西方政府職能演變和我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變

1、不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期的行政功能，不同經(jīng)濟(jì)體制的行政功能，不同生產(chǎn)領(lǐng)域的行政功能，世界銀行發(fā)展報(bào)告總結(jié)的行政功能，西方行政功能發(fā)展的基本情況“守夜人”功能擴(kuò)大，政治功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)功能不足，社會(huì)功能弱，古代社會(huì)政府功能簡(jiǎn)單，不分化，綜合，統(tǒng)治功能和社會(huì)管理歷史上，各國(guó)行政當(dāng)局主要做了三件事：收稅、軍隊(duì)組織、維持皇(王)權(quán)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。 在相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，官員們維持地方治安，處理民事糾紛，監(jiān)督政府意識(shí)形態(tài)的傳播(包括教育管理)。 古代東方社會(huì)政府的經(jīng)濟(jì)功能必須比較發(fā)達(dá)。 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要建設(shè)、管理水利工程，而分散的小生產(chǎn)者在人力、財(cái)力、物資上也承擔(dān)不了這項(xiàng)任務(wù)。 這需要皇(王)權(quán)的力量，利

2、用國(guó)家權(quán)威，集中社會(huì)資源，統(tǒng)一組織和管理全國(guó)水利灌溉事業(yè)和其他公共工程的經(jīng)濟(jì)功能反而加強(qiáng)了政治中央集權(quán)，與東洋政府相比，西方政府的社會(huì)服務(wù)功能突出。 西方各國(guó)政府的角色轉(zhuǎn)換軌跡只有能維持公共利益，保證人們過(guò)上美好生活的政府才是正義善良的政府。 政府應(yīng)履行的幾個(gè)重要職能：負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理、城市公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)視、受災(zāi)建筑和街道的維護(hù)和修理、田野調(diào)查、民間糾紛的解決、公共財(cái)產(chǎn)收益的征收和保存、民間合同和法庭判決的登記事務(wù)的處理、判決的執(zhí)行、城市防衛(wèi)等，只有這些功能能使城市國(guó)家生活健康發(fā)展。 亞里士多德、國(guó)王和政府的作用是“努力提高公共利益”，只有增進(jìn)公共利益的政府才是正義的政府。 政府為了增進(jìn)公共利益必須

3、履行三方面的職能：首先要確保支配的社會(huì)的平靜，即確立社會(huì)秩序的職能，其次要確保不破壞這樣建立的和平，即維持秩序的功能，再次發(fā)展社會(huì)福利，即公共利益功能托馬斯阿基納斯(中世紀(jì)著名神學(xué)家)的特征：濃厚的倫理學(xué)烙印，近代以來(lái)關(guān)于西方學(xué)界政府功能的爭(zhēng)論主要集中在政府和市場(chǎng)上的國(guó)家和社會(huì)公平和效率。 涉及政府的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能。 一般來(lái)說(shuō)，政府擔(dān)負(fù)著維持社會(huì)秩序、保證國(guó)家和公民的安全等為公共利益服務(wù)的作用，是不太一致的。 對(duì)政府作用的糾紛主要集中在政府和經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系上。 核心問(wèn)題是政府和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中發(fā)揮著各自的位置和作用，實(shí)質(zhì)上在政府的“看得見的手”和市場(chǎng)的“看不見的手”之間進(jìn)行了

4、協(xié)調(diào)。 西方學(xué)者對(duì)現(xiàn)代政府功能的定義和論述大致可分為“守夜人”的政府功能論、介入主義的政府功能論和選擇性參與“市場(chǎng)失敗”三種理論。 政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)以外沒有其他目的”。 洛克政府論、政府的責(zé)任主要有三個(gè)： (1)保護(hù)國(guó)家安全，不被外部侵害；(2)保護(hù)社會(huì)上個(gè)人的安全，免遭他人的侵害和壓迫；(3)建立和維護(hù)一個(gè)個(gè)人無(wú)力的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 亞當(dāng)史密斯國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究，一、自由主義的政府功能論，“守夜人”的政府理論是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟產(chǎn)物，是自由放任主義的體現(xiàn)。 角色：“守夜人”政府理論的提出使政府全面撤出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打掃道路?！白?/p>

5、少的政府是最好的政府”托馬斯杰斐遜說(shuō)，(1)西方人的自由主義傳統(tǒng)很長(zhǎng)。 搖滾樂(lè)是政府論，建議政府的任務(wù)主要是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，除此之外什么都可以。 (2)古典自由主義的優(yōu)秀代表亞當(dāng)史密斯在國(guó)富論中，從經(jīng)濟(jì)的角度規(guī)定了政府的責(zé)任。 史密斯提出了“最好的政府是最便宜的政府”的口號(hào)。 (3)古典自由主義政府職能論最重要的前提是：市場(chǎng)無(wú)缺陷，完美，競(jìng)爭(zhēng)完整，經(jīng)濟(jì)人合理。 (2)美國(guó)學(xué)者斯賓塞于1843年出版了著作政府的角色范圍；(1)英國(guó)的約翰米爾認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)有一定缺陷，新解釋了政府功能的1861年發(fā)表了代議制政府，與古典自由主義相比，近代自由主義承認(rèn)政府具有守夜人的功能政府和自由是對(duì)立統(tǒng)一的，政府

6、必須做市場(chǎng)本身做不到的事，大衛(wèi)梭羅，馮哈耶克，總結(jié)，a，政府是必要的邪惡，必須使人完全自由，但是，b，政府的最低功能是守夜人，最高功能是限定市場(chǎng)的缺陷政府絕對(duì)不能從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，d，公共不想做，或者不好，政府應(yīng)該積極地做。 2、介入主義的政府職能論經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)史密斯關(guān)于市場(chǎng)萬(wàn)能的神話，人們必須正視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重大缺陷，承認(rèn)政府參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。 1936年，凱恩斯主張應(yīng)在就業(yè)、利率和貨幣通論書上全面加強(qiáng)國(guó)家的作用。 政府不僅應(yīng)該是社會(huì)秩序的消極監(jiān)護(hù)人，還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別應(yīng)該有效地利用政府的財(cái)政功能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1985年，塞繆爾森(Sam

7、uelson )在經(jīng)濟(jì)學(xué)中完全闡述了政府的介入主義，指出政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)效率、公平、穩(wěn)定三大功能，以克服市場(chǎng)故障。 也就是說(shuō)，1 )克服市場(chǎng)故障造成的生產(chǎn)和消費(fèi)效率低下。 2 )平等收入。 3 )提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 介入主義政府功能理論的基本理念之一是政府的經(jīng)濟(jì)功能全面，不僅市場(chǎng)失敗的一面，市場(chǎng)成功的地方也需要政府保護(hù)。 凱恩斯的介入主義理論不僅是政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)生活的契機(jī)，也是否定“守夜人”政府理論的象征。 3、選擇性地參與“市場(chǎng)失敗”的政府職能論政府的失敗a .政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理上缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，政府效率下降b .由于不存在絕對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維持公平功能決不可能實(shí)現(xiàn)的追求公平必然犧

8、牲效率c .構(gòu)成政府的人作為自然人也犯錯(cuò)誤的d .政府和民眾的法律關(guān)系存在不平等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效的救濟(jì)和補(bǔ)償.政府作為特殊的政治、經(jīng)濟(jì)主體和民間企業(yè)存在著微觀、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者都無(wú)法替代f .壟斷是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，效率下降， 機(jī)構(gòu)膨脹、社會(huì)成本增加的g .無(wú)法直接比較政府的業(yè)績(jī)，不能直接評(píng)價(jià)政府的效率，“避免錯(cuò)誤”成為了政府高官的普遍行為規(guī)范的h .“很多人的原則”選舉系統(tǒng)的存在，迄今為止?fàn)奚艘恍┤说睦?，完全損害了所有人的利益法則的內(nèi)容：只要產(chǎn)權(quán)被明確定義，自愿交易總是會(huì)產(chǎn)生最佳結(jié)果。 結(jié)論：產(chǎn)權(quán)被明確定義的領(lǐng)域，市場(chǎng)可以最佳配置資源，不需要政府干預(yù)。

9、政府的職能是，一方面維持明確的產(chǎn)權(quán)，另一方面，介入很難定義產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)本身定義不清楚的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡量減少交易費(fèi)用。 以1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叩乐Z斯為首的制度變遷學(xué)派，將科斯的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用到政府的研究中，重新解釋了政府的功能。 諾斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制度因素，在制度因素中，產(chǎn)權(quán)制度的作用最突出，產(chǎn)權(quán)制度需要政府組織。 在1973年出版的西方世界興起書中，政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的組織，公民雇用政府建立、實(shí)施和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。 為此支付的成本比民間志愿者團(tuán)體支付的成本低。 1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南提出了公共選擇理論：“市場(chǎng)失敗”不是政府干預(yù)的根據(jù)。 政府介入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有界限和

10、缺陷，所以存在“政府失敗”。 包括行政效率差、費(fèi)用高、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字增加、官僚主義和政府“尋找租賃”等。 以“失敗的政府”介入“失敗的市場(chǎng)”，必然在雪上加霜。 因?yàn)槭袌?chǎng)有失敗，政府不能袖手旁觀。 政府應(yīng)該參與市場(chǎng)的“長(zhǎng)期失敗”，布坎南是1986年出版的自由、市場(chǎng)和國(guó)家的書，政府認(rèn)為應(yīng)該解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)摩擦阻礙效率的市場(chǎng)的根本缺陷(信息制約、無(wú)票乘客、欺詐行為)。 市場(chǎng)暫時(shí)、偶然地失敗，政府不需要介入，市場(chǎng)在運(yùn)行中自己矯正。 總之，政府必須有選擇地介入。 中國(guó)政府的行政功能的確立及其改革1、改革開放前的中國(guó)政府功能特征改革開放以前，中國(guó)政府的行政功能模式產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，并以蘇聯(lián)模式為

11、參考發(fā)展。 它主要是為了適應(yīng)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而建立的。 政府以直接的行政手段廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，行政功能過(guò)度膨脹，形成了所謂的“全能政府”和“超強(qiáng)氣政府”的功能模式。 其特征：1)集中計(jì)劃管理2 )微觀直接管理3 )單方面強(qiáng)調(diào)政治功能，2 )改革開放前我國(guó)行政功能的主要弊端適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開放前采用的是政府主體、行政化、計(jì)劃化、集中管理方式，這種“全能政府”功能模式主要有以下弊端：1)政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張職能的“越位、偏離、缺位”、“越位”主要表現(xiàn)了政府介入政府不應(yīng)該管理的事情，政府的職能在一定程度上超過(guò)或替代企業(yè)和市場(chǎng)的職能的“偏離”，主要是中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的功能有

12、一定程度的交叉、重復(fù)， 機(jī)構(gòu)的“重復(fù)建設(shè)”是政府管理行為不合理的交錯(cuò)、導(dǎo)致重復(fù)的“空缺”，主要是政府應(yīng)完成的事情政府未完成，市場(chǎng)上無(wú)法調(diào)節(jié)的地方出現(xiàn)了“真空”。 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)換的歷史必然性1 .行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求1 )適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求：計(jì)劃市場(chǎng)2 )適應(yīng)政治體制改革的要求：歸還人民，減免政權(quán)3 ) 適應(yīng)WTO系統(tǒng)規(guī)則的需要：政府管理模式和國(guó)際接戰(zhàn)2 .政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)：職能機(jī)構(gòu)3 .行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果4 .世界各國(guó)的行政職能不斷變化的趨勢(shì)5 .提高政府工作效率，防止和抑制減少政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，3 .我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)換的主要內(nèi)容原則：政府職能主要

13、內(nèi)容：1)功能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換：黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。2 )功能方式的轉(zhuǎn)換是從行政手段的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段相結(jié)合。 二是以微觀管理、直接管理為主，宏觀管理、間接管理為主。 三是以市場(chǎng)為中心，從再計(jì)劃、市場(chǎng)拒絕中把計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。 3 )職能關(guān)系的轉(zhuǎn)換：不同的管理職能由誰(shuí)行使，以及主體間的職務(wù)權(quán)限劃分問(wèn)題，涉及職務(wù)、權(quán)限、結(jié)構(gòu)等。 一是理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府的職能關(guān)系。 “集權(quán)”“放權(quán)”地方政府了解實(shí)際情況，有利于及時(shí)決策和管理，調(diào)動(dòng)地方政府解決實(shí)際問(wèn)題的積極性。 二是理順政企業(yè)關(guān)系。 基本原則是政治企業(yè)分離，權(quán)力被分配。 三

14、是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 整體原則是，市場(chǎng)機(jī)制能解決的是市場(chǎng)能解決的是政府在市場(chǎng)上做不到和做不到的事，把市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和資源配置的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)的結(jié)構(gòu)。 四是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。 實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)的分離，把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織行使。 “小政府，大社會(huì)”。 五、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要功能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能(1)宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 (2)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 (三)繼續(xù)擴(kuò)大

15、對(duì)外開放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。 (4)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城市化。 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定、持續(xù)完善統(tǒng)一結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制。 2、市場(chǎng)監(jiān)督功能(1)健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維持市場(chǎng)秩序。 (2)改革公共事業(yè)體制，打破行業(yè)壟斷。 3 .社會(huì)管理職能(1)保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。 (2)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。 (3)加強(qiáng)政府的危機(jī)管理功能。 4、公共服務(wù)功能(1)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。 (2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。 關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(摘錄) (年月日，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議)三

16、、加快政府職能轉(zhuǎn)變深化行政管理體制改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?推進(jìn)政企分離、政資分離、政事分離、政府和市場(chǎng)中介組織的分離，切實(shí)管理政府不應(yīng)該管理的事項(xiàng)，更好地發(fā)揮制度上在市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，更有效地發(fā)揮市民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，提供公共產(chǎn)品。 必須全面正確地履行政府的職能。 改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，用必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)督管理，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)督管理。 加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)政府就業(yè)促進(jìn)和收入分配功能，完善社會(huì)保障體系，健全基礎(chǔ)社會(huì)管理

17、體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 更加重視公共服務(wù)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平、受惠于國(guó)民、水平適度、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化。 各級(jí)政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略計(jì)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。 地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。 根據(jù)財(cái)力和事權(quán)一致的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是地方政府提供公共服務(wù)的能力。 合理定義政府部門的職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)利責(zé)任一致。 理順部門的責(zé)任分工原則上要堅(jiān)持一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確主導(dǎo)部門，明確