三控制兩管理一協(xié)調(diào)

1、三控制兩管理一協(xié)調(diào)三控制：（一）投資控制（二）進度控制（三）質(zhì)量控制二管理：（一）合同管理（二）信息管理一協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào) 控制：質(zhì)量、進度、費用 管理：合同、信息、安全（含文明施工）、環(huán)保 協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào) 這是項目監(jiān)理工程師的目標:控制投資、進度和質(zhì)量。合同管理、信息管理。全面的組織協(xié)調(diào)，高速公路修建過程中，會出現(xiàn)預(yù)料不到的問題，有的要變更設(shè)計，有的要追加投資。監(jiān)理工程師依據(jù)合同對工程進行管理，依據(jù)實際情況，來審核承包商和業(yè)主之間變更合同條款和追加投資。依據(jù)各個單項工程的進度情況，責成承包商調(diào)整施工力量，確保整體質(zhì)量、進度和投資。 作為工程項目的項目管理應(yīng)該是三控三管一協(xié)調(diào)，增加安全和文明施工

2、管理。要說到具體的應(yīng)用這就說來話長了，不是一時半會能講清的，要根據(jù)實際的例子才好講，我這里就大概的講講吧： 在高速公路修建過程中，監(jiān)理和業(yè)主都有三控三管一協(xié)調(diào)的工作職責，即投資、進度、質(zhì)量控制，合同、信息和安全與文明施工管理，再加上協(xié)調(diào)工作。對于業(yè)主和監(jiān)理由于所處的位置不同，角度不同，具體對應(yīng)上述工作的職責也會有所不同，但大體的目標是一致的。比如說投資控制，對于業(yè)主就得從整個項目的投資、項目的全壽命投資為對象考慮了，而監(jiān)理只是以施工階段的投資作為控制的對象，也就是工程建安費了。工作的側(cè)重點不一樣，業(yè)主對項目投資控制的重點是在投資決策階段和設(shè)計階段，主要是方案設(shè)計優(yōu)化管理，到了施工階段，對造價的

3、影響已經(jīng)不大了，這一階段的投資控制的重點主要是計量與合同支付以及工程變更的控制。這一點是與監(jiān)理工作的內(nèi)容是一樣的。 對于質(zhì)量控制，業(yè)主不僅要管理設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，業(yè)主控制質(zhì)量的目標是使項目按照預(yù)期的質(zhì)量標準，滿足整個項目的使用功能和達到必要安全要求，使項目能夠正常的投入使用并發(fā)揮效益。而監(jiān)理只是負責施工質(zhì)量的控制，監(jiān)理控制的目標就是使工程按照設(shè)計的標準和規(guī)范的要求進行施工，形成工程實體。 工程監(jiān)理的作用概念：工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投

4、資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監(jiān)理。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。監(jiān)理工程師的作用：是在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平的分配合同雙方的責任和風險。我國稱為監(jiān)理工程師在國際上稱為咨詢工程師或稱工程師。設(shè)置監(jiān)理工程師的目的：發(fā)包人和承包人簽訂合同后，發(fā)包人期望

5、從高效率的承包人那里得到按規(guī)定的時間和成本圓滿完成的合格項目，同樣承包人期望得到合理的工作條件，公平的運用合同條款，并很快收到他有權(quán)獲得的付款。基于此目的，發(fā)包人和承包人都期望設(shè)置監(jiān)理工程師，使合同雙方緊密配合和協(xié)作，將項目的風險和對合同條款誤解降低到最小程度，順利完成合同任務(wù)。 建設(shè)監(jiān)理定義：項目法人為項目合同的目的組建或選擇監(jiān)理工程師單位，協(xié)調(diào)合同當事人雙方之間的權(quán)利、義務(wù)、責任和風險，以及對承包人的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。 監(jiān)理工程師的作用：是在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平的分配合同雙方的責任和風險。 監(jiān)理工程師的地位：在合同管理上是處于主導地位，

6、合同雙方的全部聯(lián)系是通過監(jiān)理工程師進行的，也就是說監(jiān)理工程師是聯(lián)系合同雙方的唯一渠道。只有這樣才能避免管理中出現(xiàn)混亂和誤解，更能避免發(fā)包人與承包人直接談判解決爭端。在合同實施過程中一旦出現(xiàn)爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)及時調(diào)查，科學的作出判斷，通過協(xié)商，以合同為準則，公正的作出決定。工程監(jiān)理在綜合布線工程整個實施過程中，起著非常重要的作用。其工作本身就是一種促使人們相互協(xié)作、按規(guī)矩辦事的工作。從質(zhì)量管理的角度出發(fā)，依據(jù)各種相關(guān)規(guī)范規(guī)定和要求指導工作，對工程建設(shè)參與者的行為及其責、權(quán)、利進行必要的協(xié)調(diào)和約束。 工程監(jiān)理的職責是參與和協(xié)助工程實施過程的有關(guān)工作，控制工程建設(shè)規(guī)劃和投資規(guī)模、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，

7、協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。 工程投資控制，是指綜合布線工程建設(shè)所需全部費用，包括設(shè)備、材料、工器具購置、安裝工程費和其他費用組成，投資控制表在前期階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)展階段和建設(shè)實施階段所發(fā)生的變化，控制在批準的投資限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資目標的實現(xiàn)，綜合布線投資目標也會隨著主體建筑需求的變化相應(yīng)作出調(diào)整，需要分階段進行修正，其總的目標仍然是建立在保證質(zhì)量和進度的基礎(chǔ)上合理控制限額。 建設(shè)工期即工程進度是指對綜合布線項目實施各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系等編制計劃進度流程表并予以實施。在實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析

8、原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直到工程竣工，交付使用。 質(zhì)量控制主要表現(xiàn)在工程合同、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準。工程質(zhì)量項目控制就是為保證達到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標準而采取的一系列措施手段和方法。 一、監(jiān)理的法律責任“法律責任”一詞，有廣義和狹義兩種解釋。廣義的法律責任是指守法的義務(wù)，即任何組織和個人都有遵守法律、維護法律尊嚴的義務(wù)。狹義的法律責任僅僅是指公民或法人發(fā)生違法行為應(yīng)受法律制裁的責任。本文所要討論的，是狹義的法律責任。所謂監(jiān)理的法律責任，應(yīng)是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理職責過程中發(fā)生違法行為所應(yīng)承受的制裁性法律后果。至于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理職責以外的場合發(fā)

9、生違法行為所應(yīng)承擔的法律責任，與其它的法人和公民沒有區(qū)別，本文對此不作討論。法律責任作為法律體系中不可缺少的重要組成部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代法制環(huán)境下個人、法人與社會、國家之間權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。在法制社會環(huán)境下，法律責任的追究是保護法律關(guān)系主體的權(quán)利得到實現(xiàn)的可靠法律手段，是在法律體系范圍內(nèi)抵制和預(yù)防違法行為的重要法律形式，是解決權(quán)利義務(wù)糾紛和沖突的文明方式。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)當嚴格遵守國家的法律法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動。如果在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生了違法行為，就有可能依法被追究法律責任。二、監(jiān)理法律責任追究的原則應(yīng)當強調(diào)的是，法律責任的大小、范圍、期限和性質(zhì)，都是由法律明

10、確規(guī)定的；法律責任的認定和追究，必須由國家專門機關(guān)通過法律程序進行，其他任何組織和個人均無此項權(quán)力。法律責任具有國家強制性，以國家暴力機器為后盾保證其實施。追究責任主體的法律責任，應(yīng)當遵循以下幾條原則：首先，是責任法定原則。其基本含義是：法律責任必須在法律上有明確、具體的規(guī)定，當違法行為發(fā)生后，必須按照法律事先規(guī)定的性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式來追究責任主體的責任，設(shè)立新的強制性的義務(wù)，使其承受制裁性的法律后果。任何實施和適用法律責任的主體都無權(quán)向任何一個責任主體實施和追究法律明文規(guī)定以外的責任。任何責任主體都有權(quán)拒絕承擔法律沒有明文規(guī)定的責任。其次，責任自負原則。法律責任是針對違法者的違法行

11、為而設(shè)置的。凡是實施了違法行為的人必須承擔法律責任，而且必須是獨立承擔法律責任。 第三，違法行為與法律責任相適應(yīng)原則。法律責任的性質(zhì)、種類以及輕重應(yīng)與主體所實施的違法行為及其危害結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)相適應(yīng)。具體說，就是有責當究，無責不究；輕責輕究，重責重究；相同的違法行為追究相同的責任；數(shù)個違法行為要同時追究其責任。 第四，責任平等原則。按照法律面前人人平等的法制精神，在確認和追究法律責任時，應(yīng)該對責任主體一律平等地追究責任，絕不允許任何組織和個人享有規(guī)避法律責任的特權(quán)，絕不允許出現(xiàn)同責異罰，差別對待的特權(quán)現(xiàn)象。最后，重在教育原則。追究法律責任的目的，在于通過使責任主體承受利益喪失帶來的懲罰，喚醒

12、其善良意志和守法意識，教育其依法辦事，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)。三、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師法律責任的幾種類型如前所述，法律責任是法律所確定的違法行為者所應(yīng)承擔的制裁性法律后果。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個人來說，在其執(zhí)業(yè)過程中有可能發(fā)生的違法行為主要包括行政違法、民事違法、刑事違法等幾個方面。與之相適應(yīng)，監(jiān)理的法律責任也可分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任等類型。 (1)監(jiān)理的行政法律責任行政法律關(guān)系是國家行政機構(gòu)在行使行政職能過程中，與其他機關(guān)、單位、社會團體和公民所形成的、并經(jīng)行政法調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。監(jiān)理行政法律責任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師作為行政相對人在行使監(jiān)理職責時違反了行

13、政法律規(guī)范，國家行政機關(guān)依法對監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所應(yīng)承擔法律后果的追究。追究行政法律責任時應(yīng)當遵守以下原則：合法性原則。即只能由合法的行政主體在法定權(quán)限內(nèi)，以合法的程序，對法律規(guī)定的行政違法行為追究行政法律責任。對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的行政法律責任必須由國家授權(quán)的行政機關(guān)負責追究。行政機關(guān)追究責任主體的行政法律責任必須按法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序進行。違法必究原則：即不允許存在違法行為逃避法律責任的真空，保證行政違法行為與承擔行政責任之間的必然性。及時性原則；即盡快地追究行政違法者的行政責任。適當性原則；即盡可能使適用于行政違法實施人的行政責任的種類、強度與

14、其行政違法行為的社會危害性、實施人的主觀惡性程度和責任能力相一致。追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師行政法律責任時一般采用警告、通報批評、責令改正、沒收非法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷單位資質(zhì)證書、收繳個人崗位證書等方式。行政機關(guān)對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行處罰時，應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開的原則。國家有關(guān)的法律法規(guī)對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違法執(zhí)業(yè)所應(yīng)承擔的行政法律責任作了具體規(guī)定。如中華人民共和國建筑法第六十九條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。工程監(jiān)理

15、單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！?2)監(jiān)理民事法律責任民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而產(chǎn)生的具有民事權(quán)利和民事義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；監(jiān)理單位在執(zhí)業(yè)中基于委托合同與業(yè)主及其它有關(guān)主體產(chǎn)生了民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系不同于行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系的特點在于它的民事特 性，即主體的平等性、當事人的自愿性、權(quán)利義務(wù)的對等性等。監(jiān)理民事法律責任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中，因主觀過錯給業(yè)主或其他主體的合法權(quán)益造成損害而應(yīng)承擔的民事法律責任。監(jiān)理承擔民事法律責任的形式主要有賠償損失、支付違約金、賠禮

16、道歉、停止侵害、消除影響、排除妨礙等。我國民法通則106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當承擔民事責任?！币虼耍鶕?jù)民法精神，如果監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中因違法執(zhí)業(yè)或因自身過錯給業(yè)主、承包商等有關(guān)主體造成財產(chǎn)等損害，就應(yīng)當承擔民事賠償責任。例如，監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)業(yè)中違反合同約定和有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定，將不合格的工程作為合格工程驗收，給委托人(業(yè)主)造成了損失，就應(yīng)按合同約定承擔相應(yīng)的賠償責任。確定監(jiān)理民事賠償責任，對于促進監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自覺遵守職業(yè)規(guī)范，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護監(jiān)理行業(yè)的社會聲譽都具有重要意義。此外，建立監(jiān)理民事賠償制

17、度，有利于加強政府對監(jiān)理的管理及社會各界對監(jiān)理的監(jiān)督，減少監(jiān)理工作中的失誤，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，鞏固推行建設(shè)監(jiān)理制度的成果，促使我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展：監(jiān)理損害賠償，其實質(zhì)就是民事?lián)p害賠償，因此適用民事?lián)p害賠償?shù)臈l件；監(jiān)理承擔民事賠償?shù)呢熑伪仨殱M足如下條件： 首先，監(jiān)理必須實施了侵害當事人合法權(quán)益的行為。這種侵害行為?？梢允亲鳛椋缗c承包商惡意串通，出賣業(yè)主利益等；也可以是不作為、也就是不履行法定義務(wù)或合同約定義務(wù)，例如對應(yīng)該檢查驗收的分部分項工程不檢查或不按規(guī)定的深度和標準進行檢查驗收，致使工程質(zhì)量達不到合同約定的標準，給業(yè)主的利益造成損失。其次，監(jiān)理在主觀上存在過錯。所謂過錯是指行為人對自

18、己行為和損害后果的心理狀態(tài)，即主觀上的故意或過失。這里所說的故意是指行為人對自己的行為可能造成的損害后果持希望或放任態(tài)度，過失是指行為人對自己的行為可能發(fā)生的損害后果輕信能夠避免而沒有避免損害的發(fā)生，或由于疏忽大意沒有預(yù)見到發(fā)生損害后果而事實上發(fā)生了損害后果的情況。如果監(jiān)理在主觀上沒有過錯，即使在執(zhí)業(yè)過程中給當事人造成經(jīng)濟損失，根據(jù)民法原理，也不應(yīng)承擔賠償責任。 第三，監(jiān)理的行為已經(jīng)給當事人造成了經(jīng)濟或人身損害，而且監(jiān)理的行為與當事人的經(jīng)濟成人身損害之間存在因果聯(lián)系。這是監(jiān)理承擔民事賠償責任的重要條件。如果監(jiān)理違法執(zhí)業(yè)或者工作中存在過錯，但并未給當事人造成任何經(jīng)濟和人身上的損害，那么監(jiān)理只應(yīng)受

19、到行政處罰或紀律處分，而不應(yīng)承擔賠償責任。 第四，監(jiān)理行為必須具有違法性。如果監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師的行為系正當執(zhí)業(yè)，即不違反法律規(guī)定，又不違反監(jiān)理職業(yè)規(guī)范，也不違反監(jiān)理委托合同，亦不超越監(jiān)理權(quán)限，即使業(yè)主或其他主體受到經(jīng)濟損害，也不能由監(jiān)理承擔賠償責任。最后，監(jiān)理的損害行為必須是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中。如果監(jiān)理工程師給其它主體合法權(quán)益造成損害的行為不是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中，則不是監(jiān)理執(zhí)業(yè)過錯行為，而是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)以外的個人行為，應(yīng)由造成損害的個人承擔包括賠償損失在內(nèi)的民事責任及其他責任。但這種情形并不屬于監(jiān)理賠償責任，也不屬于中華人民共和國建筑法第六十九條調(diào)整的范圍。 監(jiān)理的民事法律責任，可通

20、過雙方當事人自行協(xié)商、有關(guān)部門調(diào)解、仲裁機關(guān)仲裁、對方當事人向法院提起民事訴訟等途徑來實現(xiàn)。根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理承擔的民事法律責任主要是補償性的，其方式以財產(chǎn)性經(jīng)濟補償為主，非財產(chǎn)性補償措施(如停止侵害、排除妨礙、賠禮道歉等)為輔。作為企業(yè)法人，監(jiān)理單位以其全部法人資產(chǎn)獨立承擔民事法律責任。中華人民共和國建筑法第六十九條，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低丁程質(zhì)量的，造成損失的，承擔連帶賠償責任”，就是對監(jiān)理承擔民事法律責任的規(guī)定。 (3)監(jiān)理刑事法律責任所謂刑事法律責任，是指行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果。刑事責任是刑罰的前提。是法律責任中最嚴

21、厲的一種。監(jiān)理刑事法律責任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中觸犯了刑律，構(gòu)成犯罪，國家司法機關(guān)依法對監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師違法犯罪行為所應(yīng)承擔刑事法律后果的追究。 關(guān)于監(jiān)理的刑事法律責任，應(yīng)當注意監(jiān)理工程師的違法行為是否能夠直接反映監(jiān)理職業(yè)行為的不適應(yīng)性，區(qū)分監(jiān)理工程師個人犯罪和監(jiān)理職業(yè)犯罪的界限。監(jiān)理工程師自身的與執(zhí)業(yè)活動不相關(guān)的犯罪行為所應(yīng)承擔的刑事責任，屬于一般主體刑事責任，與監(jiān)理執(zhí)業(yè)是否適當無關(guān)。如果監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中，利用職務(wù)之便實施犯罪行為，例如收受承包商賄賂，提供虛假工程量騙取業(yè)主工程款；與承包商惡意串通，隨意降低工程質(zhì)量標準，給國家和社會公眾利益造成重大損失等，就構(gòu)成

22、了監(jiān)理工程師的職業(yè)犯罪，必須追究其刑事法律責任。 追究監(jiān)理的刑事法律責任，應(yīng)當由國家司法機關(guān)按法律規(guī)定的刑事訴訟程序進行。 關(guān)于監(jiān)理刑事法律責任的主體，不僅僅指執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師，還應(yīng)當包括監(jiān)理單位。在實行改革開放建立市場經(jīng)濟的新形勢下，為了適應(yīng)打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的需要，隨著我國刑事法律法規(guī)的增補和完善。國家已明確規(guī)定法人在特定條件下也可作為刑事犯罪的主體。監(jiān)理單位作為獨立自主、自負盈虧，具有獨立責任的法人組織，在監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動中，以監(jiān)理單位名義實施違法行為且情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，或者因嚴重失職給國家、社會和公眾造成重大損失的，法律規(guī)定除追究直接責任者的刑事責任外，還將追究監(jiān)理單位的刑事責任。 我國有關(guān)

23、法律對監(jiān)理執(zhí)業(yè)中可能構(gòu)成犯罪的刑事法律責任有如下規(guī)定：中華人民共和國建筑法第六十八條規(guī)定，“在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡诹艞l規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?中華人民共和國刑法第一百三十七條規(guī)定”建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”四、監(jiān)理法律責任認定與追究應(yīng)注意的問題 監(jiān)理的行政、民事、刑事法津責任是不同性質(zhì)

24、的法律責任，在所依據(jù)的法律規(guī)范、行使追究權(quán)利的主體、追究的程序、承擔責任的后果等方面各不相同。認定與追究監(jiān)理法律責任時，應(yīng)當對其違法行為作具體的分析，不能將不同性質(zhì)的法律責任混淆。但在有些情況下，一項違法行為有可能同時造成違反行政法規(guī)、合同違約、觸犯刑律的后果，從而被同時追究行政、民事和刑事法律責任。例如某監(jiān)理機構(gòu)人員在監(jiān)理工作中與承包商串通，違反國家強制性規(guī)范，降低工程質(zhì)量標準，造成重大質(zhì)量安全事故，則該監(jiān)理單位有可能受到國家行政機構(gòu)降低或吊銷資質(zhì)的處理，委托人(業(yè)主)會依據(jù)監(jiān)理合同向其追索經(jīng)濟賠償，而直接責任人則有可能被國家司法機關(guān)追究刑事責任。五、結(jié)語我國自1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制度

25、以來，監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師隊伍日益擴大，監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷拓展，工程監(jiān)理單位得以從更深層次、更廣領(lǐng)域為社會提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。10多年來的實踐證明，監(jiān)理制度在提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和工程合同的實施，逐步建立建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟的新秩序方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。監(jiān)理工程師在公眾心目中樹產(chǎn)了良好的社會形象，建立了良好的社會聲譽。但與此同時，我們也應(yīng)看到，監(jiān)理工程師隊伍中有的人員素質(zhì)還不高，執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律觀念不強，少數(shù)監(jiān)理單位和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員也存在某些違反職業(yè)道德、敗壞監(jiān)理聲譽甚至違法亂紀等問題。盡管這些現(xiàn)象只發(fā)生在少數(shù)單位和個人身上，但嚴重損害監(jiān)理的整體形象，

26、妨礙監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。針對此種情況，一方面要加強監(jiān)理的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，培養(yǎng)公正廉潔、勤奮敬業(yè)的良好職業(yè)操守，另一方面也必須規(guī)定監(jiān)理的法律責任，對監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中的違法行為進行懲處。 隨著我國建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)的不斷深入，與監(jiān)理法律責任相關(guān)的各種法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)理行業(yè)的自我約束機能和政府對監(jiān)理執(zhí)業(yè)的管理都日益朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。對有違法行為的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師追究其法律責任，是加強監(jiān)理職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的重要保障，有利于純潔監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理素質(zhì)，增強監(jiān)理的自律性，維護監(jiān)理形象，提高監(jiān)理聲譽，從而保證監(jiān)理依法執(zhí)業(yè)，認真履行職責。 一、監(jiān)理成本的分析 作為企業(yè)，監(jiān)理單位要承擔必要的支

27、出，其經(jīng)營活動應(yīng)達到收支平衡，略有盈余。因此，監(jiān)理單位收取必要的監(jiān)理酬金是企業(yè)得以生存和發(fā)展的血液。監(jiān)理費的主要構(gòu)成就是直接成本、間接成本、稅金和利潤。合理控制好直接成本和間接成本，對在當前監(jiān)理市場取費較低的情況下使企業(yè)發(fā)展略有節(jié)余，應(yīng)該說是最有效的方法。當然，在成本分析的基礎(chǔ)上，運用經(jīng)營技巧，爭取較高的監(jiān)理費也是非常重要的。 監(jiān)理的直接成本包括： 1監(jiān)理人員的工資，包括津貼、附加工資、資金等； 2用于監(jiān)理人員的專項開支，包括辦公費、差旅費、住宿費、補助費、書報費、通信費、醫(yī)療費、交通費等； 3用于監(jiān)理工作的計算機、傳真機及必要的測試儀器等項的購置費； 4所需的其它外部服務(wù)支出。 監(jiān)理的間接成

28、本包括： 1管理人員、行政人員、后勤服務(wù)人員的工資、津貼、附加工資、資金等； 2經(jīng)營業(yè)務(wù)費。包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的廣告費、宣傳費、有關(guān)契約或合同的公證費和簽證費等活動經(jīng)費； 3辦公費。包括辦公用具、用品購置費、通信、郵寄、交通、上網(wǎng)費，辦公室及相關(guān)設(shè)施的使用費、維修費以及會議費、差旅費； 4其它固定資產(chǎn)及常用工器具和設(shè)備的使用費； 5墊支資金貸款利息； 6業(yè)務(wù)培訓費，圖書資料購置等教育經(jīng)費； 7新技術(shù)開發(fā)、研制、試用費； 8咨詢費、專有技術(shù)使用費。 9職工福利費、勞動保護費、保險費。 10工會等職工組織活動經(jīng)費和其它行政活動經(jīng)費，如職工文化教育活動經(jīng)費； 11企業(yè)領(lǐng)導基金和其它營業(yè)外支出。

29、 在監(jiān)理成本中，從我國的實踐來看，直接成本的比例較大，甚至有些過大。間接成本的比例相對較少，這主要是由于監(jiān)理取費標準過低，監(jiān)理取費過低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對值也低，這時，監(jiān)理直接成本的提高就會造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，降低監(jiān)理公司的管理水平。監(jiān)理直接成本的降低，也會造成現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)管理水平、工作質(zhì)量的降低。監(jiān)理間接成本也是如此，監(jiān)理間接成本的提高，會減少公司所取得的利潤，影響企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理間接成本的降低，也會造成監(jiān)理企業(yè)管理水平的下降，造成現(xiàn)場管理機構(gòu)管理工作和監(jiān)理工作質(zhì)量的降低。因此，監(jiān)理直接成本、間接成本的分配以及利潤的實現(xiàn)，直接關(guān)系到企業(yè)管理的水平、工作水平。就是監(jiān)理酬金提高，也

30、有如何控制好監(jiān)理直接成本、間接成本和利潤的問題。 關(guān)于監(jiān)理直接成本和間接成本的比例問題，我認為應(yīng)該從我國當前的國情出發(fā)，結(jié)合監(jiān)理酬金的情況，科學地來分配。一般來說，當前我國的監(jiān)理企業(yè)的直接成本要占監(jiān)理酬金的60-75%，間接成本要占監(jiān)理酬金的15-30%，監(jiān)理利潤只占監(jiān)理酬金的5-20%監(jiān)理工作開展較好的企業(yè)如交通部高速公路監(jiān)理，國家電力公司的水電站監(jiān)理，監(jiān)理直接成本和間接成本的比例相對合理一些，監(jiān)理直接成本的比例要低一些，間接成本的比例要高一些。由于監(jiān)理酬金較高，其直接成本、間接成本、利潤的絕對值都相應(yīng)高一些。這對企業(yè)的發(fā)展是較為有利的，而有一些行業(yè)或有一部分建設(shè)單位，監(jiān)理酬金支付較少，使得

31、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理成本絕對值降低，利潤也減少，就使得監(jiān)理企業(yè)無法發(fā)展，同時也影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。在這種情況下，監(jiān)理直接成本和間接成本的合理分配，如何在盡量不降低監(jiān)理工作質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)利潤，是監(jiān)理企業(yè)無法回避的問題。我認為，我國監(jiān)理事業(yè)要得到健康發(fā)展，要實現(xiàn)朱镕基總理提出的“不能滿足于有一些專家型無私無畏的監(jiān)理工程師，一定要建設(shè)行業(yè)性、有公信力的名牌監(jiān)理公司”。就當前來說，要盡快提高監(jiān)理企業(yè)的實力，監(jiān)理酬金要盡快提高，監(jiān)理企業(yè)的直接成本支出要降低至50-60%，間接成本支出應(yīng)提高至20-35%，利潤要達到20-30%，這樣才能達到國際咨詢監(jiān)理業(yè)中等水平。監(jiān)理企業(yè)才能實現(xiàn)“小康”，監(jiān)理人員的素質(zhì)、

32、監(jiān)理企業(yè)水平才會有較大的提高。 俗話說得好，量體裁衣。在當前監(jiān)理酬金普遍較低的情況下，我認為，控制好監(jiān)理直接成本和間接成本，采取一些必要措施，使其下降并且不影響工作質(zhì)量是可能的。 二、監(jiān)理直接成本的控制 監(jiān)理直接成本支出，就是現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，包括監(jiān)理站、監(jiān)理分站、監(jiān)理組的費用支出。當然，首先突出的是監(jiān)理人員酬金支出，它決定著其他所有費用的支出。控制直接成本的支出，實際上是個管理問題，也就是如何設(shè)置監(jiān)理人員，在不影響工作的前提下，盡量縮短監(jiān)理人員的工作期限，減少不必要的人員，選擇工作能力強、工作范圍廣的一專多能的監(jiān)理工程師。這就需要總監(jiān)切實做好管理工作，也需要監(jiān)理組長切實做好管理工作，當然，監(jiān)理公

33、司也要采取必要的措施，調(diào)動包括總監(jiān)在內(nèi)的現(xiàn)場監(jiān)理人員的積極性。 一般來說，控制直接成本的支出，主要抓總監(jiān)?？偙O(jiān)負責制是監(jiān)理工作的根本制度。如何管理現(xiàn)場的監(jiān)理機構(gòu)是總監(jiān)的職責，如何管理好總監(jiān)和監(jiān)理站則是監(jiān)理企業(yè)的職責。有一種辦法，是實行現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)有限包干制，監(jiān)理企業(yè)制訂有關(guān)聘用標準，監(jiān)理工作定額、定員、定崗。有關(guān)住宿費、交通費、通信費、辦公費按公司規(guī)定的標準及包干辦法由監(jiān)理站有限包干，節(jié)余部分由監(jiān)理站分配。規(guī)模較大的監(jiān)理站也可由各監(jiān)理組有限包干，節(jié)余部分由監(jiān)理站與監(jiān)理組協(xié)商后有限包干。 為了保證監(jiān)理工作質(zhì)量，許多監(jiān)理企業(yè)對現(xiàn)場監(jiān)理人員的配置、現(xiàn)場設(shè)備的購置、住宿費、交通費、通信費、辦公費等作了明確規(guī)定。比如一家做通信線路工程的監(jiān)理企業(yè)，它規(guī)定每四十公里設(shè)監(jiān)理人員一名，且規(guī)定住宿費50元/天包干，節(jié)約后，企業(yè)和個人各得所節(jié)約的一半。如節(jié)約20元/天，每人可得10元/天。它規(guī)定通信費每人每月限200元，有ic卡的，用舊卡交回換新卡，有手機的，用本卡填