淺談市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制和審查

1、淺談市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制和審查摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，市政工程建設(shè)數(shù)量、規(guī)模都不斷擴(kuò)大。做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算是建筑工程造價(jià)管理的一個(gè)組成部分,關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)的控制,本文重點(diǎn)論述了市政工程初步設(shè)計(jì)概算的編制中存在的問(wèn)題及解決措施。關(guān)鍵詞：市政工程；初步設(shè)計(jì)概算；審核體制中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：初步設(shè)計(jì)概算也是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，只有做好設(shè)計(jì)階段的概算工作，才能更加全面的反映出整個(gè)工程建設(shè)中的費(fèi)用，為建設(shè)單位進(jìn)一步開(kāi)展工作提供必要的依據(jù)。如何做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制，已經(jīng)成為市政府和相關(guān)部門(mén)值得關(guān)注的話題。一、市政

2、工程概況所謂的初步設(shè)計(jì)概算就是設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位的要求設(shè)計(jì)出圖紙、說(shuō)明，以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行編制的項(xiàng)目從籌建到竣工的全過(guò)程的所有費(fèi)用的文件。初步設(shè)計(jì)概算的主要內(nèi)容是封面及目錄、編制說(shuō)明、總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單位工程綜合該表、單位工程概算表、工程計(jì)算表、分年度投資投資總會(huì)表記年度資金流量總匯表等，以主要設(shè)備材料匯總表與工日匯總表等，這些內(nèi)容可以為編制人員進(jìn)行概算編制，提供相關(guān)依據(jù)。市政工程主要是由政府部門(mén)出資進(jìn)行建設(shè)的公益性項(xiàng)目。市政項(xiàng)目本身有自己的特點(diǎn)，一般情況下，市政工程的造價(jià)比較高，由于參與的人數(shù)眾多，利益相關(guān)者也較多，對(duì)環(huán)境的的依賴性比較高；在工程建設(shè)過(guò)程中，

3、不確定的因素比較多，受外界的環(huán)境的影響也比較多，材料、天氣等原因?qū)ζ溆绊懕容^大；一般情況下，市政工程的目標(biāo)比較高，帶有濃厚的政治性色彩。政府項(xiàng)目工程直接關(guān)系著群眾的生活及政府的形象，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較高。在工期緊張的狀況下，特別是冬季、預(yù)計(jì)或是夜間施工的費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大。二、市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題1.政府對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制重視程度不夠市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制作為設(shè)計(jì)文件中的重要組成部分，并沒(méi)有達(dá)到大部分人認(rèn)可的程度被大部分人所熟識(shí)，市政府部門(mén)對(duì)工程概算的認(rèn)識(shí)程度還存在著一定的差異。設(shè)計(jì)單位工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量相對(duì)比較薄弱，由于政府投資項(xiàng)目投資失控、三超現(xiàn)象（即

4、概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，也導(dǎo)致政府對(duì)基建投資的控制力的削弱缺漏項(xiàng)或是預(yù)算過(guò)高想象時(shí)有出現(xiàn)。近些年來(lái)，投資主體向多元化方向發(fā)展，建設(shè)單位只把概算當(dāng)做一個(gè)參考依據(jù)，并未對(duì)未來(lái)有一個(gè)明確的概算計(jì)劃，在加上概算質(zhì)量程度不高，很難將資金合理、有效的運(yùn)用的運(yùn)用到工程項(xiàng)目中去。一些工程項(xiàng)目單位不重視概算工作，而把著重點(diǎn)放在施工階段的施工圖預(yù)算或是竣工圖結(jié)算審核上。2.缺乏健全的審核體制我國(guó)實(shí)行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，片面的認(rèn)為預(yù)算有無(wú)都可以。在報(bào)批項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程

5、序進(jìn)行審核，在不確定概算是否準(zhǔn)確、合理的狀況下，就依據(jù)建設(shè)單位的報(bào)批進(jìn)行審批。這種流于形式的概算編制，往往脫離實(shí)際，致使超預(yù)算、概算現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法合理的控制初步設(shè)計(jì)概算，同時(shí)也會(huì)給施工造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重的影響。3.設(shè)計(jì)單位、概算編制人員素質(zhì)較低一些設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙不能夠達(dá)到一定的深度，致使概算編制人員不能準(zhǔn)確的對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行編制。在設(shè)計(jì)中，一些設(shè)計(jì)單位并不重視初步設(shè)計(jì)概算，在此影響下，概算編制人員缺乏積極性主動(dòng)性，常常敷衍了事，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的編制初步設(shè)計(jì)概算。少算或是多算現(xiàn)象比較普遍，再加上對(duì)概算定額理解不夠全面，致使概算和設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫軌，工程質(zhì)量出錯(cuò)、定額記錯(cuò)、費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等

6、現(xiàn)象出現(xiàn)。在概算中，漏項(xiàng)比較多，像平常的交通費(fèi)或是疏解交通的費(fèi)用就沒(méi)有計(jì)入設(shè)計(jì)費(fèi)中。編制人員并熟悉相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，致使費(fèi)用上繳出現(xiàn)問(wèn)題，不是重復(fù)將其編制在概算中，就是沒(méi)有將其列入該算中。工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)中并不能體現(xiàn)出項(xiàng)目概算問(wèn)題。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的圖紙仍不夠完善，還無(wú)法達(dá)到施工要求，特別是不明構(gòu)筑物的障礙或是管線遷移等。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在老建筑區(qū)。給排水管的遷移、電力、路燈照明、等管線遷移保護(hù)以及污水處理等費(fèi)用。如果項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)橫跨鐵路、河流，還需考慮與鐵路有關(guān)方面的配合費(fèi)用、設(shè)計(jì)要滿足水務(wù)部門(mén)的有關(guān)要求；如果在現(xiàn)有市政設(shè)施上改造或擴(kuò)建需考慮對(duì)舊有設(shè)施保護(hù)以及搭設(shè)支架建設(shè)工程造價(jià)控制是一

7、個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)特點(diǎn)及作用來(lái)看，設(shè)計(jì)階段的的概算能夠全面、正確、具體的反映真?zhèn)€工程的建設(shè)費(fèi)用。概算是投資的重要依據(jù)，只有解決好初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題，才能保證市政工程的順利進(jìn)行。三、解決市政工程初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題的措施1.政府要高度重視初步設(shè)計(jì)概算編制政府部門(mén)必須高度重視初步設(shè)計(jì)概算變編制工作，初步設(shè)計(jì)概算編制在設(shè)計(jì)中有著舉足輕重的地位是市政工程有機(jī)組成一部分。要想使工程更順利的進(jìn)行下去，就應(yīng)該重視初步設(shè)計(jì)概算編制問(wèn)題，只有政府部門(mén)高度的重視并起帶頭作用，才能使相關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。政府工程概算實(shí)施過(guò)前，必須有一個(gè)明確的計(jì)劃，作為概算編制的有效實(shí)施的依

8、據(jù)。項(xiàng)目單位也應(yīng)該高度重視概算編制，其有效的實(shí)施刻可以低成本，提高工程項(xiàng)目效益，保證施工順利進(jìn)行。2.加強(qiáng)審核力度，力求準(zhǔn)確加強(qiáng)審查設(shè)計(jì)圖紙文件及初步設(shè)計(jì)概算質(zhì)量高低，有利于核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項(xiàng)目總投資作到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目等，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算，使初步設(shè)計(jì)概算流于形式。審查包括多方面內(nèi)容，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容是否超出批復(fù)建設(shè)范圍、圖紙中有誤錯(cuò)漏項(xiàng)和摔項(xiàng)二次設(shè)計(jì)內(nèi)容、圖紙能否滿足使用單位的功能需求、設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過(guò)多方案比較優(yōu)化能動(dòng)的降低工程投資、概算編制是否合理及是否

9、超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)投資等。3.提高人員素質(zhì)概算編制是設(shè)計(jì)文件中重要組成部分，概算的編制離不開(kāi)概算編制人員的工作。概算編制人員作為概算編制的主體力量，只有不斷的提高自身素質(zhì)，才能更好的滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一些概算編制人員在工作中缺乏熱情，敷衍了事，再加上自身缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)或相關(guān)知識(shí)的了解，使得漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這一問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)概算編制人員進(jìn)行定時(shí)或是不定時(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要讓概算編制人員了解與概算編制相關(guān)的其他內(nèi)容，使概算編制工作順利進(jìn)行。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)概算編制人員自學(xué)、函授或是通過(guò)多媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其綜合素質(zhì)得到提高。同時(shí)概算編制人員還要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，要有正確對(duì)待事物的心態(tài)，以高度的責(zé)任心去完成規(guī)定的任務(wù)。結(jié)束語(yǔ)：市政工程初步設(shè)計(jì)概算在整個(gè)工程中起著舉足輕重的作用，作為專業(yè)性、技巧性、政治性較強(qiáng)的工作，是設(shè)計(jì)文件中重要組成部分，對(duì)施工、招投標(biāo)也有重要的影響。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算的審核與管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以在一定程度上修正概算編制中的問(wèn)題與不足，提高概算編制的整體質(zhì)量。節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要做好市政工程初步設(shè)計(jì)概算，以保證工程順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：1桂興剛.市政工程初步設(shè)計(jì)概算的審查J.福建建筑.2009.(05).2郭蓉.如何提高市政工程設(shè)計(jì)概