng)導(dǎo)與決策,1、領(lǐng)導(dǎo)的含義,領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，是對人們施加影響的藝術(shù)或過程，從而使人們情愿地、熱心地為實(shí)現(xiàn)組織或群體的

34、目標(biāo)而努力。 有的管理者可以運(yùn)用職權(quán)迫使人們?nèi)氖履骋患ぷ鳎荒苡绊懰巳スぷ?，他并不是領(lǐng)導(dǎo)者；有的人并沒有正式職權(quán)，卻能以個人的影響力與魅力去影響他人，他是一位領(lǐng)導(dǎo)者。 不要和領(lǐng)導(dǎo)斗智，不要和群眾斗氣,2、領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別,領(lǐng)導(dǎo)的對象是人，管理的對象是物。（you lead people，you manage things） 領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事情，管理是把事情做正確。（leaders who do right things，managers who do things right） 領(lǐng)導(dǎo)是一種變革的力量，管理是一種程序化的工作。 關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)有力管理不足；管理過分領(lǐng)導(dǎo)不力。,Peter F

35、. Drucker（德魯克）： Management is doing things right. Leadership is doing the right things.,傳統(tǒng)管理 32%,溝通 29%,人力 資源 管理20%,網(wǎng)絡(luò) 聯(lián)系19%,傳統(tǒng)管理 13%,溝通 28%,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系48%,人力資源 管理11%,傳統(tǒng)管理 19%,溝通 44%,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系 11%,平均的、成功的和有效的領(lǐng)導(dǎo)者每種活動的時間分布,平均的領(lǐng)導(dǎo)者 成功的領(lǐng)導(dǎo)者 有效的領(lǐng)導(dǎo)者,人力資源 管理26%,又叫權(quán)力性影響力或職位影響力,又叫非權(quán)力性影響力或個人影響力,權(quán)威,影響力類型,強(qiáng)制性影響力,自然性影響力,職權(quán),威信

36、,服從感、敬畏感、敬重感,敬愛感、信賴感、敬佩感、親切感,公共管理權(quán)力場,公共管理者的權(quán)力場,4、領(lǐng)導(dǎo)影響力的來源權(quán)力,（3）通向領(lǐng)導(dǎo)者之路如何獲取權(quán)力 第一、同有權(quán)勢的人形成聯(lián)盟。 第二、施惠。 第三、從危機(jī)中獲益。 第四、謹(jǐn)慎地尋求顧問。 第五、爭取最關(guān)鍵的工作。 第六、不斷地提高自己。,崇高的道德情操,5、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì),廣博的知識素養(yǎng),公共領(lǐng)導(dǎo)者需要無界的知識 公共領(lǐng)導(dǎo)者需要跨界的知識 公共領(lǐng)導(dǎo)者需要融合的知識,人的自變量是什么 Y=KX Y：表示成功函數(shù) K：個人無法主觀改變的客觀事實(shí)（恒量）如家庭出身、社會關(guān)系、身體狀況等等 X：個人能夠努力改變的主觀因素（自變量）如知識技能、工作態(tài)度

37、、性格習(xí)慣、勤奮程度等等,你的短板在哪里,第一類：知道是什么的知識（KnowWhat），即關(guān)于事實(shí)方面的知識，如某地有多大面積、多少人口等等； 第二類：知道為什么的知識（KnowWhat）,即指原理和規(guī)律方面的 知識，如物理定理、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等等。 第三類：知道怎么做的知識（KnowHow）,即指操作的能力，包括技 術(shù)、技能、技巧和訣竅經(jīng)驗(yàn)等等。 第四類：知道是誰的知識（KnowWho）,即指人情事故方面的知識，包 含了人性的特點(diǎn)、心理特征、特定人際關(guān)系的構(gòu)成、性質(zhì)，社會通行法則等等。也就是關(guān)于管理、控制方面的知識和能力。,全世界的知識不外乎兩大類： 人情 與 物理,基本部分 （寬）,專業(yè)核心 （

38、精）,打 造 方 法,2、勇于向?qū)嵺`學(xué)習(xí) 紙上得來終覺淺，實(shí)踐方能出真知。,3、必須培養(yǎng)專業(yè)理論思維 理論與實(shí)踐的區(qū)別在于：理論思維的作用在于一下地就能把握 事物的本質(zhì)和問題的關(guān)鍵，而豐富經(jīng)驗(yàn)則能很快找到解決路徑,四色不同的人生,三種不同的人,Three Kinds Of People,Those Who Make Things Happen一些人促使事件發(fā)生,Those Watch Things Happen一些人觀望事件發(fā)生,Those Who Wonder What Happened一些人不知道發(fā)生了什么,情商（EQ） Emotion Quotient,智商（IQ） Intelligen

39、ce Quotient,逆境情商（AQ） Adversity Quotient,體商（PQ） Physical Quotient,健康穩(wěn)定的身心素質(zhì),下君，盡己之能； 中君，盡人之力； 上君，盡人之智。 韓非,領(lǐng)導(dǎo)工作的過程示意圖,決 策,動 員,指 揮,組 織,控 制,用 人,駕 馭 人,領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境,被領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)導(dǎo)者,決 策 過 程,反 饋 過 程,領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),（二）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) 2、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的主要內(nèi)容： 第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)。 第二，智能結(jié)構(gòu)。 第三，年齡結(jié)構(gòu)。 第四，性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)?？煞譃槿N類型：主導(dǎo)型，依附型，中間型。,領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成,年齡結(jié)構(gòu),專業(yè)知識結(jié)構(gòu),個性/氣質(zhì)結(jié)構(gòu),能力結(jié)

40、構(gòu),每個人事業(yè)的階段：Super 生長期，0-14 探索期，15-24 建立期，25-44 維持期，45-64 衰退期，65-,（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié),關(guān)鍵是“三把手” 英明會干的“一把手”： 掌權(quán)不攬權(quán)，放手不撒手，大度不糊涂。自控時 間較多。 高明能干的“二把手”： 善協(xié)調(diào)，能“補(bǔ)漏”，出力不越位。最忙。 精明實(shí)干的“三把手”： 帶頭不出風(fēng)頭，實(shí)干不求名，安于副手位。拼搏。,行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),授權(quán)： 三無總統(tǒng) 艾森豪威爾 德魯克,阻礙授權(quán)的主觀因素,上 司,下 屬,保留，由于他：,撤回，由于他：,所需的權(quán)力,自己能干得更好 不能進(jìn)行指導(dǎo) 對下屬缺乏信心 缺乏適宜的控制警告信號 不愿利用機(jī)會,寧愿

41、向上司詢問 害怕受到嚴(yán)厲的批評 缺乏自信心 缺乏資源 缺乏適宜的積極獎勵,增強(qiáng)下屬對自己的依賴 滿足感增強(qiáng) 下屬能力弱化 工作繁忙,領(lǐng)導(dǎo)管理執(zhí)行頭發(fā)說,1、自己頭發(fā)白了，部下頭發(fā)是黑的 親力親為，累壞了自己，耽誤了別人。 2、自己和部下的頭發(fā)都白了 集體自殺型，一味蠻干。 3、自己頭發(fā)黑，部下頭發(fā)白了 法西斯型。 4、自己和部下的頭發(fā)都是黑的 伙伴型。,激勵激勵原理,需求,動機(jī),行為,需求 滿足,新的需求,激勵,馬斯洛需要層次論,領(lǐng)導(dǎo)者的失敗 領(lǐng)導(dǎo)者的失敗有其客觀的原因，我們從以下五個層面將這一問題加以界定。 1體制的失敗。結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為體制構(gòu)成了“領(lǐng)導(dǎo)替代物。因此，我們把因客觀的體制力量所導(dǎo)

42、致的領(lǐng)導(dǎo)者的失敗稱之為“體制的失敗”。 2能力的失敗。領(lǐng)導(dǎo)者因其能力的低弱而導(dǎo)致的失敗，我們稱之為“能力的失敗”。 3方式的失敗。 4性格的失敗。 5人生的失敗。因領(lǐng)導(dǎo)者對人生理解上的偏誤所導(dǎo)致的失敗，我們稱之為“人生的失敗”。,決策,決策內(nèi)容 決策過程分析：發(fā)現(xiàn)問題,網(wǎng)絡(luò)善政 Good Government,善治 Good Governance,巨型政府 低效管理,善策 Good Policy,服務(wù)型 政府,執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場組織、宗教的合作,決策環(huán)境的劃分,決 策 環(huán) 境,市 場,非 市 場,價格反映 偏好 企業(yè)提供 私人產(chǎn)品,企 業(yè),私 人,投

43、票反映 偏好 政府提供公共產(chǎn)品,政 府,選 民,二、公共決策的模型與方法,1、理性主義模型 2、博奕論模型 3、漸進(jìn)主義模型 4、精英決策模型 5、宏觀政策模型,理性主義模型,第一，建立多層次目標(biāo)系統(tǒng)； 第二，制定完備的選擇方案； 第三，進(jìn)行完整的成本與效益分析； 第四，計(jì)算出每一選擇方案的凈期望值； 第五，確定最高期望值方案。,理性決策模型,理性主義模型,理性決策模型對我們最大的啟示是，公共政策應(yīng)是一種擇優(yōu)決策，它謀求的是效益最大化。 這一模式遭受了很強(qiáng)烈的質(zhì)疑：理性主義的公共政策大約只對20到50的公共政策產(chǎn)生了影響。 從致命的自負(fù)到通向奴役之路,精英決策模式,核心思想托馬斯戴伊與哈蒙齊格

44、勒 社會有少數(shù)統(tǒng)治者與多數(shù)被統(tǒng)治者構(gòu)成 政治精英是公共政策的決策者，他們把握著政策方向。 公共政策并不反映民眾的要求，而只是反映精英的利益和價值偏好 經(jīng)營充滿社會責(zé)任意識，同情民眾 經(jīng)營之間的矛盾沖突僅限于很小的議論范圍，相互一致多于彼此沖突,政治精英,國家行政機(jī)構(gòu),社會民眾（服從政策）,制定政策,執(zhí)行政策,政策分析內(nèi)容,公共決策分析模式團(tuán)體決策模式,核心思想戴維特魯曼和厄爾拉茲姆 政治行為的核心內(nèi)容是社會團(tuán)體之間的相互作用和沖突，使團(tuán)體之間爭取影響政府制定有利于自己團(tuán)體的公共政策的競爭行為。政府的任務(wù)是面對團(tuán)體間的利益沖突和競爭壓力，建立競爭規(guī)則，促成團(tuán)體間的妥協(xié)，平衡利益通過制定政策達(dá)到新

45、的均衡。 政府要想通過公共政策協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突，社會環(huán)境必須具備以下前提條件：第一，社會中必須有個相當(dāng)大的“潛在團(tuán)體”存在；第二，團(tuán)體成員要具有思想和行為傾向的多重性；第三，公共政策多達(dá)到的團(tuán)體均衡，要有助于現(xiàn)行政治制度的穩(wěn)定；第四，每個社會團(tuán)體的權(quán)力都應(yīng)相互制約,博奕論模型,案例：囚徒悖論 2個都承認(rèn)：各判8年 2個都不承認(rèn)：各判1年 1個承認(rèn)，一個不承認(rèn)：承認(rèn)者判 1年，不承認(rèn)者10年 結(jié)論：公共政策是政策主體與政策客體競爭下所做的抉擇。,囚徒困境博弈 乙 招 不招 招 甲 不招,合作是有利的“利己策略”。但它必須符合以下黃金律，即按照你愿意別人對你的方式來對別人，但只有他們也按同樣的方式行事才行。,“己所不欲，勿施于人”，但前提是人所不欲，勿施于我。,漸進(jìn)主義模型,決策程序是漸進(jìn)的。這可從以下四個方面來說明： 第一，以前政策的合法性 第二，沉積成本 第三，大幅度的政策改變是不現(xiàn)實(shí)的。 第四，政治