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文檔簡(jiǎn)介

1、x市深化收支兩條線改革的調(diào)查報(bào)告 深化收支兩條線改革,加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管 近年來(lái),蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署,不斷加大“收支兩條線”管理力度,先后開(kāi)展了清理收費(fèi)和罰沒(méi)收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過(guò)清理、規(guī)范,財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。 一、深化“收支兩條線”改革的做法 實(shí)行非稅收入銀行代收,全面落實(shí)“票 款分離”、“罰繳分離”管理辦法 為了搞好“票款分離”推行工作,我市出臺(tái)了蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法,按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則,對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入開(kāi)始實(shí)行銀行代收制度。主要措

2、施為:一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡帳戶;二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼,輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中;三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放繳款通知書(shū),將收據(jù)分為手工收據(jù)和計(jì)算機(jī)打印的電子票據(jù),電子票據(jù)發(fā)給代收銀行,手工收據(jù)發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位;四是明確繳款程序:繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的繳款通知書(shū),到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款,銀行收款后打印電子票據(jù)給繳款人,信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),資金存入財(cái)政收款戶,繳款人持電子票據(jù)到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù);五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集,在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。 加強(qiáng)非稅收入票據(jù)

3、管理,全面實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)” 票據(jù)管理是財(cái)政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段,是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定,單位購(gòu)買票據(jù)必須憑收費(fèi)許可證辦理票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證,按照“限量供應(yīng),驗(yàn)舊領(lǐng)新,以一兌一”的要求,核發(fā)票據(jù)。對(duì)已開(kāi)具票據(jù)的收費(fèi)、罰款資金必須全額上繳財(cái)政,凡收繳不符的,停止供應(yīng)新票據(jù),并查明情況,限期處理。 做好日?;楹蛯m?xiàng)檢查工作,促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實(shí) 我市建立有專門的非稅收入稽查隊(duì)伍,設(shè)立有舉報(bào)電話,每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計(jì)劃和群眾舉報(bào)案件開(kāi)展稽查工作,對(duì)于擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)不開(kāi)票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為,及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過(guò)日常

4、和專項(xiàng)等各種形式的檢查工作,杜絕了財(cái)政資金的流失,維護(hù)了政府形象。 二、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定取得的成效 有效地遏止了亂收費(fèi),杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生 由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡戶,全面清理整頓了銀行賬戶,嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù),對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼管理,推行和完善了銀行代收,同時(shí)加大了對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度,使自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為,以及收入不上繳、私設(shè)小金庫(kù)、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前,我市“票款分離”推行率達(dá)到了100。 保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收,增加了財(cái)政收入 收費(fèi)資金通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專戶,保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收,促進(jìn)了財(cái)政收入

5、的大幅度增長(zhǎng)。xx年,全市非稅收入達(dá)到13554萬(wàn)元。 財(cái)政專戶收入的大幅度增長(zhǎng),為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件 伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快,城建資金缺口相應(yīng)增大,我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子,舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實(shí)行銀行代收后,各商業(yè)銀行都看到了我們財(cái)政資金大幅度增長(zhǎng)的實(shí)際情況,使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利,保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。 三、目前還存在的問(wèn)題 票據(jù)管理上還存在一些問(wèn)題 首先是部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問(wèn)題。監(jiān)管票據(jù)是掌握?qǐng)?zhí)收單位資金情況的重要手段。目前,經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù),但是,這些執(zhí)收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的單位有許多還需要財(cái)政

6、供給資金,財(cái)政在編制預(yù)算時(shí),由于對(duì)這些單位的綜合資金狀況不能全面了解,導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財(cái)政內(nèi)部票據(jù)問(wèn)題。目前財(cái)政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種,由于群眾對(duì)這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識(shí)還比較模糊,分辨不是很清楚,容易造成混淆,一定程度上會(huì)沖擊“收支兩條線”改革。 城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng) 隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的開(kāi)展,城市資源性收入管理被提上日程,經(jīng)過(guò)我們幾年的努力,目前土地收入管理已得到規(guī)范,但是其它城市資源性收入,如占用城市道路停車收費(fèi)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理,這也是我們今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。 實(shí)行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后,

7、部分執(zhí)收單位積極性下降 “收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟,有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是,由于這項(xiàng)工作才剛剛開(kāi) 展,許多配套改革還沒(méi)有完全到位,一些單位的征收動(dòng)力不如從前,收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財(cái)政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施,對(duì)這種現(xiàn)象還很難控制。 四、對(duì)策和建議 繼續(xù)完善票據(jù)管理 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)使用票據(jù)問(wèn)題,建議能夠明確 規(guī)定凡需財(cái)政供給資金的單位,一律使用財(cái)政票據(jù),至于應(yīng)繳納的稅金,可以由財(cái)政向稅局劃撥,確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。 大力組織城市資源收入,拓展城建資金收入渠道 鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外,其它渠道包括:停車場(chǎng)拍賣;電話亭、書(shū)報(bào)亭、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣;交通資本運(yùn)營(yíng),如公交車輛市區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣;文化資本運(yùn)營(yíng),如老街開(kāi)發(fā)權(quán)、廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng);旅游資本營(yíng)運(yùn),如出讓部分旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán);體育資本營(yíng)運(yùn),如體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng);路橋冠名權(quán)拍賣等。 編制綜合預(yù)算,實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理 按照財(cái)政部和省 _關(guān)于推進(jìn)財(cái)政管理制度改革的部署,以及對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求,實(shí)行編制綜合預(yù)算,將預(yù)算外資金、其他收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等財(cái)政性資金全部納

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