交通戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)

1、交通戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián),同濟(jì)大學(xué) 楊東援 2015年3月,交通戰(zhàn)略與交通政策,引言,交通與城市發(fā)展具有緊密的關(guān)聯(lián)，交通戰(zhàn)略既是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也對城市發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生巨大的影響。 交通戰(zhàn)略決定了城市的區(qū)位，影響了城市的戰(zhàn)略抉擇。 城市發(fā)展戰(zhàn)略的訴求，決定了城市交通戰(zhàn)略的目標(biāo)選擇。 學(xué)術(shù)思想：宏工程系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，決定了系統(tǒng)的功能目標(biāo)選擇，而系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則受制于功能目標(biāo)。,城市發(fā)展的訴求,理解城市發(fā)展訴求的重點(diǎn)和溝通難點(diǎn),城市發(fā)展戰(zhàn)略是考慮一種競爭環(huán)境而制定的宏觀抉擇：優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)； 對其中重大問題的理解與把握：國際大都市發(fā)展方向，全球城市有具象的比較指標(biāo)； 與

2、交通的關(guān)聯(lián)：服務(wù)要求的變化，城市環(huán)境改造目標(biāo)的變化，對外聯(lián)系需求的變化（范圍、交流結(jié)構(gòu)、速率），約束的變化。 難點(diǎn)：技術(shù)概念的差異，互動機(jī)制研究成果難以支撐權(quán)衡的需求。,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與交通能耗,區(qū)域交通模式戰(zhàn)略支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 交通可持續(xù)發(fā)展：以安全、經(jīng)濟(jì)和被社會接受的方式提供運(yùn)輸和服務(wù)，達(dá)到公認(rèn)的衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并避免超過生態(tài)系統(tǒng)完整性的臨界負(fù)荷和水準(zhǔn)（OECD經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織),5,信息源：OCED 上海工業(yè)能源交通統(tǒng)計年鑒,僅2001-2007年，上海交通運(yùn)輸CO2排放量增長近3倍，平均年均17.49%，遠(yuǎn)超同期經(jīng)濟(jì)增速，而排放占比年均也達(dá)到8.24%；總體特點(diǎn)：一方面排放規(guī)模

3、總量過于龐大以及增速過快，另一方面則表現(xiàn)為交通運(yùn)輸CO2排放的主因是對外客貨運(yùn)交通（諸大建,2010）。 人車公里能耗軌道：常規(guī)公交：小客車：出租 1 ： 3 ： 6 ： 12 公交出行比例每提高一個百分點(diǎn)，城市交通用能下降一個百分點(diǎn),2000-2007年上海交通運(yùn)輸CO2排放總量和占總量比重的變化趨勢,關(guān)注 之一 支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),區(qū)域交通模式戰(zhàn)略支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),6,信息源：上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)及對策措施的研究（上海市決策咨詢委員會）,上海目前是以工業(yè)排放為主導(dǎo)，隨著工業(yè)技術(shù)提升及可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)排放比重大幅的減少將帶來相當(dāng)可觀的相對減少，但無法抵消交通運(yùn)輸基本規(guī)模和高速

4、增長帶來的增量 美、日是兩種截然不同的碳排放結(jié)構(gòu)，上海交通碳排放中，小汽車所占比例發(fā)展迅速，一旦發(fā)展成為美國式的城市交通，以小汽車為主要出行方式的城市空間結(jié)構(gòu)形成，這一過程將不可逆轉(zhuǎn),交通為主體的碳排放,建筑為主體的碳排放,美日中三國交通運(yùn)輸CO2排放總量和占總CO2排放量比重,轉(zhuǎn)換為具體交通戰(zhàn)略目標(biāo)需要討論的問題,交通能耗與碳排放、氮氧化物排放之間的關(guān)系（請查閱相關(guān)論文）； 城市交通能耗與交通模式的關(guān)系（請查閱相關(guān)論文） ； 城市交通方式結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)（具有空間聯(lián)系特征）的關(guān)系（兩者之間并非單純的關(guān)聯(lián)），如何處理不同發(fā)展階段導(dǎo)致的主體行為差異的影響？（這是一個有待深入研究的問題） 各種對

5、策可能產(chǎn)生的效果判斷：發(fā)動機(jī)技術(shù)、能源、交通方式調(diào)控、交通狀態(tài)改善。,關(guān)注之二 構(gòu)建都市圈城市格局,當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入都市圈發(fā)展階段，不得不思考：高速公路和城市快速路主導(dǎo)區(qū)域交通所形成的小汽車可達(dá)性占據(jù)絕對優(yōu)勢的格局，會對機(jī)動化模式產(chǎn)生什么影響？ 在都市圈范圍內(nèi)構(gòu)建公交為主干的空間功能聯(lián)系結(jié)構(gòu)：從都市圈角度來看，空間功能結(jié)構(gòu)是什么？空間功能結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的聯(lián)系需求如何判斷？,8,信息源：1999-2020總體規(guī)劃概要,2040 ?,規(guī)模、結(jié)構(gòu)與承載力,在內(nèi)涵式的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和資源緊約束的客觀條件下，人口導(dǎo)向和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是最重要的戰(zhàn)略變量。 需要回答的問題：空間聯(lián)系結(jié)構(gòu)與承載力不是擁堵問題，而是保障城

6、市經(jīng)濟(jì)和社會活動的正常運(yùn)行；城市空間結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模、社會空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。,9,1986,1999,城鎮(zhèn)體系,人口導(dǎo)向,土地資源已經(jīng)是剛性約束！,關(guān)注之三: 服務(wù)對象和服務(wù)要求的變化,解讀全球城市 Character A variety of international financial services, notably in finance, insurance, real estate, banking, accountancy, and marketing 充分的國際金融服務(wù) Headquarters of several multinational corporations 跨國公司

7、總部 The existence of financial headquarters, a stock exchange and major financial institutions 金融總部 證券交易所 主要金融機(jī)構(gòu) Domination of the trade and economy of a large surrounding area 廣域的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)控制 Major manufacturing centres with port and container facilities 主要的制造業(yè)中心 Considerable decision-making power on a d

8、aily basis and at a global level在全球?qū)用婢哂邢喈?dāng)?shù)娜粘；A(chǔ)決策權(quán) Centres of new ideas and innovation in business, economics, culture and politics商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化以及政治的新理念及創(chuàng)新中心 Centres of media and communications for global networks全球化網(wǎng)絡(luò)的媒體和通訊中心 Dominance of the national region with great international significance具有國際意義的地區(qū)

9、統(tǒng)領(lǐng)地位 High percentage of residents employed in the services sector and information sector高比例的服務(wù)業(yè)和信息業(yè)就業(yè) High-quality educational institutions, including renowned universities, international student attendance and research facilities高質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu) Multi-functional infrastructure offering some of the best leg

10、al, medical and entertainment facilities in the country提供最好的法律、醫(yī)療及娛樂等多元基礎(chǔ)設(shè)施,10,信息源：Pashley, Rosemary. HSC Geography. Pascal Press, 2000,全球城市集聚要素的變化,解讀全球城市以跨國公司總部集聚中心、金融機(jī)構(gòu)總部集聚中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、創(chuàng)新中心、媒體中心形象出現(xiàn)在全球舞臺的同時，其必須具備充分的國際金融服務(wù)、廣域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)控制、高質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)、全球日常事務(wù)決策及國際意義的區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)涵。,11,信息源：同濟(jì)規(guī)劃解析,什么是城市的空間結(jié)構(gòu)？,不同的空間結(jié)構(gòu)表達(dá)說明

11、不同的問題,從空間布局上來看，是空間資源配置問題，還是空間功能結(jié)構(gòu)問題？ 首要的問題是現(xiàn)實(shí)分析：問題的識別、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。 他山之石確能攻玉，但如何進(jìn)行類比？,最直觀的空間結(jié)構(gòu),城市規(guī)劃的幾種表達(dá),不同結(jié)構(gòu)空間形成的不同廣度的職住聯(lián)系,以小陸家嘴為工作地的人員，其居住地的空間分布,以松江新城為工作地的人員，其居住地的空間分布,聯(lián)系的重要性,是什么造成了這種差異？,城市居住與就業(yè)的空間分布,不是OD流量，而是城市圈的職住空間關(guān)系,什么是關(guān)心的結(jié)構(gòu)？,形成這種關(guān)系的影響因素是什么？,交通的表達(dá)連接性,到千代田、中央、港區(qū),到新宿、豐島、澀谷,交通的表達(dá)方式組合,步行,自行車+摩托,小汽車,巴士

12、,社會學(xué)的表達(dá),社會學(xué)的表達(dá),社會學(xué)與交通的結(jié)合,關(guān)于城市的機(jī)動性,機(jī)動性研究的目的,對出行需求的構(gòu)成以及出行需求動力的了解，分析出行需求可以給城市帶來的活力，以及在更廣泛的意義上研究機(jī)動性對社會問題的影響。其目的是將機(jī)動性的分析納入更廣泛的范疇，研究機(jī)動性活動對經(jīng)濟(jì)、社會、公共財政和環(huán)境等方面的影響。,機(jī)動性的內(nèi)涵,機(jī)動性是一個包括機(jī)動性習(xí)慣、機(jī)動性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動性能力等方面的多義詞。從交通和城市規(guī)劃的專業(yè)角度來講，機(jī)動性一詞指通過調(diào)查觀察到的各種出行行為：傳統(tǒng)交通調(diào)查核心涉及的是每人日均出行次數(shù)，一個在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下不斷增長的指標(biāo)；隨著對出行行為分析理論的發(fā)展，逐步增加了相關(guān)指標(biāo)（例如出

13、行范圍、日常出行距離等）以及貨幣和時間成本指標(biāo)（出行費(fèi)用、日常交通時間預(yù)算等），擴(kuò)展了對機(jī)動性描述的范圍；而面向城市演變，廣義上的機(jī)動性還需要包含不斷適應(yīng)新的工作、社會聯(lián)系的需求，成為衡量現(xiàn)代社會的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。機(jī)動性隱含的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，伴隨城市和社會的發(fā)展，距離概念和內(nèi)涵不斷改變，可達(dá)性取代了空間近鄰性，機(jī)動性不僅是個人選擇，也是一種社會發(fā)展的結(jié)果。對各種機(jī)動性能力的分析受到越來越大的關(guān)注，實(shí)際的機(jī)動性、可行的機(jī)動性與必要的機(jī)動性之間的差距，往往成為社會發(fā)展過程中重要的政策關(guān)注點(diǎn)。,對城市結(jié)構(gòu)影響,鄰近與網(wǎng)絡(luò)：在描述居民活動發(fā)展演變時，實(shí)際空間上的鄰近不再是社會相互影響相互作用的唯一必要

14、條件，取而代之的是“空間/時間”維度，更多地使用“網(wǎng)絡(luò)”作為參照。 為了有效地引導(dǎo)城市機(jī)動化進(jìn)程，需要思考：出行的技術(shù)條件、城市的經(jīng)濟(jì)活動結(jié)構(gòu)、城市的社會結(jié)構(gòu)、城市空間質(zhì)量和城市政策。 實(shí)際的機(jī)動性，可行的機(jī)動性與必要的機(jī)動性之間的差距，形成社會公平方面的問題。,交通的同學(xué)需要回答的問題,城市機(jī)動性管理,城市機(jī)動性管理是戰(zhàn)略管理的重要組成部分，涵蓋了城市可達(dá)性和可持續(xù)的機(jī)動性。 構(gòu)建以公交為主體的綜合交通服務(wù)體系； 改善機(jī)動空間品質(zhì)，并注意避免損害慢行空間品質(zhì)； 保證居民可以公平分享城市機(jī)動性。,城市交通的加減乘除,“加法”提高交通系統(tǒng)的使用效率； “減法”交通的減量化、抑制不合理的交通行為；

15、 “乘法”城市交通對策的科學(xué)化和精細(xì)化； “除法”引導(dǎo)交通方式的轉(zhuǎn)換。,為什么是機(jī)動性而不是交通,從向最終消費(fèi)者提供更好和更有價值的服務(wù)意義上來講,不需要消費(fèi)更多物質(zhì)資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在理論上是可能的.這種觀點(diǎn)依據(jù)的事實(shí)是,消費(fèi)者最終感興趣的不是商品本身,而是這些商品所能夠提供的服務(wù). 艾里斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)（1998）,生活模式 Vs 城市結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)性服務(wù),啟示案例：柏林的綠色交通模式演變,合理交通規(guī)劃的結(jié)果 現(xiàn)代社會的特征,城市背景數(shù)據(jù) 面積892平方千米，居民349.6萬人，就業(yè)人口170.6萬，千人汽車保有量為324臺，無車家庭為45%。,成因的判斷條件 城市多樣化功能和混合用地開發(fā)； 短距離出

16、行，無汽車依賴 便于使用的公共交通、自行車、步行,成因的判斷社會觀念 公共交通、自行車、步行環(huán)境的改善； 小汽車不再是身份的象征,公交為主體的局部空間融合,樞紐選址功能、等級、時序、區(qū)位協(xié)同,功能：軌道樞紐與城市功能 等級：樞紐等級與城市中心等級 時序：建設(shè)時序與城市空間拓展、功能培育 區(qū)位：樞紐體系與城市圈層結(jié)構(gòu),車站站臺,火車站廣場,羅湖火車站早年影像,羅湖城市與樞紐共生式發(fā)展的30年,火車站地區(qū),正確的理念與精細(xì)化設(shè)計,城市土地學(xué)會亞太區(qū)卓越獎(Urban Land Institute Outstanding Award in Asia-Pacific),“利用城市有限的土地資源為公眾提

17、供了高水平的交通服務(wù)。這種高水平集約開發(fā)的理念代表了深圳乃至中國科學(xué)發(fā)展的一種方向。”,廣深鐵路重要樞紐站 世界最大的陸路客運(yùn)口岸 區(qū)域交通樞紐 在36公頃的空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高峰時每日60萬人的交通量。,交通功能,與相鄰的國貿(mào)地區(qū)、東門地區(qū)共同組成繁華的深圳市人民南商務(wù)區(qū),城市功能,羅湖樞紐,樞紐地區(qū)的整體發(fā)展 步行主導(dǎo)的空間與功能組織,通過連續(xù)的步行空間組織樞紐地區(qū)的城市空間、城市功能,改造前,改造后,步行公交優(yōu)先，限制小汽車換乘接駁,福田樞紐選址,是否進(jìn)入核心區(qū)？時間效益分析 用地、交通、工程等條件？可解決 環(huán)境影響？可接受,城市功能優(yōu)先的樞紐選址：堅定的信念與長期的游說,樞紐與城市功能的完美

18、結(jié)合,城市地理中心，占地面積607公頃 中央商務(wù)區(qū)、行政、文化中心 總建筑面積750萬平方米 規(guī)劃就業(yè)人口26萬人，居住人口7.7萬人,福田樞紐,正確的選址、隨順的軌網(wǎng)微調(diào)、多站換乘的軌道樞紐群,1條高鐵 7條城市軌道,連續(xù)、全天候步行系統(tǒng)覆蓋福田中心區(qū),福田CBD立體人行組織流線,圍繞福田站進(jìn)行地下空間整體設(shè)計,讓步行系統(tǒng)成為城市的新地標(biāo),城市空間、景觀與交通功能的融合，實(shí)現(xiàn)CBD從“市民廣場”向“深圳創(chuàng)意中心”的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。,深圳北站樞紐,合理的區(qū)位選擇，軸帶的協(xié)同發(fā)展，支持新樞紐與新中心的發(fā)展,圍繞連續(xù)的步行平臺組織新中心的城市功能和公共空間,深圳北站樞紐,前海樞紐：戰(zhàn)略性軌道樞紐與網(wǎng)絡(luò)

19、支撐前海中心發(fā)展,前海時空分析圖,前海計劃：參與全球競爭的客運(yùn)交通體系組織,深圳前海區(qū)位圖,面積15km2，崗位80萬個，人口30萬人,一、軌道樞紐與城市功能協(xié)同發(fā)展 1、樞紐選址功能、等級、時序、區(qū)位協(xié)同 2、連續(xù)、全天候步行系統(tǒng)組織樞紐周邊城市空間和功能 3、軸帶的有序拓展支持外圍新中心、新樞紐的功能完善 二、軌道網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市空間的集聚發(fā)展 1、差異化政策引導(dǎo)人口崗位軸帶集聚 2、復(fù)合公交走廊支持城市軸帶發(fā)展 3、引導(dǎo)有序的發(fā)展形態(tài)和節(jié)奏,深圳案例：軌道大發(fā)展與城市再組織,差異化的土地使用和交通政策,新版深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則,1、鼓勵軌道交通用地與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、居住用地混合使用，立體

20、利用軌道交通上蓋空間，建設(shè)商業(yè)服務(wù)、辦公、住宅與配套設(shè)施等綜合功能體； 2、在大、中運(yùn)量公共交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用地功能的混合，使用地規(guī)劃與布局與公共交通發(fā)展水平相適應(yīng)； 3、促進(jìn)軌道沿線城市更新，提高土地利用效益，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施； 4、軌道車站出入口分散、多向布設(shè)，鼓勵與周邊建筑連通； 5、將軌道站點(diǎn)500米范圍作為一類停車區(qū)域，采取最嚴(yán)格的停車配建指標(biāo)。,深圳軌道交通條例（征求意見稿）,1、允許軌道運(yùn)營單位進(jìn)行軌道沿線綜合開發(fā)，土地按建設(shè)前地價出讓，運(yùn)營單位享有土地綜合開發(fā)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，綜合開發(fā)收益用于軌道建設(shè)和運(yùn)營。,軌道引導(dǎo)城市軸帶功能集聚，樞紐錨固城市中心體系,一期工程促進(jìn)城市由東向西發(fā)展：有效促進(jìn)了羅湖、福田中心區(qū)、車公廟等片區(qū)的發(fā)展 一期工程開通近10年來,促進(jìn)這條黃金軸線上深圳MALL的興起,引發(fā)以站點(diǎn)為核心老商圈重生和新商圈興盛, 甚至引發(fā)商圈大戰(zhàn).,軌道引導(dǎo)城市軸帶的功能更新和集聚,深圳軌道一期區(qū)位圖,案例：大劇院站促進(jìn)地王商圈的復(fù)興 代表物業(yè)：深圳華潤中心、京基100,市場的力量，長距離地下空間連接與綜合開發(fā),羅湖老中心的再度崛起,促進(jìn)了寶安中心區(qū)、龍崗中心區(qū)、龍華新城等城市中心的發(fā)展 更注重樞紐與城市空間體系的協(xié)調(diào)、與周邊開發(fā)的緊密結(jié)合,深圳軌道二期區(qū)位圖,軌道成網(wǎng)促進(jìn)城市中心體系的擴(kuò)展,軌道大規(guī)?；癟O