人民調(diào)解員培訓(xùn)課件

1、,人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),年 月 日,引言-“六尺巷”的典故,清康熙年間，張英擔(dān)任大學(xué)士兼禮部尚書(shū)。他老家桐城的官邸與吳家為鄰，兩家院落之間有條巷子。后來(lái)吳家要建新房，想占這條路，張家人不同意。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，將官司打到當(dāng)?shù)乜h衙?？h官考慮到兩家人都是名門(mén)望族，不敢輕易了斷。 這時(shí)，張家人一氣之下寫(xiě)封加急信送給張英，要求他出面解決。張英看了信后，認(rèn)為應(yīng)該謙讓鄰里，他在給家里的回信中寫(xiě)了四句話：千里來(lái)書(shū)只為墻，讓他三尺又何妨？萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在，不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇。家人閱罷，明白其中含義，主動(dòng)讓出三尺空地。吳家見(jiàn)狀，深受感動(dòng)，也主動(dòng)讓出三尺，“六尺巷”由此得名。,小調(diào)解 大和諧,春有百花秋有月， 夏有涼風(fēng)冬有雪；

2、 若無(wú)煩事掛心頭， 便是人間好時(shí)節(jié)。,調(diào)解是指經(jīng)糾紛當(dāng)事人的同意，由第三方介入糾紛協(xié) 商、解決的過(guò)程，促使其在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議， 以非對(duì)抗方式解決爭(zhēng)議，消除矛盾的制度。 調(diào)解主要分為司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解。 人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng) 的非訴訟糾紛解決方式,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的 “東方經(jīng)驗(yàn)”，是化解社會(huì)矛盾“第一道防線”，為預(yù)防 和減少民間糾紛、解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮 了重要作用。,前 言,人民調(diào)解制度變遷,1954年政務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會(huì)組織通則，在新中國(guó)確立了人民調(diào)解制度。,1989年國(guó)務(wù)院在通則的基礎(chǔ)上，制定頒布了人民調(diào)解委員會(huì)組

3、織條例，進(jìn)一步推進(jìn)了人民調(diào)解制度的發(fā)展。,最高人民法院2002年9月19日發(fā)布了關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定，確認(rèn)了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)的法律效力。 司法部于2002年9月26日發(fā)布了人民調(diào)解工作若干規(guī)定，對(duì)人民調(diào)解工作做了具體規(guī)定。,2010年8月28日通過(guò)的人民調(diào)解法作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。,人民調(diào)解法所稱(chēng)的人民調(diào)解，是指人民 調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事 人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決 民間糾紛的活動(dòng)。,人民調(diào)解的概念,人民

4、調(diào)解是人民群眾運(yùn)用自己的力量自我教育、自 我管理、自我服務(wù)的一種自治活動(dòng)。由此決定人民調(diào)解 委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。,人民調(diào)解的特征,人民調(diào)解特征,自治性,群眾性,民間性,人民調(diào)解的三項(xiàng)原則,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛 ，應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)原則 ： 1、自愿、平等原則 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特

5、權(quán)。,2、不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策原則 人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策進(jìn)行。在 不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下， 可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn) 行調(diào)解。 糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反 法律、法規(guī)和國(guó)家政策的明確要求，不得侵害公共利益 和第三方權(quán)益。,人民調(diào)解的三項(xiàng)原則,3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利原則。 尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障，不得因調(diào)解 而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自 己的權(quán)利。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人 的權(quán)利。,人民調(diào)解的三項(xiàng)原則,1、調(diào)委會(huì)的性質(zhì)：依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織 2、調(diào)委

6、會(huì)設(shè)立主體：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào) 解委員會(huì)（法定，必須設(shè)立）。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè) 立人民調(diào)解委員會(huì)。 3、調(diào)委會(huì)成員：委員：3-9人，主任1人，必要時(shí)可設(shè)副主 任若干。應(yīng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少 民族的成員。 4、委員產(chǎn)生和任期：村（居）民（代表）會(huì)議推選。任期三 年，連選連任。,人民調(diào)解委員會(huì),人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘 任的人員擔(dān)任。,人民調(diào)解員,任職條件,公道正派,熱心人民調(diào)解工作,具有一定文化、政策水平 和法律知識(shí),成年公民,人民調(diào)解員行為規(guī)范,行 為 規(guī) 范 或 工 作 紀(jì) 律,不得偏袒一方,不得侮辱當(dāng)事人,不得索取收受財(cái)物,不

7、得泄露個(gè)人隱私、 商業(yè)秘密等,如有違反者給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷免或者解聘。,調(diào)解程序圖,調(diào)解程序,當(dāng)事人申請(qǐng)或 調(diào)委會(huì)主動(dòng),受理審核,受理范圍：民間糾紛， 如婚姻家庭、鄰里糾紛、 損害賠償糾紛等。,不受理下列糾紛： 1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有 關(guān)部門(mén)管轄處理的； 2、人民法院已經(jīng)受理或正在 審判的； 3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的； 4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治 安管理處罰行為的； 5、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府 處理或處理完畢的。,申請(qǐng)主體： 一方當(dāng)事人、 雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)； 親屬、鄰里、同事 等代其申請(qǐng)。,申請(qǐng)形式： 口頭申請(qǐng)， 書(shū)面申請(qǐng)。,調(diào)解程序,事實(shí)調(diào)查及調(diào)解,結(jié)案、回訪

8、制作卷宗,1、指定1到多名調(diào)解員或當(dāng)事人自選； 2、征得當(dāng)事人同意后，邀請(qǐng)其親屬、 鄰里、專(zhuān)業(yè)人士等參與調(diào)解； 3、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道； 4、提出糾紛解決方案，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。,調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng) 終止調(diào)解，并告知 當(dāng)事人通過(guò)仲裁、 行政、司法等途徑 維護(hù)權(quán)利。,調(diào)解成功的， 簽訂調(diào)解協(xié) 議書(shū)，并敦 促當(dāng)事人積 極履行協(xié)議。,調(diào)解協(xié)議書(shū),調(diào) 解 協(xié) 議 書(shū),口頭協(xié)議，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié) 議內(nèi)容 。自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié) 議之日起生效 。,協(xié)議書(shū)：具有法律 約束力，當(dāng)事人應(yīng) 當(dāng)按照約定履行。 調(diào)委員對(duì)協(xié)議的 履行情況進(jìn)行監(jiān)督， 督促當(dāng)事人履行。,當(dāng)事人的基本情況,糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng) 以

9、及各方當(dāng)事人的責(zé)任,當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容， 履行的方式、期限,司法確認(rèn),經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 有下列情形之一的，人民法院不予受理: 1、不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的; 2、確認(rèn)身份關(guān)系的; 3、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的; 4、確認(rèn)婚姻關(guān)系的。,調(diào)解方法及調(diào)解技巧,在具體矛盾糾紛調(diào)解中，人民調(diào)解應(yīng)遵循的

10、基本方法有： 1、堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道； 2、應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化； 3、人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。,一、弄清事實(shí)真相 弄清事實(shí)真相是進(jìn)行調(diào)解工作的基礎(chǔ)。基本事實(shí)不清楚，就不能很好的開(kāi)展工作，就不能給予當(dāng)事人正確的引導(dǎo)，更不能提出雙方都能接受的調(diào)解方案。 二、分清是非曲直 在弄清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上要分清是非曲直。對(duì)于某一個(gè)具體的糾紛，必須明確誰(shuí)是誰(shuí)非，是否合乎法律和道德的要求。對(duì)于錯(cuò)誤一方要進(jìn)行批評(píng)，但

11、要注意方式方法。 三、充分說(shuō)理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡 在分清是非的基礎(chǔ)上要對(duì)雙方進(jìn)行法制與道德教育，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，通過(guò)做耐心細(xì)致的思想工作，促使雙方互諒互讓?zhuān)糸u。,基本調(diào)解技巧,一、“冷卻降溫法”也叫“熱案冷處理法”,有些糾紛從表面形式看來(lái)比較激烈，雙方的“火氣”都很大，雙方劍拔弩張、勢(shì)不兩立，誰(shuí)的意見(jiàn)都聽(tīng)不進(jìn)去。對(duì)這類(lèi)糾紛可以采取冷處理法，既先不急于調(diào)解，先放一放再說(shuō)，打個(gè)時(shí)間差。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，心態(tài)就容易平靜下來(lái)，或有的人想要面子，一時(shí)不讓步，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，就可以“體面”地接受讓步。（通常向說(shuō)的“以時(shí)間換空間”）,二、“情理交融法”又稱(chēng)“換位思考法”,俗話說(shuō)“要想公道，打

12、個(gè)顛倒”，在民事調(diào)解中，雙方當(dāng)事人由于自私自利思想作嵩，跳不出個(gè)人圈子，好“鉆牛角尖”。我們啟發(fā)雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)換角色，換位思考。在考慮個(gè)人得失的同時(shí)，也要替對(duì)方利益著想，做到知彼知己自我約束。然后，循循善誘，因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解。,三、“扶正去邪法”,指運(yùn)用法律的規(guī)定、道德的約束等，去除糾紛當(dāng)事人的無(wú)理要求及邪念，弘揚(yáng)正氣，壓制邪氣，找準(zhǔn)糾紛爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在，不要被表面現(xiàn)象所迷惑，對(duì)癥下藥，進(jìn)行調(diào)解。 在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要注意兩面性。對(duì)正確的方面要充分地肯定，對(duì)不正確的方面要進(jìn)行必要的批評(píng)。,四、“逆向求助法”,指運(yùn)用逆向思維的方式，讓雙方當(dāng)事人首先明白爭(zhēng)執(zhí)結(jié)果如何？然后冷靜思考，端正態(tài)度，輔之調(diào)解員法制宣傳及耐心細(xì)致的思想工作，從而達(dá)到調(diào)解之目的。 有效果比有道理更重要。,五、“案例引導(dǎo)法”,指運(yùn)用調(diào)解成功的相似案例，以案說(shuō)法進(jìn)行剖析，讓雙方當(dāng)事人結(jié)合案例，對(duì)糾紛重新思考，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。,六、“親友疏導(dǎo)法”,指用親情友情加法律手段對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行攻心疏導(dǎo)，在親情友情的感化下達(dá)成成功調(diào)解。此方法多用于家庭、婚姻、贍養(yǎng)。,七、“親情解怨法”,指在糾紛的調(diào)處中，運(yùn)用親情感化，使雙方當(dāng)事人消除積怨。此方法多用于家庭、婚姻、贍養(yǎng)糾紛，幫助雙方多回憶過(guò)去的美好時(shí)光，多想對(duì)方的好處，做到以情動(dòng)人，從而喚起舊情，使之重歸于好。,八、輿論壓迫法,在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要提示當(dāng)事人關(guān)注周?chē)娜藢?duì)此事的看法