公民社會(huì)郁建興案例.ppt

1、第七講 公民社會(huì),郁建興 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo),一、 公民社會(huì)理論的源流 中國(guó)當(dāng)代政治研究中存在的三種研究范式 比較現(xiàn)代化，它以傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型為線索來(lái)探討社會(huì)變遷。 新制度主義，即通過(guò)制度這一關(guān)鍵變量打通個(gè)人行為與集體行動(dòng)、社會(huì)與國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與政治的聯(lián)系。 國(guó)家-社會(huì)關(guān)系分析，即公民社會(huì)理論，也是一種重要的研究范式，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)與國(guó)家相對(duì)的二元性質(zhì)，關(guān)注那些不能與國(guó)家混淆或不能被國(guó)家淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域。,古典自由主義模式 洛克：“透過(guò)對(duì)自然狀態(tài)的假定以及社會(huì)契約論的手段而賦予了社會(huì)以前政府或國(guó)家的生命?！边@就是說(shuō)，他已經(jīng)隱含了對(duì)公民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的某種認(rèn)識(shí)，從而奠定了一種重要的公

2、民社會(huì)理論架構(gòu)。 孟德斯鳩：更關(guān)注如何在政治社會(huì)中實(shí)現(xiàn)公民的自由，因此他強(qiáng)調(diào)的是“來(lái)自國(guó)家并針對(duì)國(guó)家的自由”，即政治自由。在他看來(lái)，分權(quán)的政府是公民自由的前提和保障，無(wú)分權(quán)就無(wú)自由，一個(gè)自由的社會(huì)總是與一定的政治構(gòu)成相符合的，它取決于一個(gè)良好法制的國(guó)家。,黑格爾-馬克思模式 黑格爾在社會(huì)思想史上第一次區(qū)分了國(guó)家與公民社會(huì)，他說(shuō)，“公民社會(huì)是個(gè)人私利的戰(zhàn)場(chǎng)，是一切反對(duì)一切人的戰(zhàn)場(chǎng)”，公民社會(huì)以私利為活動(dòng)內(nèi)容，受盲目導(dǎo)向和因果律支配、同國(guó)家相對(duì)的、具有特殊性的利己社會(huì)。而國(guó)家是普遍利益和共性的代表，是理念發(fā)展的最高階段。 黑格爾的公民社會(huì)理論體現(xiàn)了一種生動(dòng)的辯證性質(zhì)，一方面，他拋棄了洛克所謂的自然

3、狀態(tài)完備無(wú)缺的設(shè)想，指出了公民社會(huì)的不自足性，另一方面又肯定、接受了公民社會(huì)中自由的許多因素，認(rèn)為公民社會(huì)為自由的完全定義提供者必要但不充分的內(nèi)容。,馬克思對(duì)黑格爾的批判始于后者的理想主義，批判了黑格爾關(guān)于國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系以及他們之間的中介方法的論述。 馬克思從歷史發(fā)展的角度考察了公民社會(huì)的形成、發(fā)展以及與國(guó)家相分離的原因、后果，指出了公民社會(huì)與國(guó)家都是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，它們必將隨著階級(jí)的消亡而消亡。,二、 公民社會(huì)理論的當(dāng)代復(fù)興 在馬克思以后，公民社會(huì)研究進(jìn)入沉寂時(shí)期。 左翼陣營(yíng)中只有葛蘭西和哈貝馬斯對(duì)公民社會(huì)有過(guò)獨(dú)特的研究。 在最近20 多年中，公民社會(huì)理論實(shí)現(xiàn)了復(fù)興，并形成了一股全球性

4、的公民社會(huì)思潮，它既被用作西方去國(guó)家化運(yùn)動(dòng)的資源，又被廣泛運(yùn)用于原蘇東地區(qū)和其他發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型分析。在首要的意義上，它表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)政治實(shí)踐的一種關(guān)懷。,作為民間社會(huì)的公民社會(huì) 延續(xù)了洛克式的古典自由主義，將公民社會(huì)解釋為非政治的領(lǐng)域，從而包含著激進(jìn)的政治理想，有時(shí)甚至是反政治的理想。這種做法把公民社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系視作一種沒有關(guān)系的關(guān)系，公民社會(huì)的政治是一種“非政治的政治”。 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系還可以采用另一種形式，即在社會(huì)中形成反政治的力量，以社會(huì)對(duì)抗國(guó)家，在這種形式中，公民社會(huì)與國(guó)家處于對(duì)抗的關(guān)系中，公民社會(huì)的政治是一種反叛的政治。,作為“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”的公民社會(huì) 強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化

5、意義所繼承的是黑格爾和馬克思主義的傳統(tǒng)。約翰格雷和約翰基恩是“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”的公民社會(huì)理論派別的主要代表人物。 西方的同自由民主制度相聯(lián)系的公民社會(huì)只是其中的一種形式。換句話說(shuō)，也可以有其它形式的、不同自由民主制度相聯(lián)系的公民社會(huì)。公民社會(huì)的本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。,作為“文明社會(huì)”和“公民社會(huì)”的公民社會(huì) 擺脫了“國(guó)家”的“社會(huì)”不一定“文明”，它很有可能是庸俗的、不禮貌的、暴力的、甚至是無(wú)法無(wú)天它甚至很可能是一個(gè)黑社會(huì)。 達(dá)倫道夫：“一個(gè)市民社會(huì)必須是非暴力的，甚至是文明的，而這要求有這樣一些男人和女人，他們互相尊重，更重要的是，他們有能力、并且有誠(chéng)意以這樣的方式來(lái)自主行事，即鼓勵(lì)他

6、人、創(chuàng)造必要的行動(dòng)手段，需要一些毫無(wú)畏懼、也沒有理由畏懼的充滿信心的男人和女人公民?！?公民社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 以上對(duì)公民社會(huì)的觀點(diǎn)在不同程度上都預(yù)設(shè)了“社會(huì)”和“國(guó)家”這個(gè)兩分法。哈貝馬斯把公民社會(huì)看作是同時(shí)區(qū)別于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)向度。 柯亨和阿拉托在哈貝馬斯早期關(guān)于“公共領(lǐng)域”的研究和后來(lái)建立的規(guī)?？捎^的“交往理論”的基礎(chǔ)上提出了他們的所謂“后馬克思主義”的市民社會(huì)理論，其主要思想便是用“社會(huì)/國(guó)家/經(jīng)濟(jì)”的三分法來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“社會(huì)/國(guó)家”的兩分法。 在哈貝馬斯看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)的整合媒介有三個(gè)：權(quán)力、貨幣和團(tuán)結(jié)，它們分別由科層國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)提供的。,基恩認(rèn)為“市民社會(huì)”的概念

7、應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)主義”的概念的核心： “社會(huì)主義”應(yīng)當(dāng)讀作“市民社會(huì)主義” 這種意義上的社會(huì)主義的重點(diǎn)不在于與個(gè)人主義 和資本主義相區(qū)別，而在于同國(guó)家主義和經(jīng)濟(jì)主義相 區(qū)別。社會(huì)主義意味著政治民主社會(huì)對(duì)國(guó)家的控 制，以及經(jīng)濟(jì)民主社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。,市民社會(huì)同時(shí)也是法治社會(huì) 如果說(shuō)人們對(duì)市民社會(huì)的“文明社會(huì)”這層意思的興趣可以解釋近年來(lái)道德哲學(xué)在西方學(xué)術(shù)界的明顯復(fù)活的話，那么人們對(duì)于市民社會(huì)的“公民社會(huì)”和“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”兩層意思的興趣，則可以解釋近年來(lái)政治哲學(xué)和法哲學(xué)的活躍。 哈貝馬斯認(rèn)為，馬克思主義哲學(xué)缺乏一個(gè)令人滿意的法哲學(xué)傳統(tǒng)，是左派要記取的重要教訓(xùn)之一。,三、 中國(guó)公民社會(huì)在參與中成長(zhǎng) 中

8、國(guó)公民社會(huì)研究中的“互動(dòng)論”及其影響 在1991年，甘陽(yáng)就指出，市民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系所要建立的是社會(huì)與國(guó)家之間的一種良性互動(dòng)關(guān)系。 鄧正來(lái)和景躍進(jìn)提出了中國(guó)市民社會(huì)建構(gòu)的“兩階段論”。他們認(rèn)為，中國(guó)市民社會(huì)建構(gòu)的第一階段所的主要目標(biāo)是初步建構(gòu)起市民社會(huì)，形成國(guó)家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)；第二階段的主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善市民社會(huì)，通過(guò)各種各樣的渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家決策進(jìn)行正面意義上的影響。,“互動(dòng)論”以及具有較多相似性的發(fā)展進(jìn)程論，對(duì)中國(guó)公民社會(huì)研究產(chǎn)生了很大影響。 大量關(guān)于中國(guó)民間組織的研究?jī)A向于集中討論民間組織相對(duì)于政府的獨(dú)立性與自主性，以及與此相關(guān)的民間組織生存和發(fā)展的制度環(huán)境問(wèn)題，以此為中國(guó)公民社會(huì)

9、的第一個(gè)階段已經(jīng)展開或沒有展開尋找例證，或?yàn)閲?guó)家在后全能主義時(shí)期仍需扮演“能促型國(guó)家”角色尋找例證。,對(duì)中國(guó)民間組織自主性與依附性的討論，最終都可以被匯集到“自主和鑲嵌”的分析框架之下。這些討論揭示了中國(guó)國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的某種變化，具有一定的解釋力，但它們無(wú)法恰當(dāng)?shù)乇砻鳌白灾鳌迸c“鑲嵌”的比例應(yīng)該保持在什么范圍內(nèi)才能證明一個(gè)公民社會(huì)已經(jīng)存在。,更為重要的是，圍繞著中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展所展開的這些討論，都執(zhí)著于對(duì)公民社會(huì)相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性追問(wèn)，而忽視了現(xiàn)實(shí)中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革中的諸多其他要素。因而，這些理論對(duì)于中國(guó)是否存在一個(gè)公民社會(huì)以及如何實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的回答常常顯得貧乏和蒼白。 已有

10、研究的這種不足，顯現(xiàn)了重新思考中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展路徑的必要性和重要性,案例 1：溫州商會(huì)的職能及其履行 截止 2007 年底，溫州市共有行業(yè)協(xié)會(huì)近500 家，其中市本級(jí)協(xié)會(huì)134 家，另有異地商會(huì)156 家。溫州商會(huì)被一些研究者稱為“真正的民間商會(huì)” 。作為企業(yè)自愿組成的社會(huì)團(tuán)體法人，溫州商會(huì)對(duì)企業(yè)的影響度較高。2004-2006 年，89.8%的行業(yè)組織向企業(yè)提出過(guò)建議，所提建議和被采納的建議數(shù)量比較一致。在為政府服務(wù)方面，溫州商會(huì)發(fā)揮了參政議政、建言獻(xiàn)策、政策宣傳、協(xié)助統(tǒng)計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)、參與行業(yè)規(guī)劃、扶貧幫困、招商引資等多項(xiàng)職能。溫州商會(huì)通過(guò)代理政府的某些市場(chǎng)與行業(yè)管理和維護(hù)職能、參加公益事業(yè)以

11、及參與政治過(guò)程等途徑，與政府保持著密切聯(lián)系。商會(huì)之于政府的重要性在加強(qiáng)，政府通過(guò)直接行政干預(yù)影響商會(huì)的情況越來(lái)越少。,案例 2：寧波市海曙區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù) 寧波市海曙區(qū)政府于 2004 年3 月出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。2004 年9 月開始，這一政策在全區(qū)全面推行。主要內(nèi)容是，由海曙區(qū)政府出資，向非營(yíng)利組織星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)員，每天上門為轄區(qū)內(nèi)600 余名老人服務(wù)。服務(wù)員的主要來(lái)源是社區(qū)中的就業(yè)困難人員，服務(wù)內(nèi)容包括生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等。海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)是區(qū)政府為推行該項(xiàng)政策于2003 年6 月倡導(dǎo)成立的，在“政府

12、扶持、非營(yíng)利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制中，起到了非常重要的作用，以它為中介，政府、民間組織、社區(qū)之間形成了合作治理的格局。海曙區(qū)政府因?qū)嵤┻@項(xiàng)政策而獲得第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新（2008）。,中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展路徑的再思考 1.溫州商會(huì)和星光敬老協(xié)會(huì)都稱不上獨(dú)立的NGO，它們的職能獲得和履行在某種程度上仍然依附于政府，但它們卻實(shí)際地參與地方公共事務(wù)的管理，在其中發(fā)揮著重要作用，其“獨(dú)立性”與“參與性”獲得顯然不是兩個(gè)過(guò)程，更不是遵循先后次序的兩個(gè)過(guò)程。這意味著，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展沒有遵循各種發(fā)展進(jìn)程理論所預(yù)設(shè)的路徑。 2.溫州商會(huì)和星光敬老協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還表明，獨(dú)立性并不是民間組織參與“公域”的必要條件，民間組織有可能在未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的前提下先獲得參與性。,1.國(guó)家充當(dāng)公民社會(huì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用仍然是必要的，但如果不改變 用“國(guó)家”來(lái)詮釋“社會(huì)”的思維方式，就不可能得出國(guó)家之于公民 社會(huì)發(fā)展的真實(shí)意義。制度環(huán)境的改善并不是國(guó)家政治制度安排和意識(shí)形態(tài)的附屬物，只有在公民社會(huì)與國(guó)家的博弈過(guò)程中，這種改善才可能實(shí)現(xiàn)。 2.中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力仍然應(yīng)該來(lái)自于社會(huì)，而非國(guó)家。在重視國(guó)家變革的同時(shí)，我們更要重視民