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1、淺談市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制和審查摘要:近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展加快了城市化進(jìn)程,市政工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模都不斷擴(kuò)大。做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算是建筑工程造價(jià)管理的一個(gè)組成部分,關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)的控制,本文重點(diǎn)論述了市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制中存在的問(wèn)題及解決措施。關(guān)鍵詞:市政工程;初步設(shè)計(jì)概算;審核體制中圖分類(lèi)號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):初步設(shè)計(jì)概算也是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié),只有做好設(shè)計(jì)階段的概算工作,才能更加全面的反映出整個(gè)工程建設(shè)中的費(fèi)用,為建設(shè)單位進(jìn)一步開(kāi)展工作提供必要的依據(jù)。如何做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制,已經(jīng)成為市政府和相關(guān)部門(mén)值得關(guān)注的話題。一、市政
2、工程概況所謂的初步設(shè)計(jì)概算就是設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位的要求設(shè)計(jì)出圖紙、說(shuō)明,以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行編制的項(xiàng)目從籌建到竣工的全過(guò)程的所有費(fèi)用的文件。初步設(shè)計(jì)概算的主要內(nèi)容是封面及目錄、編制說(shuō)明、總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單位工程綜合該表、單位工程概算表、工程計(jì)算表、分年度投資投資總會(huì)表記年度資金流量總匯表等,以主要設(shè)備材料匯總表與工日匯總表等,這些內(nèi)容可以為編制人員進(jìn)行概算編制,提供相關(guān)依據(jù)。市政工程主要是由政府部門(mén)出資進(jìn)行建設(shè)的公益性項(xiàng)目。市政項(xiàng)目本身有自己的特點(diǎn),一般情況下,市政工程的造價(jià)比較高,由于參與的人數(shù)眾多,利益相關(guān)者也較多,對(duì)環(huán)境的的依賴性比較高;在工程建設(shè)過(guò)程中,
3、不確定的因素比較多,受外界的環(huán)境的影響也比較多,材料、天氣等原因?qū)ζ溆绊懕容^大;一般情況下,市政工程的目標(biāo)比較高,帶有濃厚的政治性色彩。政府項(xiàng)目工程直接關(guān)系著群眾的生活及政府的形象,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較高。在工期緊張的狀況下,特別是冬季、預(yù)計(jì)或是夜間施工的費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大。二、市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題1.政府對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制重視程度不夠市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制作為設(shè)計(jì)文件中的重要組成部分,并沒(méi)有達(dá)到大部分人認(rèn)可的程度被大部分人所熟識(shí),市政府部門(mén)對(duì)工程概算的認(rèn)識(shí)程度還存在著一定的差異。設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)按要求脫鉤改制后,工程造價(jià)方面的力量相對(duì)比較薄弱,由于政府投資項(xiàng)目投資失控、三超現(xiàn)象(即
4、概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算),再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的,致使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降,也導(dǎo)致政府對(duì)基建投資的控制力的削弱缺漏項(xiàng)或是預(yù)算過(guò)高想象時(shí)有出現(xiàn)。近些年來(lái),投資主體向多元化方向發(fā)展,建設(shè)單位只把概算當(dāng)做一個(gè)參考依據(jù),并未對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確的概算計(jì)劃,在加上概算質(zhì)量程度不高,很難將資金合理、有效的運(yùn)用的運(yùn)用到工程項(xiàng)目中去。一些工程項(xiàng)目單位不重視概算工作,而把著重點(diǎn)放在施工階段的施工圖預(yù)算或是竣工圖結(jié)算審核上。2.缺乏健全的審核體制我國(guó)實(shí)行投資體制改革后,一些與工程相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),片面的認(rèn)為預(yù)算有無(wú)都可以。在報(bào)批項(xiàng)目時(shí),并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程
5、序進(jìn)行審核,在不確定概算是否準(zhǔn)確、合理的狀況下,就依據(jù)建設(shè)單位的報(bào)批進(jìn)行審批。這種流于形式的概算編制,往往脫離實(shí)際,致使超預(yù)算、概算現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法合理的控制初步設(shè)計(jì)概算,同時(shí)也會(huì)給施工造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重的影響。3.設(shè)計(jì)單位、概算編制人員素質(zhì)較低一些設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙不能夠達(dá)到一定的深度,致使概算編制人員不能準(zhǔn)確的對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制。在設(shè)計(jì)中,一些設(shè)計(jì)單位并不重視初步設(shè)計(jì)概算,在此影響下,概算編制人員缺乏積極性主動(dòng)性,常常敷衍了事,不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的編制初步設(shè)計(jì)概算。少算或是多算現(xiàn)象比較普遍,再加上對(duì)概算定額理解不夠全面,致使概算和設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫軌,工程質(zhì)量出錯(cuò)、定額記錯(cuò)、費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等
6、現(xiàn)象出現(xiàn)。在概算中,漏項(xiàng)比較多,像平常的交通費(fèi)或是疏解交通的費(fèi)用就沒(méi)有計(jì)入設(shè)計(jì)費(fèi)中。編制人員并熟悉相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定,致使費(fèi)用上繳出現(xiàn)問(wèn)題,不是重復(fù)將其編制在概算中,就是沒(méi)有將其列入該算中。工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)中并不能體現(xiàn)出項(xiàng)目概算問(wèn)題。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的圖紙仍不夠完善,還無(wú)法達(dá)到施工要求,特別是不明構(gòu)筑物的障礙或是管線遷移等。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在老建筑區(qū)。給排水管的遷移、電力、路燈照明、等管線遷移保護(hù)以及污水處理等費(fèi)用。如果項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)橫跨鐵路、河流,還需考慮與鐵路有關(guān)方面的配合費(fèi)用、設(shè)計(jì)要滿足水務(wù)部門(mén)的有關(guān)要求;如果在現(xiàn)有市政設(shè)施上改造或擴(kuò)建需考慮對(duì)舊有設(shè)施保護(hù)以及搭設(shè)支架建設(shè)工程造價(jià)控制是一
7、個(gè)全過(guò)程的控制,同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)特點(diǎn)及作用來(lái)看,設(shè)計(jì)階段的的概算能夠全面、正確、具體的反映真?zhèn)€工程的建設(shè)費(fèi)用。概算是投資的重要依據(jù),只有解決好初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題,才能保證市政工程的順利進(jìn)行。三、解決市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題的措施1.政府要高度重視初步設(shè)計(jì)概算編制政府部門(mén)必須高度重視初步設(shè)計(jì)概算變編制工作,初步設(shè)計(jì)概算編制在設(shè)計(jì)中有著舉足輕重的地位是市政工程有機(jī)組成一部分。要想使工程更順利的進(jìn)行下去,就應(yīng)該重視初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題,只有政府部門(mén)高度的重視并起帶頭作用,才能使相關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。政府工程概算實(shí)施過(guò)前,必須有一個(gè)明確的計(jì)劃,作為概算編制的有效實(shí)施的依
8、據(jù)。項(xiàng)目單位也應(yīng)該高度重視概算編制,其有效的實(shí)施刻可以低成本,提高工程項(xiàng)目效益,保證施工順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)審核力度,力求準(zhǔn)確加強(qiáng)審查設(shè)計(jì)圖紙文件及初步設(shè)計(jì)概算質(zhì)量高低,有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模,可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整,防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?;虺霈F(xiàn)漏項(xiàng),從而減少投資缺口,縮小概算與預(yù)算之間的差距,避免故意壓低概算投資,搞釣魚(yú)項(xiàng)目等,最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算,使初步設(shè)計(jì)概算流于形式。審查包括多方面內(nèi)容,如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容是否超出批復(fù)建設(shè)范圍、圖紙中有誤錯(cuò)漏項(xiàng)和摔項(xiàng)二次設(shè)計(jì)內(nèi)容、圖紙能否滿足使用單位的功能需求、設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過(guò)多方案比較優(yōu)化能動(dòng)的降低工程投資、概算編制是否合理及是否
9、超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)投資等。3.提高人員素質(zhì)概算編制是設(shè)計(jì)文件中重要組成部分,概算的編制離不開(kāi)概算編制人員的工作。概算編制人員作為概算編制的主體力量,只有不斷的提高自身素質(zhì),才能更好的滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一些概算編制人員在工作中缺乏熱情,敷衍了事,再加上自身缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)或相關(guān)知識(shí)的了解,使得漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題,建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)概算編制人員進(jìn)行定時(shí)或是不定時(shí)培訓(xùn),在培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,還要讓概算編制人員了解與概算編制相關(guān)的其他內(nèi)容,使概算編制工作順利進(jìn)行。此外,還應(yīng)該鼓勵(lì)概算編制人員自學(xué)、函授或是通過(guò)多媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí),使其綜合素質(zhì)得到提高。同時(shí)概算編制人員還要加強(qiáng)自身修養(yǎng),要有正確對(duì)待事物的心態(tài),以高度的責(zé)任心去完成規(guī)定的任務(wù)。結(jié)束語(yǔ):市政工程初步設(shè)計(jì)概算在整個(gè)工程中起著舉足輕重的作用,作為專業(yè)性、技巧性、政治性較強(qiáng)的工作,是設(shè)計(jì)文件中重要組成部分,對(duì)施工、招投標(biāo)也有重要的影響。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算的審核與管理,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,可以在一定程度上修正概算編制中的問(wèn)題與不足,提高概算編制的整體質(zhì)量。節(jié)約成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,需要做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算,以保證工程順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn):1桂興剛.市政工程初步設(shè)計(jì)概算的審查J.福建建筑.2009.(05).2郭蓉.如何提高市政工程設(shè)計(jì)概
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