探析行政權(quán)力監(jiān)督存在問題的根源論文

1、探索行政權(quán)力監(jiān)督存在問題的根本論文摘要：行政權(quán)力是國家對事務(wù)的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法全面監(jiān)督行政權(quán)力是搞好人權(quán)和行政管理，建設(shè)公務(wù)員工作團(tuán)隊(duì)的必然要求。 是行政管理體制改革和創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。 為了保證權(quán)力的有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。 目前我國形成的監(jiān)督體制還有一些缺陷，需要進(jìn)一步完善我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制。牛鼻子詞：行政權(quán)力重要環(huán)節(jié)監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督系統(tǒng)整體職能不強(qiáng)我國行政監(jiān)督是一種多樣的體制，監(jiān)督主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多，但監(jiān)督力量缺乏統(tǒng)一，監(jiān)督合作力弱。 一是各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能配置方面相互交叉重疊，責(zé)任不明，在監(jiān)督運(yùn)行過程中相互缺乏溝通和聯(lián)系。

2、二是整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)未能形成“主要整合、環(huán)狀封閉”的系統(tǒng)，導(dǎo)致群龍斬釘截鐵，缺乏監(jiān)督?jīng)Q策力、修正規(guī)劃力和協(xié)調(diào)力，出現(xiàn)許多不合理現(xiàn)象。 跨行業(yè)、跨地域、多階段、多構(gòu)成的對公職不法事件的處理，或者是一些兵馬在云同步“興師問罪”的情況下，沒有任何引起事件的單位或者互相推推搡搡，“踢球”，或者是有日子磨磨蹭蹭地放棄要不得，或者是行政監(jiān)督的權(quán)威建設(shè)憲法行為的監(jiān)督、行政機(jī)構(gòu)抽象行政行為的監(jiān)督、屬于行政訴訟范圍的國家行為、行政自由裁量行為和行政機(jī)構(gòu)最終裁決行為的監(jiān)督等相當(dāng)多的行政領(lǐng)域處于“監(jiān)督真空”狀態(tài)。 各監(jiān)督主體之間的監(jiān)督范圍、領(lǐng)域、權(quán)限劃分不清楚，能力不明，形成疏忽無漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)、漏監(jiān)等問題

3、，影響了監(jiān)督行政的實(shí)效。二、行政監(jiān)督的組織機(jī)制不完善行政監(jiān)督體現(xiàn)了對權(quán)力的制約，為了使這個(gè)制約有效，監(jiān)督主體自身必須不受監(jiān)督對象制約而保持獨(dú)立性。 在我國行政監(jiān)督中，專職行政監(jiān)督部門法律上規(guī)定了獨(dú)立行使監(jiān)督的權(quán)限，實(shí)際上行政監(jiān)督部門在人員任命、財(cái)政支出等方面由行政部門提供，專職行政監(jiān)督部門必須依賴其基本運(yùn)行行政部門，這樣的專職監(jiān)督主體也失去獨(dú)立性， 失去獨(dú)立性意味著權(quán)力被分割，權(quán)力被接受，因此缺乏專職監(jiān)督部門的獨(dú)立性是中國行政監(jiān)督專職監(jiān)督主體發(fā)育不完善的表現(xiàn)。 行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，例如監(jiān)察部門，大部分設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)常受到雙重指導(dǎo)和控制，特別是被執(zhí)行權(quán)所束縛。 在組織上，監(jiān)

4、管機(jī)構(gòu)的責(zé)任者由同級行政機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)者兼任或由行政機(jī)構(gòu)任命。 在經(jīng)濟(jì)上，從同級的行政部門收取各項(xiàng)費(fèi)用，并被人所束縛。三、行政監(jiān)督機(jī)制不完善現(xiàn)行的監(jiān)管體制不能保障社會知情權(quán)，監(jiān)管部門對行政的監(jiān)管缺乏立法上具體實(shí)施細(xì)則、操作程序，無法制度化，公開程度也多采用暗房操作而非一盞茶。 近年來藥品監(jiān)督管理領(lǐng)域發(fā)生的貪污事件暴露了藥品監(jiān)督管理中監(jiān)督的制約不足，審查審查的審查權(quán)限配置不合理、流程不一盞茶、流程不合法引起人們的高度重視。 作為阻止濫用行政機(jī)構(gòu)和超越職權(quán)的重要措施，行政權(quán)力監(jiān)督本身也必須辦理嚴(yán)格的手續(xù)。 目前我國行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，即使是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒有

5、具體規(guī)定。 其結(jié)果是，這些個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際上無法實(shí)施實(shí)體權(quán)力。 其他監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限制空虛，而且缺乏必要的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)不能進(jìn)一步實(shí)施。 因此，只要完善監(jiān)測程序，使其更加透明，各監(jiān)測主體的監(jiān)測權(quán)力才能真正發(fā)揮其作用。四、缺乏行政監(jiān)督法目前，我國行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問題。 (1)行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置總體布局不合理，缺乏應(yīng)相互合作的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 (2)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督與社會監(jiān)督的力量對比不合理，無法真正形成監(jiān)督力量，缺乏體制設(shè)置修訂。 無論是人民代表大會監(jiān)督、政黨監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)督等，由于是分散的監(jiān)督，主體在所屬關(guān)系上當(dāng)然受到多個(gè)引導(dǎo)者的制約。 對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督停留在形式上，沒有切實(shí)可行的輔助監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。 人民代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)利，但人民代表大會在實(shí)際的操作中，只依靠人民代表大會會議期間的審議和提問，而不及日常對政府行為的監(jiān)督鞭長。 司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力度薄弱，且主要進(jìn)行事后監(jiān)督，只能維修，監(jiān)督內(nèi)容狹窄，行政訴訟不受理抽象行政行為。 內(nèi)部監(jiān)督在一定程度上受到重視，但并沒有像專業(yè)監(jiān)督，也就是行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督那樣，確立有效率的相對獨(dú)立的監(jiān)督。 專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地